Государственная программа по прекращению использования озоноразрушающих веществ(Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 29 апреля 2002 года N 263

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

по прекращению использования

озоноразрушающих веществ

1. ВВЕДЕНИЕ

2. СУЩЕСТВУЮЩАЯ СИТУАЦИЯ

3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ ЗАМЕЩЕНИЯ

ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Страна: Кыргызская Республика

Ведущая государственная организация: Министерство экологии и

чрезвычайных ситуаций

Кыргызской Республики

Ведущая организация-исполнитель: ЮНЕП, ПРООН

Срок действия Государственной программы: 2002-2005 гг.

Базовый год: 2000 г.

Объем замораживания уровня потребления: 76,35 тонн ОРС

1. График прекращения использования

2. План действий Правительства

3. Проекты, представленные для финансирования

4. Затраты

5. Сценарии ограничения ОРВ

(смотреть Приложение)

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТЕРМИНЫ И СОКРАЩЕНИЯ

КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ

Общие сведения

Кыргызская Республика присоединилась к Венской конвенции по охране

озонового слоя (Венская конвенция) и Монреальскому протоколу по

веществам, разрушающим озоновый слой (Монреальский протокол) 31 мая

2000 года. В момент ратификации страна была классифицирована как

действующая в рамках статьи 2 Монреальского протокола. Вслед за

рассмотрением заявления на 12 встрече сторон, прошедшей в декабре

2000 года, статус Кыргызстана был изменен. В настоящее время

Кыргызская Республика действует в рамках параграфа 1 статьи 5

Монреальского протокола.

Кыргызская Республика расположена практически в центре азиатского

континента, на северо-востоке Центральной Азии между 39 град. и

43 град. северной широты и 69 град. и 80 град. восточной долготы. На

севере республика граничит с Казахстаном, на юго-востоке и востоке с

Китаем, на юго-западе с Таджикистаном и на западе с Узбекистаном,

территория составляет 199,9 тыс.кв.км. Численность населения

республики на 1999 г. составляла 4822938 тыс. чел.

Природа республики представляет собой высокогорную (94% территории

находится выше 1000 м и 40% выше 3000 м над уровнем моря)

экологическую систему, особо уязвимую к природному и

антропогенному воздействию. Средняя высота территории над уровнем

моря составляет 2750 м. Лесами занято 4,25% территории, водой -

4,4%, сельскохозяйственными угодьями (в основном высокогорными

пастбищами) - 53,5%.

Климат республики резко континентальный и весьма разнообразен для

пяти основных долин - Чуйская, Ферганская, Иссык-Кульская, Таласская

и Нарынская.

Вследствие миграции сельского населения в города по оценке

Министерства здравоохранения и Министерства внутренних дел республики

население гор. Бишкек в настоящее время составляет не менее 1,2 млн.

чел.

Образовательный уровень населения довольно высок. Из всего

взрослого населения 10,5% имеют высшее образование, 11% - среднее

специальное, 50% - законченное среднее общее образование, 18,3% -

основное общее образование, 8% - начальное образование и только 1,3% -

неграмотны, в основном (80%) это лица старше 55 лет.

Рис. 1. Промышленное производство в процентах к 1985 году

Экономическое состояние Кыргызской Республики за последние 30 лет

претерпело во многом общие для всех государств СНГ изменения. После

периода относительного благополучия до 1991 года, с приобретением

независимости последовал резкий спад, который продолжился до 1996

года, после чего наблюдается некоторая стабилизация экономического

состояния и даже некоторый рост, что можно увидеть на рис. 1.

В 1991 году спад особенно заметно затронул перерабатывающие

отрасли промышленности. Экономика претерпела существенные структурные

изменения - в первую очередь, это увеличение доли добывающих

отраслей по сравнению с перерабатывающими. Если в 1993 году продукция

промышленности в общей структуре ВВП составляла 25,1%, то в 1997 году

уже 16,5%, а сельского хозяйства соответственно 39% и 41,1%. Рост

ВВП, отмечающийся с 1996 года, в основном обеспечен вводом в

действие единственного предприятия - золотодобывающего предприятия

"Кумтор".

Начиная с 1991 года, значительно изменилась структура сельского

хозяйства. Если в 1990 году на долю государственных и коллективных

хозяйств приходилось 62% всей сельскохозяйственной продукции и 38% на

долю личного хозяйства населения, то в 1999 году на долю

государственных и коллективных хозяйств пришлось 11,4% и 50% на долю

личного хозяйства населения, а остальное произвели крестьянские

(фермерские хозяйства), что в некоторой степени сократило

использование химических веществ, в том числе и озоноразрушающих.

В 2000 году по данным Национального статистического комитета

Кыргызской Республики структура грузооборота республики по видам

транспорта, в млн. тоннокилометров была следующей:

автомобильный - 1251,0;

железнодорожный - 337,9;

внутренний водный - 5,9;

воздушный - 55,5.

Из этих данных видно, что основной вид транспорта в республике

автомобильный, особенно это касается внутриреспубликанских перевозок.

В последние годы последовательно растет грузооборот автомобильного

транспорта и объем пассажирских перевозок.

Текущая ситуация

В соответствии с Монреальским протоколом в 2000 году Кыргызская

Республика потребила около 79,45 метрических тонн озоноразрушающих

веществ (ОРВ) или с учетом ОРС около 67,49 т, из которых на долю

веществ, перечисленных в Приложении А Монреальского протокола (далее

именуется МП) с учетом ОРС приходится 53,53 т (79,3%), перечисленных в

Приложении С МП - 0,16 тонны ОРС (0,23%) и перечисленных в Приложении

Е МП - 13,8 тонн ОРС (20,45%). Уровень замораживания потребления

веществ из списков А и Б составляет 76,35 тонн ОРС в год.

Потребление в Кыргызской Республике на душу населения всех

озоноразрушающих веществ в 2000 году, который является базовым годом,

с учетом ОРС составляет 0,0162 кг, по Приложениям А и В - 0,0109 кг

на душу населения.

Отмечается тенденция снижения потребления ОРВ, значительно

уменьшившегося с 1991 года (в соответствии с общим спадом

промышленного производства в республике, см. рис. 1) и упавшего с

144,27 т в 1991 году до 79,45 т в 2000 году, что может

свидетельствовать о продолжающемся снижении уровня жизни населения

республики. Тем не менее, в будущем, в связи с планируемым ростом

экономики, при отсутствии активных действий можно было бы ожидать

увеличения потребления ОРВ.

В Кыргызской Республике отсутствует производство ОРВ, также

отсутствует и производство оборудования, содержащего ОРВ. По состоянию

на 2000 г. самой крупной отраслью потребления ОРВ является

обслуживание холодильного оборудования как стационарного, так и

установленною на транспорте (53,61 тонны или 79,4% от общего

использования ОРВ с учетом ОРС). Второй по величине отраслью является

сельское хозяйство, широко использующее ОРВ для охлаждения в молочной

промышленности и для фумигации (защита зерна от вредителей),

потребление ОРВ в сельском хозяйстве в 2000 году составляло 13,8 т с

учетом ОРС или 20,47% от общего потребления ОРВ в республике.

Реализация программы свертывания

Правительство Кыргызской Республики выражает свою твердую

решимость укреплять и развивать сотрудничество с международным

сообществом, придерживаясь положений Монреальского протокола поправок

к нему.

Перед отраслью, связанной с обслуживанием холодильного

оборудования, поставлена цель перейти на повторное использование ОРВ

для того, чтобы снять необходимость ввоза хладагентов и обучение

ремонтного персонала для совершенствования организации ремонта

холодильного оборудования с целью максимального снижения потерь, а,

следовательно, и использования ОРВ. Это приведет к снижению

потребления ОРВ.

Предусматриваются меры административного характера, направленные

на ограничение импорта ОРВ, сокращения и, в дальнейшем, полного

запрета на ввоз оборудования, содержащего ОРВ, обеспечение более

полного и достоверного сбора данных по ввозу и использованию ОРВ.

В целях замораживания объемов импорта на текущем уровне и

обеспечения выполнения программы свертывания для импортеров ОРВ

предполагается введение соответствующих квот. Разрабатывается система

стимулирования ввоза и применения технологий, не содержащих ОРВ.

Планируется учреждение фонда по поддержке и поощрению применения

альтернативных веществ, не обладающих озоноразрушающими свойствами,

для замены ОРВ.

График, приведенный в Приложении, показывает сценарий ограничения

ОРВ, которому будет следовать Кыргызская Республика.

Процесс выполнения проектов содержится в Государственной

программе:

- институциональное укрепление и повышение организационного

потенциала;

- обучение преподавателей и техников отраслей охлаждения и

кондиционирования;

- Программа по извлечению и рециркуляции ОРВ, (см. табл. 1);

- Программа по повышению осведомленности и стимуляции потребителей

ОРВ;

- снижение использования бромистого метила в сельском хозяйстве.

Таблица 1

Перечень проектов

Вклад Кыргызской Республики (далее именуется - вклад

Правительства) в качестве ответных действий на финансовую помощь ГЭФ

должен составить 21000 долларов США. Данная сумма средств будет

обеспечиваться Министерством экологии и чрезвычайных ситуаций

Кыргызской Республики и соответствующими заинтересованными

промышленными структурами.

В рамках Государственной программы разработан План управления

хладагентами.

Планируемый годовой эффект для ХФУ-12 от реализации предлагаемых

проектов оценивается в 5 т в 2002 году, 8,5 т в 2003 году и 9,5 т

в 2004 году с учетом ОРС. Для бромистого метила при реализации

проекта предполагается уменьшение использования на 1 т в 2003 году и

на 4 т в 2004 году. Остающийся в использовании объем ОРВ будет

выведен из использования посредством введения в действие запрета на

ввоз оборудования, содержащего и использующего ОРВ, а также

импортных квот, замены бромистого метила на другие фумиганты,

совершенствования технологий и материального стимулирования,

поддержанных общественностью путем ее информирования и вовлечения в

процесс принятия и реализации решений.

Правительство Кыргызской Республики предполагает, что к 2009 г.

использование ОРВ, перечисленных в Приложениях А и Б МП, будет

прекращено посредством организации активного сотрудничества между

Правительством и предприятиями, а также через реализацию мер по

регулированию, описанных в плане действий, и осуществлением проектов,

содержащихся в данном документе. Прекращение использования ГХФУ и

метил бромида будет соответствовать срокам, установленных Монреальским

протоколом и поправками к нему для стран, действующих в рамках статьи

5(1).

1. ВВЕДЕНИЕ

1.1. Цель

Кыргызская Республика сравнительно небольшая страна, вносящая

относительно малый вклад в эмиссию озоноразрушающих веществ. Тем не

менее, понимая важность этой проблемы в глобальном масштабе и прямое

влияние изменения озонового слоя на экосистему и экономику страны

Правительство считает необходимым принимать активное участие в решении

проблемы снижения и последующего сокращения эмиссии озоноразрушающих

веществ.

Государственная программа разработана с целью обеспечения

выполнения Кыргызской Республикой обязательств, вытекающих из Венской

конвенции об охране озонового слоя (Венская конвенция) и Монреальского

протокола по веществам, разрушающим озоновый слой (Монреальский

протокол), а также в соответствии с требованиями Глобального

экологического фонда и Многостороннего фонда относительно

предоставления технического содействия и финансовой помощи.

Кыргызская Республика присоединилась к Венской конвенции и

Монреальскому протоколу 31 мая 2000 года (они приняты Законодательным

собранием Жогорку Кенеша 10 ноября 1999 года, одобрены Собранием

народных представителен Жогорку Кенеша 17 декабря 1999 года, подписаны

Президентом Кыргызской Республики 15 января 2000 года и вступили и

силу 26 января 2000 года). На момент ратификации страна была

классифицирована как действующая в рамках статьи 2 Монреальского

протокола. Вслед за подачей заявления на рассмотрения на 12-ой встрече

сторон в декабре 2000, статус Кыргызской Республики был изменен. В

настоящий момент Кыргызская Республика действует в рамках пункта 1

статьи 5 Монреальского протокола.

Правительством Кыргызской Республики принято постановление от 27

ноября 2001 года N 739 "О проекте Закона Кыргызской Республики "О

ратификации Лондонской, Копенгагенской и Монреальской поправок к

Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой",

ратификация которого предполагается в ближайшее время. Во исполнение

обязательств Кыргызской Республики по ратифицированным международным

соглашениям было принято постановление Правительства Кыргызской

Республики от 6 сентября 2000 года N 552 "О первоочередных мерах

по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и

Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой".

Государственная программа составлена в соответствии с правилами

Исполнительного комитета Многостороннего фонда по представлению

программы и предложений по проектам. Программа разработана на основе

анализа информации о потреблении озоноразрушающих веществ различными

отраслями экономики республики. Сбор информации произведен членами

рабочей группы под руководством Министерства экологии и чрезвычайных

ситуаций Кыргызской Республики согласно методическим рекомендациям

Исполнительного комитета Монреальского протокола.

В программе отражены организационные и политические действия в

тактическом и стратегическом плане Правительства Кыргызской

Республики по выполнению принятых обязательств по процессу исключения

потребления и недопущению производства ОРВ.

Государственная программа включает проекты, нацеленные на оказание

содействия Правительству Кыргызской Республики и конкретным

предприятиям по замещению, уничтожению и экономному использованию

озоноразрушающих веществ. Для их реализации планируется подготовка

заявок на финансирование из средств МФ. Во время составления

Государственной программы международный консультант из ПРООН и

ЮНЕП оказал содействие рабочей группе в ее подготовке.

Государственная программа является основным документом для

мониторинга потребления, рециркуляции, уничтожения озоноразрушающих

веществ, а также определяет систему мониторинга действий по

осуществлению проектов.

1.2. Статус

Государственная программа была разработана Рабочей группой,

которая была назначена Правительством Кыргызской Республики, под

руководством Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской

Республики при тесном сотрудничестве с консультантом из ПРООН и ЮНЕП

ПТПЭ, а также при финансовом и техническом содействии ГЭФ.

Данная программа просмотрена и принята рабочей группой, а также

обсуждена на Семинаре, проведенном для заинтересованных предприятий

и организаций, и затем представлена на официальное утверждение

Правительством Кыргызской Республики.

1.3. Полученная помощь

ПРООН и ЮНЕП ПТПЭ предоставили экспертную и финансовую помощь

Правительству Кыргызской Республики в сборе информации, подготовке

Государственной программы, разработке Национальной стратегии и Плана

действий, а также в содействии правового характера. ПРООН и ЮНЕП ПТПЭ

прислали международного консультанта для обеспечения технического

содействия в процессе подготовки проектов. Кроме того, помощь

мирового сообщества способствовала повышению организационно-

профессионального уровня Министерства экологии и чрезвычайных

ситуаций Кыргызской Республики в отношении процесса сокращения

использования ОРВ в Кыргызской Республике.

В работе над Государственной программой приняли участие

представители Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций,

Национального статистического комитета, Государственной таможенной

инспекции при Министерстве финансов, Кыргызско-Российского

Славянского университета, а также представители министерств, ведомств

и предприятий, на которых используются озоноразрушающие вещества.

2. СУЩЕСТВУЮЩАЯ СИТУАЦИЯ

2.1. Потребление ОРВ в настоящее время и прогноз

2.1.1. Потребление в настоящее время

Потребление ОРВ в Кыргызской Республике было определено на основе

данных регистрации, полученных из Государственной таможенной

инспекции, контактов с основными фактическими и потенциальными

потребителями, а также из территориальных органов по охране

окружающей среды.

Анализ полученных данных показал, что Кыргызская Республика не

производила и не производит никаких ОРВ, оборудования и товаров,

содержащих ОРВ, которые контролируются Монреальским протоколом, но

ввозит их как в чистом виде, так и в изделиях. Общее потребление всех

ОРВ в 2000 г. составило 79,45 метрических тонн, а с учетом

озоноразрушающей способности (ОРС) - 67,49 тонны. Из общей массы ОРВ,

потребляемых в республике, на группу I приложения А МП (ХФУ-11, ХФУ-

12, ХФУ-113) приходится 79,3%, на группу I приложения С МП (ГХФУ-22) -

0,23% и приложения Е МП (бромистый метил) - 20,45% от общего

потребления (см. табл. 2.1).

Таблица 2.1

Импорт и потребление ОРВ

в 2000 г., в тоннах ОРС

В условиях жаркого климата территории республики, где проживает

основное население, основная масса ОРВ (53,61 тонн ОРС или 79,43%

от общего потребления ОРВ с учетом ОРС) применяется при обслуживании

холодильных установок, используемых для хранения пищи и

промышленного охлаждения. В сельском хозяйстве для охлаждения в

молочной промышленности и обработке зерна государственных запасов

используется 13,8 тонн ОРС или 20,45% от общего потребления ОРВ.

Подробнее все данные приведены в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Потребление ОРВ для использования

и применения в 2000 году

В таблице 2.3 приведена динамика потребления ОРВ в Кыргызской

Республике.

Таблица 2.3

Изменение потребления ОРВ в метрических тоннах

2.1.2. Прогноз потребления ОРВ

Прогноз потребления ОРВ в стране осуществлен на основании

программного документа "Кыргызская Республика: Новые перспективы.

Комплексная Основа Развития Кыргызской Республики до 2010 года.

Общенациональная стратегия". При прогнозе использованы

макроэкономические показатели с 1999 по 2010 годы:

- прирост населения;

- реальный ВВП;

- реальное потребление на душу населения;

- объем производства по отраслям.

В соответствии с этим программным документом основное направление

- это создание необходимой базы для устойчивого экономического

развития республики в дальнейшем, а не немедленное повышение

экономических показателей любой ценой с выходом экономики к 2010 году

на уровень, соответствующий уровню примерно 1992 года.

Таблица 2.4

Прогноз макроэкономических показателей

по Комплексной Основе Развития

2.1.2.1. Сценарий 1. Неограниченные объемы регулируемых веществ

можно будет получать из существующих источников по текущим ценам

(смотреть Приложение).

Прогноз потребления ХФУ-12 и ГХФУ-22 для обслуживания бытовых

холодильников основан на изменении количества бытовых холодильников

пропорционального изменению реального потребления на душу населения. В

качестве базовых использованы число холодильников и реальное

потребление на душу населения в 1999 и 2000 годах. При прогнозе

предполагалось, что не изменится существующая структура типов

холодильников, т.е. не произойдет их замещения на холодильники,

использующие другие ОРВ.

Прогноз потребления ХФУ-12 и ГХФУ-22 для торгово-коммерческих

холодильников основан на изменении пропорциональном изменениям в

объемах сферы услуг, при сохранении типов имеющихся холодильников.

Прогноз потребления ХФУ-12 для транспортных холодильников основан

на изменении пропорциональном изменениям в объемах сферы сельского

хозяйства, так как перевозки в основном ориентированы на

сельскохозяйственную продукцию.

При прогнозе расхода ХФУ-12 при обслуживании кондиционеров

предполагалось, что будут восстановлены стационарные системы

кондиционирования в административных зданиях, в настоящее время не

действующие.

Расход ХФУ-12 в сельском хозяйстве взят пропорциональным объемам

изменения сектора сельского хозяйства с использованием в качестве

базовых годов 1999 и 2000 года.

Прогноз расхода ХФУ-11 и ХФУ-113 основан на предположении о

восстановлении производственных мощностей, достигнутых в 1997 году.

Расход бромистого метила для фумигации предполагается неизменным,

как неизменным и объем государственного резерва.

Жирным шрифтом выделены годы, для которых осуществлялся прогноз.

Данные в промежуточные годы получены интерполяцией.

2.1.2.2. Сценарий 2. Ничего не будет сделано по соблюдению

Монреальского Протокола (смотреть Приложение).

Прогноз потребления ОРВ по сценарию 2 отличается от предыдущего

сценария тем, что не предполагается не при каких обстоятельствах

использование ХФУ-11, ХФУ-113, ХФУ-13 недоступен по причинам

невозможности получения этого ОРВ от прежних поставщиков по прежним

ценам. Общий рост количества оборудования, использующего ОРВ,

предполагается таким же, как и в сценарии 1.

Были использованы следующие предположения:

- срок службы бытового холодильника составляет около 10 лет;

- фактический срок службы составляет 20 лет;

- каждый год будет выбывать 1/20 часть от общего парка, т.е. 17,4

тыс. штук;

- обновление оборудования будет происходить на новые холодильники,

не использующие ОРВ.

Для торгово-коммерческих холодильников также предполагается по их

выбытию замена на новые, из которых по имеющимся оценкам 50%

импортируемых холодильников будет использовать ГХФУ-22, а оставшаяся

часть прочие хладагенты, не регулируемые МП. Количество выбывающих из

эксплуатации (заменяемых) каждый год холодильников мощностью менее

3000 вт составит 2,0 тыс. шт., а мощностью более 3000 вт - 94 шт.

Транспортные холодильники (как железнодорожные, так и

транспортные) имеют официальный срок службы 13 лет. По их выбытию

новые холодильники будут использовать ГХФУ-22. Однако, прогноз

потребления ХФУ-12 для бытового и транспортного оборудования

произвести невозможно, так как величина потребления ХФУ-12 в

настоящее время и, очевидно, в ближайшем будущем, не зависит от

количества транспортных холодильников (оно постоянно в течение

последних 10 лет). На настоящее время парк имеющихся транспортных

холодильников уже нуждается в обновлении, но предполагается, что

фактически обновление реально начнется только с 2006 года при

проявившемся улучшении состояния экономики республики.

Официальный срок службы холодильного оборудования в сельском

хозяйстве также установлен в 10 лет. Однако, фактически этот срок

службы составляет около 20 лет, т.е. каждый год будет выводиться из

эксплуатации в среднем 6,4 шт. холодильных машин и 2,8 шт. резервуаров

охладителей. При замене на новое холодильное оборудование на основании

экспертных оценок предполагается, что 80% из вновь введенного

оборудования будет использовать ГХФУ-22, а 20% прочие хладагенты,

использование которых не ограничено МП.

В секторе кондиционирования все оборудование, введенное в

эксплуатацию в прогнозируемом периоде, будет новым, и, по экспертным

оценкам предполагается, что оно будет использовать только ГХФУ-22,

также как и технологическое медицинское оборудование.

Изменений в потреблении бромистого метила аналогично сценарию 1 не

предполагается.

Как видно из данных прогноза по второму сценарию (таблица 2.6)

прогнозируется снижение потребления регулируемых ОРВ, но

недостаточное с точки зрения выполнения принятых страной на себя

обязательств в соответствии с МП (по ХФУ-12 и бромистому метилу),

что вызывает необходимость принятия дополнительных мер для выполнения

обязательств.

2.1.2.3. Сценарий 3. Реализация Государственной программы по

прекращению использования озоноразрушающих веществ (смотреть

Приложение).

Прогноз по сценарию 3 предполагает, что требуемое потребление

останется на уровне сценария 2, а необходимое сокращение расхода

будет достигнуто для ХФУ-12 за счет реализации Государственной

программы.

Предполагается, что:

- Обучение персонала, обслуживающего сектор холодильного

оборудования и кондиционеров, правилам и приемам замены ХФУ-12 на

другие хладагенты сократит потери ОРВ при работе;

- Программа по извлечению и рециркуляции позволит существенно

сократить необходимый импорт;

- Снятие с эксплуатации устаревшего рефрижераторного оборудования

на железной дороге (21 вагон) позволит прекратить импорт ХФУ-12 к

2009 году, как и требуется по МП.

Замена бромистого метила на другие вещества позволит сократить

необходимый объем потребления в пределах требований МП.

2.2. Структура промышленности

2.2.1. Импорт ОРВ

В настоящее время Государственная таможенная инспекция Кыргызской

Республики использует основные принципы Гармонизированной системы

(ГС). С 1996 г. Государственной таможенной инспекцией введено

декларирование импорта и экспорта веществ и продукции по кодам

товарной номенклатуры внешней экономической деятельности (ТН ВЭД).

В соответствии с данными Государственной таможенной инспекции

Кыргызской Республики практически все ОРВ приложений А, В, С, Е

Монреальского протокола импортируются из Российской Федерации, за

исключением некоторого объема, получаемого из других стран с

переходной экономикой (Казахстан, Украина).

Крупнейшими импортерами ОРВ в настоящее время являются следующие

организации: АО ПО "Кыргызторгтехника", АО "Кыргызмедтехника",

Управление железной дороги, ОсОО ТСЦ, "Аяз", Экспедиция по борьбе с

вредителями хлебных запасов АО "Кыргыз-Дан-Азык".

Таблица 2.8

Основные импортеры ОРВ

Кроме перечисленных основных импортеров в республике имеется

большое число различных, мелких организаций, занимающихся

посреднической деятельностью в поставке ОРВ в республику.

Противоречивость данных, полученных из таможенной инспекции,

показывает, что существующая система мониторинга ОРВ несовершенна:

- регулируемые вещества декларируются под другими кодами товарной

номенклатуры;

- практически не контролируются смеси ОРВ;

- отсутствует контроль продукции, содержащей ОРВ;

- не проводится проверка химического состава ОРВ;

- имеются не учитываемые источники поступления ОРВ.

2.2.2. Потребители

Крупнейшими потребителями ОРВ являются холодильные установки,

применяемые в быту, торговле, промышленности и на транспорте, на

обслуживание которых приходится 79,5% от общего потребления ОРВ в

республике. На обслуживание кондиционеров приходится всего 0,1% от

общего потребления ОРВ, так как к настоящему времени практически все

оборудование кондиционирования, установленное в административных

зданиях не действует. ОРВ также используются в электронной

промышленности в качестве растворителей для обезжиривания деталей

и для низкотемпературных установок испытания электроники, что

составляет 0,12% общего потребления ОРВ. Значительный объем ОРВ

используется в сельском хозяйстве для охлаждения в молочной

промышленности и обработке зерна, 30,37% от общего потребления ОРВ.

2.2.2.1. Холодильное оборудование

В 2000 году на холодильное оборудование приходится 53,69 т (с

учетом ОРС), в том числе 53,45 т ХФУ-12 и 0,16 т ГХФУ-22,

используемых в различных отраслях охлаждения.

Распределение использования ОРВ в отрасли охлаждения в 2000 году

составило для:

- бытовых холодильников - 8%;

- торгово-коммерческих холодильников - 73%;

- холодильных установок на транспорте - 6%;

- холодильных установок в сельском хозяйстве - 13%.

В секторе обслуживания холодильного оборудования по данным

Национального статистического комитета количество предприятий

непрерывно растет и с 1997 года практически удвоилось (47 в 1997 году,

102 в 2000 году). Общее количество ремонтного персонала в этом секторе

составило в 2000 году более 500 чел.

Бытовые холодильники

Количество бытовых холодильников в республике по данным

Национального статистического комитета в 2000 году составило 347500

шт. Кроме этого, неучтенное статистикой небольшое количество бытовых

холодильников установлено в административных зданиях и помещениях, а

также в офисах различных предприятий. Парк холодильников, выпущенных

до 1991 года практически полностью произведен на территории бывшего

Советского Союза и в основном использовал только ХФУ-12. В последнее

время география импорта значительно расширилась. Основными

поставщиками в 2000 году являлись:

Беларусь - 41,5% Корея - 1,8%

Россия - 26,8% Турция - 1,8%

ОАЭ - 7,4% Италия - 1,5%

Украина - 4,5% Бельгия - 0,6%

Венгрия - 5,2% Норвегия - 0,4%

Китай - 1,9% Иран - 0,4%

Германия - 0,03%

Прочие холодильники поступили через посредников и страна

производитель таможенной инспекцией не определена. Общий объем

официального импорта в 2000 году составил около 5 тыс. шт. По

данным предприятий обслуживания бытовых холодильников, все вновь

поступившие в последние годы бытовые холодильники используют в

качестве хладагентов ГХФУ-134а. Годовой объем отказов (обращений к

предприятиям технического обслуживания) составляет до 5% от общего

количества имеющихся бытовых холодильников. Усредненная норма расхода

хладагентов на ремонт одного холодильника составляет 0,25 кг.

В 2000 году на обслуживание бытовых холодильников израсходовано

4,35 т ХФУ-12 и 2,9 т ГХФУ-22 (без учета ОРС).

Собственного производства бытовых холодильников в республике не

имеется и перспективными планами не предполагается.

Торгово-коммерческие холодильники

Сектор торгово-коммерческих холодильников традиционно разбит на

две категории по потребляемой мощности до 3000 вт и свыше 3000 вт.

В 2000 году количество холодильников установленной мощностью до

3000 вт составляло 20 тыс. шт. В течение последних лет отмечается

тенденция к росту их количества.

Количество капитальных ремонтов в год (по данным предприятий

обслуживания) составляет 17% от общего количества, усредненная норма

расхода хладагента на один ремонт составляет по нормативно-технической

документации 2 кг. Малые и средние ремонты производятся даже

несколько чаще одного раза в год, при норме расхода хладагента на них

1,2 кг.

В 2000 году холодильников мощностью более 3000 вт в республике

насчитывалось 940 шт. Для них также можно отметить тенденцию роста

в последние годы. Капитальные ремонты этих холодильников

производятся после наработки 30000 часов, средние ремонты один раз в

год. Норма расхода на ремонт по нормативно-технической документации

составляет 8 кг, а эксплуатационные расходы 4 кг хладагента.

В основном торгово-коммерческие холодильники, произведенные до

1991 года, использовали ХФУ-12. Столь значительные нормы расходов и

малые периоды времени между ремонтами связаны с несовершенством

используемого оборудования. Предполагается, что вновь устанавливаемое

оборудование будет более надежным. Кроме того, вновь поставляемое в

республику оборудование, использует в качестве хладагента ГХФУ-22

(50%) или ГХФУ-134а (50%), что снижает разрушение озонового слоя.

Импорт торгово-коммерческих холодильников в республику производится

в основном из тех же стран, что и бытовых холодильников:

Китай - 43,3% Италия - 1,6%

Россия - 33,3% Польша - 1,2%

Беларусь - 3,2% Германия - 0,9%

ОАЭ - 3,0% Иран - 0,8%

Корея - 2,8% Венгрия - 0,7%

Турция - 2,8% Дания - 0,6%

Литва - 2,0% США - 0,1%

Прочие торгово-коммерческие холодильники поступили через

посредников и страна производитель таможенной инспекцией не

определена. Общий объем официального импорта в 2000 году составил

около 2 тыс. шт.

В 2000 году на обслуживание торгово-коммерческих холодильников

израсходовано 53,45 т ХФУ-12 и 2,9 т ГХФУ-22 (без учета ОРС).

В республике торгово-коммерческие холодильники не производятся. На

предприятии АО ПО "Кыргызторгтехника" были попытки наладить

собственное производство, но в настоящее время выпуск прекращен.

Холодильные установки на транспорте

В настоящее время в республике имеется 21 вагон-рефрижератор.

Причем это количество постоянно уже десятки лет. В связи с

сокращением объема перевозок имеющийся парк вагонов в основном

простаивает. По данным управления железной дороги объем ХФУ-12,

используемого в данный момент для заправки снижается. В 1997 году

использовано 7 т ХФУ-12, а в 2000 году уже 1,5 т. Другие хладагенты

в рефрижераторах не используются.

Объем автомобильных перевозок с использованием рефрижераторов

также последовательно сокращается. Количество автомобильных

рефрижераторов составляло в 1991 году 654 шт., в 1997 году - 300 шт.,

а в 2000 году 149 шт. Автомобильные рефрижераторы используют в

качестве хладагента только ХФУ-12. В 1991 году - 6,5 т, в 1997 году -

3,0 т, с 2000 году 1,5 т. Усредненная норма расхода ХФУ-12 на один

автомобильный рефрижератор в год по нормативно-технической

документации составляет 10 кг.

Производство транспортных рефрижераторов в республике отсутствует.

В перспективе, на ближайшее десятилетие планируется некоторое

увеличение объема перевозок с использованием рефрижераторов, что

может потребовать обновления имеющегося оборудования. Новое

оборудование по экспертным оценкам использует ГФУ-134а.

Холодильные установки в сельском хозяйстве

В сельской промышленности холодильное оборудование используется в

молочной промышленности. По данным Национального статистического

комитета в 2000 году количество холодильных машин охлаждения молока

составило 127 шт., а резервуаров охладителей молока - 55 шт. Это

количество приведено для оборудования, использующего ОРВ, кроме того,

имеется некоторое количество оборудования, использующего аммиак.

Несмотря на некоторый рост объема сельскохозяйственной продукции в

последние годы наблюдается последовательное сокращение количества

холодильного оборудования в республике (за последние десять лет

более, чем в 2 раза). В качестве хладагента используется только ХФУ-

12. В соответствии с эксплуатационными нормами расхода

потребляемое количество ХФУ-12 в 2000 году составило 6,7 т.

Планируемый рост производства сельскохозяйственной продукции,

вероятно, потребует и обновления оборудования. По экспертным оценкам

вновь приобретенное оборудование для молочной промышленности в

основном в качестве хладагента будет использовать ГФУ-134а (80%) и

значительно меньше ГХФУ-22 (20%) или смеси.

2.2.2.2. Кондиционирование

В целом сектор кондиционирования в 2000 году потреблял 0,1% от

общего объема ОРВ в республике.

Стационарных систем кондиционирования, установленных в

административных зданиях, музеях, библиотеках и т.п., использующих ХФУ-

12, в 1991 году насчитывалось 14 шт. К 1997 году они все были выведены

из эксплуатации. К 2000 году было введено в эксплуатацию 3 новых

системы стационарного кондиционирования, в качестве хладагента в этих

системах используется ГХФУ-22 (объем использования ГХФУ-22 для

обслуживания в 2000 году составил 0,25 т). Введение новых систем,

использующих ХФУ-12, не планируется. Предполагается, что и далее

вновь вводимые системы будут использовать ГХФУ-22.

Несмотря на жаркий климат, преобладающий в стране, количество

бытовых кондиционеров, используемых населением невелико по сравнению

с соседними республиками. Последние 10 лет по данным Национального

статистического комитета количество бытовых кондиционеров в

республике составляет 50-60 тыс. шт. Все бытовые кондиционеры в

качестве хладагента используют ГХФУ-22. Годовой расход для

обслуживания составляет около 1 т. В дальнейшем, в связи с

планируемым ростом уровня жизни предполагается некоторое увеличение

количества бытовых кондиционеров (примерно в 1,5 раза).

На транспорте кондиционирование воздуха применяется в

незначительных объемах.

Собственное производство стационарных и бытовых кондиционеров в

республике отсутствует.

2.2.2.3. Сектор по использованию пены

Производство пены в республике отсутствует. В начале девяностых

годов образовалось несколько частных предприятий, которые выпускали

в небольших количествах вспененные материалы, но к настоящему времени

по различным причинам их деятельность прекращена.

2.2.2.4. Растворители

На растворители в 1997 году приходилось 2,52 т ХФУ-113 и 6 т

ХФУ-13 или 8,9% общего потребления от ОРВ с учетом ОРС. ХФУ-113

и ХФУ-13 использовались в электронной промышленности. В последующие

годы в связи с сокращением объема промышленного производства

потребление ОРВ в этом секторе прекратилось. В дальнейшем не

предполагается использование ОРВ в этом секторе промышленности.

Основными поставщиками растворителей являлись российские

предприятия АО "Галоген", АО "Углерод" (г.Калуга), Кировочепецкий

химкомбинат и небольшие посреднические фирмы.

2.2.2.5. Галоны

Основными видами потребления галонов ранее являлось их

использование в автоматических системах пожаротушения и в переносных

огнетушителях. Все автоматические системы пожаротушения в последнее

десятилетие демонтированы, а введение новых не планируется. Переносные

огнетушители в республику ввозятся в заправленном виде. По данным

Государственной таможенной инспекции в 2000 году было ввезено около

750 огнетушителей. На территории республики дозаправка огнетушителей

не производится.

2.2.2.6. Сельское хозяйство

Для проведения газации зерна государственного резерва Экспедиция

по борьбе с вредителями хлебных запасов АО "Кыргыз-Дан-Азык"

использует каждый год от 20 до 26 т бромистого метила. С учетом ОРС

потребление бромистого метила составило 13,8% от общего потребления

ОРВ в 2000 году. Поскольку потребление фумиганта неизбежно и в

дальнейшем, будут рассмотрены варианты замены бромистого метила на

другие вещества, применение которых не регулируется МП.

2.2.2.7. Другие потребители

В электронной промышленности до 1997 года использовался ХФУ-11 в

низкотемпературных установках испытания электроники. В 1997 году

было потреблено 0,99 т или 1,1% от общего потребления ОРВ в

республике. В 2000 году в связи с промышленным спадом потребление

прекратилось, и при необходимости возобновления производства будут

рассмотрены варианты замены ХФУ-11 на другие вещества, использование

которых не регулируется МП.

2.3. Организационно-институциональная структура

Государственное управление в области охраны окружающей среды в

Кыргызской Республике в целом возложено на Министерство экологии

и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики. Некоторые отдельные

функции по охране природы выполняются Министерствами здравоохранения,

сельского и водного хозяйства, а также Государственными управлениями

по геологии и лесным ресурсам.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О ратификации

Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола

по веществам, разрушающим озоновый слой" функции национального органа,

ответственного за выполнение Венской конвенции и Монреальского

протокола, возложены на Министерство экологии и чрезвычайных ситуаций

Кыргызской Республики.

Министерство экологии и чрезвычайных ситуаций имеет разветвленную

организационную структуру, с региональными отделениями во всех

административных единицах республики.

Для координации работ по замещению ОРВ предусматривается создание

Межведомственной комиссии, в состав которой войдут кроме

специалистов Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций

представители и других министерств и ведомств, таких как Министерство

промышленности и внешней торговли, Министерство финансов Кыргызской

Республики и Государственная таможенная инспекция при Министерстве

финансов Кыргызской Республики, а так же представители общественности

и частного сектора.

При Министерстве экологии и чрезвычайных ситуаций будет создан

Озоновый офис, деятельность которого будет сконцентрирована на

сборе данных, управлении проектами, подготовке материалов для

Межведомственной комиссии, ежегодных отчетов Секретариату по озону,

учреждениям исполнителям и МФ.

К выполнению работ по замещению ОРВ будут привлечены местные

технические консультанты. Роль и мера ответственности каждого

конкретного исполнителя будет определяться координатором по озону.

2.4. Политические вопросы

Кыргызская Республика провозгласила свою независимость 31 августа

1991 года. За годы, прошедшие после обретения независимости, в

Кыргызской Республике созданы основы рыночных отношений, углубились

преобразования в экономике и социальной сфере, развивается рынок

товаров и капитала труда.

Кыргызская Республика стала полноправным членом мирового

сообщества, она входит в состав многих международных организаций,

таких как: ООН, ОВСЕ, ВТО.

Серьезное внимание в республике уделяется вопросам охраны

окружающей среды. Конституцией Кыргызской Республики гарантировано

право граждан на благоприятную для их жизни и здоровья окружающую

среду. Основной закон, регулирующий экологические отношения и

устанавливающий эколого-правовые нормы - Закон Кыргызской

Республики "Об охране окружающей среды". В его развитие принят Закон

Кыргызской Республики "Об охране атмосферного воздуха".

В Закон "Об охране окружающей среды" включена статья 25 "Охрана

климата и озонового слоя атмосферы", в соответствии с которой

оговорены вопросы по:

- организации наблюдения, учета и контроля изменения состояния

озонового слоя под влиянием хозяйственной и иной деятельности и

иных процессов;

- организации сбора и учета данных по потреблению озоноразрушающих

веществ;

- установлению и соблюдению нормативов предельно допустимых

выбросов опасных веществ, воздействующих на состояние озонового слоя;

- регулированию в производстве и быту химических веществ,

разрушающих озоновый слой;

- применению мер ответственности за нарушение указанных

требований, в том числе приостановлением или запрещением вредной

деятельности по решению государственных органов охраны окружающей

среды Кыргызской Республики.

Декларируется стремление Кыргызской Республики соблюдать положения

международных соглашений по сокращению и дальнейшему прекращению

потребления химических веществ, вредно воздействующих на озоновый

слой.

Устанавливается, что список вредных веществ и отходов

производства, вредно воздействующих на озоновый слой, утверждается

Республиканским государственным органом охраны окружающей среды

Кыргызской Республики и сообщается всем органам государственной

власти и управления, предприятиям, учреждениям и организациям.

В Законе Кыргызской Республики "Об охране атмосферного воздуха"

имеется раздел VIII "Меры по предотвращению вредного воздействия

на озоновый слой атмосферы и климат", в который включена статья 34

"Меры по предотвращению вредного воздействия на озоновый слой". В этой

статье определяется, что юридические лица, ремонтирующие и (или)

использующие холодильную технику, кондиционеры, средства пожаротушения

и другую продукцию, содержащую озоноразрушающие вещества, обязаны

обеспечивать их учет и выполнение мероприятий по предотвращению

вредного воздействия на атмосферу. В соответствии с этим законом,

ввоз, производство и применение продукции, содержащей

озоноразрушающие вещества, разрешается после согласования со

специально уполномоченными государственными органами по охране

окружающей среды.

2.5. Обязанности государственных органов

и промышленных предприятий по выполнению

условий Монреальского протокола

Работа по замещению озоноразрушающих веществ начата в Кыргызской

Республике еще до ее присоединения к Венской Конвенции об охране

озонового слоя и Монреальскому Протоколу по веществам, разрушающим

озоновый слой 18 мая 1993 г. В настоящее время идет подготовительная

работа по ратификации Лондонской, Копенгагенской и Монреальской

поправок к Монреальскому протоколу.

В 1994-1995 годах прекращен импорт галонов и производство

пеноматериалов, использующих ОРВ.

В настоящее время в качестве дальнейших шагов, направленных на

прекращение использования ОРВ, а также стимулирование внедрения и

использования заменителей, необходимо ускорить и завершить работу

по комплексу мер законодательного и нормативного плана в области

управления потреблением контролируемых веществ и их заменителей:

- для обеспечения контроля над процессом свертывания ОРВ

необходима разработка ограничительной политики в области

экспорта/импорта, а также системы лицензирования и квотирования, а

также внедрение системы запретов на ввоз оборудования, содержащего

ОРВ;

- мониторинг процесса сокращения использования ОРВ предполагает

неизбежное совершенствование системы экологической паспортизации

предприятий, оказывающих воздействие на окружающую среду;

- необходимо внедрение системы мер стимулирования в сочетании с

мерами государственной политики, направленной на поощрение

использования заменителей и повторного использования ОРВ;

- учитывая, что в некоторых странах имеются факты незаконного

ввоза ОРВ из других источников, Кыргызская Республика считает

необходимым усиление и ужесточение правового и нормативного

регулирования;

- информирование общественности о важности охраны озонового слоя,

как обязательный элемент любой природоохранной программы, будет

поднято на более высокий уровень путем широкого привлечения средств

массовой информации и совершенствования образовательных программ;

- для повышения квалификации специалистов и менеджеров, занятых в

сфере потребления и использования ОРВ и их заменителей, будет

организовано обучение.

Вышеупомянутыми законами Кыргызской Республики "Об охране

окружающей среды" и "Об охране атмосферного воздуха" предусматривается

приоритет норм международного права над нормами законодательства

Кыргызской Республики.

Представители Кыргызской Республики участвовали в работе

межправительственной консультативной встрече высокопоставленных

должностных лиц стран с переходной экономикой в переходном периоде

по Монреальскому протоколу, которая прошла в Ташкенте 15-16 мая 1997

года.

После одобрения Государственной программы по прекращению

использовании озоноразрушающих веществ, Государственная стратегия и

План действий будут иметь правовую силу, и их выполнение будет

обязательным для всех задействованных в этом вопросе участников.

На всех основных предприятиях использующих ОРВ и производящих

обслуживание оборудования, содержащего ОРВ, проявляется большая

заинтересованность в конверсии производственных циклов, зависящих от

ОРВ. Это предусматривается достигнуть при содействии Правительства

Кыргызской Республики посредством осуществления инвестиционных

проектов, как с участием мирового сообщества, так и местных

инвесторов.

3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ ЗАМЕЩЕНИЯ

3.1. Стратегическое заявление Правительства

Правительство Кыргызской Республики, далее Правительство,

обеспокоено состоянием озонового слоя Земли и намерено принять

надлежащие меры по замене озоноразрушающих веществ и технологий

озонобезопасными и экологически безвредными. Республика обязуется

ратифицировать поправки к Монреальскому протоколу.

Правительство Кыргызской Республики, как Сторона Монреальского

протокола, намерено соблюдать необходимые требования и график

вытеснения ОРВ. Экономическая ситуация в республике остается

достаточно сложной, тем не менее, анализ настоящего потребления ОРВ и

прогноз потребления ОРВ на ближайшее десятилетие позволяют надеяться,

что при успешном выполнении Государственной программы государство

сможет выполнить свои обязательства. Для этих целей Правительство

ожидает получение технической и финансовой помощи от Многостороннего

Фонда и других международных организаций, поддерживающих эти цели.

Правительству известно о запретах на импорт и экспорт ОРВ и

продукции, произведенной при их использовании или их содержащей.

Стратегическая линия Правительства заключается в следующем:

- сократить потребление ОРВ Приложений А и Б МП на 50% к

01.01.2005 года и полностью прекратить к 01.01.2010 году;

- соблюдать график замещения ОРВ Приложения С МП (замораживание

уровня к 01.01.2016 году и полное прекращение потребления к

01.01.2040 году);

- соблюдать график замещения ОРВ Приложения Е МП (замораживание к

01.01.2002 году, сокращение на 20% к 01.01.2005 году, полное

прекращение к 01.01.2015 году);

- по возможности ускорить замещение ОРВ относительно сроков,

предусмотренных международными соглашениями;

- с помощью МФ и других международных организаций разработать и

ввести надлежащую систему контроля регулирования с целью

обеспечения процесса вытеснения ОРВ, оказывать поддержку предприятиям,

учреждениям, организациям, компаниям и частным лицам,

разрабатывающим и внедряющим озонобезопасные технологии;

- разработать и внедрить систему мониторинга и лицензирования по

контролю за импортом ОРВ и обеспечению процесса ограничения

использования ОРВ;

- замещение озоноразрушающих веществ озонобезопасными осуществлять

с минимальным воздействием и экономическим риском для производителей

и потребителей;

- совершенствовать законодательную базу с целью усиления контроля

за вытеснением ОРВ;

- обеспечить гласность хода выполнения работ по замещению ОРВ и

широкое участие общественности на всех этапах выполнения

Государственной программы;

- развивать научные исследования в области производства

оборудования и продукции, не содержащей ОРВ, и технологий с

применением местных ресурсов.

3.2. План действий

3.2.1. Действия Правительства

План действий Правительства по реализации предложенной стратегии

по ограничению ОРВ основывается на Стратегии Правительства, описанной

в разделе 3.1 настоящей Государственной программы. План действий,

включающий меры административного характера и направленный на

достижение свертывания ОРВ, представлен в табл. 3.1.

Таблица 3.1

ПЛАН

действий Правительства Кыргызской Республики

3.2.2. Проекты

Для обеспечения выполнения Плана действий Правительство оказывает

поддержку выполнения следующих проектов:

- Проект институционального укрепления и повышения

организационного потенциала окажет содействие Министерству экологии

и чрезвычайных ситуаций в организации офиса по озону, который будет

отвечать за координацию всех вопросов по реализации Государственной

программы, Плана действий и других проектов;

- Проект мониторинга и управления хода выполнения Плана управления

хладагентами;

- Проект по предоставлению таможенным службам аппаратуры по

обнаружению ОРВ с целью определения видов ввозимых ОРВ и обучение

таможенного персонала;

- Проект обучения преподавателей и техников отраслей охлаждения и

кондиционирования направлен на обучение специалистов различным

эффективным и озоносберегающим приемам обслуживания, ремонта и монтажа

холодильного оборудования и установок кондиционирования воздуха;

- Проект по извлечению и рециркуляции хладагентов с поставкой

соответствующего оборудования и организацией краткосрочных курсов по

обучению специалистов, использующих оборудование по извлечению и

рециркуляции;

- Программа повышения осведомленности и стимуляции потребителей;

- Проект по реализации программы по снижению использования

бромистого метила в сельском хозяйстве.

В таблице 3.2 приведена информация по вышеописанным проектам.

Таблица 3.2

Краткое изложение проектов

3.3. Роли различных структур при реализации

стратегической линии

Правительством Кыргызской Республики предусматривается

осуществление систематического контроля за соблюдением требований

Монреальского протокола, а также оказание поддержки предприятиям в

поиске необходимых зарубежных связей и источников финансирования.

Ведущей организацией в процессе прекращения использования ОРВ

выступит Министерство экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской

Республики в сотрудничестве с Межведомственной комиссией по озону.

Министерство экологии и чрезвычайных ситуаций ответственно за

разработку и внедрение правового и нормативного обеспечения, выдачу

лицензий и квот на импорт и экспорт продукции содержащей или

использующей ОРВ, организацию Национального офиса по озону.

Межведомственная комиссия по озону осуществляет общее руководство

процессом ограничения ОРВ, координацию выполнения Государственной

программы, Плана действий и проектов, оценку эффективности процесса

ограничения ОРВ в целом.

При Министерстве экологии и чрезвычайных ситуаций планируется

создание Озонового офиса, который является постоянно действующим

рабочим органом межведомственной комиссии по озону. Озоновый офис

обеспечивает координацию, мониторинг и оценку эффективности

результатов действий по Плану действий Правительства, а также

обеспечивает сбор и обработку данных о потреблении, использовании,

замещении и мониторингу ОРВ, управлению проектами, подготовке

материалов для Межведомственной комиссии, отчетов Секретариату ЮНЕП по

озону и МФ.

Контроль импорта и экспорта ОРВ и продукции на их основе, а также

их учет возлагается на Государственную таможенную инспекцию.

Национальный статистический комитет обеспечит ведение

государственного учета потребления и использования, ОРВ как в чистом

виде, так и в изделиях.

На Министерство промышленности и внешней торговли возлагается

контроль за соблюдением требований Монреальского протокола при

регистрации и заключении контрактов.

Техническую оценку проектов строительства, реконструкции,

технического перевооружения, новой техники и технологий с

использованием ОРВ или их заменителей обеспечит Министерство экологии

и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики с привлечением

специалистов из различных организаций.

3.4. График и план потребления ОРВ

Кыргызская Республика ставит своей целью строгое следование

графику свертывания потребления ОРВ, согласно срокам, установленным

Монреальским протоколом для стран, действующих в рамках Статьи 5(1).

Предполагается:

- сократить потребление ОРВ Приложений А и В МП на 50% к

01.01.2005 года и полностью прекратить к 01.01.2010 году;

- заморозить уровень потребления ОРВ Приложения С МП к 01.01.2016

году и полностью прекратить к 01.01.2040 году;

- заморозить уровень потребления ОРВ Приложения Е МП к 01.01.2002

году, сократить на 20% к 01.01.2005 году, полностью прекратить

к 01.01.2015 году).

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что в результате

экономических трудностей потребление ОРВ находится в настоящее время

на низком уровне, но прогнозируемое улучшение экономической ситуации

приведет к увеличению потребления ОРВ, если для выполнения

Монреальского протокола ничего не будет сделано. Выполнение Плана

действий позволит предотвратить подобный сценарий развития, но его

выполнение потребует определенной помощи со стороны международных

организаций.

Общая ориентировочная стоимость согласованных расходов по

планируемому замещению ОРВ согласно графику сокращения потребления

оценивается в 877265 долларов США и приведена ниже:

Таблица 3.3

Стоимость проектов

3.5. Расходы и программа финансирования

В таблице 3.5.1 показана оценочная стоимость проектов,

предусмотренных Планом действий Кыргызской Республики. Полученные

данные определены исходя из прилагаемых проектных документов,

разработанных консультантом из ЮНЕП/ПРООН и членами рабочей группы.

Таблица 3.4

Программа финансирования

Конкретные объемы ОРВ (и/или потенциального потребления ОРВ),

выводимые из использования, приводятся в подробной проектной

документации, разрабатываемой ЮНЕП, ПРООН и национальными

консультантами.

Правительство Кыргызской Республики ожидает, что финансирование

проектов будет осуществляться через Многосторонний Фонд по

выполнению Монреальского протокола.

3.6. Организация мониторинга

Правительство обеспечит мониторинг ежегодного потребления ОРВ,

мониторинг эффективности Плана действий, предусмотренных

Государственной программой, и мониторинг реализации проектов.

Правительство будет информировать МФ и Исполнительные агентства (ЮНЕП

и ПРООН) о ходе выполнения Государственной программы и инвестиционных

проектов.

Мониторинг потребления ОРВ будет базироваться на данных

Государственной таможенной инспекции и Национального статистического

комитета по данным государственной статистической отчетности

предприятий, использующих ОРВ.

Обобщение всех данных и представление отчетов Секретариату ЮНЕП по

озону и МФ будет осуществлять Озоновый офис при Министерстве экологии

и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики.

Приложение

Сценарии ограничения потребления

Таблица 2.4

Прогноз макроэкономических показателей

по Комплексной Основе Развития

Таблица 2.5

Прогноз потребления ОРВ по Сценарию 1

Прогноз потребления ХФУ-12 и ГХФУ-22 для обслуживания бытовых

холодильников основан на изменении количества бытовых холодильников

пропорционального изменению реального потребления на душу населения. В

качестве базовых использованы количества холодильников и реальное

потребление на душу населения в 1999 и 2000 годах. При прогнозе

предполагалось, что не изменится существующая структура типов

холодильников, т.е. не произойдет их замещения на холодильники,

использующие другие ОРВ или эти же в другой пропорции.

Прогноз потребления ХФУ-12 и ГХФУ-22 для торгово-коммерческих

холодильников основан на изменении пропорциональном изменениям в

объемах сферы услуг, при сохранении типов имеющихся холодильников.

Прогноз потребления ХФУ-12 для транспортных холодильников основан

на изменении пропорциональном изменениям в объемах сферы сельского

хозяйства, так как перевозки в основном ориентированы на

сельскохозяйственную продукцию.

При прогнозе расхода ХФУ-12 при обслуживании кондиционеров

предполагалось, что будут восстановлены стационарные системы

кондиционировании в административных зданиях, в настоящее время не

действующие.

Расход ХФУ-12 в сельском хозяйстве взят пропорциональным объемам

изменения сектора сельского хозяйства с использованием в качестве

базовых годов 1999 и 2000 года.

Прогноз расхода ХФУ-11 и ХФУ-113 основан на предположении о

восстановлении производственных мощностей электронной промышленности,

достигнутых в 1997 году.

Расход бромистого метила для фумигации предполагается неизменным,

как неизменным и объем госматрезерва.

Жирным выделены годы, для которых осуществлялся прогноз. Данные в

промежуточные годы получены интерполяцией.

2.1.2.2. Сценарий 2. Ничего не будет сделано по соблюдению

Монреальского Протокола

Прогноз потребления ОРВ по сценарию 2 отличается от предыдущего

сценария тем, что не предполагается ни в каких обстоятельствах

использование ХФУ-11, ХФУ-113, ХФУ-13 по причинам невозможности

получения этих ОРВ от прежних поставщиков по прежним ценам. Общий рост

количества оборудования, использующего ОРВ, предполагается таким же,

как и в сценарии 1.

Для бытовых холодильников с учетом срока службы (10 лет

официальный, 20 лет фактический, в итоге каждый год будет выбывать

1/20 общего парка 2000 года, т.е. 17,4 тыс. шт.) предполагается,

что обновление парка холодильников будет полностью происходить на

новые холодильники, не использующие хладагенты, ограниченные к

потреблению МП (анализ внешней торговли показывает, что импорт

холодильников производится из стран, присоединившихся к МП).

Для торгово-коммерческих холодильников также предполагается по их

выбытию (официальный срок службы 10 лет) замена на новые, из которых

по имеющимся оценкам 50% импортируемых холодильников будет

использовать ГХФУ-22, а 50% - прочие хладогенты, не регулируемые МП.

Количество выбывающих из эксплуатации (заменяемых) каждый год

холодильников мощностью менее 3000 вт составит 2 тыс. шт., а

мощностью более 3000 вт 94 шт.

Транспортные холодильники (как железнодорожные, так и

транспортные) имеют официальный срок службы 13 лет. По их выбытию

новые холодильники на основании экспертных оценок будут использовать

ГХФУ-22. Однако, прогноз потребления ХФУ-12 на этой основе,

аналогично бытовым и коммерческим холодильникам произвести невозможно,

так как величина потребления ХФУ-12 в настоящее время и, очевидно, в

ближайшем будущем, не зависит от количества транспортных холодильников

(оно постоянно в течение последних 10 лет), а полностью определяется

интенсивностью использования имеющихся. На настоящее время парк

имеющихся транспортных холодильников уже нуждается в обновлении, но

предполагается, что фактически обновление реально начнется только с

2006 года при проявившемся улучшении состояния экономики республики.

Таблица 2.6

Прогноз потребления ОРВ по сценарию 2

Официальный срок службы холодильного оборудования в сельском

хозяйстве также установлен в 10 лет. Однако, фактически этот срок

службы составляет около 20 лет, т.е. каждый год будет выводиться из

эксплуатации в среднем 6,4 шт. холодильных машин и 2,8 шт. резервуаров

охладителей. При замене на новое холодильное оборудование на основании

экспертных оценок предполагается, что 80% из вновь введенного

оборудования будет использовать ГХФУ-22, а 20% прочие хладагенты,

использование которых не ограничено МП.

В секторе кондиционирования все оборудование, введенное в

эксплуатацию, в прогнозируемом периоде будет новым и по экспертным

оценкам предполагается, что оно будет использовать только ГХФУ-22,

также как и технологическое медицинское оборудование.

Изменений в потреблении бромистого метила аналогично сценарию 1 не

предполагается.

Как видно из данных прогноза по второму сценарию (таблица 2.6)

прогнозируется последовательное снижение потребления регулируемых

ОРВ, но недостаточное с точки зрения выполнения принятых страной на

себя обязательств в соответствии с МП (по ХФУ-12 и бромистому

метилу), что вызывает необходимость принятия определенных мер для

выполнения обязательств.

2.1.2.3. Сценарий 3. Реализация Государственной программы по

прекращению использования озоноразрушающих веществ

Таблица 2.7

Прогноз потребления ОРВ по сценарию 3

Прогноз по сценарию 3 предполагает, что требуемое потребление

останется на уровне сценарию 2, а необходимое сокращение расхода

будет достигнуто для ХФУ-12 за счет реализации Государственной

программы. Предполагается, что:

- обучение персонала, обслуживающего сектор холодильного

оборудования и кондиционеры обучит правилам и приемам замены ХФУ-12

на другие хладагенты и сократит потери при работе;

- извлечение и рециркуляция ХФУ-12 позволит существенно сократить

необходимый импорт;

- снятия с эксплуатации устаревшего рефрижераторного оборудования

на железной дороге (21 вагон) позволит прекратить импорт ХФУ-12 к

2009 году, как и требуется по МП.

Замена бромистого метила на другие вещества позволит сократить

необходимый объем потребления в пределах требований МП.