Постановление Правительства КР « О работе министерств, государственных комитетов, административных ведомств и местных государственных администраций по выполнению Государственной программы по усилению борьбы с коррупцией, контрабандой и экономическими преступлениями в Кыргызской Республике на 2001 - 2003 годы и других решений Правительства Кыргызской Республики по данному вопросу»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 13 января 2003 года №21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О работе министерств, государственных комитетов, административных

ведомств и местных государственных администраций по выполнению

Государственной программы по усилению борьбы с коррупцией,

контрабандой и экономическими преступлениями в Кыргызской

Республике на 2001 - 2003 годы и других решений Правительства

Кыргызской Республики по данному вопросу

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что министерствами,

государственными комитетами, административными ведомствами,

государственными комиссиями, местными государственными администрациями

и органами местного самоуправления проведена определенная работа по

реализации Государственной программы по усилению борьбы с коррупцией,

контрабандой и экономическими преступлениями в Кыргызской Республике

на 2001 - 2003 годы (далее - Госпрограммы).

Органами государственного управления приняты необходимые меры к

выполнению намеченных на 2001 - 2002 годы мероприятий Госпрограммы.

Проводилась эаконопроектная и иная правовая работа, осуществлялись

меры организационного и практического характера.

В соответствии с поручением Премьер-министра Кыргызской

Республики от 4 октября 2002 года №11-14839 министерствам и ведомствам

был разослан документ Всемирного Банка "Государственное управление и

предоставление государственных услуг в Кыргызской Республике -

результаты диагностических исследований", в котором представлен

всесторонний анализ качества работы государственных органов по

предоставлению услуг населению и приводятся оценки уровня коррупции.

Вопросы реализации Госпрограммы периодически рассматривались на

коллегиях и совещаниях министерств и ведомств, а также на

Координационном совещании руководителей правоохранительных органов при

Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики.

В результате принимаемых мер по усилению контроля за соблюдением

налогоплательщиками налогового законодательства и созданию

благоприятных условий для развития бизнеса в республике увеличилось

поступление налогов и платежей в бюджет. За 11 месяцев 2002 года оно

составило 9170,8 млн. сомов.

За 11 месяцев 2002 года таможенными органами выявлено 4936

нарушений таможенного законодательства, в результате принятых по ним

мер взыскано 13225,4 тыс. сомов, или 67,0 процентов от общей суммы

наложенных штрафных санкций, обеспечено поступление 83506,5 тыс. сомов

таможенных платежей и 3126,2 тыс. сомов от реализации конфискованных

товаров.

Правоохранительными органами за 11 месяцев 2002 года возбуждено

2533 уголовных дела по фактам преступления в сфере экономики, окончено

расследование и направлено на рассмотрение судов 1843 уголовных дела,

или 49,4 процента от общего количества, находящихся в производстве

следственных подразделений правоохранительных органов. За прошедший

период 2002 года обеспечено возмещение ущерба на сумму 158 млн. 678,5

тыс. сомов, или 73,8 процента от нанесенного ущерба.

Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики и ее органами на

местах усилен надзор за законностью рассмотрения материалов и

расследованием уголовных дел по экономическим преступлениям. В текущем

году органами прокуратуры выявлено и поставлено на учет 70

преступлений в сфере экономики, отменено 40 незаконных постановлений

следователей правоохранительных органов о возбуждении, 117 - о

прекращении и 288 - о приостановлении уголовных дел.

Вместе с тем, основные задачи Государственной программы по

усилению борьбы с коррупцией, контрабандой и экономическими

преступлениями в Кыргызской Республике на 2001 - 2003 годы - борьба с

коррупцией, контрабандой, обеспечение экономической безопасности

страны, усиление государственного контроля в финансовой, кредитной,

банковской, налоговой и таможенных сферах - министерствами,

государственными комитетами, административными ведомствами,

государственными комиссиями, местными государственными администрациями

и органами местного самоуправления выполняются не в полной мере.

Несмотря на некоторое снижение преступности в сфере экономики, ее

уровень в 2002 году все еще остается высоким. Особую тревогу вызывает

рост хищений в особо крупных и крупных размерах. В то же время за

прошедший период отмечается снижение количества выявленных фактов

взяточничества на 14,8 процента и злоупотребления служебным положением

- на 15,1 процента.

По итогам 9 месяцев 2002 года Счетной палатой Кыргызской

Республики выявлено финансовых нарушений на сумму 1016751,8 тыс. сомов

и 520,5 тыс. долларов США, из которых возмещено 113894,6 тыс. сомов

(за 9 месяцев 2001 года - 3464074,0 тыс. сомов и 3449,0 тыс. долларов

США, возмещено - 127485,5 тыс. сомов и 42,0 тыс. долларов США).

Нецелевое использование бюджетных средств и другие финансовые

нарушения за 9 месяцев 2002 года по сравнению с аналогичным периодом

прошлого года возросли в организациях и учреждениях системы

Министерства обороны Кыргызской Республики; Министерства транспорта и

коммуникаций Кыргызской Республики; Министерства труда и социальной

защиты Кыргызской Республики; Министерства экологии и чрезвычайных

ситуаций Кыргызской Республики; Министерства юстиции Кыргызской

Республики; Государственного комитета Кыргызской Республики по

управлению госимуществом и привлечению прямых инвестиций;

Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам при

Правительстве Кыргызской Республики.

Правоохранительными органами за 11 месяцев 2002 года выявлено и

возбуждено уголовных дел в системе предпринимательства - 185 фактам

преступлений; коммуникаций (транспорт и связь) - 177;

топливно-энергетического комплекса - 91; соцобеспечения - 29; в сфере

энергетики - 70; финансово-кредитной и банковской - 51; приватизации -

16.

Упущения и недоработки, допущенные со стороны должностных лиц

Национального банка Кыргызской Республики, и преследование

руководителями коммерческих банков корыстных целей привели к

банкротству и администрированию таких коммерческих банков, как

"Инсан", "Курулуш-Банк", "Акыл-инвест", "Крамдс-Банк", а также к росту

недоверия со стороны населения и потенциальных инвесторов к банковской

системе республики.

Остается низким раскрываемость преступлений, связанных с

нарушением налогового и таможенного законодательства, крайне

недостаточно ведется работа по выявлению и пресечению контрабандной

деятельности, лжепредпринимательства. Из незаконного оборота

правоохранительным органам удается изъять только десятую часть

контрабандного товара.

Правоохранительными и соответствующими органами государственного

управления не на должном уровне принимаются меры по пресечению хищений

и разбазаривания имущества в предбанкротный период, образования

безвозвратной дебиторской задолженности и ее взысканию,

преднамеренного приведения предприятий к банкротству.

Министерствами и ведомствами неэффективно используются результаты

исследования и рекомендации, приведенные в документе Всемирного Банка

"Государственное управление и предоставление государственных услуг в

Кыргызской Республике - результаты диагностических исследований", по

улучшению своей деятельности, искоренению причин коррупции и повышению

качества предоставляемых услуг.

Отсутствует консолидация усилий правоохранительных, фискальных,

контролирующих, надзорных, финансовых органов и других государственных

структур по реализации Госпрограммы.

В целях повышения эффективности работы министерств,

государственных комитетов, административных ведомств, государственных

комиссий, местных государственных администраций и органов местного

самоуправления по качественному выполнению Государственной программы

по усилению борьбы с коррупцией, контрабандой и экономическими

преступлениями в Кыргызской Республике на 2001 - 2003 годы,

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Работу министерств, государственных комитетов,

административных ведомств, государственных комиссий, местных

государственных администраций и органов местного самоуправления по

выполнению Государственной программы по усилению борьбы с коррупцией,

контрабандой и экономическими преступлениями в Кыргызской Республике

на 2001 - 2003 годы считать недостаточной.

2. Министру обороны Кыргызской Республики Топоеву Э.Т., Министру

сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности

Кыргызской Республики Костюку А.В., Министру финансов Кыргызской

Республики Абилдаеву Б.Е., Министру транспорта и коммуникаций

Кыргызской Республики Жумалиеву К.М., Министру экологии и чрезвычайных

ситуаций Кыргызской Республики Чырмашеву С.Ч., Министру труда и

социальной защиты Кыргызской Республики Акназаровой Р.К., Председателю

Государственного комитета Кыргызской Республики по управлению

госимуществом и привлечению прямых инвестиций Жеенбекову Р.Б.,

директору Государственного агентства по геологии и минеральным

ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики Мурзагазиеву Ш.М. в

месячный срок рассмотреть на заседаниях коллегий ответственность

должностных лиц, не обеспечивших надлежащий контроль за соблюдением

финансовой дисциплины, сохранностью денежных и материальных средств в

подведомственных учреждениях, предприятиях и организациях, и принять к

виновным самые жесткие меры.

3. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам, государственным комиссиям, местным государственным

администрациям и органам местного самоуправления принять к руководству

результаты проведенных исследований и рекомендации, приведенные в

документе Всемирного Банка "Государственное управление и

предоставление государственных услуг в Кыргызской Республике -

результаты диагностических исследований".

4. Министерству внутренних дел Кыргызской Республики,

Министерству транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, Комитету

по доходам при Министерстве финансов Кыргызской Республики совместно с

Пограничной службой Кыргызской Республики в двухмесячный срок в

установленном порядке внести на утверждение Правительства Кыргызской

Республики перечень погранично-таможенных постов на границе и

стационарных постов на автодорогах республики.

5. Министерству внутренних дел Кыргызской Республики,

Государственному комитету Кыргызской Республики по управлению

государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций, Комитету

по доходам при Министерстве финансов Кыргызской Республики,

Министерству юстиции Кыргызской Республики в месячный срок разработать

и внести в установленном порядке на рассмотрение Правительства

Кыргызской Республики проекты законов Кыргызской Республики о внесении

изменений и дополнений:

- в Кодекс Кыргызской Республики об административной

ответственности в части:

предоставления налоговым органам полномочий рассматривать в

административном порядке нарушения, связанные с торговлей без

лицензии, подделкой акцизных марок, производством, импортом и

реализацией табачных изделий и алкогольных напитков без акцизных

марок;

ужесточения ответственности за реализацию товаров подакцизной

группы;

- в Уголовный кодекс Кыргызской Республики, предусматривающие

ответственность:

за хранение товаров подакцизной группы без уплаты акцизных

налогов;

руководителей хозяйствующих субъектов за утрату (уничтожение) или

непредъявление бухгалтерской и иной документации по совершенным

сделкам;

- в Гражданский кодекс Кыргызской Республики в части увеличения

срока исковой давности по делам о взыскании дебиторской задолженности.

6. Министерству юстиции Кыргызской Республики включить в План

законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2003 год

вышеуказанные проекты законов.

7. Министерству внутренних дел Кыргызской Республики, Комитету по

доходам при Министерстве финансов Кыргызской Республики, Управлению

финансовой полиции при Министерстве финансов Кыргызской Республики,

Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики (по согласованию),

Службе национальной безопасности Кыргызской Республики (по

согласованию) в месячный срок представить Правительству Кыргызской

Республики информацию, сверенную со Счетной палатой Кыргызской

Республики, о принятых мерах по материалам ревизий и проверок,

переданных им Палатой за 2001 - 2002 годы.

8. Руководителям министерств, государственных комитетов,

административных ведомств, государственных комиссий, местных

государственных администраций и органов местного самоуправления в срок

до 1 февраля 2003 года внести в Правительство Кыргызской Республики

предложения по совершенствованию борьбы с коррупцией, контрабандой и

экономическими преступлениями с учетом результатов исследований

Всемирного Банка и международной практики.

9. Аппарату Премьер-министра Кыргызской Республики до 20 февраля

2003 года провести семинар по обсуждению отчета Всемирного Банка

"Государственное управление и предоставление государственных услуг в

Кыргызской Республике - результаты диагностических исследований" с

приглашением заинтересованных министерств, ведомств, представителей

неправительственного и частного сектора, стран-доноров и международных

финансовых организаций.

10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

отдел по делам обороны и правоохранительных органов Аппарата

Премьер-министра Кыргызской Республики.

Премьер-министр Н.Танаев