Постановление Правительства КР « О состоянии работы торгово-рыночных комплексов на территории Кыргызской Республики и мерах по упорядочению их деятельности в целях обеспечения личной и общественной безопасности граждан, защиты экономических интересов государства «

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 12 июня 2003 года N 348

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О состоянии работы торгово-рыночных комплексов

на территории Кыргызской Республики и мерах

по упорядочению их деятельности в целях обеспечения

личной и общественной безопасности граждан,

защиты экономических интересов государства

(В редакции постановления Правительства КР

от 25 марта 2004 года № 203)

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что в условиях пере-

хода от командно-административных методов хозяйствования к рыночным от-

ношениям, объективно приведшего к общему падению уровня промышленного и

сельскохозяйственного производства, для значительной части горожан и

жителей сельской местности республики одним из основных источников су-

ществования стала предпринимательская деятельность в сфере реализации

товаров потребительского назначения и предоставления услуг общественно-

го питания. В связи с этим на начальном этапе быстрыми темпами стала

развиваться стихийная уличная торговля, возникли мелкие рынки, впос-

ледствии переросшие в крупные торгово-рыночные комплексы. Существенное

развитие получил так называемый "челночный бизнес", значительно увели-

чилось число участников торговых операций из стран ближнего и дальнего

зарубежья, особенно из КНР.

По данным Национального статистического комитета Кыргызской Рес-

публики по состоянию на конец 2001 года в республике насчитывалось 417

рынков, из них - 109 продовольственных, 27 вещевых, 216 смешанных, 53

по продаже скота и 12 по продаже автомобилей и автозапчастей.

С увеличением числа рынков выросло число граждан, осуществляющих

предпринимательскую деятельность. По сведениям Национального статисти-

ческого комитета Кыргызской Республики число мест торговли на рынках в

2002 году составило 58100.

В целом торгово-рыночные комплексы успешно решают задачи по созда-

нию необходимых условий для совершения торговых операций и сделок, осу-

ществляющих передачу собственности от продавца покупателю, организуют и

вовлекают в оборот максимальные объемы товарных ресурсов для насыщения

рынка товарами народного потребления с целью создания конкуренции и ус-

ловий для снижения рыночных цен, развивают сферу услуг, в определенной

мере формируют необходимую инфраструктуру, обеспечивающую удобства для

продавцов, потребителей товаров и обслуживающего персонала. Отдельные

собственники предпринимают активные шаги по развитию материально-техни-

ческой и экономической баз рынков, оснащают их современным оборудовани-

ем, инвентарем и другими техническими средствами. Это дает возможность

администрациям этих рынков предоставлять физическим и юридическим лицам

различные платные услуги на взаимоприемлемых условиях.

Областными государственными администрациями, мэриями городов Биш-

кек и Ош проводится определенная работа по развитию предпринимательской

деятельности и конкуренции, внедрению прогрессивных форм торгового обс-

луживания населения, созданию системы мер по защите прав и интересов

потребителей, решению вопросов размещения торговых объектов и определе-

нию порядка организации уличной торговли в соответствии с законодатель-

ством Кыргызской Республики.

Вместе с тем, принимаемые областными государственными администра-

циями, мэриями городов Бишкек и Ош меры по созданию общественно прием-

лемых норм и правил торговли на рынках недостаточны для оздоровления

сложившейся обстановки и обеспечения необходимого уровня управления де-

ятельностью рынков. Действия соответствующих структурных подразделений

контролирующих органов малоэффективны, а выдаваемые предписания и пре-

дупреждения по наведению порядка владельцами и администрациями ряда

рынков зачастую игнорируются, так как меры воздействия на них весьма

ограничены.

В связи с этим возникает настоятельная необходимость совершенство-

вания законодательной базы в области регулирования отношений в сфере

торговой деятельности, связанной с реализацией товаров потребительского

назначения и предоставлением услуг общественного питания.

Основными принципами организации торговой деятельности должны

стать развитие предпринимательской среды и конкуренции, создание эффек-

тивной системы мер по защите прав потребителей, участие государственных

органов в регулировании торговой деятельности, включая поддержку соци-

ально значимых видов данной деятельности и отечественных товаропроизво-

дителей.

Сопоставительный анализ соотношений совокупных объемов налоговых

поступлений, таможенных платежей и общего товарооборота на рынках сви-

детельствует о несовершенстве существующей системы налогообложения и

таможенного оформления в сфере функционирования рынков и наличии опре-

деленных резервов пополнения доходной части бюджета путем совершенство-

вания фискальной политики и принятия мер по легализации "теневой" эко-

номики.

При обустройстве рынков допускаются грубейшие нарушения архитек-

турно-строительных норм и правил, отсутствует оптимальное соотношение

по размещению торговых рядов и свободного пространства, обеспечивающее

нормальное движение покупателей, транспортных средств, в том числе ава-

рийно-спасательной и противопожарной техники на случаи возникновения

чрезвычайных ситуаций. В результате неуправляемого чрезмерного увеличе-

ния территорий рынков возникли транспортные, экологические, социальные

и иные проблемы, представляющие угрозу личной и общественной безопас-

ности большого количества людей.

В нарушение правил пожарной безопасности на рынках применяются

запрещенные к использованию газовые баллоны, примитивные и кустарно из-

готовленные электроприборы и линии внутреннего и внешнего энергоснабже-

ния, не в полной мере оборудованы системы пожаротушения, что чревато

нанесением существенного материального ущерба и возможными человечески-

ми жертвами. Наглядным подтверждением реальности угрозы возникновения

чрезвычайных ситуаций могут служить имевшие место масштабные пожары на

Бишкекской турбазе, Ошском и Аламединском рынках столицы, центральном

рынке г.Ош.

Дирекциями многих рынков не соблюдаются санитарный режим оздоров-

ления территорий и своевременный сбор и вывоз мусора и других нечистот,

требования по соблюдению соседства товаров различного назначения, пра-

вила храпения продовольственных товаров, допускается реализация товаров

без сертификатов соответствия. Имеют место факты торговли продуктами

питания лицами, не имеющими медицинских заключений. Несоблюдение сани-

тарных правил, слабость противоэпидемиологического и ветеринарного

контроля приводят к сохранению напряженной эпидемиологической обстанов-

ки по заболеваемости бруцеллезом, острыми кишечными инфекциями, гепати-

том и др.

Определенную обеспокоенность вызывают проблемы, связанные с осу-

ществлением индивидуальной предпринимательской деятельности на рынках

республики иностранными гражданами. Анализ нормативных правовых актов

Кыргызской Республики в сфере порядка пребывания и трудовой миграции

иностранных граждан показывает, что указанная выше категория граждан, в

подавляющем большинстве являющихся предпринимателями без образования

юридического лица, не отнесена к трудовым мигрантам и не подпадает под

компетенцию регулятивно-разрешительной системы миграционной службы.

Наряду с этим анализ имеющихся в компетентных органах оперативных

сведений свидетельствует о том, что криминогенная обстановка на терри-

тории всех без исключения рынков отличается особой остротой и напряжен-

ностью. Торгово-рыночные комплексы являются объектами устремлений орга-

низованных преступных группировок. Об этом со всей очевидностью свиде-

тельствуют имевший место 27 декабря 2002 года взрыв на рынке ОсОО "Обе-

рон" торгово-рыночного комплекса "Дордой", в результате которого 7 че-

ловек погибли и 22 получили телесные повреждения различной степени тя-

жести, а также трагические события, связанные с массовым убийством ки-

тайских граждан на автодороге Бишкек-Торугарт 27 марта текущего года.

Для разрешения проблем в организации работы торгово-рыночных комп-

лексов республики, упорядочения их деятельности в целях обеспечения

личной и общественной безопасности граждан, защиты экономических инте-

ресов государства, предупреждения чрезвычайных происшествий Правитель-

ство Кыргызской Республики постановляет:

1. Отметить недостаточную работу:

- Министерства внутренних дел Кыргызской Республики по борьбе с

организованной преступностью, обеспечению общественного правопорядка и

противопожарной безопасности на рынках;

- Министерства финансов Кыргызской Республики по обеспечению пол-

ноты налоговых поступлений и таможенных платежей от предпринимательской

деятельности на рынках;

- Министерства здравоохранения Кыргызской Республики по осущест-

влению санитарно-эпидемиологического контроля на рынках и прилегающих к

ним территориях, а также соблюдению санитарных норм и правил торговли

продовольственными и иными товарами;

- Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики по осуществлению ветеринарно-сани-

тарного контроля за качеством и безопасностью реализуемой на рынках

сельскохозяйственной продукции;

- Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики

по антимонопольной политике по осуществлению государственного контроля

за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Кыргызской

Республики в области защиты прав потребителей;

- Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики

по архитектуре и строительству по контролю за соблюдением строительных

норм и правил, а также иных технических и градостроительных нормативов

при строительстве, обустройстве и эксплуатации торгово-рыночных комп-

лексов;

- местных государственных администраций и органов местного самоуп-

равления Кыргызской Республики по общему управлению, координации и

контролю за деятельностью рынков.

2. Местным государственным администрациям и органам местного само-

управления Кыргызской Республики совместно с территориальными подразде-

лениями Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, Министерства

финансов Кыргызской Республики, Министерства здравоохранения Кыргызской

Республики, Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатываю-

щей промышленности Кыргызской Республики, Государственной комиссии при

Правительстве Кыргызской Республики по антимонопольной политике, Госу-

дарственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по архи-

тектуре и строительству, Государственной комиссии при Правительстве

Кыргызской Республики по развитию предпринимательства с привлечением

владельцев и администраций рынков, общественных организаций предприни-

мателей и по защите прав потребителей в месячный срок разработать комп-

лексные планы по устранению имеющихся недостатков в функционировании

рынков, упорядочению их деятельности.

3. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республи-

ки по развитию предпринимательства совместно с заинтересованными минис-

терствами, государственными комитетами, административными ведомствами,

государственными комиссиями во исполнение пункта 24 Перечня первооче-

редных законопроектов по реализации норм новой редакции Конституции

Кыргызской Республики, утвержденного Указом Президента Кыргызской Рес-

публики "О мерах по обеспечению практической реализации норм новой ре-

дакции Конституции Кыргызской Республики и задачах по устойчивому раз-

витию и сокращению бедности в 2003 году" от 30 апреля 2003 года N 139,

подготовить и до 1 октября 2003 года в установленном порядке внести за-

конопроект, предусматривающий регулирование государственного надзора

(контроля) и иных форм обязательной проверки субъектов предприниматель-

ства.

4. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР

от 25 марта 2004 года № 203)

5. Комитету по доходам при Министерстве финансов Кыргызской Рес-

публики в 3-месячный срок внести на рассмотрение Совета по экономичес-

кой политике при Правительстве Кыргызской Республики предложения по со-

вершенствованию существующей системы налогообложения субъектов предпри-

нимательства, занимающихся торгово-посреднической деятельностью, и та-

моженного оформления грузов, ввозимых физическими лицами для коммерчес-

ких и производственных целей.

6. Социальному фонду Кыргызской Республики, в целях достижения

полного охвата государственным социальным страхованием и гарантирования

социальной защиты граждан, осуществляющих предпринимательскую деятель-

ность на рынках, с привлечением владельцев и администраций рынков, об-

щественных организаций предпринимателей в месячный срок внести в уста-

новленном порядке в Правительство Кыргызской Республики предложения по

внесению изменений и дополнений в постановление Правительства Кыргызс-

кой Республики от 2 сентября 1999 года N 474 "О социальном страховании

граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность на рынках".

7. Министерству иностранных дел Кыргызской Республики совместно со

Службой национальной безопасности Кыргызской Республики (по согласова-

нию), Министерством внутренних дел Кыргызской Республики в 2-месячный

срок внести в Правительство Кыргызской Республики предложения по внесе-

нию изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие

порядок пребывания и осуществление трудовой деятельности иностранными

гражданами и лицами без гражданства на территории Кыргызской Республи-

ки.

8. Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики (по согласова-

нию), Службе национальной безопасности Кыргызской Республики (по согла-

сованию), Министерству внутренних дел Кыргызской Республики обеспечить

высокий уровень координации и взаимодействия по выявлению, предупрежде-

нию и пресечению общественно опасных проявлений для личности, общества

и государства на торгово-рыночных комплексах республики, для чего:

- в рамках разрабатываемых государственных программ по укреплению

общественного порядка и борьбы с организованной преступностью на

2003-2005 годы, а также по обеспечению ранней профилактики правонаруше-

ний и преступлений предусмотреть отдельную главу по оздоровлению крими-

ногенной обстановки и борьбе с "криминальной" экономикой на торгово-ры-

ночных комплексах республики;

- принять меры по установлению и привлечению к уголовной ответс-

твенности исполнителей и организаторов взрыва на рынке ОсОО "Оберон"

торгово-рыночного комплекса "Дордой", совершенного 27 декабря 2002 го-

да, и убийства китайских граждан на автодороге Бишкек-Торугарт 27 марта

2003 года.

9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

управления и отделы Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики Н.Танаев