ПРОГРАММА разгосударствления и приватизации акционерного общества «Кыргызэнерго» (Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Одобрена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 5 июня 1998 года N 333

ПРОГРАММА

разгосударствления и приватизации акционерного

общества "Кыргызэнерго"

I. Общие положения

Настоящая Программа разгосударствления и приватизации акционерного

общества "Кыргызэнерго" является базовым нормативным документом по

формированию основных системных и комплексных решений политики

структурной перестройки в области электроэнергетического комплекса

Кыргызской Республики.

Настоящая Программа разработана в соответствии с требованиями

законов Кыргызской Республики "О разгосударствлении и приватизации

государственной собственности", "О хозяйственных товариществах и

обществах", "Об энергетике", "Об электроэнергетике", Указа

Президента Кыргызской Республики от 8 января 1997 года "О

совершенствовании системы управления электроэнергетической отрасли",

постановления Правительства Кыргызской Республики от 22 апреля 1998

года N 212 "О финансовой модели реструктуризации акционерного общества

"Кыргызэнерго" и других нормативных правовых актов.

Настоящая Программа определяет цели и задачи, порядок,

последовательность и этапы преобразований, критерии, принципиальные

подходы к проведению разгосударствления и приватизации

акционерного общества "Кыргызэнерго" (далее - АО "Кыргызэнерго"),

позволяющие создать необходимые условия для обеспечения надежности и

эффективности энергоснабжения всех групп потребителей, привлечения в

реструктуризацию и развитие электроэнергетики отечественных и

иностранных инвестиций путем создания нового организационно-

экономического механизма дальнейшего функционирования

электроэнергетического комплекса Кыргызской Республики.

II. Цели и задачи настоящей Программы

Главной целью настоящей Программы является повышение эффективности

деятельности предприятий национального электроэнергетического

комплекса путем его демонополизации и создания реальных условий для

развития конкурентной среды на отечественном рынке производителей

электро- и теплоэнергии.

Другими целями настоящей Программы являются:

- обеспечение стабильного функционирования предприятий

электроэнергетического комплекса в условиях предельно полного

удовлетворения нужд потребителей электро- и теплоэнергии;

- привлечение в национальную энергосистему отечественных и

иностранных инвестиций;

- создание условий для развития электроэнергетики с максимальным

использованием имеющихся потенциальных запасов гидроэнергетических

ресурсов;

- определение оптимальной структуры управления АО "Кыргызэнерго" с

целью достижения высокой экономической эффективности и

организации стратегического планирования и управления

производственной деятельностью предприятий национальной

энергосистемы;

- определение основных направлений реструктуризации АО

"Кыргызэнерго", обеспечивающих его наибольшую инвестиционную

привлекательность в целях привлечения максимального объема

отечественных и иностранных инвестиций;

- реализация государственной энергетической политики и

государственного регулирования тарифов на электро- и теплоэнергию.

Обозначенные цели достигаются путем реализации следующих задач:

- создание нормативно-правовой базы для реструктуризации,

модернизации и развития электроэнергетического комплекса;

- оптимальное регулирование процесса разгосударствления и

приватизации с сохранением основных технологических связей между

предприятиями электроэнергетического комплекса;

- обеспечение эффективной управляемости электроэнергетического

комплекса в процессе реализации задач разгосударствления и

приватизации;

- выбор оптимального и эффективного метода приватизации на основе

финансово-экономической диагностики АО "Кыргызэнерго";

- обеспечение конкурентоспособности на внутреннем и внешнем

рынках;

- обеспечение возможности финансового оздоровления путем конверсии

безнадежной дебиторской задолженности в ценные бумаги дебиторов или

ее списание;

- принятие превентивных мер по недопущению возможных негативных

социальных, экономических, технологических последствий в

результате структурной перестройки предприятий электроэнергетического

комплекса, в том числе с использованием вновь разрабатываемого

механизма компенсации ущерба, причиненного жителям Кетмень-Тюбинской

долины (Токтогульский и Уч-Терекский районы).

III. Особенности разгосударствления и приватизации

электроэнергетического комплекса

При осуществлении приватизации организаций и предприятий

электроэнергетического комплекса необходимо учитывать следующие

особенности:

- особую роль для социального и экономического развития Кыргызской

Республики ввиду необходимости балансирования потребностей

населения, промышленного и сельскохозяйственного производства в

энергоносителях;

- необходимость опережающего развития энергетических мощностей и

наличие нормативного резерва мощности;

- высокоинтегрированный производственно-хозяйственный комплекс,

включающий, кроме объектов основного производства, производство и

поставку специальных строительных конструкций, строительство новых,

техническое перевооружение и реконструкцию действующих энергетических

объектов, ремонтное обслуживание;

- высокие требования к надежности и качеству энергоснабжения,

обеспечению устойчивости энергетических систем, что приводит к

необходимости централизованного диспетчерского управления на всех

этапах технологического процесса;

- обязательность государственного регулирования тарифов на

электрическую и тепловую энергию;

- необходимость обеспечения единства тарифов на всей территории

республики для однородных групп потребителей в целях создания

единых условий в энергоснабжении и социальной защиты граждан;

- высокие требования к соблюдению стандартов, норм, правил, к

технике, технологии, организации и безопасности труда, производства и

управления, экологии;

- необходимость наличия высококвалифицированного технического

персонала;

- значительная фондоемкость объектов и неравномерное распределение

фондов между организациями и предприятиями;

- неравномерное территориальное расположение объектов национальной

энергосистемы.

IV. Основные направления и подходы к разгосударствлению

и приватизации электроэнергетического комплекса

В основе выбора конкретных форм разгосударствления и приватизации

лежит принцип учета конкретных отраслевых, экономических,

региональных и других условий, а также реальность достижения

экономического эффекта и требований, связанных с выполнением задач,

поставленных перед электроэнергетикой.

Электроэнергетический сектор на текущий момент является

высокомонополизированным сегментом отечественной индустрии. Здесь

наблюдается крайне низкий уровень мотивации работников АО

"Кыргызэнерго" и недостаточный уровень учета и анализа издержек

производства (стремление к снижению себестоимости производимой

электроэнергии, выявление причин и принятие превентивных мер по

преодолению потерь при передаче электроэнергии и т.д.), хотя средняя

заработная плата в национальной энергосистеме продолжает оставаться

одной из самых высоких среди государственных структур. В этой связи

необходимо определить, как существующая структура будет адаптироваться

к рыночным отношениям, предусмотреть условия для эффективной

кооперации с АО "Кыргызэнерго" нарождающегося в республике частного

малого и среднего бизнеса и вероятность притока в национальный

электроэнергетический комплекс прямых иностранных инвестиций.

Следует принять во внимание и высокий показатель износа основных

фондов АО "Кыргызэнерго". Это вызвано как естественными издержками

производства, так и значительно возросшими нагрузками на

электрораспределительную сеть в связи с ростом потребительского спроса

на электроэнергию, как источник тепла, что обусловлено резким

скачком за последние годы цен на импортируемые альтернативные

энергоносители (в основном природный газ и нефтепродукты). Положение

усугубляется еще и тем, что в нынешних условиях АО "Кыргызэнерго" не

располагает необходимыми финансовыми возможностями на реконструкцию и

модернизацию своих производственных мощностей.

Возникла настоятельная необходимость привести действующие тарифы

за пользование электроэнергией в прямое соответствие с

себестоимостью производимой продукции. В настоящее время реализация

производимой АО "Кыргызэнерго" электро- и теплоэнергии отечественным

потребителям в целом является убыточной. Убытки покрываются за счет

средств, вырученных от экспорта электроэнергии.

Электроэнергетический комплекс - высокомонополизированный сектор

национальной экономики с ярко выраженной вертикально-

интегрированной организационной структурой, что существенно снижает

вероятность дальнейшей жизнеспособности промышленного гиганта в

условияхразвивающихся в республике рыночных взаимоотношений. В этой

связи, в рамках реструктуризации АО "Кыргызэнерго", необходимо

внедрение системы корпоративного управления и разделение АО

"Кыргызэнерго" на несколько акционерных обществ, специализирующихся

на производстве, передаче и распределении электроэнергии.

В современных условиях наиболее гибким и оперативным является

малый и средний капитал, и необходимо ориентироваться именно на

привлечение такого рода инвестиций. Для этого необходимо

национальной энергосистеме придать максимальную инвестиционную

привлекательность. В этом случае следует учесть, что вероятность

притока иностранных инвестиций в АО "Кыргызэнерго" из-за его высокой

фондоемкости намного ниже, чем непосредственное инвестирование в

полностью самостоятельные хозяйствующие субъекты, предварительно

выделенные из национальной энергосистемы, так как в этом случае

требуются значительно меньшие объемы капиталовложений при ускоренном

возмещении инвесторам вложенных средств.

В соответствии с законодательством Кыргызской Республики, учитывая

высокую фондоемкость АО "Кыргызэнерго", трудовому коллективу

холдинговой компании будет передано безвозмездно менее 5% акций, на

специализированный купонный аукцион будет выставлено менее 25% акций.

Часть акций должна быть получена в обмен на невостребованные

приватизационные купоны с последующим резервированием их за

государством и перечислением полученных дивидендов Социальному фонду

Кыргызской Республики.

Исходя из особой стратегической важности, остаются в

преимущественной государственной собственности каскад Нарынских

гидроэлектростанций и высоковольтные линии электропередач

напряжением 110 киловольт и выше со всеми их подстанциями. На

купонную приватизацию, а также для безвозмездной передачи членам

трудового коллектива предполагается направить в целом не более 10%

акций АО "Кыргызэнерго", стратегическим инвесторам предполагается

реализовать незначительные госпакеты акций (в целом не более 20%).

Более детальное распределение акций приведено в пункте 6 раздела V

настоящей Программы.

Финансирование строительства новых энергоисточников и линий

электропередачи может осуществляться путем:

- кредитования строительства международными финансовыми

организациями или правительствами иностранных государств;

- использования средств, вырученных от продажи части госпакетов

акций АО "Кыргызэнерго", за концессии на освоение

гидроэнергетических ресурсов и за право на внешнее управление;

- привлечения прямых иностранных инвестиций.

V. Последовательность разгосударствления и приватизации

акционерного общества "Кыргызэнерго"

Процесс разгосударствления и приватизации объектов

электроэнергетического комплекса предусматривает выполнение

нескольких последовательно взаимосвязанных мероприятий в течение 1997-

1999 годов, разделенных на 4 этапа:

1 этап (1997-1998 годы):

1. Преобразование "Кыргызгосэнергохолдинга" в акционерное общество

"Кыргызэнерго", утверждение Правительством Кыргызской Республики

Устава АО "Кыргызэнерго" и его регистрация в установленном порядке

в Министерстве юстиции Кыргызской Республики (выполнено).

2. Внедрение системы корпоративного управления.

3. Инвентаризация, анализ и пообъектная оценка имущественного

комплекса АО "Кыргызэнерго" и последующее формирование уставного

капитала.

4. Передача:

- котельных городов Каракол, Кызыл-Кия и пгт.Быстровка на баланс

местных органов исполнительной власти (с сохранением их

финансирования до конца 1997 года за счет средств АО "Кыргызэнерго", а

q 1 января 1998 года - за счет бюджетных источников);

- котельной города Кара-Куль на баланс горгосадминистрации (с

сохранением ее финансирования за счет средств АО "Кыргызэнерго" до

конца 1998 года, а с 1 января 1999 года - за счет бюджетных

источников).

5. Распределение акций АО "Кыргызэнерго" производится следующим

образом:

- 1% простых акций безвозмездно передается трудовому коллективу АО

"Кыргызэнерго";

- 1% простых акций трудовой коллектив АО "Кыргызэнерго" может

получить по результатам работы в 1999 году в случае повышения

эффективности производства (то есть увеличения выработки

электроэнергии при уменьшении затрат на единицу произведенной и

доставленной электроэнергии);

- 4,5% простых акций реализовано на специализированном купонном

аукционе;

- 5% простых акций передается Социальному фонду Кыргызской

Республики в соответствии с Указом Президента Кыргызской

Республики от 26 февраля 1998 года "О дополнительных мерах

финансирования трудовых пенсий" и постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 22 мая 1998 года N 290 "О передаче

Социальному фонду Кыргызской Республики государственных пакетов акций,

зарезервированных ранее в обмен на нереализованные приватизационные

купоны";

- 8% акций резервируется за государством с последующей передачей

их на безвозмездной основе социально незащищенным гражданам в

соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики от 7 июня

1997 года "О дополнительных мерах по обеспечению участия социально

уязвимых слоев населения в приватизации стратегических предприятий

республики";

- остальные 80,5% акций резервируются за государством с

последующим использованием на основании решений, принятых

Правительством Кыргызской Республики.

6. Образование консорциумов для завершения строительства

Камбаратинских ГЭС-1 и ГЭС-2 и строительства новых ГЭС с

использованием разнообразных форм собственности и источников

финансирования строительства (акционерный капитал, долевое участие,

частный капитал, заемные средства и концессии) - в период действия

настоящей Программы.

2 этап:

1. Акционирование проектных и научно-исследовательских 1998 год

институтов электроэнергетического комплекса с

закреплением за ними части занимаемых административных

зданий и использованием их по функциональному

назначению. 2. Акционирование ремонтных предприятий

1998 год

"Кыргызэнергоспецремонт" и "Кыргызэнергоремонт". 3. Приватизация

малых ГЭС мощностью до 30 МВт, в том В период

числе подлежащих восстановлению и реконструкции. действия

настоящей

Программы 4. Приватизация объектов жилищного комплекса.

1998 год 5. Приватизация или передача объектов социальной

1998 год

инфраструктуры на баланс местным органам

исполнительной власти. 6. Для реабилитации работников АО

"Кыргызэнерго" от В период

вредных условий производства, а также в связи с действия

работой в высокогорных районах со сложными настоящей

природно-климатическими условиями АО "Кыргызэнерго" в Программы

установленном порядке с целью использования по прямому

приватизации

назначению передаются следующие объекты

социально-культурного назначения: профилакторий

"Теплые ключи", пансионат "Энергетик" и детский лагерь

на озере Иссык-Куль. Данные объекты остаются в

государственной собственности до принятия по ним

Правительством Кыргызской Республики специального

решения. 7. Передача объектов коммунального хозяйства на баланс

1998 год

местных органов исполнительной власти. 8. Передача объектов

гражданской обороны и 1998 год

мобилизационного назначения на баланс Министерства по

чрезвычайным ситуациям Кыргызской Республики,

Министерства обороны Кыргызской Республики или на

баланс местных органов исполнительной власти при

сохранении финансирования и хозяйственного ведения за

АО "Кыргызэнерго" до принятия по ним Правительством

Кыргызской Республики отдельного решения.

3 этап:

1. Образование на базе Бишкекского предприятия тепловых 1998 год

сетей АО "Бишкектеплосеть". 2. Образование на базе

электрораспределительной сети АО 1998 год

"Кыргызэнерго" пяти АО открытого типа: "Северэлектро"

(объединяющего Кеминское, Чуйское и Таласское ПЭС),

"Востокэлектро" (объединяющего Иссык-Кульское и

Нарынское ПЭС), "Ошэлектро" (на базе Ошского ПЭС),

"Джалал-Абадэлектро" (на базе Джалал-Абадского ПЭС) и

"Бишкекэлектро" (на базе Бишкекского ПЭС). 3. Образование на базе

АО "Кыргызэнерго" акционерных

компаний по функциональным признакам, то есть

компаний, вырабатывающих, передающих и распределяющих

электроэнергию:

а) ГАО "Нарынский каскад" с включением в его состав 1999 год

Токтогульского каскада гидроэлектростанций,

Бишкекской и Ошской ТЭЦ (с возможным выделением по

мере их готовности в самостоятельные акционерные

общества), и предприятия строящихся

гидроэлектростанций (с правом вывода из состава

данного ГАО любой строящейся гидроэлектростанции

как объекта незавершенного строительства с

последующей передачей под концессию, совместное

предприятие или внешнее управление стратегическим

инвесторам);

б) ГАО "Национальная электросеть" (в качестве 1999 год

правопреемника АО "Кыргызэнерго"), включающее в

себя центральную диспетчерскую службу,

высоковольтные линии электропередач с напряжением

110 киловольт и выше (а также отдельные участки

электросетей напряжением 35 киловольт

республиканского значения) со всеми их

подстанциями, с передачей на его баланс предприятия

материально-технического обеспечения и

комплектации, учебного центра.

4 этап:

1. Объявление тендера среди консалтинговых фирм на III квартал

предмет поиска стратегических инвесторов. 1998 год 2.

Подведение итогов тендера среди консалтинговых фирм. IV квартал

1998 год 3. Объявление инвестиционного тендера по объектам I

квартал

энергетического комплекса. 1999 год 4.

Продажа крупных госпакетов акций (до 70%) акционерных 1999 год

обществ (кроме ГАО "Нарынский каскад" и ГАО

"Национальная электросеть") стратегическим инвесторам

на конкурсной основе. 5. Подведение итогов тендера по привлечению

1999 год

стратегических инвесторов или по передаче в управление

при сохранении контрольного пакета акций за

государством в акционерных обществах по производству и

передаче электроэнергии.

В результате реструктуризации, разгосударствления и приватизации

АО "Кыргызэнерго" на его базе образуются следующие акционерные

общества:

"Нарынский каскад";

"Национальная электросеть";

"Бишкектеплосеть";

"Северэлектро";

"Востокэлектро";

"Ошэлектро";

"Джалал-Абадэлектро";

"Бишкекэлектро".

Приложение 1

СТРУКТУРА И ПРОИЗВОДСТВЕННО-ТЕХНИЧЕСКАЯ БАЗА

акционерного общества "Кыргызэнерго"

АО "Кыргызэнерго" осуществляет свою деятельность на принципах

полного хозяйственного расчета. В его состав входит 16 предприятий,

которые занимаются производством, передачей и распределением

электро- и теплоэнергии на территории республики, и три акционерных

общества, специализирующиеся на проектных и строительных работах.

АО "Кыргызэнерго" эксплуатируются:

- 18 электростанций общей установленной мощностью 3,5 млн.кВт;

- более 70 тыс.км электросетей напряжением от 0,4 до 500 кВ;

- около 500 км тепловых сетей.

В настоящее время национальная энергосистема представляет собой

единый хозяйствующий энергокомплекс, в его состав входят

следующие структурные подразделения:

ТЭЦ города Бишкек;

ТЭЦ города Ош;

каскад Токтогульских ГЭС;

предприятие строящихся ГЭС;

Ошское предприятие электрических сетей (ПЭС);

Чуйское ПЭС;

Джалал-Абадское ПЭС;

Бишкекское ПЭС;

Иссык-Кульское ПЭС;

Нарынское ПЭС;

Кеминское ПЭС;

Таласское ПЭС;

Бишкекское предприятие тепловых сетей;

производственно-ремонтное предприятие "Кыргызэнергоремонт";

специализированное строительно-ремонтное предприятие

"Кыргызэнергоспецремонт";

предприятие материально-технического обеспечения и комплектации;

учебный центр;

иные более мелкие подразделения.

В состав АО "Кыргызэнерго" на правах юридических лиц, находящихся

на самостоятельном балансе, также входят:

АО "Кыргызэлектросетьстрой" (государственная доля отсутствует);

АО "Кыргызэнергострой" (государственная доля отсутствует);

АО "Завод ЖБИ" (государственная доля акций - 70,5%).

В настоящее время АО "Кыргызэнерго" действует как орган управления

единой вертикально-интегрированной системы.

Невозможность складирования электро- и теплоэнергии определяет

специфику отрасли как единой системы, состоящей из технически

связанных подсистем (ГЭС, ТЭЦ, ЛЭП) и территориальных подсистем (ПЭС).

АО "Кыргызэнерго" является естественным монополистом.

Отрасль характеризуется высокой капиталоемкостью и фондоемкостью.

Стоимость основных средств АО "Кыргызэнерго" по балансу на 1

января 1997 года составляет 6643,717 млн.сомов.

Основные фонды между предприятиями распределены неравномерно.

Структура основных фондов по предприятиям на 1 января 1996 года:

ТЭЦ города Ош - 1%;

ПСГЭС - 14%;

Кем. ПЭС - 2%;

Жал. ПЭС - 9%;

Биш. ПЭС - 2%;

НПЭС - 8%;

ТПЭС - 3%;

ЧуПЭС - 7%;

ОшПЭС - 5%;

ТЭЦ города Бишкек - 6%;

БПТС - 0%;

ИсПЭС - 4%;

КТГЭС - 39%.

Структура основных производственных фондов по состоянию на 1

января 1996 года:

станции - 58%;

сети - 41%;

прочие - 1%.

АО "Кыргызэнерго" располагает мощностью электростанций в размере

3591 МВт, которая распределена следующим образом:

--------------------------------------------------------------------

---

---

---

Приложение 2

АНАЛИЗ

развития и финансово-экономического

состояния электроэнергетики

Электроэнергетика в структуре ВВП промышленности составляет 14% и

играет важную роль в обеспечении потребности отраслей

материального производства и населения республики в энергоносителях.

В структуре производства первичных энергоресурсов за 1990-1995

годы доля электроэнергии увеличилась с 62,4% в 1990 году до 90% в

1995 году при снижении удельного веса угля соответственно с 32,7 до

6,1%. Удельный вес нефти (3,3%) и газа (0,6%) остается весьма

незначительным.

В структуре потребления энергоносителей удельный вес

электроэнергии увеличился с 24% в 1990 году до 58% в 1995 году,

удельный вес угля снизился с 23% до 13%, газа с 20% до 16% и мазута -

с 11% до 1,6%.

Рост доли электроэнергии в общем потреблении энергоресурсов

обусловлен высокими темпами повышения цен на газ, уголь и

нефтепродукты.

Так, цены на топливо на производство электроэнергии и теплоэнергии

за последние годы возросли более чем в 2000 раз, себестоимость

электроэнергии и тарифы на электроэнергию - в 700 раз, на теплоэнергию

- свыше 1000 раз. Таким образом, возникает настоятельная необходимость

в принятии экономически обоснованной государственной тарифной

политики в области электроэнергетики.

В результате произошло увеличение электропотребления населением

республики в 3 раза при одновременном снижении его потребления в

отечественной промышленности в 1,7 раза и в сельском хозяйстве - в 2

раза.

Финансово-экономическое состояние АО "Кыргызэнерго"

--------------------------------------------------------------------

---

|Ед. |1991 год |1994 год |1995 год |1996

год

---

Потребление |млн. | 13546,0| 12487,0| 12065,4|

13455,4

11399,8

2055,6

621687

380346

---

Убытки АО "Кыргызэнерго" в 1995 году вызваны ценовой политикой

государства, когда тарифы, утвержденные в 1994 году, оставались

неизменными на протяжении 1995 года, хотя происходил рост цен на

основные материалы и энергоносители, используемые для производства

энергии. Любое изменение цен на энергоносители вызывает рост

себестоимости энергии, так как удельный вес затрат на топливо в

затратах на производство энергии составляет 54%.

Как видно из таблицы, вся прибыль АО "Кыргызэнерго" в 1996 году

получена в результате экспорта электроэнергии, то есть от

продажи 2055,6 млн.кВт.ч по более высокому тарифу, чем потребителям

внутри республики.

Экспорт электроэнергии в соседние республики сократился с 4

млрд.кВт.ч в 1991 году до 1,36 млрд.кВт.ч в 1995 году. В 1996 году

экспорт возрос почти в два раза. Экспортные возможности можно

определить в пределах 7,5 млрд.кВт.ч.

Спад экспорта электроэнергии республики за годы перестройки

обусловлен проведением энергетической политики республик Центральной

Азии, направленной на самообеспечение энергоносителями, и спадом

промышленного производства в этих республиках.

Существующая система ценообразования на электро- и теплоэнергию не

обеспечивает покрытие затрат на их производство и доставку

потребителям электро- и теплоэнергии, кроме того, не предусмотрены

средства для развития и освоения энергоресурсов. Затраты на

производство электро- и теплоэнергии не соответствуют тарифам.

Убытки от производства тепла составили 380,3 млн.сомов, которые

покрываются частично за счет выработки электроэнергии на ГЭС. Для

снижения убытков необходима работа ТЭЦ в режиме теплового графика

нагрузок, а также сокращение отопительного сезона и экономия

топлива.

В 1996 году, в отличие от 1995 года, реализация электроэнергии

внутренним потребителям также была прибыльной благодаря повышению

тарифа за пользование электроэнергией.

Еще один фактор, негативно влияющий на общее состояние АО

"Кыргызэнерго" - резкое снижение платежеспособности потребителей.

В результате сложилось тяжелое финансовое положение в

энергосистеме. Общая дебиторская задолженность по состоянию на 1

января 1997 года составила 782 млн.сомов, из них 614 млн.сомов -

задолженность по электроэнергии. Кредиторская задолженность

энергосистемы за услуги, выполненные подрядные работы, платежи в

бюджет составила 572 млн.сомов.

Признавая всю серьезность финансовых проблем, испытываемых

предприятиями энергетического сектора, коммерциализация и финансовая

перестройка АО "Кыргызэнерго" являются жизненно необходимыми на пути

их перехода от централизованной системы к рыночной экономике.

Основные направления финансовой перестройки электроэнергетического

комплекса должны включать:

- оценку стоимости основных фондов для отражения их истинной

ценности и обеспечения выполнения будущих амортизационных

отчислений в должном объеме, что является важным элементом при

определении объективного тарифа;

- создание благоприятных условий в области налоговой политики для

иностранных инвесторов;

- предоставление льгот в области финансирования

энергостроительства;

- стимулирование мероприятий по энергосбережению;

- разработку мер по снижению потерь и своевременной оплате

дебиторской задолженности.

Приложение 3

РОЛЬ

электроэнергетики в обеспечении республики

энергоносителями и стратегия ее развития

на перспективу

Одним из главных стратегических направлений энергетической

политики в перспективе должно стать развитие большой и малой

гидроэнергетики и строительство системных линий электропередач (ЛЭП)

Кыргызской Республики, которое обусловлено спросом на электроэнергию

как на внутреннем, так и на внешнем рынке.

В перспективе главным внешним рынком для избытков электроэнергии

намечается Пакистан, с которым заключено соглашение на поставку

электроэнергии в объеме 5 млрд.кВт.ч, Южный Казахстан, где

испытывается дефицит генераторных мощностей до 40% и с которым

имеется долгосрочное соглашение о ежегодной поставке 2 млрд.кВт.ч.

Кроме того, заключено соглашение с Россией.

Увеличение спроса на электроэнергию на внутреннем рынке будет

обусловлено ростом потребления на цели отопления, горячего

водоснабжения и пищеприготовления с постепенным замещением природного

газа и угля.

Согласно экономической стратегии, с 1997 года ожидается

определенное экономическое оживление, последующий подъем и,

соответственно, возрастание электропотребления. Согласно прогнозам

при росте ВВП в 1,75 раза за период 1996-2005 годов, производство

электроэнергии должно возрасти более чем в 1,4 раза. С учетом

изменения структуры потребления энергоносителей, существенно

возрастут потребности в производственной сфере, а также населения на

бытовые нужды.

Для обеспечения потребности республики в электроэнергии

необходимо:

- вывести на проектную мощность Шамалдысайскую и Ташкумырскую ГЭС

до 1998 года;

- ввести в 1998 году турбоагрегат N 11 на ТЭЦ города Бишкек и

вывести его на проектную мощность;

- ускорить строительство и ввод в действие в 1998 году первого

агрегата Камбаратинской ГЭС-2 проектной мощностью 360 МВт,

второго и третьего агрегата - к 2000 году; 50% мощности

Камбаратинской ГЭС-1 к 2005 году с постепенным выводом на проектную

мощность 1900 МВт к 2010 году;

- строительство магистральных системных линий электропередач

напряжением 220-500 кВ и реконструкция системных подстанций;

- осуществлять реконструкцию передающих и распределительных сетей,

с одновременным их строительством;

- проведение комплексных мер по снижению потерь электро- и

теплоэнергии.

Проектная стоимость Камбаратинских ГЭС оценивается в 2

млрд.долларов США. Важным преимуществом проектов является их

независимость от ограничений в зимнее время, так как вода,

сбрасываемая со станций, будет накапливаться в Токтогульском

водохранилище с последующим использованием.

Плотины крупных ГЭС играют ключевую роль в регулировании притока

воды к основным ирригационным системам Узбекистана и Казахстана и

нахождение компромисса между использованием водных ресурсов и

удовлетворением потребностей в электроэнергии должно стать одним из

важнейших направлений интеграционных процессов в регионе.

В период 2005-2010 годов наряду с Камбаратинскими ГЭС необходимо

строительство каскада Верхне-Нарынских ГЭС суммарной мощностью 380

МВт, а также Алабукинской ГЭС мощностью 600 МВт, с годовой выработкой

около 2 млрд.кВт.ч электроэнергии.

При этом производство электроэнергии возрастет к 2005 году по

сравнению с 1995 годом в 1,4 раза и достигнет 17,37 млрд.кВт.ч, к

2010 году - 23,32 млрд.кВт.ч. Соответственно, увеличится экспорт

электроэнергии. В результате появится возможность удовлетворить

потребность внешнего рынка (Узбекистан - в объеме 500-750 млн.кВт.ч,

Пакистан - 3-6 млрд.кВт.ч и Казахстан - 1,6-2,2 млрд.кВт.ч).

На воспроизводство основных фондов АО "Кыргызэнерго" в настоящее

время требуется около 650 млн.долларов США. Всего же на развитие

национальной энергосистемы в течение 1996-2010 годов, включая ввод в

эксплуатацию производственных объектов незавершенного строительства

(главным образом - гидроэлектростанций), требуется более 3,2

млрд.долларов США. Таких средств у Правительства Кыргызской

Республики нет. Свободного отечественного капитала подобных объемов

- тоже. Следовательно, приоритет должен быть установлен прежде всего в

отношении иностранных, стратегических инвесторов.

Таким образом, особенностью электроэнергетики является вынужденная

необходимость ускоренного ее развития, особенно гидроэнергетики, в

целях обеспечения энергетической независимости и реализации

государственной экономической стратегии на ближайшие 10-15 лет.

Для обеспечения рассматриваемого объема гидроэнергостроительства и

модернизации производственных мощностей необходимо проведение

активной инвестиционной политики с обеспечением соответствующих

организационных мер и создание либерализованных условий для

инвестиционных вложений иностранного и местного капитала, включая на

первом этапе решения вопросов льготных налогов и механизма экспорта и

импорта электроэнергии.

Потенциальные энергетические ресурсы Кыргызской Республики

привлекают пристальное внимание иностранных инвесторов. Они намерены

вкладывать средства в строительство гидроэлектростанций, исходя из их

конкурентоспособности и экологичности по сравнению с тепловыми

электростанциями на угле в Казахстане и на газе в Узбекистане, но при

условии устранения прямого государственного регулирования

национальной энергосистемой, повышения эффективности функционирования

энергетических предприятий и их перехода на самофинансирование и

договорные отношения между собой с последующей приватизацией АО

"Кыргызэнерго".

В переходный период, учитывая важность энергетических ресурсов для

развития экономики республики, необходимо сохранение в энергетике

разумной доли государственной собственности.