Постановление Правительства КР «О работе мэрии города Бишкека по привлечению иностранных инвестиций в экономику города»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 12 марта 2002 года N 136

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О работе мэрии города Бишкека по привлечению

иностранных инвестиций в экономику города

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что мэрией города

Бишкек и ее районными администрациями при проведении реформирования

и модернизации экономики особое внимание уделяется привлечению

иностранных инвестиций. Приоритетными в работе мэрии и районных

администраций стали задачи, поставленные Президентом Кыргызской

Республики А.Акаевым на заседании Правительства Кыргызской Республики

в январе 2001 года об улучшении инвестиционного климата, привлечении

прямых инвестиций, развитии малого и среднего бизнеса, наращивании

экспорта и развитии импортозамещающего производства. Следует

отметить, что вопросы, связанные с привлечением иностранных

инвестиций, рассматриваются на коллегиях мэрии и районных

администраций, совещаниях городского актива с участием

предпринимателей.

Больше внимания стало уделяться организации обучения руководителей

предприятий, акционерных обществ, представителей малого и среднего

бизнеса. Только в 2001 году были проведены семинары по бизнес-

планированию, "круглый стол" по вопросам упрощения разрешительной

системы на открытие и функционирование объектов малого и среднего

бизнеса, с участием Центра по привлечению прямых инвестиций при

Государственном комитете Кыргызской Республики по управлению

государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций было

проведено 2 семинара с руководителями структурных подразделений мэрии

по вопросу подготовки бизнес-проектов.

Выполняя постановление Правительства Кыргызской Республики от 13

июня 2000 года N 334 "О работе министерств, государственных

комитетов, административных ведомств по организации привлечения

прямых (частных) инвестиций в экономику Кыргызской Республики и

мерах по усилению этой работы", была создана городская комиссия по

оказанию содействия в привлечении прямых инвестиций для развития

экономики города. Под руководством мэрии и районных администраций

города предпринимателями разработано 62 инвестиционных проекта, из

которых 32 одобрены комиссией.

Мэрией г.Бишкек открыт сайт в сети "Интернет", содержащий

информацию об инвестиционных возможностях города и имеющихся

инвестиционных проектах столицы. На момент проверки инвестиционный

банк данных состоял из 32 проектов, в том числе по районам:

Свердловский - 4 проекта, Октябрьский - 3, Первомайский - 3,

Ленинский - 5, и 17 проектов Департамента экономической и

инвестиционной деятельности, направленных на улучшение городского

хозяйства.

Имеющиеся инвестиционные проекты распределены по отраслям

следующим образом: машиностроение - 6, пищевая промышленность - 7,

легкая и химическая промышленность, сельское хозяйство - по 2,

промышленность стройматериалов - 1.

С целью пропаганды производимой продукции на сайте размешена

обширная информация о выпускаемой продукции промышленными

предприятиями города с прейскурантом цен. Несколько оживилась работа

по привлечению предприятий города к участию в ярмарках и продвижению

товаров на рынки зарубежных государств.

В течение 2001 года совместно с КыргызЭкспо и Министерством

внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики проведено 6

выставок и ярмарок, на которых предприятиями города заключено около 80

договоров и протоколов о намерениях.

В городе имеется перечень неиспользуемых производственных

площадей, которые предлагаются предпринимателям и потенциальным

инвесторам. Проводятся аукционы по продаже прав собственности на

земельные участки, продано 3 участка на общую сумму 310 тыс.сомов.

Проведена определенная работа по созданию благоприятного

инвестиционного климата посредством ликвидации существующих барьеров

и усиления маркетинговой политики. Только за последние два года

мэрией было принято несколько постановлений по снятию

административных барьеров и упрощению разрешительной системы, на 14

единиц сокращен перечень городских структур, занимавшихся выдачей

разрешительных документов.

Постановлением мэрии устранены дублирующие функции городских служб

в сфере рекламной деятельности, исключено дублирование в выдаче

лицензий на пассажирские перевозки по городу.

За изучаемый период несколько активизировалась работа с

городами-побратимами с целью создания совместных предприятий и

привлечения инвестиций в экономику города. Подписаны соглашения о

торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве

более чем с 20 городами СНГ и дальнего зарубежья. Согласно

договоренности между мэрами городов Тегеран и Бишкек иранская фирма

"KAUSON" начала реконструкцию дорожного покрытия города. В

соответствии с подписанным Меморандумом между городами Киев и Бишкек

достигнута договоренность о создании на базе АО "Уста" совместного

предприятия с Киевским заводом "Трактородеталь" по изготовлению

сельхозтехники и запчастей к ней, проработан вопрос развития внешних

торговых связей АО ТНК "Дастан" с украинской фирмой "Фармедтех",

заключен договор на поставку продукции медицинской техники на сумму

30,0 тыс. долларов США. Проводятся организационные мероприятия на АО

"Ореми" по открытию Кыргызско-Украинского торгового дома.

Проведена определенная работа по расширению экономических связей с

Китайской Народной Республикой, подписано соответствующее Соглашение.

В городе Бишкеке действует 67 китайских предприятий, из них 39

совместных. Достигнута договоренность с Германией о финансировании

проекта перевода города Бишкек на электропищеприготовление с

выделением на эти цели 26 млн.ДМ, начата его реализация.

Соответствующая работа, проведенная мэрией, районными

администрациями, руководителями предприятий и коммерческих

структур, частными предпринимателями позволила в 2001 году

несколько увеличить приток иностранных инвестиций в экономику

города. За 9 месяцев 2001 года в экономику города Бишкек поступило в

виде прямых инвестиций 30,5 млн. долларов США, что на 13,8

процента больше, чем за аналогичный период 2000 года. В общем объеме

прямых иностранных инвестиций, поступивших в республику, они

составили 47 процентов. Доля прямых иностранных инвесторов в общем

объеме акционерного капитала составила 89,2 процента, резидентов - 7,7

процента.

Наиболее привлекательными отраслями для иностранных инвесторов

остаются пищевая промышленность (59,9% от общего объема прямых

инвестиций), жилищно-коммунальное хозяйство (17,6%), торговля и

общественное питание (5,5%).

В прошлом году крупные инвестиций были привлечены АО

"Реемстма-Кыргызстан" - 103,3 млн.сомов, АО "Бишкексут" - 33,6

млн.сомов, АО "БШФ им.ВЛКСМ" - 12,6 млн.сомов, АОЗТ "Кока-Кола" - 15,2

млн.сомов.

За счет иностранных инвестиций в городе Бишкек введен в строй

пятизвездочный отель "Хайят", что стало важнейшим этапом в улучшении

гостиничного сервиса.

Поступление прямых инвестиций из стран СНГ увеличилось в 5,4 раза

и составило 1,3 млн. долларов США. На долю стран дальнего

зарубежья приходится более 95 процентов всех прямых инвестиции, из

которых наибольшее вложение осуществили Германия (50,2%) и США

(23,0%). По состоянию на 1 января 2002 года в городе Бишкеке действует

2157 предприятий с участием иностранного капитала.

Следует отметить, что предприятия, получившие инвестиции, достигли

увеличения объема производства продукции, расширился ее ассортимент

и улучшилось качество.

За счет привлечения инвестиций в городе было создано дополнительно

свыше тысячи рабочих мест, освоены новые виды конкурентоспособной

продукции, пользующейся спросом.

Приняты меры по наращиванию объемов экспортоориентированной

продукции. За 11 месяцев 2001 года объемы экспортной продукции

составили 187,7 млн. долларов США и увеличились на 23,3 млн.

долларов, или на 14 процентов, импорт сократился на 19,3 процента

и составил 240,9 млн. долларов США. Положительным фактором является

уменьшение отрицательного сальдо торгового баланса на 60,3 процента,

или на 80,9 млн. долларов США, за счет снижения импорта и увеличения

экспорта.

В прошлом году внешнеторговый оборот со странами дальнего

зарубежья увеличился на 15,1 процента, или на 26,3 млн. долларов США,

а со странами СНГ он сократился на 20,8 процента.

Почти в 1,5 раза больше направлено средств на развитие

инфраструктуры городского хозяйства и благоустройство города. На эти

цели использовано 5,0 млрд.сомов капитальных вложений, из них 1,3

млрд.сомов, или 26 процентов, составляют иностранные кредиты и

инвестиции. Больше внимания мэрия стала уделять жизнеобеспечению

районов новостроек. Из местного бюджета на реконструкцию и

благоустройство жилых массивов, строительство школ, амбулаторий,

щитовых домов, троллейбусной линии, проведение электросетей и

телефонизацию было выделено 82,5 млн.сомов.

Итоги работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику

города проанализированы 28 декабря 2001 года на коллегии мэрии.

Постановлением мэрии от 28 января 2002 года N 51 утверждена Программа

и матрица действий по привлечению инвестиций в экономику города на

текущий год.

Привлечение инвестиций, мобилизация внутренних финансовых резервов

позволили обеспечить улучшение основных экономических показателей.

В 2001 году в городе произведено промышленной продукции на сумму

6800,7 млн.сомов, темп роста общего объема промышленной продукции к

соответствующему периоду 2000 года составил 103,6 процента.

Предприятиями малого и среднего бизнеса произведено промышленной

продукции на сумму 3412,7 млн.сомов, индивидуальными

предпринимателями - на 899,8 млн.сомов, что составляет соответственно

50,2 и 13,2 процента от общего объема производства. Обеспечен рост

объемов торговли и оказания платных услуг населению, увеличены

поступления доходов в республиканский и местный бюджеты, на 16,4

процента возрос пассажирооборот автотранспорта.

Проведена определенная работа по снижению уровня безработицы. За

этот период трудоустроено 10,9 тыс. человек (111%), число

безработных сократилось до 10,2 тыс. человек, уровень безработицы в

целом по городу составил 3,3 процента от трудоспособного населения. В

прошедшем году создано 27,8 тыс. рабочих мест (137,3% к прогнозу),

причем, почти 70 процентов, или 19 тыс. рабочих мест, создано за счет

развития малого и среднего бизнеса. Более целенаправленная работа

проводится по вовлечению безработных граждан в предпринимательскую

деятельность. Субъектам малого и среднего бизнеса переданы 1,5 тыс.

кв. метров неиспользованных муниципальных площадей, профинансировано

49 бизнес-проектов предпринимателей на общую сумму 9,8 млн.сомов.

Центром микрокредитования выдано 8,0 млн.сомов на развитие

собственного дела более 1 тыс. безработным гражданам.

Вместе с тем, следует отметить, что в деятельности мэрии города

Бишкек и районных администраций по данному вопросу имеются

определенные недостатки и упущения. Изучение показало, что работа

по привлечению иностранных инвестиций в экономику города еще не стала

одной из приоритетных задач в деятельности мэрии и районных

администраций. Не уделяется должного внимания этим вопросам при

планировании работы, крайне редко они рассматриваются на заседаниях

коллегий.

Работа в основном ограничивается сбором информации без выработки

стратегии действий. Городская программа по привлечению инвестиций

была разработана только в январе текущего года.

До сих пор во всех четырех районах города не разработаны программы

действий по привлечению иностранных инвестиций, в данной работе не

определены приоритеты, не проводится глубокий анализ возможностей

привлечения инвестиций в предприятия города.

Материалы на рассмотрение коллегий районных администраций по

изучаемому вопросу готовятся наспех, без глубокого анализа,

проявляется формальный подход в выработке и принятию решений.

Мэрией и районными администрациями не была проведена необходимая

организаторская работа по выполнению отдельных постановлений

Правительства Кыргызской Республики по вопросам развития

предпринимательства и привлечения иностранных инвестиций, многие

высказанные в них рекомендации остались не реализованными.

Формализм был проявлен при реализации распоряжения Правительства

Кыргызской Республики от 25 сентября 2001 года N 352-р,

утвердившего Основные направления по эффективному привлечению

иностранных инвестиций в экономику республики, устранению имеющихся

барьеров и усилению маркетинговой политики Кыргызской Республики.

В Свердловской, Первомайской, Ленинской районных администрациях

данное распоряжение Правительства Кыргызской Республики пролежало

без движения четыре месяца и только в конце января текущего года

начата его реализация. Принятые постановления коллегий состоят из

общих фраз: довести содержание до сведения руководителей, сделать

ревизию бизнес-проектов, которых почти нет, продолжить работу по

проверке субъектов предпринимательства и так далее.

Следует отметить, что все еще слабо инвестируются средства в

создание производственных мощностей. Привлеченные иностранные

инвестиции пока реально не улучшили деформированную

производственную структуру экономики города, не повлияли на создание

новых высокотехнологических производств, не позволили модернизовать

основные фонды и технически перевооружить многие предприятия, внедрить

передовые достижения в области менеджмента и маркетинга, не смогли

активно задействовать имеющийся потенциал специалистов и рабочих

города.

Несмотря на то, что по сравнению с 2000 годом приток иностранных

инвесторов возрос и ожидается по итогам 2001 года в пределах 51,5

млн. долларов США, этот показатель почти в два раза ниже фактического

показателя 1998 года - 82,6 млн. долларов США.

Мэрией города и районными администрациями в работе по привлечению

иностранного капитала в экономику не в полной мере используется

имеющийся, в отличие от других регионов, интеллектуальный потенциал,

политическая стабильность и социально-экономические возможности

города.

Руководители предприятий, акционерных обществ и организаций пока

еще не приняли меры по сокращению неиспользованных

производственных площадей, которые по состоянию на 1 февраля 2002

года составили более 66,0 тыс. кв. метров.

Сложное положение складывается в Свободной экономической зоне

(СЭЗ) "Бишкек". За последнее время снизился поток инвестиций в

предприятия "СЭЗ Бишкек" с 388,8 млн.сомов в 2000 году до 57,6

млн.сомов в 2001 году, или уменьшился почти в 7 раз. В настоящее

время наблюдается отток капитала, из 350 зарегистрированных

предприятий закрыто 174, простаивают 110 предприятий.

По-прежнему, в экономике города имеются нерешенные проблемы. Почти

не сокращается количество предприятий, имеющих долги, не

уменьшается просроченная задолженность, все ощутимее становится

старение основных фондов производства.

Проведенные расчеты показывают, что для обеспечения устойчивого

роста основных экономических показателей на 4-5 процентов ежегодно

необходимая сумма инвестиций в экономику города должна составлять не

менее 50 млн. долларов США.

Мэрией и районными администрациями не уделяется должного внимания

работе предприятий с иностранным капиталом, они недостаточно

владеют информацией о предприятиях районов, получивших инвестиции.

Так, по состоянию на 1 января 2002 года в городе Бишкек было

зарегистрировано 4081 предприятие с иностранными инвестициями, а

работает всего лишь 2157. В Октябрьском и Первомайском районах не

работают более 50 процентов предприятий данной категории.

Недостаточный приток инвестиций не дает возможности хозяйствующим

субъектам увеличить объемы производства, произвести модернизацию

оборудования и осваивать новые конкурентоспособные виды продукции. В

результате выпускаемая продукция не имеет рынков сбыта, вследствие

чего на складах скопилось остатков нереализованной готовой продукции

на сумму 620 млн.сомов.

Возросли долги по страховым взносам, которые по состоянию на 1

января 2002 года составили 163,3 млн.сомов. Недоимка по налогам и

платежам в бюджет города (по юридическим лицам) увеличилась на 33,4

млн.сомов и достигла 170,3 млн.сомов.

Слабая работа служб города, районных администраций с

руководителями предприятий по вопросам привлечения инвестиций

отражается на положении дел в промышленном комплексе. Из 105

предприятий обеспечивают темпы роста только лишь 59.

Имеют место факты, кода долгосрочные кредиты, полученные под

гарантию Правительства Кыргызской Республики, не всегда эффективно

освоены. Так, турецкий технический кредит, полученный Бишкекской

мебельной фабрикой, на сумму 3,2 млн. долл. США не был использован в

производстве. Плохой менеджмент привел к увеличению кредиторской

задолженности, что стало причиной банкротства предприятия. Аналогичная

ситуация сложилась на АО "Жылдыз-Шпарта".

Имеющиеся недостатки свидетельствуют о том, что руководством мэрии

и районных администраций недостаточно уделяется внимания вопросам

привлечения инвестиций, отсутствует стратегия по данному вопросу,

слабо организована работа по координации действий управленческих

структур и хозяйствующих субъектов, нет жесткого контроля за ходом

выполнения работ по столь важному для развития экономики города

вопросу. Следует отметить, что значительные объемы фактического

поступления инвестиций решаются в основном силами самих хозяйствующих

субъектов.

Работа районных администраций порой сводится лишь к сбору

информации об имеющихся на предприятиях бизнес-проектах и передаче их

для проведения экспертизы в Департамент экономической и

инвестиционной деятельности мэрии города Бишкек с последующей

передачей полученных бизнес-проектов министерствам и

административным ведомствам республики.

Со стороны мэрии города отсутствует также координация и контроль

за выполнением мероприятий по вопросам привлечения инвестиций,

разработанных как самой мэрией, районными администрациями, так и

городскими структурами.

В последнее время складывается тенденция, когда основное внимание

уделяется рассмотрению проектов для осуществления

микрокредитования безработных граждан.

Недостаточно активно ведется работа по привлечению грантовых

средств на развитие отраслей городского хозяйства. Остро стоит

проблема поддержания и развития инфраструктуры городского

хозяйства, которая усугубляется ограниченностью бюджетных средств. В

настоящее время существуют проблемы развития муниципального

транспорта, переработки и утилизации мусора, освещения, развития

системы водоснабжения и канализации, городских дорог, жилого фонда,

обеспечения энергетической независимости и другие, решение которых

невозможно без привлечения инвестиций.

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Отчет мэра города Бишкек Керимкулова М.Т. о работе по

привлечению иностранных инвестиций в экономику города принять к

сведению.

2. Мэрам и районным администрациям города Бишкек в повседневной

организаторской работе обратить особое внимание на повышение

персональной ответственности глав районных администраций,

руководителей городских и районных служб и подразделений за выполнение

задач, поставленных Президентом Кыргызской Республики А.Акаевым на

заседании Правительства Кыргызской Республики 24 января 2002 года,

активизировать работу по привлечению иностранных инвестиций в

экономику города, наращиванию объемов производства

экспортоориентированной продукции промышленности, поддержке

предпринимательства, развитию малого и среднего бизнеса.

3. Мэрии города Бишкек:

- при организационной и методологической поддержке

Государственного комитета Кыргызской Республики по управлению

государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций в

двухмесячный срок создать городской орган для инвесторов, работающий

по принципу "единого окна", полномочный решать весь комплекс

вопросов, связанных с выдачей разрешительной документации на создание

и осуществление деятельности хозяйствующих субъектов;

- совместно с Центром международной торговли и маркетинга при

Министерстве внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики

оказывать необходимую помощь и поддержку предприятиям при реализации

товаров и услуг;

- обеспечить координацию деятельности по привлечению инвестиций в

экономику города, осуществляемую городскими службами, отделами и

районными администрациями.

4. Мэрии и районным администрациям города Бишкек:

- разработать и осуществить конкретные мероприятия по устранению

недостатков, отмеченных в данном постановлении. Считать работу по

привлечению иностранных инвестиций в экономику города одной из

приоритетных задач в деятельности мэрии и районных администраций

города;

- на постоянной основе рассматривать вопросы привлечения

иностранных инвестиций в экономику и развитие предпринимательства на

коллегиях мэрии и районных администраций, совещаниях и встречах с

руководителями предприятий, акционерных обществ и предпринимателями,

заинтересованно и оперативно решать возникающие проблемы. Повысить

ответственность работников аппаратов мэрии и районных администраций

за качество подготовки материалов на заседания коллегий, добиваясь,

чтобы каждый проект постановления содержал четкие установки и задачи,

указывали пути и методы их решения, определял конкретные сроки и

ответственных за выполнение намеченных мероприятий;

- на базе Основных направлений по эффективному привлечению

иностранных инвестиций в экономику республики, устранению имеющихся

барьеров и усилению маркетинговой политики, утвержденных

распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 25 сентября 2001

года N 352-р, в месячный срок разработать концепцию по привлечению

в экономику города прямых иностранных инвестиций;

- продолжить работу по созданию благоприятных условий для

привлечения иностранных инвестиций, упрощению разрешительной системы

на территории города в пределах своих полномочий;

- принять меры по более эффективному использованию возможностей

средств массовой информации, сети Интернет для освещения и

рекламирования потенциала города Бишкек для прямых инвестиций;

- активизировать работу по проведению выставок с привлечением

участников из ближнего и дальнего зарубежья;

- принять меры по созданию системы обучения работников городских,

районных подразделений и служб, предпринимателей с разработкой

единой методики обучения;

- содействовать образованию консалтинговых служб, оказывающих

бесплатные консультации начинающим предпринимателям, а также

пилотных бизнес-инкубаторов.

5. Государственному комитету Кыргызской Республики по управлению

государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций:

- совместно с Министерством внешней торговли и промышленности

Кыргызской Республики, мэрией города Бишкек в двухнедельный срок

подготовить и внести на рассмотрение Правительства Кыргызской

Республики предложения по повышению эффективности управления

государственными пакетами акций предприятий, расположенных на

территории города Бишкек;

- совместно с мэрией города Бишкек в месячный срок опубликовать в

средствах массовой информации перечень неиспользуемых помещений и

производственных площадей, находящихся в государственной или

муниципальной собственности и в дальнейшем проводить открытые

аукционы по передаче этих площадей и помещений в аренду субъектам

предпринимательства;

- совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики

предусмотреть в рамках предоставляемой технической помощи Кыргызской

Республике обучение методам работы с инвесторами специалистов

областных государственных администраций и местного самоуправления

города Бишкек.

6. Министерству иностранных дел Кыргызской Республики,

Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики

регулярно доводить до посольств, торговых представительств, иных

загранучреждений информацию об основных приоритетах в привлечении

прямых инвестиций и грантов, иную информацию, необходимую для

проведения переговоров с потенциальными инвесторами, усилить работу по

привлечению иностранных инвестиций в экономику Кыргызской Республики и

оказанию всемерной поддержки иностранным инвесторам.

7. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской

Республики по развитию предпринимательства совместно с мэрией

города Бишкек, Министерством юстиции Кыргызской Республики в месячный

срок провести инвентаризацию всех разрешительных документов,

выдаваемых городскими структурами управления субъектам

предпринимательства и внести предложения по максимальному упрощению

процедур и сокращению сроков оформления.

8. Областным, районным государственным администрациям и мэриям

городов Кыргызской Республики в трехмесячный срок проанализировать

практическую работу по рассмотрению вопросов привлечения иностранных

инвестиций и осуществления контроля за выполнением принятых решений,

принять меры по улучшению своей деятельности по этим вопросам. О

принятых мерах доложить Правительству Кыргызской Республики.

9. Мэрии города Бишкек доложить Правительству Кыргызской

Республики о выполнении данного постановления к 10 января 2003 года.

10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

управление и отделы Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики К.Бакиев