Постановление Правительства КР «О мерах, принимаемых Министерством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики и областными государственными администрациями по заготовке, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции урожая 2002 года»

г.Бишкек, Дом Правительства

от 9 августа 2002 года №543

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О мерах, принимаемых Министерством сельского, водного хозяйства

и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики

и областными государственными администрациями по заготовке,

переработке и реализации сельскохозяйственной продукции

урожая 2002 года

(В редакции постановления Правительства КР

от 11 ноября 2002 года N 749)

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что передача в

соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики от 28 января

2000 года "О реорганизации центральных органов государственного

управления" в ведение Министерства сельского, водного хозяйства и

перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики функций

переработки сельскохозяйственной продукции оказала определенное

положительное влияние на ситуацию в отраслях пищевой и

перерабатывающей промышленности.

В результате принимаемых Министерством мер объем произведенной

промышленной продукции от переработки сельскохозяйственных продуктов в

первом полугодии 2002 года составил 3842,6 млн. сомов, темп роста к

соответствующему периоду прошлого года составил 104,1 процента. При

этом производство пищевых продуктов, включая напитки, составило 3203,8

млн. сомов, темп роста к соответствующему уровню прошлого года

составил 111,3 процента.

За этот же период возросли объемы произведенной промышленной

продукции от переработки сельскохозяйственных продуктов по сравнению с

соответствующим периодом прошлого года в Чуйской области на 45,3

процента, Иссык-Кульской области - на 11,6 процента и в гор.Бишкек -

на 9,7 процента. Наибольший рост объемов произведенной промышленной

продукции достигнут в производстве сахара - в 6,5 раза, спирта - 2,1

раза, молочных продуктов - на 34,4 процента, мучных кондитерских

изделий - на 18 процентов, ликероводочной - 37,6 процента,

консервировании фруктов и овощей - на 11,8 процента, производстве

растительных и животных масел и жиров - на 38,4 процента и напитков -

на 26,3 процента.

Этому, наряду с другими мерами, способствовал осуществляемый

Министерством мониторинг за работой наиболее крупных, налогоемких

предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. В 2002 году для

улучшения деятельности за наиболее крупными и социально значимыми 7

предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности были

закреплены высококвалифицированные специалисты Министерства сельского,

водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской

Республики, Министерства внешней торговли и промышленности Кыргызской

Республики и Министерства финансов Кыргызской Республики, которые

постоянно проводят мониторинг и оказывают содействие по улучшению

финансово-экономического состояния и увеличению объемов производства

промышленной продукции этими предприятиями. В дальнейшем

предполагается оказание такой помощи и другим предприятиям,

перерабатывающим сельскохозяйственную продукцию.

Министерством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики проводится определенная работа по

поиску и привлечению в сферу переработки сельскохозяйственной

продукции внутренних и внешних инвестиций.

В настоящее время при финансовой поддержке Всемирного банка

разрабатывается проект "Сельскохозяйственный маркетинг и развитие

агробизнеса" на сумму до 15 млн. долл. США, значительная доля которой

будет направлена на развитие системы закупок и переработки

сельскохозяйственной продукции, а также прорабатывается вопрос

привлечения частных инвестиций из Малайзии для организации закупки,

переработки и упаковки сельскохозяйственной продукции и последующего

их экспорта в Малайзию и другие страны.

Министерством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики был инициирован ряд проектов

решений Правительства Кыргызской Республики, направленных на защиту

отечественных товаропроизводителей и создание благоприятного

инвестиционного климата для привлечения прямых инвестиций в сферу

закупки и переработки сельскохозяйственной продукции.

Активно работает в этом направлении Ошская областная

государственная администрация, которой на 2002 год разработан и принят

План мероприятий развития системы закупки и переработки

сельскохозяйственной продукции по каждому району, городу и айыл окмоту

области, 2002 год объявлен годом развития пищевой и перерабатывающей

промышленности и запланировано обеспечить рост объемов производства

продукции пищевой и перерабатывающей промышленности на 7 процентов.

Правительством Кыргызской Республики 20 июня текущего года подписан

инициированный руководством Ошской области Меморандум о

взаимопонимании между Правительством Кыргызской Республики и

Правительством Соединенных Штатов Америки по развитию агробизнеса в

области. В процессе реализации этой программы, которая завершится 31

марта 2004 года, Ошской области будет оказана безвозмездная

гуманитарная, техническая помощь, экономическое и техническое

содействие. В гор.Оше открыт торговый дом "Ярославль", с которым

заключены договоры на поставку сельскохозяйственной продукции в

Российскую Федерацию. Достигнута договоренность с мэрией города Киева

об открытии во втором полугодии текущего года торгового дома

"Кыргызстан".

В Баткенской области возобновлена работа 5 винзаводов,

простаивавших с 1994 года, в акционерном обществе "Торт-Гульский

плодовинкомбинат" планируется в текущем году ввести в эксплуатацию

линию по производству фруктовых соков и концентратов. Проводится

работа по созданию заготсельхозкооперативов. Заготсельхозкооператив

"Алтын-Бак", располагающий 13 грузовыми автомашинами, осуществляет

закупки и перевозки сельскохозяйственной продукции. В текущем году за

период уборки урожая косточковых культур им уже заготовлено и

реализовано 3 тыс. тонн абрикосов.

В Джалал-Абадской области с привлечением иностранных инвестиций

созданы предприятия по переработке фруктов - акционерное общество

"Интер-Шак" и совместное предприятие "Кипр-Лим-Багыш" по переработке

хлопка-сырца, что позволит трудоустроить 230 человек. В текущем году в

гор.Джалал-Абаде начато создание совместного кыргызско-китайского

предприятия по переработке дикорастущих плодов и ягод, за счет частных

инвестиций турецкой фирмы "Прекос" - предприятия по производству

растительного масла с его фасовкой в пластиковые бутылки.

В Нарынской области создан ряд совместных с иностранными

инвесторами предприятий - ОсОО "Аида" по переработке шерсти, пуха и

кожсырья, которое обеспечило работой более 100 человек,

кыргызско-российское совместное предприятие "Улан-Венчерс" по

производству мясных консервов и совместное предприятие "Темир-Тоо" по

переработке и консервированию сельскохозяйственной продукции.

В Джеты-Огузском районе Иссык-Кульской области за счет инвестиций

предусматривается строительство нового завода по переработке фруктов и

овощей со сметной стоимостью 2,1 млн. долларов США. В акционерном

обществе "Ысык-Кол Сут" для расширения ассортимента и увеличения

объемов производства канадской фирмой "Макси Лион" проведена

модернизация производства на 1,9 млн. сомов. В ОсОО "Ростек-Торг" (СЭЗ

"Каракол") с привлечением инвестиций из России организовывается

производство натуральных фруктовых соков, в которое уже вложено 150,0

тыс. долларов США.

В Таласской области ведется строительство мини-маслосырзавода

совместным предприятием "Талас-Пакетлеме", мини-сахзавода со спиртовым

производством в с.Ак-Добо Бакай-Атинского района. В области проводится

работа по созданию заготсельхозкооперативов. Заготсельхозкооперативом

"Талас" закуплено и экспортировано 14,3 тыс. тонн фасоли урожая 2001

года.

В Чуйской области реализуется проект "Региональное развитие

сельского хозяйства Чуйской области", финансируемый Азиатским банком

развития, которым предусмотрено выделение инвестиций на развитие в

области системы переработки сельскохозяйственной продукции в сумме 10

млн. долларов США.

Областными государственными администрациями для улучшения

ситуации с закупкой и реализацией сельскохозяйственной продукции

создаются ассоциации производителей и переработчиков

сельскохозяйственной продукции, такие как Ассоциация производителей и

переработчиков хлопка в Ошской области, концерн "Кызылча" в Чуйской

области и другие. В областях постоянно проводятся семинары с участием

руководителей перерабатывающих предприятий, представителей таких

программ, как ЮСАИД, ТАСИС, потенциальных инвесторов, "круглые столы"

с участием руководителей финансово-кредитных учреждений, а также

консультации по организации маркетинга, менеджмента и составлению

бизнес-проектов.

Мэрией города Бишкек по согласованию с Министерством сельского,

водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской

Республики разработаны Программа развития пищевой и перерабатывающей

промышленности гор.Бишкек на 2002 год и мероприятия по поддержке

отечественных товаропроизводителей и дальнейшему стимулированию

развития пищевой и перерабатывающей промышленности. В ходе разработки

Программы выявлены сдерживающие факторы, намечены пути их реализации и

перспективы развития пищевой промышленности города в 2002 году.

В пищевую и перерабатывающую промышленность гор.Бишкек привлечены

прямые, частные иностранные инвестиции на модернизацию акционерного

общества "Бишкексут", строительство новой сигаретной фабрики в

акционерном обществе "Реемтсма-Кыргызстан" и другие объекты.

Вместе с тем работа, проводимая Министерством сельского, водного

хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики и

местными государственными администрациями, не позволяет обеспечить

максимальную переработку производимой сельскохозяйственной продукции,

полную загрузку производственных мощностей предприятий пищевой и

перерабатывающей продукции. Недостаточны предпринятые ими меры по

улучшению системы закупки и реализации сельскохозяйственной продукции,

экспорта продуктов ее переработки, усилению маркетинговой политики.

В первом полугодии текущего года производство пищевых продуктов,

включая напитки, в сравнении с соответствующим периодом прошлого года

уменьшилось в Джалал-Абадской области на 1,9 процента, Ошской - на

22,1 процента, в Нарынской - на 20,2 процента. Во всех табакосеющих

регионах производство табачного листа и продуктов его переработки

сократилось на 20-30 процентов.

Министерством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики и областными государственными

администрациями не приняты все необходимые меры для улучшения ситуации

по закупке табака урожая 2001 года. По данным областных

государственных администраций по состоянию на 22 июля 2002 года у

крестьян осталось 3,4 тыс. тонн табака-сырца урожая 2001 года, а на

складах ферментационных заводов и цехов - 8,5 тыс. тонн

ферментированного табака. На ухудшение ситуации с организацией закупки

табака и снижение закупочных цен на него повлияли дважды

устанавливаемые Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской

Республики по антимонопольной политике за период заготовки табака

урожая 2001 года предельные величины доли доминирующего положения

хозяйствующих субъектов, занимающихся закупкой, переработкой и

реализацией табака, в размерах 25, а затем - 20 процентов, что привело

к сокращению объемов закупок табака такой крупной компанией, как

"Даймон".

По-прежнему велико число простаивающих предприятий пищевой и

перерабатывающей промышленности во всех регионах. Большинством из них

являются крупные хлебозаводы, не выдержавшие конкуренции на внутреннем

рынке с мини-пекарнями. Местные государственные администрации не

принимают активных мер по возобновлению производства на этих

предприятиях или их реорганизации, рациональному использованию

пустующих производственных площадей и простаивающего технологического

оборудования.

За 5 месяцев 2002 года экспортировано сельскохозяйственной

продукции на сумму 26,2 млн. долларов США, что составляет 88,0

процентов к соответствующему периоду прошлого года. Животноводческой

продукции было экспортировано на сумму всего лишь 0,9 млн. долл. США,

или 18,9 процента, растениеводческой продукции - на 23,1 млн. долл.

США, или в 2,4 раза больше, и продукции пищевой и перерабатывающей

промышленности на 2,7 млн. долл. США, или 2,5 раза больше объема их

экспорта в 2001 году.

Основным сдерживающим фактором реализации сельскохозяйственной

продукции на экспорт до настоящего времени являются сложности в

таможенном контроле и существующие трудности при транзитной перевозке

сельскохозяйственной продукции по территории Республики Казахстан и

Республики Узбекистан.

Кроме того, Министерством сельского, водного хозяйства и

перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики оказывается

недостаточная помощь сельским товаропроизводителям, а также

предприятиям перерабатывающей промышленности в обеспечении их

информацией о потенциальных рынках сбыта, недостаточен объем

маркетинговых, консультационных услуг и практической помощи в

составлении бизнес-планов, инвестиционных проектов по организации

производства и переработки сельскохозяйственной продукции. Созданные в

республике консультационные службы все еще не в состоянии оказывать

полноценную помощь в решении вопросов обучения кадров и консультаций

по закупке, переработке и сбыте продукции.

В целях устранения имеющихся недостатков и принятия мер по

организации закупки и максимальной переработки и реализации

сельскохозяйственной продукции урожая 2002 года, обеспечения роста

объемов производства промышленной продукции в отраслях пищевой и

перерабатывающей промышленности Правительство Кыргызской Республики

постановляет:

1. Принять к сведению информацию Министра сельского, водного

хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики

Костюка А.В. о мерах, принимаемых Министерством по заготовке,

переработке и реализации сельскохозяйственной продукции урожая 2002

года и усилению маркетинговой политики.

2. Поддержать инициативу Ошской областной государственной

администрации, проводившей активную работу по привлечению инвестиций

от международных донорских организаций в сферу производства и

переработки сельскохозяйственной продукции и объявившей 2002 год годом

развития пищевой и перерабатывающей промышленности.

3. Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики совместно с областными

государственными администрациями:

- в двухнедельный срок рассмотреть готовность предприятий пищевой

и перерабатывающей промышленности к сезону заготовки и переработки

сельскохозяйственной продукции урожая 2002 года и принять меры по

обеспечению инфраструктуры, необходимой для их функционирования, т.е.

бесперебойного энергоснабжения, современных телекоммуникаций,

эффективных путей сообщения;

- оказать содействие хозяйствующим субъектам в организации

внутренних и международных перевозок сельскохозяйственной продукции;

- принять необходимые меры по организации закупки, переработки и

реализации сельскохозяйственной продукции урожая 2002 года и

выполнению прогнозных показателей индикативного плана 2002 года по

производству потребительских товаров в отраслях пищевой и

перерабатывающей промышленности;

- совместно с Государственным комитетом Кыргызской Республики по

управлению государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций

принять меры по возобновлению производства на простаивающих

предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности, предусмотрев

рациональное использование имеющихся производственных площадей и

технологического оборудования;

- принять меры по восстановлению виноградников, улучшению

качества и сортового состава винограда;

- до конца текущего года по каждому региону разработать схемы

размещения производителей сельхозпродукции в каждом регионе, уточнить

дислокацию и производственные мощности действующих предприятий по

переработке сельхозпродукции и подготовить для регионов рекомендации о

потребности в создании новых хозяйствующих субъектов по переработке

сельхозпродукции, их ориентировочной мощности и существующих рынках

сбыта готовой продукции;

- и Министерством юстиции Кыргызской Республики создать в

установленном порядке центры по оказанию консультаций сельским

товаропроизводителям.

4. Областным государственным администрациям:

- проанализировать действующий порядок и условия получения

разрешений и иных документов, необходимых для осуществления

хозяйственной деятельности в сфере заготовки, переработки и реализации

сельскохозяйственной продукции, и разработать максимально упрощенный

порядок их получения;

- в установленном порядке принять меры по обеспечению

эффективной, объективной, стандартизованной и прозрачной системы

проверок деятельности предприятий по закупке, переработке и реализации

сельскохозяйственной продукции со стороны областных контролирующих

органов;

- активизировать работу по созданию кредитных союзов и

финансированию через них деятельности хозяйствующих субъектов,

занимающихся закупкой, переработкой и реализацией сельскохозяйственной

продукции.

5. Кыргызской сельскохозяйственной финансовой корпорации:

- совместно с Государственной комиссией при Правительстве

Кыргызской Республики по развитию предпринимательства увеличить во

втором полугодии 2002 года объемы кредитования предприятий пищевой и

перерабатывающей промышленности и торгово-закупочных организаций

республики;

- провести переговоры с представительством Всемирного банка о

пересмотре с 1 января 2003 года размеров процентных ставок по кредитам

в сторону снижения и увеличении сроков их возврата хозяйствующими

субъектами, перерабатывающими сельскохозяйственную продукцию, а также

возможности их кредитования в целях размещения заказов на производство

сельскохозяйственной продукции в крестьянских и фермерских хозяйствах,

составляющих сырьевую базу предприятий пищевой и перерабатывающей

промышленности.

6. Государственному комитету Кыргызской Республики по управлению

государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций:

- совместно с Министерством сельского, водного хозяйства и

перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики, областными

государственными администрациями активизировать работу по привлечению

прямых инвестиций на развитие пищевой и перерабатывающей

промышленности;

- привлекать в качестве консультантов специалистов Министерства

сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности

Кыргызской Республики при проведении процедур банкротства и

реорганизации не работающих и простаивающих предприятий пищевой и

перерабатывающей промышленности для подготовки рекомендаций по

сохранению профиля или реорганизации предприятий.

7. Министерству иностранных дел Кыргызской Республики совместно с

Министерством транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики,

Министерством финансов Кыргызской Республики, Министерством внешней

торговли и промышленности Кыргызской Республики и Министерством

сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности

Кыргызской Республики провести переговоры с соответствующими

структурами Республики Казахстан и Республики Узбекистан по вопросам

выполнения соглашений по транзитным перевозкам сельскохозяйственной

продукции и продуктов ее переработки по их территориям.

8. Министерству финансов Кыргызской Республики активизировать

переговоры со всеми двусторонними кредиторами Кыргызской Республики по

принятию в качестве одной из форм погашения задолженности поставки

сельскохозяйственной продукции (хлопка-волокна, ферментированного

табака, фасоли и других).

9. Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской

Республики:

- в месячный срок изучить возможность возобновления производства

стеклотары различной емкости в республике и внести предложения на

рассмотрение Правительства Кыргызской Республики;

- совместно с Министерством сельского, водного хозяйства и

перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики принять меры по

закупке, переработке и реализации, в том числе на экспорт, хлопка,

табака и фасоли урожая прежних лет и текущего года;

- совместно с Министерством иностранных дел Кыргызской Республики

продолжить работу по созданию торговых представительств в странах СНГ

для проведения маркетинговых исследований рынков сбыта

сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, а также

торговых домов и совместных предприятий.

10. Министру сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики Костюку А.В. совместно с

Полномочными Представителями Правительства Кыргызской Республики в

палатах Жогорку Кенеша Кыргызской Республики активизировать работу с

депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по прохождению в

соответствии с их регламентами проекта Закона Кыргызской Республики "О

внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О

лицензировании", направленный постановлением Правительства Кыргызской

Республики от 8 апреля 2002 года №197.

11. Рекомендовать государственной акционерной корпорации

"Кыргызтамекиси":

- принять меры по закупке, переработке и реализации табака урожая

2002 года в полном объеме и обеспечению фермеров кондиционными

семенами сортотипа "Дюбек-4407", восстановлению сортовой чистоты

табачных плантаций, обучению фермеров технологии выращивания и

доферментационной обработке табака, усилить контроль по качественной

приемке на ферментационных заводах табачных кип (по сортности,

зрелости, цвету, влажности) и обеспечить качественную ферментацию

табака-сырца, не допускать остатков незакупленного табака;

- усилить работу по привлечению прямых зарубежных инвестиций на

закупку и переработку табака, а также на модернизацию

табачно-ферментационных заводов для организации переработки табака на

манипуляционных линиях в соответствии с требованиями мировых

стандартов.

12. Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики совместно с государственной

акционерной корпорацией "Кыргызтамекиси" и областными государственными

администрациями:

- создать благоприятные условия для успешной работы отечественных

и зарубежных компаний по внедрению и выращиванию лучших мировых сортов

ориентального табака, модернизации табачно-ферментационных заводов с

обязательным оснащением их манипуляционными линиями;

- при участии Центра аграрной земельной реформы при Министерстве

сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности

Кыргызской Республики обеспечить безусловное исполнение постановления

Правительства Кыргызской Республики от 18 июля 2001 года №363 "О

состоянии табачной отрасли республики" в части создания ассоциаций

табаководов;

- провести во втором полугодии текущего года международный

семинар с участием международных экспертов ближнего и дальнего

зарубежья, а также фермеров, руководителей айыл окмоту, департаментов

сельского хозяйства, местных государственных администраций,

табачно-ферментационных заводов и цехов по теме "Выращивание и

производство качественного табака-сырца и ферментированного табака в

Кыргызской Республике";

- внести в установленном порядке на рассмотрение Совета по

экономической политике при Правительстве Кыргызской Республики

предложения о введении с 1 января 2003 года ежегодного квотирования

объемов табака, ферментируемого хозяйствующими субъектами,

предусмотрев в качестве обязательного условия лишение хозяйствующих

субъектов, установленных квот в случаях несвоевременных расчетов с

крестьянами за сданный табак.

13. Государственной семенной инспекции при Министерстве

сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности

Кыргызской Республики обеспечить проведение апробаций семенных посевов

табака и сертификацию его семян.

14. Местным государственным администрациям, Министерству

сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности

Кыргызской Республики, Национальному статистическому комитету

Кыргызской Республики, Государственной налоговой инспекции при

Министерстве финансов Кыргызской Республики, Управлению финансовой

полиции при Министерстве финансов Кыргызской Республики в срок до 1

января 2003 года провести работу по выявлению незарегистрированных

мини-производств по переработке сельскохозяйственной продукции и

налаживанию учета объемов произведенной продукции.

15. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

отдел развития агропромышленного комплекса и природопользования

Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики.

Премьер-министр Н.Танаев