ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ ДОКЛАД Кыргызской Республики об осуществлении положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (Одобрен постановление Правительства КР)

ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ ДОКЛАД

Кыргызской Республики об осуществлении

положений Международного пакта об экономических,

социальных и культурных правах

ВВЕДЕНИЕ

1. Кыргызская Республика присоединилась к Международному пакту об

экономических, социальных и культурных правах 7 октября 1994 года.

2. Настоящий документ подготовлен с учетом общих руководящих

принципов в отношении формы и содержания первоначальных докладов в

соответствии с пунктом 1 а) статьи 16 Международного пакта об

экономических, социальных и культурных правах. В докладе

использованы сведения, полученные от министерств, государственных

комитетов и административных ведомств Кыргызской Республики, в

компетенцию которых входит решение вопросов, связанных с положением

индивидов в Кыргызской Республике и обеспечением их прав, а также

общественных организаций, занимающихся правами человека. В докладе

дана общая характеристика положения граждан в Кыргызской Республике,

отражающая его взаимосвязь с современными социально-экономическими

процессами, постатейно представлена информация о мерах по выполнению

обязательств, принятых Кыргызстаном в соответствии с данным пактом,

о достигнутом прогрессе, имеющихся трудностях и намечаемых шагах по ее

дальнейшей реализации.

3. В докладе анализируются основные нормативные правовые акты

Кыргызской Республики, включая действующие законы Кыргызской ССР и

Союза ССР, а также принятые в процессе выполнения положений

Международного пакта об экономических, социальных и культурных

правах. В раздел "Приложения" включены тексты законодательных и иных

нормативных правовых актов, другая информация, имеющая отношение к

предмету доклада.

4. Работа по широкому ознакомлению общественности с материалами

настоящего доклада была начата при его подготовке. Распоряжением

Правительства Кыргызской Республики от 27 июня 1997 года была

образована специальная комиссия по подготовке составления доклада и,

куда вошли представители правительственных и судебных структур.

Комиссия провела ряд совещаний, консультаций. Проект доклада был

направлен во все министерства, государственные комитеты и

административные ведомства, неправительственные организации,

замечания и пожелания которых были учтены при его окончательной

доработке.

ВСТУПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ

А. Страна и население (основные данные и характеристики)

5. За истекшие семь лет суверенитета Кыргызской Республике удалось

предъявить себя миру уникальной в своем роде этнокультурной частью

общечеловеческой цивилизации, идущей по собственной дороге развития,

найти свою нишу демократического, миролюбивого государства.

Приобретение независимости принесло собой не простую механическую

передачу власти из одних рук в другие, а очень сложный неоднозначный

процесс перехода из одного качества в другое. В этом контексте

сложными явлениями характеризуются и кардинальные изменения,

происшедшие в сознании и психологии людей: в основной своей массе

народ активно откликнулся на проводимые социально-экономические и

политические реформы, а это самое главное, потому что народ является

основным двигателем исторического процесса и прогресса.

6. Кыргызская Республика занимает территорию 199,9 тыс.кв.км. В ее

состав входят 6 областей, 41 район, 20 городов, 29 поселков

городского типа, 422 айыльных кенеша (сельские администрации).

Столица - город Бишкек (600 тыс.человек).

7. Кыргызская Республика находится на северо-востоке Центральной

Азии. Расположена в пределах Памиро-Алая на юго-западе и Тянь-Шаня -

на северо-востоке. Граничит с Казахстаном, Таджикистаном,

Узбекистаном и Китаем.

8. Численность населения по состоянию на 1 января 1998 года

составила: 4,7 млн.человек, из которых 1,6 млн. - жителей городов

(34%) и 3,1 млн. - сельских жителей (66%). В общей численности

населения 2,3 млн.мужчин (49%) и 2,4 млн.женщин (51%).

9. Возрастная структура населения: в Кыргызской Республике на 1

января 1998 года проживало 1,8 млн.детей и подростков до 16 лет,

что составляет 39% общей численности населения страны, лиц

трудоспособного возраста (мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 лет) 51%,

0,5 млн.жителей пенсионного возраста (10%). Средняя продолжительность

жизни - 62 года мужчины, 71 - женщины.

10. Демографическая ситуация характеризуется снижением

рождаемости, общей смертности и сокращением миграционного оттока

населения из республики. Особенно это наблюдается в городе Бишкек и

Чуйской области, где рождаемость упала до 14,5 и 16,2 соответственно.

11. Снижение уровня рождаемости связано с резким ухудшением

социально-экономического развития общества, обуславливающего низкое

благосостояние семьи, что отрицательно отражается на репродуктивном

поведении.

Реализация государственной политики по охране репродуктивного

здоровья населения, в котором особое значение придается сохранению

оптимального интергенетического интервала между родами, особенно в

семьях группы риска приводит к снижению деторождения в этих семьях.

12. В 1997 году число умерших составило около 35 тыс.человек (7,5

на 1000 чел.населения), что меньше, чем в 1996 году (7,6 на

1000 чел.населения). При этом отмечается рост смертности в республике

от таких болезней, как туберкулез, ишемическая болезнь сердца, что

связано с ухудшением социально-бытовых условий жизни населения.

Особую тревогу вызывают (несмотря на их стабилизацию) высокие

уровни смертности среди женщин во время беременности, родов и в

раннем послеродовом периоде, а также среди детей первого года жизни

- материнская и младенческая смертности. В 1997 году от этих причин

умерли более 80 женщин (81 на 100 тыс.родившихся) и около 3

тыс.детей в возрасте до 1 года (28 на 1000 родившихся).

13. Миграционный отток населения из республики сократился в 1997

году по сравнению с 1996 годом в 1,6 раза и составил 17 тысяч

человек, в 1996 году - 12 тыс.человек.

14. В результате происходящих процессов численность населения

республики увеличилась в 1997 году на 59 тыс.человек, или на 1,3%, и

составила на 1 января 1998 года 4666 тыс.человек.

15. Национальный состав населения: (на 1 января 1997 года) кыргызы

- 60,8%, русские - 15,3%, узбеки - 14,3%, украинцы - 1,5%,

проживают также немцы, татары, казахи, корейцы, уйгуры, таджики,

дунгане - всего более 80 национальностей.

16. Образовательный уровень населения: численность населения

Кыргызской Республики, имеющего высшее и среднее (полное и неполное)

образование (на 1000 человек в возрасте 15 лет и старше), в 1997 году

составляла 872 чел., в том числе: высшее законченное - 101 чел.,

высшее незаконченное - 15, среднее специальное - 150, среднее общее -

409, неполное среднее - 197.

17. Основным показателем, характеризующим уровень и темпы

экономического развития страны, является валовый внутренний продукт.

В 1995 году наметились признаки стабилизации экономики, выразившиеся

в замедлении темпов падения ВВП (94,6% к предыдущему году), а в 1996

году наблюдался его рост (107,1%). За 1996 год валовой внутренний

продукт (в текущих ценах) составил 23399,3 млн.сомов, что выше

уровня 1995 года в номинальном выражении на 44,9%, и на 13,2% -

прогнозного ВВП, запланированного индикативным планом социально-

экономического развития Кыргызской Республики на 1996-2000 годы.

Номинальный валовой внутренний продукт за 1997 год оценен в сумме

30438,0 млн.сомов. Его физический объем возрос, по сравнению с

прошлым годом, на 10,4%.

18. Динамика потребительских цен на непродовольственные товары в

1996 году складывалась под влиянием ограничения платежеспособного

спроса населения. Так за период с начала года темп роста цен на них

был значительно ниже темпов роста цен на продовольственные товары и

услуги и составил 120%. За прошедший год рост цен и тарифов на

платные услуги (145,8%) значительно опережал рост потребительских

цен на товары (133,4%). В целом за год значительно возросли цены на

основные продукты питания, занимающие основную долю в потребительских

расходах населения. В 1996 году наибольшее удорожание отмечено на

фрукты и ягоды (в 2,4 раза), яйцо, мясо и птицу (в 1,6 раза),

молочную продукцию, муку, макаронные изделия, хлеб и хлебобулочные

изделия (в 1,2-1,4 раза).

В 1997 году наблюдалась устойчивая тенденция замедления роста

потребительских цен. В среднем цены возросли на 14,8%, из них на

продовольственные товары - на 17,4%, услуги - на 15,4% и

непродовольственные товары - на 7,3%. За указанный период наибольшее

удорожание отмечено на мясо и птицу (в 1,6 раза), сахар (в 1,2

раза), масло растительное (в 1,3 раза).

19. В истекшем году из наблюдаемых видов платных услуг более всего

подорожали услуги детских дошкольных учреждений в 1,4 раза. Оплата

жилища увеличилась на 25,8%, транспортные услуги - на 22,4%, связи -

на 8,3%.

В системе здравоохранения в государственных учреждениях согласно

статье 34 Конституции Кыргызской Республики оказывается бесплатная

медицинская помощь в гарантированном объеме. Разработаны и

утверждены Правительством категории и группы населения, получающих

бесплатную медицинскую помощь. Вместе с тем, при экстренных

ситуациях по согласию больного или его родственников предоставляются

платные услуги.

20. В период трансформирования общества падает уровень жизни

населения, которое неплатежеспособно и лишается возможности получения

многих социальных благ, особенно ее наиболее уязвимой части.

С целью урегулирования оказываемых платных услуг в медицине

разработан законопроект "О внебюджетной деятельности учреждений

здравоохранения Кыргызской Республики", в котором определен перечень

платных услуг, прилагаемых платежеспособному населению. Со стороны

Правительства республики предусматриваются целевые финансовые средства

на организацию летней оздоровительной кампании для детей до 14 лет.

Имеются дотации со стороны профсоюзных организаций на приобретение

путевок для санаторно-оздоровительного отдыха. Вместе с тем,

широкого использования имеющегося фонда санаторно-курортных

учреждений, спорта и туризма для основной массы населения нет.

21. Сказываются на здоровье людей также нарушения экологического

баланса в республике, как в связи с изменением бассейна Арала, так

и проводимыми в сопредельных государствах ядерными испытаниями,

аварийным состоянием захоронений хвостохранилищ радиоактивных отходов.

22. Число официально зарегистрированных безработных граждан на 1

января 1998 года составило 54,6 тыс.человек. Женщины в общей

численности безработных составляют 58%.

23. Среди несовершеннолетних безработных свыше половины (55%) лица

женского пола, среди молодежи в возрасте от 16 до 29 лет женщины

составляют 60%. Почти 67% безработных женщин воспитывают

несовершеннолетних детей, среди них 19% - многодетные матери, имеющие

5 и более детей.

Б. Общая политическая основа

1. Краткий исторический обзор

24. В III в. до н.э. кыргызские племена были наиболее развитой в

культурно-экономическом отношении этнографической группой среди

обитателей Южной Сибири. В IV в. возникает обширное племенное

объединение под главенством кыргызов, по своему характеру

аналогичное варварским западноевропейским королевствам. В период

своего наибольшего могущества оно охватывало территорию верхнего

Енисея, всю южную часть Сибири, включая Алтай и Монголию.

Кыргызское великодержавие не было продолжительным. В Х в. н.э.

Кыргызстан был основной территорией государства Караханидов.

В XIII в. монгольское нашествие привело к серьезным изменениям,

как в политической, так и в экономической жизни. Последовали сдвиги

в этнографических особенностях народов. Происходило смешение и

ассимиляция этнических групп.

XV в. характеризовался новыми феодальными распрями в Монголистане

и началом консолидации кыргызских племен в государственные

объединения.

50-70-е годы XIX в. Кыргызстан принял подданство Российской

империи. Советская власть установлена в ноябре 1917 - июне 1918

года. В 1924, 1926, 1936 годах Кыргызстан поэтапно проходит статусы

автономной области, автономной республики, союзной республики.

1936-1991 годы. Основные этапы этого периода - победа во второй

мировой войне, хрущевская "оттепель", "застой" брежневского

правления, нерешительность перестройки Горбачева, крах тоталитаризма.

25. Кыргызстан декларировал свою независимость 31 августа 1991

года. Верховный Совет Республики Кыргызстана в "Декларации о

государственной независимости Республики Кыргызстан" торжественно

провозгласил независимым суверенным государством.

2. Государственное устройство, политический режим, форма правления

26. По Конституции Кыргызская Республика - суверенная, унитарная,

демократическая республика, построенная на началах правового,

светского государства.

Суверенитет Кыргызской Республики не ограничен и распространяется

на всю ее территорию. Народ Кыргызстана является носителем

суверенитета и единственным источником государственной власти

Кыргызской Республики.

27. От имени народа Кыргызстана вправе выступать только избранные

им Жогорку Кенеш и Президент Кыргызской Республики. Изменения и

дополнения в Конституцию Кыргызской Республики, законы и иные важные

вопросы государственной жизни могут выноситься на референдум.

28. По форме правления Кыргызстан соединяет в себе элементы как

президентской, так и парламентской республики (президентско-

парламентарная республика).

Президент Кыргызской Республики

29. Президент Кыргызской Республики является главой государства,

высшим должностным лицом Кыргызской Республики, символом единства

народа и государственной власти, гарантом Конституции Кыргызской

Республики, прав и свобод человека и гражданина.

Глава государства определяет основные направления внутренней и

внешней политики государства, представляет Кыргызскую Республику

внутри страны и в международных отношениях, принимает меры по охране

суверенитета и территориальной целостности Кыргызской Республики,

обеспечивает единство и преемственность государственной власти,

согласованное функционирование и взаимодействие государственных

органов, их ответственность перед народом.

Президент Кыргызской Республики избирается на 5 лет. Одно и то же

лицо не может быть избрано Президентом Кыргызской Республики более

двух сроков подряд. Президентом Кыргызской Республики может быть

избран гражданин Кыргызской Республики не моложе 35 лет и не старше

65 лет, владеющий государственным языком и проживающий в республике не

менее 15 лет перед выдвижением его кандидатуры в Президенты.

Законодательная власть

30. В соответствии с Законом Кыргызской Республики о внесении

изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики от 17

февраля 1996 года, принятым референдумом 10 февраля 1996 года,

законодательную власть в Кыргызской Республике осуществляет Жогорку

Кенеш - парламент Кыргызской Республики - представительный орган,

состоящий из двух палат: Законодательного собрания в составе 35

депутатов, действующего постоянно и избираемого на основе

представительства интересов всего населения республики; Собрания

народных представителей в составе 70 депутатов, работающего сессионно

и избираемого на основе представительства территориальных интересов.

Депутаты Законодательного собрания и Собрания народных

представителей избираются на 5 лет.

К ведению Законодательного собрания Жогорку Кенеша относятся:

внесение изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики в

установленном Конституцией порядке; принятие законов; официальное

толкование Конституции и принятых им законов; изменение границ

Кыргызской Республики; одобрение законов, принятых Собранием народных

представителей.

31. К ведению Собрания народных представителей Жогорку Кенеша

относятся:

внесение изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской

Республики;

принятие законов в предусмотренных Конституцией случаях;

одобрение законов, принятых Законодательным собранием в случаях,

установленных Конституцией;

официальное толкование Конституции и принятых им законов;

утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении;

изменение границ Кыргызской Республики городских и военных судов

Кыргызской Республики.

Исполнительная власть

32. Согласно ст.69 Конституции Кыргызской Республики

исполнительную власть в Кыргызской Республике осуществляют

Правительство Кыргызской Республики, подчиненные ему министерства,

государственные комитеты, административные ведомства, местная

государственная администрация.

Правительство Кыргызской Республики является высшим органом

исполнительной власти Кыргызской Республики. Деятельность

Правительства возглавляет Премьер-министр Кыргызской Республики.

Правительство состоит из Премьер-министра, вице-премьер министров,

министров и председателей государственных комитетов Кыргызской

Республики.

Премьер-министр назначается Президентом Кыргызской Республики с

согласия Собрания народных представителей.

Премьер-министр в соответствии с Конституцией Кыргызской

Республики, законами и указами Президента определяет основные

направления деятельности Правительства, организует его работу и

персонально отвечает за его деятельность.

Судебная власть

33. Согласно ст.79 Конституции Кыргызской Республики правосудие в

Кыргызской Республике осуществляется только судом.

Судами Кыргызской Республики являются Конституционный суд

Кыргызской Республики, Верховный суд Кыргызской Республики, Высший

Арбитражный суд Кыргызской Республики и местные суды (суды областей,

города Бишкек, районов, городов, арбитражные суды областей и города

Бишкек, военные суды).

34. Конституционный суд Кыргызской Республики является высшим

органом судебной власти по защите Конституции Кыргызской

Республики. Конституционный суд: признает неконституционными законы и

иные нормативные акты в случае их расхождения с Конституцией;

разрешает споры, связанные действием, применением и толкованием

Конституции. Решение Конституционного суда является окончательным и

обжалованию не подлежит.

35. Верховный суд Кыргызской Республики является высшим органом

судебной власти в сфере гражданского, уголовного и

административного судопроизводства. Верховный суд осуществляет надзор

за судебной деятельностью областных, Бишкекского городского,

районных судов.

36. Высший Арбитражный суд Кыргызской Республики и арбитражные

суды областей и города Бишкек составляют единую систему арбитражных

судов Кыргызской Республики. Арбитражные суды разрешают возникающие в

экономической сфере и в процессе управления споров между

хозяйствующими субъектами, основанными на различных формах

собственности. Высший Арбитражный суд Кыргызской Республики

осуществляет надзор за судебной деятельностью арбитражных судов

областей и города Бишкек Кыргызской Республики.

37. Вступившие в законную силу акты судов Кыргызской Республики

обязательны для всех государственных органов, хозяйствующих

субъектов, общественных объединений, должностных лиц и граждан,

подлежат исполнению на всей территории республики. Неисполнение

вступивших в законную силу судебных актов, а также вмешательство в

деятельность судов влекут установленную законом ответственность.

В. Общая правовая система, обеспечивающая

защиту прав человека

38. Правоохранительные органы. Деятельность правоохранительных

органов строится на основе безусловного соблюдения законов

Кыргызской Республики, международных договоров, с учетом прав,

свобод и законных интересов граждан. Правоохранительной

деятельностью в Кыргызской Республике занимаются специальные органы, к

которым, прежде всего, следует отнести: прокуратуру, Министерство

внутренних дел с его системой органов, Министерство национальной

безопасности, Министерство юстиции, адвокатуру.

39. Прокуратура Кыргызской Республики - государственный орган в

системе исполнительной власти, осуществляющий надзор за точным и

единообразным исполнением законодательных актов органами местного

самоуправления, министерствами, государственными комитетами,

административными ведомствами и другими органами, создаваемыми при

Правительстве, местной государственной администрацией, общественными

объединениями, должностными лицами, хозяйствующими субъектами

независимо от форм собственности и гражданами.

40. Министерство внутренних дел - государственный вооруженный

правоохранительный орган, осуществляющий исполнительно-

распорядительные функции по обеспечению общественного порядка,

безопасности личности и общества и борьбе с преступностью.

41. Министерство юстиции - является центральным органом

государственного управления, проводящим в жизнь правовую политику

государства, предусматривающую обеспечение защиты прав и законных

интересов граждан и юридических лиц независимо от форм собственности.

42. Министерство национальной безопасности. Органы национальной

безопасности являются органами исполнительной власти и

предназначены для предупреждения нанесения ущерба безопасности

Кыргызской Республики и в пределах предоставленных им полномочий

обеспечивают безопасность личности, общества и государства, ведут

работу по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательно-

подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций.

43. Адвокатура содействует охране прав и законных интересов

граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и

укреплению законности. Основные направления деятельности адвокатуры:

дача консультаций и разъяснений по юридическим вопросам;

осуществление представительства в судах и других государственных

органах по гражданским и административным делам; составление

заявлений, жалоб и других документов правового характера.

44. Никто не может быть подвергнут аресту и содержанию под стражей

иначе как на основании закона. Всякие действия, клонящиеся к

возложению на человека ответственности за преступление до вынесения

судом приговора, недопустимы и являются основанием для возмещения

через суд материального и морального ущерба потерпевшему.

45. Нормы, закрепленные Конституцией Кыргызской Республики,

соответствуют положению Всеобщей Декларации прав человека и

международным пактам и международным документам в области прав

человека. Согласно национальному законодательству все граждане

Кыргызской Республики имеют равные права на защиту своих прав и

свобод независимо от национального или социального происхождения,

пола, языка, политических и иных убеждений, религии, места жительства,

имущественного положения и иных обстоятельств. Гарантирована судебная

защита прав и свобод, поэтому граждане, если полагают, что их права

нарушены, вправе обратиться в судебный орган.

Специальные органы по защите прав человека

46. В целях создания эффективного механизма защиты прав человека и

содействия реализации Президентом Кыргызской Республики

конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина

Указом Президента Кыргызской Республики от 5 июля 1997 года

образована Комиссия по правам человека при Президенте Кыргызской

Республики.

В 1996 году была создана Государственная комиссия при

Правительстве Кыргызской Республики по делам семьи и женщин, которая

занимается реализацией приоритетных мероприятий, направленных на

решение наиболее важных проблем женщин и их прав и свобод.

В Правительстве Кыргызской Республики создана Комиссия по делам

несовершеннолетних. Аналогичные структуры образованы и в регионах

республики.

47. В Кыргызской Республике на всех уровнях действуют органы,

занимающиеся проблемами семьи, женщин и детей. В Законодательном

собрании Жогорку Кенеша Кыргызской Республики работают Комитет по

правам человека и комиссия по вопросам образования, женщин, семьи и

молодежи.

48. В настоящее время в Кыргызстане действует большое количество

неправительственных организаций, деятельность которых направлена на

защиту прав человека. Многие из них занимаются обеспечением

информированности граждан об их правах и свободах, гарантированных

Конституцией Кыргызской Республики и международными документами по

правам человека.

49. В целях подготовки первоначальных национальных докладов о

предпринимаемых Правительством Кыргызской Республики

законодательных, административных и других мерах по выполнению

Конвенций по правам человека для представления их в соответствующие

органы ООН распоряжением Правительства КР от 27 июня 1997 года была

создана межведомственная комиссия, которая занималась подготовкой

национальных докладов по выполнению Кыргызстаном конвенций по правам

человека.

Конституционная защита гражданских и политических прав

50. Основным законом является Конституция Кыргызской Республики,

принятая Жогорку Кенешем Кыргызской Республики в 1993 году, с

поправками и изменениями от 17 февраля 1996 года, которая выделяет в

отдельный раздел "Права и свободы человека и обязанности гражданина".

51. Ст.16 Конституции признает и гарантирует основные права и

свободы человека в соответствии с общепризнанными принципами и

нормами международного права, межгосударственными договорами и

соглашениями по вопросам прав человека, ратифицированными КР. Каждый

в КР имеет право на: жизнь, физическую и моральную

неприкосновенность, личную свободу и безопасность, свободное развитие

своей личности, свободу вероисповедания, духовную и культовую

свободу, свободное выражение и распространение мыслей, идей и мнений,

свободу литературного, художественного, научного и технического

творчества, свободу печати, передачи и распространения информации,

свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства на

всей территории КР, свободный выезд за его пределы и

беспрепятственное возвращение, объединения, собираться мирно, без

оружия, свободно проводить митинги и демонстрации, неприкосновенность

жилища, свободу и тайну переписки, честь, свободу частной жизни,

личную и семейную тайну, тайну почтовых, телеграфных, телефонных

сообщений, иметь собственность, владеть, пользоваться и распоряжаться

ею по собственному усмотрению, экономическую свободу, свободное

использование способностей и имущества для любой экономической

деятельности, свободу труда, свободный выбор деятельности и

профессии.

Перечисление в Конституции прав и свобод не должно толковаться как

отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека.

52. 12 января 1994 года Жогорку Кенеш Кыргызской Республики принял

постановление о присоединении к Международному пакту о гражданских

и политических правах и Международному пакту об экономических,

социальных и культурных правах, что потребовало принятия ряда мер

для создания правового механизма по реализации положений Пакта. К

таким мерам относятся принятие новых законов, внесение изменений в

уже существующие, разработка нормативных и правовых документов,

регламентирующих действия государственных органов по защите

гражданских и политических прав человека.

53. В Конституции Кыргызской Республики предусматривается, что

ратифицированные Кыргызской Республикой межгосударственные договоры

и иные нормы международного права являются составной и

непосредственно действующей частью законодательства Кыргызской

Республики. Кыргызская Республика признала принципы и нормы

международного права, подписала международные договоры и соглашения

по вопросам прав человека, они учитываются в национальном

законодательстве. Принимаются все необходимые меры, чтобы права

человека не только провозглашались, но и защищались законом.

54. Содержание мер по реализации международных договоров по правам

человека излагается в соответствующих разделах настоящего доклада.

Разработаны законопроекты и концепции, учитывающие государственную

политику в области обеспечения гражданских и политических прав.

55. Одной из задач построения правового государства Кыргызстана

является принятие законодательных норм и мер по их применению,

которые учитывали бы общепризнанные стандарты по правам человека. При

разработке новых норм законодательства в Кыргызстане учитываются

международные документы по правам человека. В разработке нового

законодательства Кыргызстана привлекаются в качестве экспертов

представители международных и неправительственных организаций.

Правовая реформа, проводимая в Кыргызстане, предусматривает

воплощение в новом законодательстве Кыргызстана неотъемлемых прав

человека, безопасность и правовую защищенность личности.

56. В Кыргызстане приняты новые законы на основе международных

стандартов по правам человека:

Гражданский кодекс (части 1 и 2);

Уголовный кодекс;

Трудовой кодекс;

Закон о защите прав потребителей.

57. Совершенствование общей законодательной базы, принятие в

1994-1997 годах ряда законов и иных нормативных актов по своему

характеру и содержанию отвечают требованиям Пакта, однако

существующая система правовой защиты граждан все еще остается

недостаточно эффективной. Основная причина такого положения состоит в

том, что в Кыргызской Республике пока еще не сформирована единая

государственная политика, направленная на комплексное решение всех

проблем, связанных с правами человека.

Защита прав человека на основе международных норм

58. С момента обретения суверенитета Кыргызская Республика

присоединилась к 22 международным договорам по правам человека в

рамках ООН и его специализированных учреждений:

1. Конвенция о правах ребенка 1989 года.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных

правах.

4. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и

политических правах.

5. Конвенция Международной Организации Труда "О трудящихся

мигрантах".

6. Конвенция Международной Организации Труда "О равноправии

граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области

социального обеспечения".

7. Конвенция Международной Организации Труда "Об установлении

международной системы сохранения прав в области социального

обеспечения".

8. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования.

9. Конвенция о статусе беженцев и Протокол, касающийся статуса

беженцев.

10. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении

женщин от 18 декабря 1979 года (вступила в силу 3 сентября 1981 года).

11. Конвенция о политических правах женщины от 20 декабря 1952

года (вступила в силу 7 июля 1954 года).

12. Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и

регистрации брака от 7 ноября 1962 года (вступила в силу 9 декабря

1964 года).

13. Конвенция о гражданстве замужней женщины от 29 января 1957

года (вступила в силу 11 августа 1958 года).

14. Конвенция N 153 об охране материнства от 28 июня 1952 года

(пересмотренная в 1952 году) (вступила в силу 7 сентября 1955 года).

15. Международная конвенция против апартеида в спорте (вступила в

силу 10 декабря 1985 года).

16. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и

унижающих достоинство видов обращения и наказания (вступила в силу 26

июня 1987 года).

17. Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией

проституции третьими лицами.

18. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой

дискриминации (вступила в силу 4 января 1969 года).

19. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания

за него (вступила в силу 12 января 1961 года).

20. Конвенция о рабстве от 25 сентября 1926 года в Женеве и

Протокол о внесении изменений (вступил в силу 7 декабря 1953 года).

21. Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли

и институтов и обычаев, сходных рабством (вступила в силу 30

апреля 1957 года).

22. Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и

наказания за него.

Кроме того, Кыргызстан является участником договоров по правам

человека в рамках Содружества Независимых Государств.

Информирование и пропаганда

59. Статья 41 Конституции Кыргызской Республики гласит, что

опубликование законов и других нормативных правовых актов, касающихся

права, свобод и обязанностей человека и гражданина, является

обязательным условием их применения.

Правительство Кыргызской Республики прилагает усилия для повышения

уровня осведомленности населения по различным вопросам, касающимся

прав человека и свобод, гарантируемых гражданам Конституцией и

различными международными договорами, включая Пакт, участником

которого Кыргызстан является.

60. Основную работу по распространению информации о принципах и

положениях международных договоров по правам человека среди

населения осуществляет Правительство Кыргызской Республики,

Комиссия по делам семьи и женщин, Министерство юстиции Кыргызской

Республики, Министерство иностранных дел, Министерство образования,

науки и культуры Кыргызской Республики, Министерство здравоохранения

Кыргызской Республики, Гостелерадиовещательная компания, другие

заинтересованные министерства и административные ведомства, а также

неправительственные организации.

61. Международный комитет Красного Креста финансирует выпуск

массовым тиражом учебного пособия по предмету "Человек и общество",

где наряду с обязательным учебным материалом излагаются основные идеи

международного гуманитарного права.

Тексты международных договоров, ратифицированных Кыргызской

Республикой печатались в Ведомостях Жогорку Кенеша (Верховного

Совета) Кыргызской Республики.

Тексты всех ратифицированных конвенций были переведены на

государственный язык, а также языки народов республики (в частности,

русский, узбекский).

В Кыргызстане выпускаются серийные сборники по вопросам прав

человека, а также широко распространялись сборники международных

договоров по правам человека, выпускаемых ООН.

Вместе с тем регулярно издаются бюллетени неправительственных

организаций Кыргызстана относительно прав человека в Кыргызстане, в

частности "Средства массовой информации: Законодательство и практика".

62. Права человека преподаются во многих университетах и школах в

рамках общеобразовательной программы.

63. В настоящее время, в судебном департаменте Кыргызской

Республики в целях повышения квалификации судей создается управление,

в задачу которого входит обучение судей местных судов работе на

оргтехнике, ознакомление с изменениями в законодательстве и другое.

Вместе с тем предполагается, что будет проведена работа по

ознакомлению с ратифицированными Кыргызстаном договорами ООН, в

частности по правам человека.

64. В целях реализации ратифицированных международных договоров по

правам человека на территории Кыргызстана регулярно проводятся

семинары для представителей государственных органов, судебных органов

и общественности. Среди них можно выделить следующие семинары:

- 25-28 ноября 1996 года в Бишкеке проводился семинар на тему

"Международные стандарты по правам человека и их

внутригосударственная имплементация", организованный Международной

комиссией юристов совместно с Конституционным судом Кыргызской

Республики с участием представителей судебной власти, адвокатов,

правительственных органов и неправительственных организаций;

- 9 апреля 1997 года в Бишкеке проводился Круглый стол на тему

"Права человека: национальные учреждения и механизмы",

организованный МИДом Кыргызстана с участием представителей ОБСЕ,

омбудсмена Польши, правительственных органов Кыргызстана и

неправительственных организаций;

- 22-24 апреля 1997 года проводился международный семинар

"Журналистика и право", организованный Фондом "Сорос-Кыргызстан"

совместно с Кыргызско-Американским бюро по правам человека и

соблюдению законности, где основной акцент делался на проблемах защиты

прав журналистов и свободы СМИ;

- 17-18 июня в Бишкеке проводился семинар на тему:

"Конституционное измерение правовой реформы и правовой системы",

организованный Советом Европы в сотрудничестве с Бюро по Правам

Человека и Демократическими институтами ОБСЕ и совместно с

Министерством иностранных дел Кыргызской Республики и Министерством

юстиции Кыргызской Республики;

- 13-15 октября 1997 года в Бишкеке состоялось рабочее совещание

по представлению в договорные органы по правам человека докладов

государств и индивидуальных жалоб, организованный МИДом совместно с

Международной комиссией юристов с участием представителей

правительственных органов, задействованных в подготовке докладов и

неправительственных организаций.

ИНФОРМАЦИЯ,

касающаяся применения статей 1-15 Международного

пакта об экономических, социальных и культурных правах

Статья 1.

65. Информация по данной статье содержится в докладе Кыргызской

Республики по Международному пакту о гражданских и политических

правах.

Статья 2.

66. Информация по данной статье содержится в докладе Кыргызской

Республики по Международному пакту о гражданских и политических

правах.

Статья 3.

67. Согласно Конституции Кыргызской Республики (п.3 статьи 15)

никто не может подвергаться какой-либо дискриминации, ущемлению прав

и свобод по мотивам происхождения, пола, расы, национальности, языка,

вероисповедания, политических и религиозных убеждений или по каким-

либо иным условиям и обстоятельствам личного или общественного

характера. Данный принцип также закреплен в новом Трудовом кодексе

Кыргызской Республики в статье 11.

68. Численность женщин в Кыргызской Республике на 1 января 1997

года составила 2,3 млн.человек (51% в общей численности населения).

По данным переписи 1989 года всего 0,7% мужчин и 1% женщин в

возрасте 50 лет и старше никогда не состояли в браке. Более 60%

женщин в возрасте 16 лет и старше состоят в браке, около 80% детей

рождается у супругов, состоящих в зарегистрированном браке.

69. В настоящее время численность женщин, занятых во всех сферах

экономики, составила 836 тыс.человек, или 50,8%. Во всех отраслях

экономической деятельности женщины занимают нижеоплачиваемые и

малопрестижные работы среднего и нижнего звена. Падение объемов

производства, сокращение рабочих мест на предприятиях и в

организациях, особенно в отраслях наибольшего использования женского

труда, низкий уровень заработной платы привели к уменьшению доли

занятых женщин. Процент женской незанятости почти во всех регионах

Кыргызской Республики колеблется в пределах 75,9-79,7%. Безработица

среди женщин в значительной мере связана с тем, что предприятия легкой

и пищевой промышленности, где основной контингент составляют женщины,

в результате снижения объемов производства, произвели значительное

высвобождение работников, при котором женщины оказывались первыми

претендентами на сокращение. Женщины испытывают значительные

сложности при дальнейшем устройстве на работу. Предложения на

рынке труда зачастую не совпадают с профессиональными запросами

женщин. В сельской местности происходит отток дееспособной части

населения сел, основную часть которого составляют женщины.

70. На фоне неблагоприятной динамики показателей, характеризующих

ситуацию на рынке труда республики, особую тревогу вызывает

положение женщин. Безработица среди женщин в значительной мере связана

с тем, что предприятия в результате вынужденного снижения объемов

производства проводят массовые высвобождения работников, и женщины

оказались первыми претендентами на сокращение. Миграция сельского

населения в города в поисках работы приводит к более быстрому росту

числа безработных в городах, особенно женщин. И как правило, около

40% процентов безработных - это молодежь в возрасте от 16 до 29 лет, а

60% среди них - женщины. В численности официально зарегистрированных

безработных удельный вес женщин в общей численности безработных на 1

января 1998 года составляет 58%.

Удельный вес женщин в общей численности безработных на 1 января

1998 года в сравнении с соответствующим периодом прошлого года в

региональном разрезе составил:

город Бишкек 64% (63,6%)

Джалал-Абадская область 57% (54%)

Иссык-Кульская область 63% (62,6%)

Нарынская область 49% (50%)

Ошская область 49% (46%)

Таласская область 51,1% (54%)

Чуйская область 69,6% (71,4%)

71. Доля женщин в общей численности работников, занятых в

неблагоприятных условиях труда в отдельных производственных отраслях:

----------------------------------------------------------------------- 72. В Кыргызстане практически отсутствует проблема неграмотности

женщин, дискриминация в получении образования. Реальным

достижением Кыргызстана являются сплошная грамотность женщин и их

высокий образовательный уровень. На сегодня из общей численности

женщин процент неграмотных составляет 4,7%. Среди студентов ВУЗов и

учащихся средних специальных заведений женщины составляют свыше 51%.

Женщины являются главным ресурсом в сфере образования, науки и

научном обслуживании. Однако, уровень образования женщин несколько

ниже, чем у мужчин. Из 1000 человек в возрасте 15 лет и старше имеют

среднее и высшее образование 883 мужчины и 806 женщин. Больше

среди женщин и неграмотных, особенно в возрасте 45 лет и старше.

На начало 1996/97 учебного года женщины составляли в высших

учебных заведениях 51,3%, в средних специальных учебных заведениях -

64%.

Процент женщин-учащихся высших и средних специальных учебных

заведений в общем числе учащихся:

----------------------------------------------------------------------- Статья 4.

73. Согласно Конституции Кыргызской Республики (пункт 2 статьи 17)

ограничение в осуществлении прав и свобод допускается Конституцией

и законами Кыргызской Республики лишь в целях обеспечения прав и

свобод других лиц, общественной безопасности, защиты

конституционного строя. При этом существо конституционных прав и

свобод не может быть затронуто.

74. Согласно Конституции Кыргызской Республики запрещается

принудительное привлечение к труду граждан, кроме случаев войны,

ликвидации стихийных бедствий, эпидемий или при других чрезвычайных

обстоятельствах, а также в порядке исполнения наказания по вынесенному

судом приговору.

75. Органы Прокуратуры Кыргызской Республики осуществляют надзор

за исполнением законодательства Кыргызской Республики. В 1996-1997

годах по результатам проведенных проверок и внесенным актам

прокурорского реагирования в дисциплинарном и административном

порядке за различные нарушения социальных прав граждан наказано 207

должностных лиц. К примеру, органы прокуратуры во исполнение Закона

"Об обеспечении своевременности выдачи заработной платы, пенсий,

пособий и иных социальных выплат" внесли 285 актов прокурорского

реагирования, предъявили в суды 133 иска, по которым реально

возмещено гражданам 7623575 сомов.

Статья 5.

76. Согласно Конституции Кыргызской Республики (пункт 3 статьи 12)

ратифицированные Кыргызской Республикой межгосударственные договоры

и иные нормы международного права являются составной и

непосредственно действующей частью законодательства Кыргызской

Республики. Данные по присоединению и ратификации международных

соглашений представлены и содержатся во вступительной части доклада.

77. Согласно Конституции Кыргызской Республики (пункт 1 статьи 16)

в Кыргызской Республике признаются и гарантируются основные права

и свободы человека в соответствии с общепризнанными принципами и

нормами международного права, межгосударственными договорами и

соглашениями по вопросам прав человека, ратифицированными Кыргызской

Республикой.

Статья 6.

78. Согласно Конституции Кыргызской Республики (статья 16) каждый

в Кыргызской Республики имеет право на экономическую свободу,

свободное использование способностей и имущества для любой

экономической деятельности и на свободу труда, свободный выбор рода

деятельности и профессии. Ранее действовавший Кодекс законов о труде

Кыргызской Республики (статья 2) возлагал на государство обязанность

обеспечивать право граждан на труд, включая право на выбор профессии,

рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями,

профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных

потребностей. По новому Трудовому кодексу (статья 14) каждый

гражданин Кыргызской Республики имеет право на самостоятельную или

несамостоятельную деятельность. Каждая разрешенная трудовая

деятельность может быть выбрана в качестве профессии.

Самостоятельная трудовая деятельность работника включает в себя

право на создание новых предприятий, участие в уже существующем

предприятии и на организацию совместно с другими лицами

кооперативов или аналогичных организаций для получения взаимной

выгоды.

Несамостоятельная трудовая деятельность работника включает в себя

право на свободный выбор места работы, подавать заявление об

устройстве на работу в случае свободного места, а также право при

выборе между несколькими претендентами не быть поставленным в

невыгодное положение по несуществующим причинам. Посреднические услуги

по трудоустройству со стороны государства являются бесплатными.

Работники имеют право реализовывать в работе свои возможности.

Организация труда должна ориентироваться на расширение свободы

действий работников, облегчение им проявления творческих способностей

и избежание предъявления к ним чрезмерных требований.

Общая ситуация на рынке труда республики сложилась следующим

образом. В результате преобразования форм собственности число

работающих в 1996 году в государственном секторе уменьшилось за

последние три года с 686 тыс.человек до 455 тыс.человек или на 34%. С

другой стороны, количество работников в негосударственном секторе

соответственно возросло с 959 тыс.человек до 1197 тыс. или в 1,2 раза.

Следует отметить, что осложнение ситуации на рынке труда

происходило на фоне роста численности населения, трудовых ресурсов и

их экономически неактивной части. В течение 1991-1996 годов население

республики возросло на 4,2%, трудовые ресурсы - на 6%, а экономически

неактивное население - соответственно в 1,7 раза, однако, их

удельный вес в общей численности трудовых ресурсов увеличился

незначительно с 15% до 24%. Одновременно отмечается снижение

экономической активности женщин: в 1992 году они составляли 49,4%

всех работающих, в 1996 году - 48,8%. Аналогичным образом уменьшалась

и трудовая активность граждан, достигших пенсионного возраста: если

в 1991 году работающие пенсионеры составляли восьмую часть их общей

численности, то сейчас полезным трудом занят каждый двадцатый.

Численность экономически активного населения

----------------------------------------------------------------------- 79. Рынок труда Кыргызской Республики в 1997 году.

В органы Государственной службы занятости за 1997 год обратилось

143 тыс.человек.

Из них:

- в поисках работы зарегистрировано 81 тыс.человек;

- получили консультации по вопросам перемены места работы,

законодательства о занятости, профобучения и т.д. 62 тыс.человек;

- трудоустроено 22,9 тыс.человек;

- статус безработного получили 57,9 тыс.человек;

- на профподготовку и переподготовку направлено 5,4

тыс.безработных;

- на общественные работы направлено 11,8 тыс.человек;

- заключили договора со службой занятости на открытие собственного

дела 4,1 тыс.безработных граждан;

- число вакансий, сведениями о которых располагала Государственная

служба занятости, увеличилось с 1525 тыс. до 1985 тыс.;

- число претендентов на 1 свободное рабочее место (включая

безработных и незанятых) снизилось за год с 80 до 37 чел.

80. Обратившиеся в поисках работы в службу занятости.

В 1992 году в органы службы занятости обратилось 15,6 тыс.человек

или 56% от общего числа их посетивших, в 1996 году - 54 тыс., или

54%, за 9 месяцев 1997 года - 52%. Из них были трудоустроены в 1992

году 5,2 тыс. и в 1996 году - 7,4 тыс., за 9 месяцев 1997 года - 5,6

тыс.

В 1997 году в службу занятости республики обратилось всего - 143

тыс.чел., в том числе в поисках работы 81 тыс.граждан. В сравнении

с 1996 годом число обратившихся в поисках работы снизилось на

18,7 тыс.чел., или на 23%. В среднем ежемесячно количество обращений

по республике составило 6,7 тыс.граждан. Наибольший удельный вес

обратившихся приходится на Ошскую - 35,8%, Чуйскую - 15,7% и Джалал-

Абадскую - 18,1% области. В структуре обратившихся женщины составляют

- 52,5%, лица кыргызской национальности - 55,4%, молодежь до 29 лет -

31,2%. Из числа обратившихся в поисках работы рабочих - 55,4%,

служащих - 26,5%, ищущих работу впервые - 18,1%. Из общего числа

ищущих работу 1,3% - выпускники ВУЗов, 2,0% - ССУЗов, 3,1% - ПТУ и

4,9% - выпускники школ.

Трудоустройство населения органами государственной службы

----------------------------------------------------------------------- По сравнению с 1996 годом на 25,5% уменьшилось число получивших

консультационные услуги по различным вопросам и составило за 1997

год 62 тыс.человек. Наибольший удельный вес оказания этих услуг

приходится на Чуйскую - 24,3%, Ошскую - 26,1%, Джалал-Абадскую - 23,8%

области.

В 1997 году среди зарегистрированных около половины (49,0%)

граждан - уволенные по собственному желанию. На первый взгляд высокий

уровень текучести в условиях, когда потребность в рабочей силе

незначительна, кажется странным. В то же время есть основания

предполагать, что большинство работников добровольно покинувших работу

связано с длительным простоем производства и несвоевременной

выплатой заработной платы. Высвобожденные с предприятий и организаций

составляли 24,3%.

81. Безработица.

Согласно Закону "О занятости населения" (статья 2) безработными

признаются трудоспособные граждане, которые не имеют оплачиваемой

работы и дохода, зарегистрированные в государственной службе

занятости в целях поиска подходящей работы, готовые приступить к ней

и которым эта служба не сделала предложений подходящей работы.

Безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16-летнего

возраста, а также граждане, которым в соответствии с пенсионным

законодательством назначена пенсия, кроме граждан, получающих пенсию

по инвалидности 3 группы.

Государство гарантирует безработным гражданам:

- выплату пособия по безработице;

- выплату вознаграждения за труд на оплачиваемых общественных

работах;

- выплату стипендий в период профессиональной подготовки,

повышения квалификации и переподготовки (статья 25 Закона "О

занятости населения").

Численность официально зарегистрированных безработных по состоянию

на 1 января 1997 года достигла 77,2 тыс.человек, а на конец года -

54,6 тыс.чел., т.е. за год снизилась на 30%. При этом официальный

уровень безработицы с 1992 года вырос с 0,1% до 3,1% в 1997 году (к

экономически активному населению). С учетом лиц, не полностью

занятых на производстве, находящихся в административных отпусках, а

также лиц, не занятых, но активно ищущих работу, общий потенциал

безработицы в Кыргызской Республике составляет свыше 200 тысяч

человек, или 11% экономически активного населения, что почти в 2,5

раза превышает официальный уровень безработицы.

За 1997 год доля сельских жителей в общей численности официально

зарегистрированных безработных снизилась с 53,4% до 49% (1996 год

41,2 тыс.чел., 1997 год - 26,8 тыс.чел.).

Не менее актуальна проблема безработицы среди молодежи. Если в

1992 году ее удельный вес в общей численности ищущих работу

составлял 13%, то в 1996 году - 33,0%. Несмотря на снижение абсолютной

численности безработной молодежи до 29 лет с начала года на 8,9

тыс.чел., их доля в общем числе безработных остается по-прежнему на

уровне - 40% (20,3 тыс.чел.). Из-за отсутствия навыков и опыта в

работе молодежь не может на равных конкурировать со зрелой рабочей

силой на рынке труда. Многие предприятия в последнюю очередь берут на

работу неопытную молодежь. Доля молодых безработных граждан по

возрасту в общем числе безработных по республике, на конец 1997 года,

в сравнении с аналогичной датой предыдущего года, распределялась

следующим образом:

- от 16 до 18 лет - 5,7% (1996 год - 6,6%);

- от 18 до 22 лет - 15,2% (11,5%);

- от 22 до 29 лет - 16,5% (19,7%);

- выпускники общеобразовательных школ - 5,0% (7,0%);

- выпускники средних специальных и высших учебных заведений - 3,7%

(3,6%);

- выпускники профессионально-технических учебных заведений - 5,5%

(4,7%).

В течение 1997 года резко увеличилась доля лиц, охваченных

застойной безработицей (более года), с 17% (в 1996 году) до 24% и,

соответственно, увеличилась средняя продолжительность периода

безработицы по республике с 7,1% до 8,2% месяцев.

Изменение состава безработных по уровню образования в истекшем

году в сравнении с 1996 годом (в общем числе безработных)

характеризуется следующим образом:

- имеющими высшее образование - 11% (10,2%);

- имеющими среднее специальное образование - 21,6% (27%);

- имеющими среднее общее образование - 54,4% (51,4%);

- не имеющие полного среднего образования - 12,8% (11,4%).

Анализ данных показывает, что в 1997 году несколько увеличилась

доля безработных имеющих высшее, среднее общее и не имеющих

полного среднего образования.

Состав безработных по возрасту на конец 1997 года в сравнении с

соответствующей датой 1996 года составил соответственно:

- 29-40 лет - 33% (33,7%);

- 40-50 лет - 21,8% (20,8%);

- 50-55 лет - 5,5% (5,5%);

- 55-60 лет - 2,4% (2,3%).

Из анализа приведенных показателей можно сделать вывод, что среди

безработных по возрасту наблюдается тенденция увеличения доли лиц

в возрасте от 18 до 22 лет (на 3,7%).

Пособие по безработице, в принципе, должно обеспечивать

достаточную степень поддержания дохода для должного уровня

социальной защиты безработных. В настоящее время пособие по

безработице практически не выполняет этой задачи. Средний размер

пособия по безработице к концу 1997 года составил в среднем 109 сом,

что ниже минимального потребительского бюджета (690,6 сом) в 6 раз.

Численность безработных, получающих пособие на конец 1997 года

составила - 20,3 тыс.чел., или 37,2% от их общего числа.

Постепенное снижение безработицы объясняется многими причинами. В

основном это низкий размер пособия по безработице, которое в 6

раз меньше минимального потребительского бюджета, что не стимулирует

безработных к регистрации в службе занятости. Важным фактором в

снижении безработицы явилось оживление работы некоторых предприятий,

переориентация населения на занятие предпринимательством, а также

проведение активной политики на рынке труда. Значительное развитие

получила самозанятость безработных граждан при финансовой поддержке

службы занятости, кроме того, в истекшем году компьютеризация службы

занятости позволила снять с учета лиц, не посещающих длительное время

службу занятости. В снижении регистрируемой безработицы сыграло роль

и ужесточение требований Закона "О занятости населения" при

присвоении статуса безработного лицам, имеющим земельные наделы.

Снижение показателя численности безработных не говорит о благополучной

обстановке на рынке труда.

82. Политика и программы государства.

Важным фактором в регулировании труда и снижении безработицы

является проведение активной политики занятости населения, которая

осуществляется в соответствии с Программой "Рынок труда и содействие

занятости населения Кыргызской Республики на 1996-1997 годы и на

период до 2005 года", утвержденной Правительством Кыргызской

Республики 2 декабря 1996 года N 571, основной задачей которой на

предстоящий период становится формирование благоприятных условий для

обеспечения занятости населения и удовлетворения спроса предприятий в

рабочей силе через экономическую стабилизацию, повышение качества и

конкурентоспособности рабочей силы. развитие системы обучения

кадров, совершенствование государственной службы занятости.

Реализация основных направлений политики занятости населения

проводилась во всех регионах республики в соответствии с

территориальными программами занятости. Выполнение программы

сдерживалось, в первую очередь, с значительным дефицитом бюджета

фонда занятости, что, в свою очередь, явилось следствием ряда

объективных обстоятельств, в частности, критическим финансовым

положением многих предприятий, организаций.

Государственной службой занятости республики при Министерстве

труда и социальной защиты применялись и последовательно реализуются

активные методы регулирования рынка труда, включающие трудоустройство,

организацию оплачиваемых общественных работ, создание ассоциаций

содействия занятости, профессиональную подготовку и переобучение

граждан, утративших постоянное место работы. Это предопределило

возрастание числа лиц, обращающихся в службы занятости Министерства по

вопросам трудоустройства. Если в 1992 году их насчитывалось 28

тыс.человек, то в 1996 году уже 100 тыс.человек, за 9 месяцев 1997

года - более 65 тыс.человек. Всего за указанный период услугами

службы занятости Министерства воспользовались свыше 640 тыс.человек.

В целях смягчения ситуации на рынке труда в 1997 году

запланировано создать за счет средств Фонда содействия занятости путем

реализации ее активных форм 23,8 тыс.рабочих мест для безработных

граждан. Фактически за 9 месяцев 1997 года создано 16,1 тыс.рабочих

мест, в том числе 6,1 тыс.постоянных, через содействие

самостоятельной занятости безработных и создание в республике сети

бизнес-инкубаторов, и 10 тыс. временных рабочих мест:

общественные работы, общества содействия занятости. Кроме уже

действующих мер активной политики намечена реализация ряда деловых

проектов, в том числе, "Жумуш", "Кол-Кабыш".

Государственной службой занятости с момента ее создания

трудоустроено 95 тыс.человек прежде всего на имеющиеся вакансии.

Однако, такие возможности в последние годы значительно снизились,

поскольку увеличился разрыв между предложением рабочей силы и

наличием свободных рабочих мест на предприятиях и в организациях как в

количественном, так и в качественном отношении. Если в 1991 году

потребность предприятий в работниках составляла 15 тыс.человек, то к

концу 1996 года - 1,5 тыс.человек или в десять раз меньше. Сегодня

на одно рабочее место претендуют 42 человека.

83. Общественные работы.

Достигнуто увеличение количества направленных на оплачиваемые

общественные работы. Если в 1992 году этим видом временной занятости

воспользовались 2,2 тыс.безработных, то в 1996 году - уже 6,5

тыс.человек и за 1997 год - 11,8 тыс.человек. Из них 35% были заняты

на сельскохозяйственных работах, 40% - в жилищно-коммунальном

хозяйстве, 10% - в сфере услуг и 15% - в других отраслях экономики.

Из общего числа принявших участие в общественных работах почти

половина 49,8% - женщины. Численность направленных на общественные

работы колебалась в зависимости от серьезного фактора. Если в I

квартале 1997 года в среднем ежемесячно по республике было направлено

0,5 тыс.чел., то уже во II квартале 1997 года - 1,4 тыс., а в III и

IV кварталах ежемесячно по 3 тыс.чел. Наибольшая доля направленных на

общественные работы приходится на Чуйскую - 22,9%, Джалал-Абадскую -

18,6% области. Привлечение безработных в порядке общественных

ремонтно-восстановительных работ позитивно сказалось в 1997 году на

ликвидации стихийных бедствий в отдельных районах республики. Кроме

того, безработные привлекались в порядке общественных работ на охрану

скота, уничтожение конопли и на пересчет птицы. Работы также

проводились на предприятиях коммунального хозяйства (очистка и

благоустройство территорий, ремонт дорог и пр.), торговле и

социальной сфере (уход за больными и престарелыми).

84. Ассоциации содействия занятости.

Еще одним из успешных методов и форм активной политики на рынке

труда по предоставлению временной работы является создание

ассоциаций содействия занятости.

В рамках кыргызско-немецкого проекта "Политика рынка труда и

занятость" при содействии Партнерского фонда Европейского союза,

Фонда содействия занятости в Кыргызстане создано 9 ассоциаций

содействия занятости (АСЗ): в городах Майлуу-Суу, Бишкек, Ош, Талас,

Сулюкта и поселков городского типа Мин-Куш, Каджи-Сай, Хайдаркан.

Благодаря этим обществам работу получили около 11000 человек.

В настоящее время их функционирует 2, благодаря чему обеспечена

постоянная работа более 1 тыс.безработным. Деятельность АСЗ

направлена на смягчение процесса высвобождения работников с

предприятий путем занятости безработных на оплачиваемых общественных

работах. В АСЗ проводилась работа по 63 утвержденным проектам. В 1997

году успешно реализованы такие крупные проекты, как возведение 19

щитовых домиков в районах новостройки в городе Бишкек, очистка русла

реки Ала-Арча, очистка водопроводных линий в городе Сулюкта, детонаж

старых строений в поселках городского типа Мин-Куш, благоустройство

исторических памятников в городах Узген и Ош. Службами занятости

направлено на профессиональное обучение 0,3 тыс.граждан.

85. Профессиональное обучение.

Экономические реформы приводят к изменениям в отраслевой структуре

экономики, что влечет за собой изменение спроса и предложения на

рынке труда, к появлению новых профессий, характера и содержания труда

в ряде старых профессий, все это предполагает усиление работы по

профессиональной подготовке и ориентации как людей, потерявших работу,

так и молодежи, вступающей в самостоятельную жизнь. За 1997 год

направлено на профподготовку и переобучение 5,4 тыс.безработных, из

них женщин 51,8%, и более 75% - молодежь в возрасте до 29 лет.

В связи с несвоевременным финансированием число направленных на

профобучение уменьшилось в сравнении с 1996 годом на 23% (1996 год -

7 тыс.человек, из них - 52,9% женщин). В среднем ежемесячно в течение

года направлялось около 0,5 тыс.человек.

Службы занятости Министерства труда и социальной защиты активно

занимаются увеличением охвата профессиональным обучением

безработных граждан в целях повышения их конкурентоспособности на

рынке труда. Численность граждан, воспользовавшихся этой

возможностью в течение 1991-1996 годов возросла с 50 человек до 7

тыс.человек.

В ряде ПТУ наряду с рабочей профессией дается специальный курс по

предпринимательству, который позволяет выпускникам получить навыки

организации собственного дела, стать владельцами малых предприятий,

ремонтных мастерских, ателье, кафе, пекарен, парикмахерских,

гостиниц, фотосалонов. Начиная с сентября 1995 года, в республике

осуществляется проект Всемирного банка "Сеть социальной защиты" по

компоненту "Подготовка кадров". Одним из его основных направлений

является подготовка и переподготовка рабочих кадров из числа взрослого

населения по модульной схеме, дающей возможность безработным гражданам

получить желаемую рабочую профессию с учетом их уровня знаний и

квалификации. В этих целях создано 9 модульных учебных центров,

осуществляющих подготовку и переподготовку рабочих кадров для

приоритетных направлений экономики республики.

86. Оформленные на досрочную пенсию.

В соответствии с Законом "О занятости населения" около 1,7

тыс.человек оформлены на досрочную пенсию, что на 37,3% меньше 1996

года, из них 0,7 тыс. приходится на город Бишкек и 0,5 тыс.человек

на Чуйскую область. Новым Законом "О пенсиях" статья 29 Закона "О

занятости населения" о досрочном выходе безработных на пенсию

отменена, что в какой-то степени отразится на повышении уровня

безработицы, за счет указанной категории лиц.

87. "Клубы ищущих работу".

В рамка кыргызско-немецкого проекта впервые начали действовать

"Клубы ищущих работу", которые оказывают психологическую поддержку

и содействуют в трудоустройстве длительное время неработающим

гражданам. В целях эксперимента такие "клубы" созданы в городах Чуй-

Токмок и Кара-Балта. За 1997 год в этих подразделениях прошли

обучение 438 человек, в том числе - 347 женщины (79%). Из прошедших

обучение трудоустроено - 176 человек (40%), в том числе - 143 женщины

(81,2% от числа трудоустроенных). При успешной деятельности

предполагается открытие "Клубов ищущих работу" в других регионах

республики, где высокая доля безработных с длительным сроком учета в

службе занятости.

В городах Бишкек и Джалал-Абад внедряются новые формы

регулирования рынка труда, где созданы отделы временного

трудоустройства. С начала открытия этих отделов обратилось 2,4

тыс.человек, из которых направлены на постоянные и временные рабочие

места 1,5 тыс. (62,5%). Положительно зарекомендовал себя и проект ГТЦ

"Молодежная биржа труда", действующий при Департаменте труда и

занятости населения города Бишкек. Из обратившихся на биржу 3,1

тыс.человек было трудоустроено более 1,1 тыс.молодых людей, или

36,5%. Из числа обратившихся 0,4 тыс. - подростки, из которых более

половины (60%) были трудоустроены. Ежемесячно проводятся ярмарки

вакансий для молодежи, которые посетили более 1,2 тыс.молодых

безработных. Кроме того, еще 0,5 тыс.молодых людей направлены на

обучение, что позволило несколько снять напряжение на рынке труда

в столице республики. Этот опыт начинает распространятся и на

другие регионы. Аналогичные биржи начали действовать в городах Ош,

Каракол, Балыкчи.

При Департаменте занятости города Бишкек создана передвижная

служба занятости для обслуживания населения в районах индивидуальных

застроек, куда обратилось только за IV квартал 1997 года 1,1

тыс.человек.

В первом квартале 1997 года началась реализация пилотного проекта

"Чек на рабочее место", осуществляемый по инициативе ГТЦ. В рамках

этого проекта предусматривается активный поиск рабочего места

молодыми безработными и стимулирование работодателей путем снижения

(сроком на два года) отчислений в Социальный фонд на каждого

принятого безработного. Проект "Чек на рабочее место" - это первая

возможность стимулирования работодателей, создающих новые рабочие

места для безработных молодых людей. За истекший год по данному

проекту трудоустроено в городе Бишкек - 100 чел. (из них 69

женщин), Джалал-Абадской - 76 (из них 53 женщин), Таласской - 50 (из

них 36 женщин), Иссык-Кульской областях 50 (из них 28 женщин).

В целях финансовой поддержки работодателей, создающих рабочие

места для безработных, экспертной группой ГУЗН принято и рассмотрено

196 бизнес-проектов, из них 86 внесено на обсуждение рабочей группы

Министерства труда и социальной защиты. В 1996 году профинансировано

28 бизнес-проектов на общую сумму 325354 тыс.сом для создания 628

новых рабочих мест.

88. Программы и политика, направленные на группы людей, которые

находятся в невыгодной ситуации.

Для предотвращения роста женской безработицы осуществлялось

приоритетное перераспределение трудоспособных женщин из сферы

материального производства в непроизводственную. Принимались меры по

развитию женского предпринимательства, увеличению числа женщин,

занятых надомным трудом. Анализ положения женщин на рынке труда

показывает, что ситуация с женской занятостью является социально

негативной. Политика по обеспечению занятости женщин включает в себя

профессиональную подготовку и переподготовку безработных женщин

прогрессивным профессиям, имеющим спрос на рынке труда, привлечение

женщин, занятых надомным трудом, к индивидуально-трудовой

деятельности, их участие в оплачиваемых общественных работах. В

настоящее время в рамках кыргызско-немецкого проекта "Политика рынка

труда и занятость" в республике реализуется 4 проекта по занятости

женщин в городах Бишкек, Каракол, Талас, Ошской области.

В системе Министерства труда и социальной защиты Кыргызской

Республики реализуются проекты, направленные на женскую занятость.

Эти проекты включают в себя переквалификацию и получение профессии,

обеспечение самостоятельной занятостью, участие в общественных

работах, создание новых рабочих мест:

- проект "Вакуумной упаковки продуктов питания" в городе Бишкек, в

котором намечается занять 14 женщин;

- проект "Повышения квалификации" в городе Каракол, где

планируется обучить 60 женщин;

- проект "Создание группы самопомощи в женском общежитии АО

"Накер" в городе Талас, где по состоянию на 1 сентября 1997 года

укомплектованы бригады из 20 женщин;

- проект "Чек на рабочее место". Участниками этого проекта

являются молодые люди в возрасте до 25 лет, при этом 50% из них

должны быть женщины. По состоянию на 1 сентября 1997 года по данному

проекту было выдано 286 чеков, по которым трудоустроено 225 человек,

из них 148 женщины; проект "Клубы ищущих работу" в городах Чуй-

Токмок и Кара-Балта, основной задачей проекта является нейтрализация

последствий длительного поиска работы, оказание помощи в

трудоустройстве. По состоянию на 1 сентября 1997 года в "клубах"

обучено 278 человек, из них 218 женщины (или 78%). Из общего числа

окончивших обучение безработных трудоустроено 110 человек, из них 86 -

женщины (или 31%).

Кроме того, в течение восьми месяцев 1997 года заключили договора

на организацию собственного дела 1,4 тыс.женщин. Министерством

представлен и профинансирован 1 женский проект "Алтынбю" - швейное

производство в селе Мырза-Ака Узгенского района Ошской области, где

уже создано 22 рабочих места для безработных женщин.

89. Министерство труда и социальной защиты с 1995 года проводит

целенаправленную работу по координации деятельности органов,

непосредственно занимающихся проблемами инвалидов, налаживает

взаимодействия с органами местной администрации, с организациями, в

которых работают инвалиды.

Одной из острейших является проблема занятости инвалидов. Ее

решение имеет свои особенности, поскольку необходимо обеспечить

человеку при ограниченной трудовой активности достаточную

конкурентоспособность на рынке труда. За последние пять лет ежегодно

признавалось инвалидами до 3 тыс.человек. Важнейшей социальной

проблемой в условиях экономической нестабильности является

профессиональная реабилитация инвалидов и содействие их занятости.

Всего в 1997 году в службы занятости Министерства обратилось 403

инвалида (из них 120 - женщины). За 9 месяцев 1997 года

трудоустроен 21 инвалид (из них 7 - женщины).

Численность лиц, впервые признанных инвалидами

В Республиканской национальной программе "Рынок труда и содействие

занятости населения на 1996-1997 годы и на период до 2005 года"

определены конкретные мероприятия, направленные на занятость

инвалидов. На основании данной Программы разработаны и утверждены

региональные программы занятости населения, в которых определены

мероприятия по работе с инвалидами. Так, в 1997 году выданы кредиты

Первомайскому центру занятости ОсОО "Ийгилик" и ОсОО "Дюйшен", где

инвалиды по зрению будут заниматься выпуском консервных крышек.

Городским центром занятости города Балыкчи Иссык-Кульской области

внесен на рассмотрение проект по содействию в трудоустройстве

безработных - инвалидов. В проекте предусматривается создание

дополнительных рабочих мест по таким видам работ, как изготовление

трикотажных изделий, реставрация и ремонт книг, изготовление тетрадей

и блокнотов.

В целях дополнительных возможностей трудоустройства,

профессионального обучения и переобучения этой социальной группы

населения в проекте Закона "О занятости населения" предусмотрен вопрос

о постановке на учет в службах занятости Министерства не только

инвалидов 1 группы, но и инвалидов 2 группы.

Министерство труда и социальной защиты работает над решением

вопросов трудоустройства указанной группы населения. В качестве

первоочередных направлений деятельности выделяются следующие:

- координация действий государственных и общественных структур в

области занятости инвалидов;

- изучение запросов самих инвалидов в сфере занятости;

- формирование банка данных об инвалидах и банка данных о рабочих

местах для них на основе обследования районных и городских служб

занятости населения;

- трудовая реабилитация инвалидов, проведение тестирования их

профессиональных возможностей, содействие адаптации к новой работе;

- содействие временной самостоятельной занятости инвалидов,

поддержка их предпринимательской деятельности, надомного труда,

гибкого режима работы инвалидов (в том числе инвалидов-женщин, имеющих

несовершеннолетних детей);

- организация специальной Биржи труда для инвалидов;

- организация квотирования рабочих мест;

- разработка экспериментальных проектов по обслуживанию на дому

инвалидов, нуждающихся в посторонней помощи;

- создание Центров профессиональной реабилитации; резервирование

отдельных видов работ и профессий для трудоустройства инвалидов.

90. Проблема занятости пожилого населения также находится на

рассмотрении Правительства Кыргызской Республики. По данным

Национального статистического комитета на 1 января 1997 года в

Кыргызстане проживают 4606,8 тысяч человек, из них 445,1 тысяч

человек старше трудоспособного возраста, что составляет 9,7% от общей

численности населения. Снижение уровня жизни особенно заметно среди

пожилого населения. По данным Национального статистического комитета,

средний размер месячных пенсий номинально увеличился с 1994 по 1996

годы в 3,5 раза, но средний реальный доход пенсионера фактически

уменьшился почти на 50%. Огромное беспокойство вызывает тот факт,

что прожиточный минимум одного пенсионера в настоящее время в 1,7 раза

превышает среднемесячную пенсию. Последняя составляла на 1 января

1997 года 246,9 сома, а прожиточный минимум пенсионера - 446,72 сома.

В целях повышения эффективности социальной защиты самых уязвимых

слоев населения изыскиваются различные пути и возможности.

Разработана Национальная программа "Ардагер", предусматривающая ряд

административных и нормативных преобразований в системе социального

обеспечения и социальной помощи престарелым гражданам. В

программе выделены такие приоритетные направления как

совершенствование законодательной базы в области социальной защиты

пожилых людей, совершенствование системы пенсионного обеспечения,

улучшение социальной помощи, повышение качества и эффективности

медицинского обслуживания, повышение роли пожилых людей в общественной

жизни.

91. Согласно бывшему КЗоТ и ныне действующему Трудовому кодексу не

имеется никаких ограничений относительно свободы передвижения рабочих

с одной работы на другую, из одной местности в другую. Гражданин

имеет право на свободный выбор профессии и на самостоятельную и

несамостоятельную трудовую деятельность. Никто не может быть ограничен

в трудовых правах или получать какие-либо преимущества в их реализации

в зависимости от пола, возраста, расы, национальности, языка,

имущественного и должностного положения, места жительства, отношения

к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а

также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами

работника и результатами его труда.

Статья 7.

92. Конституция Кыргызской Республики (статья 29) устанавливает,

что все граждане Кыргызской Республики, работающие по трудовому

договору, имеют право на вознаграждение не ниже установленного

государством прожиточного минимума.

93. Новый Трудовой кодекс Кыргызской Республики (статья 215)

устанавливает, что минимальная заработная плата - это минимальный

обязательный размер денежных выплат работнику нанимателем в течение

месяца за выполнение неквалифицированных работ в нормальных условиях

при соблюдении установленной законом продолжительности рабочего

времени и обеспечивающий ему приобретение минимального необходимого

набора различных товаров и услуг для воспроизводства рабочей силы.

Минимальный размер заработной платы устанавливается Правительством

Кыргызской Республики один раз в полугодие одновременно на всей

территории Кыргызской Республики и используется в качестве защиты в

отношении минимально допустимых уровней оплаты труда.

Заработная плата остается основным источником доходов населения и

составляет более 40%.

В 1997 году средняя заработная плата сложилась: в промышленности

952 сома, в строительстве - 1152 сома, в образовании, науке,

здравоохранении и культуре - 523,5 сома. Низкая заработная плата

способствует оттоку квалифицированных специалистов из этих сфер.

Конституция Кыргызской Республики (статья 28) устанавливает, что

каждый гражданин Кыргызской Республики имеет право на охрану труда

во всех его формах и проявлениях, на условия труда, отвечающие

требованиям безопасности и гигиены, а также на социальную защиту от

безработицы.

Новый Трудовой кодекс, введенный в действие 1 января 1998 года,

предусматривает (статья 281), что обязанность создавать работникам

здоровые и безопасные условия труда, внедрять средства и технологии,

обеспечивающие соблюдение санитарно-гигиенических норм и требований

стандартов по охране труда, возлагается на нанимателя.

В Кыргызской Республике с февраля 1992 года действует Закон "Об

охране труда", направленный на обеспечение охраны труда. В Законе

"Об охране труда" большие полномочия представлены профсоюзам. За

ними оставлены права осуществлять надзор и контроль за охраной

труда, иметь для этого техническую инспекцию труда, заслушивать

отчеты руководителей хозяйственных органов, требовать от

государственных и хозяйственных органов освобождения от занимаемых

должностей руководящих работников при нарушении ими требований по

охране труда. 32 техническим инспекторам труда помощь на

общественных началах оказывают более 250 общественных инспекторов по

охране труда. Только за 1996 год штатными и общественными

инспекторами обследовано около 900 предприятий, по которым выданы

предписания по устранению выявленных нарушений техники

безопасности, привлечено к ответственности более 200 руководителей.

В системе Министерства труда и социальной защиты с 1996 года

действует Департамент по охране труда и экспертизе условий труда,

техники безопасности, промышленной санитарии на предприятиях и в

организациях республики. В 1997 году Департаментом совместно с

Федерацией профсоюзов Кыргызстана и Социальным фондом разработан

проект Закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных

случаев на производстве и профессиональных заболеваний", а также

разработано Положение об экономической заинтересованности

работодателей в создании здоровых и безопасных условий труда

работающим.

94. Травматизм на производстве в Кыргызской Республике за

1992-1997 годы:

----------------------------------------------------------------------- 95. По Конституции Кыргызской Республики (статья 31) граждане

Кыргызской Республики имеют право на отдых. По трудовому

законодательству в течение рабочего дня рабочим и служащим

предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не

менее 20 минут и не более двух часов. Перерыв для отдыха и питания

должен устанавливаться, как правило, не позднее чем через четыре часа

после начала работы.

Более позднее предоставление перерыва допускается при

суммированном учете рабочего времени с продолжительностью ежедневной

работы свыше восьми часов.

На тех работах, где по условиям производства перерыв установить

нельзя, работнику должна быть предоставлена возможность приема пищи

в рабочее время. Перечень таких работ, порядок и место приема пищи

устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.

Продолжительность ежедневного отдыха работника между окончанием

работы и ее началом на следующий день (смену) не может быть менее

16 часов.

96. Согласно Трудовому кодексу (статья 144) нормальная

продолжительность рабочего времени рабочих и служащих на предприятиях,

в учреждениях, организациях не может превышать 40 часов в неделю. По

мере создания экономических и других необходимых условий будет

осуществляться переход к более сокращенной рабочей неделе. При

шестидневной рабочей неделе продолжительность ежедневной работы не

может превышать 7 часов при недельной норме 41 час, 6 часов при

недельной норме 36 часов и 4 часа при недельной норме 24 часа.

Для работников моложе восемнадцати лет устанавливается сокращенная

продолжительность рабочего времени: в возрасте от 14 до 16 лет - не

более 24 часов, от 16 до 18 лет - не более 36 часов в неделю.

Инвалидам 1 и 2 групп устанавливается сокращенная

продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю.

Продолжительность рабочего времени лиц, работающих в зоне

эвакуации населения (отселения) в связи с повышением радиоактивности,

загрязнением территории, в том числе временно направленных или

командированных в эти зоны, не может превышать 36 часов в неделю и 6

часов в день.

Для работников, занятых на работах с вредными или опасными

условиями труда и на тяжелых работах, устанавливается сокращенная

продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю.

Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными или

опасными условиями труда и тяжелых работ, дающих право на

сокращенную продолжительность рабочего времени, утверждается в

порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики.

97. Выходными признаются дни еженедельного отдыха. Согласно статье

144 Трудового кодекса Кыргызской Республики пятидневная и

шестидневная рабочая неделя с одним выходным днем устанавливается

нанимателем после консультаций с профсоюзом или иным представительным

органом работников.

При пятидневной рабочей неделе рабочим и служащим предоставляется

два выходных дня в неделю, а при шестидневной рабочей неделе - один

выходной день.

При пятидневной рабочей неделе предоставляется два выходных дня

каждую календарную неделю, кроме тех недель, когда в одну из

суббот графиком предусмотрено возмещение недоработки до недельной

нормы рабочего времени. В такую неделю предоставляется один выходной

день. Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть

не менее 42 часов.

Если гражданин работает в выходной день, то это может быть

компенсировано по согласованию между сторонами предоставлением

другого дня отдыха или в денежной форме в двойном размере. Работа в

выходной день может компенсироваться по соглашению сторон

присоединением другого дня к ежегодному отпуску.

Наниматель вправе привлекать работников к работе в его выходной

день по распорядку без согласия работника в следующих

исключительных случаях:

- для выполнения работ, необходимых для немедленного устранения

последствий общественного или стихийного бедствия, а также

предотвращения или устранения последствий аварий;

- предотвращения несчастных случаев;

- устранения случайных или неожиданных обстоятельств, которые

могут нарушать или нарушили нормальное водо- и газоснабжение,

отопление, освещение, канализацию, работу транспорта, связи;

- для оказания медицинским персоналом экстренной медицинской

помощи.

Допускается использование для привлечения работника к работе не

более 12 выходных дней в году.

Если привлечение к работе обязательно для работника, но стороны не

смогли договориться о форме компенсации, компенсация за работу в

выходной день предоставляется в виде другого дня отдыха, если иное

не предусмотрено в коллективном договоре.

Суббота может быть объявлена рабочим днем для всех работников

только Правительством Кыргызской Республики.

98. Накануне праздничных дней продолжительность работы работников

сокращается на один час.

Если по условиям производства невозможно сократить рабочую смену

накануне праздничных дней, работникам должен предоставляться по

мере накопления ими часов переработки дополнительный день отдыха,

который с согласия работника оплачивается как сверхурочная работа.

99. Работники имеют право на трудовые и социальные отпуска.

Согласно трудовому законодательству (Трудовой кодекс статья 168) под

отпуском понимается освобождение от работы по трудовому договору на

определенный период для отдыха, иных социальных целей с сохранением

прежней работы и оплаты труда. Всем рабочим и служащим

предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы

(должности) и среднего заработка.

Продолжительность основного минимального отпуска не может быть

менее четырех рабочих недель.

Предоставление основного минимального отпуска обязательно для всех

работников.

Статья 8.

100. Согласно Конституции Кыргызской Республики (статья 30)

граждане республики имеют право на забастовку, а порядок проведения

забастовки регулируется новым Трудовым кодексом Кыргызской Республики,

который вступил в силу 1 января 1998 года. Так в нем определено, что

забастовка - это полное или частичное добровольное прекращение работы

(невыход на работу, неисполнение трудовых обязанностей) группой

работников с целью защиты экономических и социальных интересов.

Забастовка может проводиться после отклонения предложений

примирительной комиссии, а если стороны обратились к посреднику или

в арбитраж - после отклонения предложений посредника или несогласия с

решением арбитража, за исключением случая, если оно имеет для сторон

обязательную силу.

101. В то же время данный закон предусматривает некоторые

ограничения. В статье 78 Трудового кодекса указывается, что не

допускается забастовка, если это создает угрозу жизни и здоровью

людей, а также на предприятиях и в организациях железнодорожного и

городского общественного транспорта, гражданской авиации, связи,

энергетики, в государственных органах, на предприятиях и в

организациях, на которые возложено выполнение задач по обеспечению

обороноспособности, правопорядка и безопасности государства

(вооруженные силы, органы безопасности и внутренних дел), в

непрерывно действующих производствах, приостановка которых связана с

тяжелыми и опасными последствиями. Так согласно ст.7 Закона "Об

органах внутренних дел Кыргызской Республики" от 11 января 1994

года сотрудникам органов внутренних дел запрещается организация

забастовок и участие в их проведении. Далее, государственным

служащим также запрещается организовывать и участвовать в

забастовках согласно Временному положению "О государственной службе".

Незаконными признаются забастовки также по мотивам свержения или

изменения конституционного строя. Такие ограничения вполне

обоснованны, так как в этих случаях забастовка угрожает национальной

безопасности и общественному порядку страны.

За отчитываемый период (1994-1997 годы) в Кыргызской Республике не

зарегистрировано ни одной забастовки.

102. Согласно Конституции Кыргызской Республики (статья 8) в

Кыргызской Республике могут создаваться политические партии,

профессиональные союзы и другие общественные объединения на основе

свободного волеизъявления и общности интересов. Государство

обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных

объединений.

По действующему Трудовому кодексу Кыргызской Республики (статья

238) рабочим и служащим обеспечивалось право объединения в

профессиональные союзы. Профессиональные союзы действовали в

соответствии с принимаемыми ими уставами и не подлежали регистрации в

государственных органах. В обязанности государственных органов,

предприятий, учреждений входило всемерное содействие профессиональным

союзам в их деятельности.

103. В настоящий момент деятельность профсоюзов регулируется новым

Трудовым кодексом Кыргызской Республики. Так, согласно статьям 18 и

19 профессиональные союзы (профсоюзы) являются добровольными

общественными организациями, объединяющими работников на основе

общности интересов по роду их деятельности как в производственной, так

и в непроизводственной сферах, для защиты трудовых и социально-

экономических прав и интересов своих членов. Работники без какого бы

то ни было различия имеют право добровольно создавать по своему

выбору и без предварительного разрешения профсоюзы, а также право

вступать в профсоюзы при условии соблюдения устава. Работники вправе

создавать профсоюзы на предприятиях, учреждениях, организациях и на

других местах работы независимо от формы собственности.

Профсоюзы независимы в своей деятельности, подчиняются только

законодательству Кыргызской Республики. Они не подотчетны и

неподконтрольны органам государственной власти и управления,

нанимателям, политическим партиям и другим общественным организациям.

Запрещается всякое вмешательство, способное ограничить права

профсоюзов или воспрепятствовать их осуществлению, если иное не

предусмотрено законом.

104. Принадлежность или не принадлежность к профсоюзам не влечет

за собой какого-либо ограничения трудовых, социально-экономических,

политических, личных прав и свобод граждан, гарантируемых

Конституцией Кыргызской Республики. Запрещается обуславливать прием на

работу, продвижение по работе, а также увольнение работника по

причине принадлежности к профсоюзу, вступления или выхода из него.

Для создания первичной профсоюзной организации необходимы

небольшие формальности - провести собрание работников, принять решение

о создании профсоюзной организации, избрать профком, каждому написать

заявление о вступлении в профсоюз, в котором необходимо указать

обязательства о выполнении устава и внесении членских взносов.

105. Профсоюзы могут объединяться в федерации, которые в свою

очередь могут объединяться в головные организации (Союзы), которые

обладают правами профсоюзов. Профсоюзы могут вступать в международные

организации профсоюзов.

106. На 1 января 1997 года численность членов профсоюзов в КР

составляет 100140 человек. По сравнению с 1994 годом численность

профсоюза снизилась на 395667 человек в связи с прекращением

деятельности многих промышленных предприятий, уменьшением численности

работающих в производственной сфере, значительным сокращением рабочих

мест.

В настоящее время в Кыргызстане действуют 20 республиканских

отраслевых профсоюзов (аграрного комплекса, образования, культуры,

здравоохранения, промышленности, строителей и т.д.), 5 областных

территориальных профсоюзов, 59 городских и районных комитетов

профсоюза. Все эти структуры объединены в Федерацию профсоюзов

Кыргызстана. Кроме того, имеется профсоюз предпринимателей и

профсоюз железнодорожников, которые не входят в Федерацию профсоюзов

республики.

107. В трудовых отношениях члены профсоюза и работники, не

состоящие в профсоюзе, пользуются одинаковыми правами.

108. Право на свободное объединение в профсоюзы имеют также

учащиеся учебных заведений и пенсионеры.

В республике созданы и действуют студенческие профсоюзы,

численность которых составляет 37 тыс. Самостоятельных профсоюзов из

числа пенсионеров не имеется.

Однако, определенная часть пенсионеров состоит в профсоюзных

организациях тех предприятий и организаций, из которых они вышли на

пенсию после прекращения трудовых отношений.

В системе военных учреждений, органов национальной безопасности и

внутренних дел созданы профсоюзные организации из числа наемных

работников (не аттестованных).

109. Профсоюзы участвуют не только в создании нормативно-правовой

основы защиты трудящихся, но и оказывают влияние на проводимую

государственными органами социально-экономическую политику.

Отношения профсоюзов с Правительством Кыргызской Республики

строятся на правах равных социальных партнеров. Ежегодно между

Федерацией профсоюзов и Правительством заключаются Генеральные

соглашения между отраслевыми профсоюзами и министерствами,

административными ведомствами принимаются тарифные соглашения по

вопросам оздоровления экономики, предотвращения спада производства,

снижения безработицы, повышения заработной платы, преодоления

бедности, социальной поддержки малоимущих слоев населения и т.д.

В 1996 и 1997 годах Федерация профсоюзов Кыргызстана подготовила и

направила в Правительство рекомендации по борьбе с бедностью,

концепцию о реформе заработной платы, своевременной выплаты зарплаты,

предложения по заключению трехстороннего соглашения между профсоюзами,

государством и работодателями. Многие вопросы по настоянию профсоюзов

разрешены Правительством положительно.

В целях социальной поддержки и защиты инвалидов и престарелых

граждан в 1997 году принята национальная программа "Ардагер". В ее

поддержку профсоюзы Кыргызстана оказывают содействие в становлении и

развитии учреждений социального обслуживания нового типа: центры

социальной защиты и социальные приюты. В 1998 году Федерация

профсоюзов Кыргызстана выделит работающим ветеранам бесплатно не менее

200 путевок на санитарно-курортное лечение. Кроме того профсоюзные

органы будут оказывать безвозмездную юридическую и консультативную

помощь по социальным и трудовым вопросам.

110. Вместе с тем некоторые работодатели препятствуют деятельности

профсоюзов, запрещают создание профсоюзов, дают указание

администрации не удерживать членские взносы и т.д. За нарушение

законодательства о правах профсоюзов ни один из руководителей не

привлечен к административной или уголовной ответственности.

Статья 9.

111. По Конституции Кыргызской Республики (статья 27) в Кыргызской

Республике гарантируется социальное обеспечение за счет государства

в старости, в случае болезни и утраты трудоспособности, потери

кормильца. Пенсии, социальная помощь в соответствии с экономическими

возможностями общества должны обеспечивать уровень жизни не ниже

установленного законом прожиточного минимума. Вместе с тем

поощряется добровольное социальное страхование, создание

дополнительных норм обеспечения и благотворительность.

112. Медицинское страхование.

По Закону Кыргызской Республики "О медицинском страховании граждан

в Кыргызской Республике" государство обеспечивает покрытие расходов

на лечение, расходов в связи с временной нетрудоспособностью, а также

выплату страхового пособия по беременности и родам. Медицинское

страхование осуществляется в добровольной и обязательной форме.

В конце 1997 года начато финансирование учреждений здравоохранения

при медицинском обслуживании (при стационарном лечении)

работающих, пенсионеров и зарегистрированных в службах занятости

безработных за счет страховых взносов. На 1997 год был

установлен тариф страховых взносов 2% из фонда оплаты труда с

работодателей на эти цели и 108 сомов в год из средств пенсионного

фонда и фонда занятости на страхование этого контингента.

Неработающее население, студенты и учащиеся в 1997 году

страхованием не охвачены.

113. Денежные пособия по болезни.

Пособие по временной нетрудоспособности согласно Положения о

порядке обеспечения пособиями по социальному страхованию

(утвержденного постановлением Правительства КР N 34 от 8 февраля 1995

года) выдается:

а) при болезни работника в зависимости от организации лечения в

размерах:

- 90% заработка при стационарном лечении;

- 75% заработка при амбулаторном лечении.

При этом пособие выдается до выздоровления или установления

инвалидности работающему (первые три дня в тех же размерах оплачивает

работодатель);

б) по уходу за больным членом семьи - работающему, осуществляющему

уход за больным членом семьи в тех же размерах (75% и 90%), но не

более 14 дней при амбулаторном лечении, а при стационарном

осуществлении ухода за больным ребенком - на весь период ухода;

в) на санаторно-курортное лечение - если основного и

дополнительного трудового отпуска не хватает на поездку и лечение в

здравницах, то на недостающие дни выдается листок нетрудоспособности и

пособие выдается в размере 90% от заработка.

Во всех случаях временной нетрудоспособности, если работающий

имеет три и более детей, страдает хроническими тяжелыми заболеваниями

(сахарный диабет, туберкулез, онкологическое заболевание, заболевание

крови, а также участники ликвидации аварии на ЧАЭС), пособие

назначается в размере от заработка.

114. Пособие по беременности и родам.

Согласно Закону Кыргызской Республики "О государственных пособиях

семьям, имеющим детей" (статья 1) граждане, воспитывающие детей,

имеют право на:

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- пособие на ребенка;

- пособие по уходу за больным ребенком;

- пособие на ребенка одинокой матери;

- пособие на ребенка военнослужащего срочной службы;

- пособие на ребенка, находящегося под опекой (на попечительстве);

- пособие на несовершеннолетних детей, родители которых уклоняются

от уплаты алиментов.

Работающая женщина согласно постановлению Правительства N 34 от 8

февраля 1995 года имеет право на пособие по беременности и родам в

размере 100% заработка.

Основной контингент работающих женщин получает пособие

продолжительностью 126 дней, а при рождении 2 и более детей или при

патологических или осложненных родах - еще на 14 дней.

При временной нетрудоспособности по болезни лицам, проживающим и

работающим в районах высокогорья, независимо от организации лечения

пособие выдается в размере 100% заработка.

При усыновлении (удочерении) детей в возрасте до 1 года женщине

также выдается оплачиваемый в размере 100% отпуск на 70 дней.

115. Пособие в случаях производственного травматизма и

профессионального заболевания.

В бывшем СССР и в настоящее время в Кыргызской Республике эти

случаи не являются страховыми, однако, тем же постановлением

Правительства при временной нетрудоспособности по этой причине пособие

также выплачивается работодателем из своих средств в 100% размере до

выздоровления или определения группы инвалидности.

При определении группы инвалидности этим лицам выплачивается

работодателем единовременное пособие в размерах:

- при инвалидности 3 группы - 3 среднегодовых заработка, 2 группы

инвалидности - 5 среднегодовых и 1 группы инвалидности - 10

среднегодовых заработков, а при смерти работника - 20 среднегодовых

заработков. (Единовременные пособия предусмотрены Гражданским

кодексом и Законом "Об охране труда".)

На 1998 год предусмотрено принятие Закона Кыргызской Республики

"Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на

производстве и профессиональных заболеваний".

116. Пособия по старости.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О государственном

пенсионном социальном страховании" право на пенсии по

государственному пенсионному социальному страхованию (далее - пенсии)

имеют застрахованные граждане Кыргызской Республики, иностранные

граждане, лица без гражданства, проживающие в республике, вносящие

взносы на государственное пенсионное социальное страхование. Им

назначаются следующие виды пенсий:

- по возрасту;

- по инвалидности;

- по случаю потери кормильца.

117. Пенсии по возрасту.

Выход на пенсию по возрасту предусмотрен для мужчин в возрасте 60

лет, для женщин в 55 лет. С 1 января 1998 года по 1 января 2003

года необходимый страховой стаж повышается ежегодно на один год, до

достижения для мужчин - 30 лет, женщин - 25 лет.

118. Пенсии по инвалидности.

Данные пенсии по инвалидности назначаются независимо от причин

инвалидности при наличии определенного стажа работы ко времени

наступления инвалидности и выплачиваются до восстановления

трудоспособности или пожизненно. Устанавливаются три группы

инвалидности.

Пенсии по инвалидности 1 и 2 группы устанавливаются в размере

пенсии по возрасту. К пенсии по инвалидности 1 группы назначается

надбавка на уход в размере 5% минимальной заработной платы, а для

инвалидности 1 группы по зрению - 100% минимальной заработной платы.

Пенсия по инвалидности 3 группы устанавливается в размере 50% пенсии

по возрасту.

К пенсиям по возрасту и инвалидности начисляются надбавки

инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, репрессированным

по политическим мотивам в 1930-1950 годах, участникам ликвидации

последствий аварии на ЧАЭС, "почетным донорам", инвалидам 1 группы и

одиноким инвалидам 2 группы, нуждающимся в посторонней помощи.

В республике проживает свыше 92 тысяч инвалидов различных

категорий, в том числе 46 тысяч инвалидов от общего заболевания и 3,8

тысяч инвалидов вследствие трудового увечья или профессионального

заболевания, 11,5 тысяч детей инвалидов до 16 лет (из них 1,5 тысяч

больные ДЦП).

Для создания более благоприятных условий инвалидам, престарелым

граждан, одиноким пенсионерам, требующим постоянного ухода в

системе Министерства труда и социальной защиты имеются 13 домов-

интернатов, где содержатся в настоящее время около 2 тысяч человек, из

них 3 дом-интерната для инвалидов и престарелых, 7

психоневрологических домов-интернатов для взрослых и 3 детских

психоневрологических для умственно отсталых детей. Эти учреждения

территориально расположены: в Чуйской области - 7, Джалал-Абадской -

2, Таласской - 2, Иссык-Кульской и Ошской областях по одному. В дом-

интернат для инвалидов и престарелых принимаются на государственное

обеспечение граждане пенсионного возраста и инвалиды 1 и 2 группы, не

достигшие пенсионного возраста, нуждающиеся по состоянию здоровья в

уходе, бытовом обслуживании и медицинской помощи, не имеющие

трудоспособных детей или родителей, обязанных по закону их содержать.

Для оказания помощи престарелым в 1997 году в городе Бишкек

организован центр "Милосердия" с дневным обслуживанием, в котором

ежедневно питаются 50 наиболее нуждающихся граждан. Такой же дом

"Ардагер" действует в городе Каракол Иссык-Кульской области, где

питаются ежедневно 40 человек и 50 пожилых обеспечиваются бесплатным

хлебом. В Кара-Суйском районе Ошской области при поддержке

государственной администрации на территории сельской управы Мады

открыт летний дом - Боз Уй, где в течение лета смогли отдохнуть

более 100 одиноких престарелых. Также в городе Сулюкта на базе

лечебно-профилактического центра "Кенчи" открыт Дом отдыха для

престарелых, где каждые 15 дней отдыхают по 15 пожилых жителей

города, к Международному дню пожилых людей в с.Курбан-Кара силами

спонсоров и благотворительных средств открыт Дом для пожилых людей.

О масштабах такой неформальной поддержки свидетельствует то, что в

1997 году, объявленном Годом пожилых людей, из средств местных

бюджетов оказана помощь малоимущим пожилым гражданам и инвалидам в

сумме 8,2 млн.сомов, спонсорами 12,2 млн.сомов и из различных фондов

на сумму 2,8 млн.сомов.

Численность детей-инвалидов в возрасте до 16 лет,

получающих социальные пенсии

----------------------------------------------------------------------- 119. Пенсии по случаю потери кормильца.

Данные пенсии назначаются нетрудоспособным членам семьи:

назначаются нетрудоспособным членам умершего, состоявшим на его

иждивении. Нетрудоспособными членами семьи считаются: дети до

достижения 16 лет; сестры, братья, внуки до 16 лет (если они не имеют

трудоспособных родителей); родители, муж, жена, если к моменту смерти

кормильца они являются пенсионерами или инвалидами.

Расходы, связанные с выплатой пенсии, производятся за счет

страховых взносов в Социальный фонд, за исключением льготных пенсий по

списку N 2, которые выплачивает работодатель, и пенсий в условиях

высокогорья, выплачиваемых за счет государственного бюджета. Надбавки

к пенсиям также выплачиваются из государственного бюджета.

Лицам, не имеющим права на трудовые пенсии, назначаются социальные

пенсии за счет государственного бюджета. За счет государственного

бюджета назначаются также пенсии военнослужащим.

Назначаемая пенсия состоит из 3 частей. Основой пенсии является

базовая часть, утверждаемая Жогорку Кенешем Кыргызской Республики

в твердом размере. На 1997 год базовая часть утверждена в размере

200 сом. Базовая часть пенсии индексируется с ростом цен. Для лиц, не

имеющих требуемого для назначения пенсии страхового стажа, а после

введения персонифицированного учета - от накопленных на личном

страховом счету страховых взносов.

На социальное страхование доля средств (страховые взносы) в

процентах к ВВП сократилась с 12,4% в 1991 году до 7,8% в 1997 году.

На этом уровне эта доля планируется и до 2000 года. Это связано с

кризисом переходного к рыночной экономике периода, снижением базы

сбора страховых взносов, дефицитом бюджета Социального фонда,

частично субсидируемого из государственного бюджета.

Численность пенсионеров, состоящих на

учете в органах социальной защиты населения

(по состоянию на 1 января 1998 года)

----------------------------------------------------------------------- 120. Социальная зашита семей.

В настоящее время социальная защита семей на государственном

уровне носит строго адресный характер и оказывается в виде выплат

единого ежемесячного пособия малообеспеченным семьям и гражданам, в

состав которых входят дети в возрасте до 16 лет, учащиеся и студенты

в возрасте до 21 года, безработные и нетрудоспособные неработающие

граждане.

Учитывая рекомендации Всемирного банка, размер единого

ежемесячного пособия устанавливается дифференцированно от степени

нуждаемости с применением таперной шкалы: семьи, находящиеся в большой

нужде, получают пособие в большем размере, чем те, кто менее

нуждается.

На 1 января 1998 года в республике назначено ежемесячное пособие

237,1 тыс.семей, в данных семьях пособие назначено на 745,1

тыс.человек, из них 720,1 тыс. - дети до 16 лет, 14,8 - студенты,

6,7 тыс. безработные, 2,1 тыс. - нетрудоспособные граждане, 1,4 тыс. -

неработающие пенсионеры.

Социальную пенсию получают более 32 тысяч человек, из них 142

матерей-героинь, 24,5 тыс. - инвалидов детства, 1,0 тыс. - инвалиды

от общего заболевания, 1,4 тыс. - дети по случаю потери кормильца,

5,7 тыс. - лица, достигшие: мужчины - 65 лет, женщины - 60 лет и

старше.

Из общей численности населения республики 16,4% получают пособия

по малообеспеченности и 0,7% социальную пенсию, в том числе по

областям: Ошская - пособия по малообеспеченности 22,6% и

соответственно социальную пенсию 0,8%, Джалал-Абадская - 25,9% и

0,8%, Иссык-Кульская 11,6 % и 0,9%, Нарынская - 27% и 1,0%, Таласская

- 15,9% и 0,7%, Чуйская - 5,0% и 0,7% и городе Бишкек - 1,3% и 0,4%.

Средний размер пособия зависит от размера совокупного дохода семьи

и составляет - 37,0 сом, вне зависимости от размера дохода семьи,

средний размер социальной пенсии - 86,51 сом.

Отказ от принципа всеобщности при решении вопросов о назначении

пособий позволит предоставлять государственную поддержку тем слоям

населения, которые в ней нуждаются. Важной мерой, обеспечивающей

четкое действие механизма адресной социальной защиты, следует считать

финансирование с 1 января 1995 года всех расходов на выплату пособий

малообеспеченным семьям и гражданам из республиканского бюджета.

121. В связи с ухудшением жизненного уровня и удорожанием

продуктов питания и лекарств, а также учитывая, что размеры социальных

пенсий не отвечают требованиям нынешнего времени, в разработанном

проекте Закона "О государственных пособиях в Кыргызской Республике"

размеры социальных пособий инвалидам с детства увеличены от 50 до 200

процентов от гарантированного минимального дохода в зависимости от

группы и причины инвалидности. Настоящий проект находится на

рассмотрении Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Многое уже сделано в республике: подготовлена определенная

нормативно-правовая база, приняты законы о пенсионном обеспечении

граждан, занятости населения, медицинском страховании и ряд

нормативных документов по их реализации. Идет напряженная работа над

проектами законов и готовится к задействованию национальная программа

занятости населения в отраслевом и территориальном разрезах.

В соответствии с контрактом Правительства Кыргызской Республики и

Всемирного банка по проекту "Сеть социальной защиты" продолжается

практическое осуществление и совершенствование компонента "Социальная

помощь".

Стратегия компонента заключается в создании и осуществлении

механизма определения нуждаемости, для оказания адресной

целенаправленной социальной помощи малообеспеченным семьям в форме

выплаты государственных пособий, на основе внедрения новой системы

определения степени нуждаемости населения.

Статья 10.

122. Согласно Конституции Кыргызской Республики (статья 26) семья

- это первичная ячейка общества: семья, отцовство, материнство и

детство предмет заботы всего общества и преимущественной охраны

закона. Родители имеют право и обязанность заботиться о детях, их

воспитании. Трудоспособные, совершеннолетние дети обязаны заботиться

о родителях. Уважение к старшим, забота о родных и близких являются

священной традицией народа Кыргызстана.

123. Государство проявляет заботу о семье путем создания и

развития широкой сети родильных домов, детских яслей и садов, школ-

интернатов и других детских учреждений, организаций и

совершенствования службы быта и общественного питания, выплаты пособий

по случаю рождения ребенка, предоставления пособий и льгот одиноким

матерям и многодетным семьям, а также других видов пособий и помощи

семье.

Государство обеспечивает содержание, воспитание, обучение

детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения.

Устройство детей и подростков, оставшихся

без попечения родителей

Интернатные учреждения для детей

----------------------------------------------------------------------- 124. Правительство Кыргызской Республики поощряет и охраняет

материнство. Охрана интересов матери и ребенка обеспечивается

специальными мерами по охране труда и здоровья женщин, созданием

условий, позволяющих женщинам сочетать труд с материнством, правовой

защитой, материальной и моральной поддержкой материнства и детства,

включая предоставление женщинам отпусков по беременности и родам с

сохранением содержания и других льгот беременным женщинам и матерям.

По постановлению Правительства Кыргызской Республики от 16 января

1992 года N 14 матери-героини пользуются правом бесплатного проезда

на городском и пригородном транспорте, а также в соответствии с

Правилами пользования городской и сельской телефонной сетью

предоставляются льготы по установке телефонов матерям-героиням,

многодетным семьям, семьям, имеющим детей инвалидов с рождения,

страдающих от сахарного диабета, эпилепсии, астмы.

Согласно Трудовому кодексу (статья 305) женщинам предоставляется

отпуск по беременности и родам продолжительностью 70 календарных

дней по родам и 56 (в случаях осложненных родов или рождения двух и

более детей - 70) календарных дней после родов с выплатой за этот

период пособия по государственному социальному страхованию. Перед

отпуском по беременности и родам или после него, а также по

окончании отпуска по уходу за ребенком женщине, по ее заявлению,

предоставляется трудовой отпуск независимо от стажа работы у данного

нанимателя (статья 306 Трудового кодекса). Независимо от трудового

стажа по желанию женщины ей предоставляется отпуск по уходу за

ребенком до достижения им возраста трех лет. Такой отпуск

предоставляется по письменному заявлению матери ребенка и может быть

использован полностью или по частям любой продолжительности. Также

такой отпуск может быть предоставлен вместо матери другому

родственнику или иному лицу, фактически осуществляющему уход за

ребенком по решению семьи ребенка в случае смерти матери, лишения

ее родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждении

и в других случаях отсутствия материнской опеки. В период нахождения

в отпуске вышеперечисленные лица могут работать по своему или другому

месту работы на условиях неполного рабочего времени (не более половины

месячной нормы часов) и на дому с сохранением ежемесячного пособия.

Отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет

включается в общий непрерывный стаж и стаж работы по профессии, но

не засчитывается в рабочий год, за который предоставляется трудовой

отпуск (статья 205 Трудового кодекса КР).

Частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком может быть

использован полностью либо по частям также отцом ребенка, бабушкой,

дедом или другими родственниками, фактически осуществляющими уход за

ребенком.

125. По законодательству Кыргызской Республики (статья 18 КоБС

Кыргызской Республики) для заключения брака необходимо взаимное

согласие лиц, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста,

т.е. 18 лет. Согласно Уголовному кодексу Кыргызской Республики лица,

принуждающие женщину к вступлению в брак, несут ответственность. С

1994 по 1997 года не было зарегистрировано ни одной жалобы на такое

принуждение.

126. В законодательстве Кыргызской Республики установлены

соответствующие возрастные лимиты в отношении прав и ответственности

ребенка. Так по уголовному законодательству (УК статья 18) к

уголовной ответственности может привлекаться лицо, которому до

совершения преступления исполнилось 16 лет. За совершение тяжких

преступлений, таких как убийство, умышленное причинение тяжкого вреда

здоровью, умышленное причинение менее тяжкого вреда здоровью,

похищение человека, изнасилование, насильственные действия

сексуального характера, кражу, грабеж, разбой, вымогательство и

т.д.,, могут привлекаться лица, достигшие 14 летнего возраста.

По гражданскому законодательству (ГК статья 56) гражданскими

правами и обязанностями в полном объеме могут пользоваться лица,

достигшие 18 лет. В случае, если гражданин вступает в брак до

достижения 18 лет, то дееспособность возникает в полном объеме со

времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака

дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения

брака. При признании брака недействительным суд может принять решение

об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с

момента определяемого судом.

Согласно семейному законодательству (статья 18 КоБС) брачный

возраст устанавливается в 18 лет. Исполнительные комитеты районного,

городского, районного в городе Совета народных депутатов в

исключительных случаях, по отдельным ходатайствам лиц, вступающих в

брак, могут снижать для женщины брачный возраст, но не более чем на

один год.

По административному законодательству (статья 12 Кодекса

Кыргызской Республики об административных правонарушениях)

административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту

совершения административного правонарушения 16-летнего возраста.

По трудовому законодательству (статья 87 Трудового кодекса) дети,

достигшие 16 лет могут быть субъектами трудового договора, а в

исключительных случаях, с 14 лет и обладающие реальной способностью

трудиться.

127. Законодательство Кыргызской Республики предусматривает защиту

для детей, в случаях реальной угрозы для них.

Надзор за точным исполнением законов на территории Кыргызстана

осуществляет Генеральная прокуратура Кыргызской Республики и

органы прокуратуры на местах. Для обеспечения эффективного

осуществления мер защиты детей от экономической эксплуатации

законодательством и иными нормативными актами Кыргызской Республики

определены соответствующие виды дисциплинарного, административного и

уголовного наказания.

Согласно Трудовому кодексу (статья 317) не допускается заключение

трудового договора с лицами моложе 16 лет. С письменного согласия

родителей (опекунов, попечителей) трудовой договор может быть

заключен с лицом, достигшим 14 лет, для выполнения легкой работы,

которая:

1) не является вредной для его здоровья;

2) не наносит ущерба посещаемости общеобразовательного учебного

заведения.

Перечень легких видов работ, которые могут выполнять лица в

возрасте от 14 до 16 лет, устанавливается Правительством Кыргызской

Республики.

Запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах

и на работах, выполнение которых может причинить вред

нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре, в

производстве, перевозке, торговле спиртными напитками, табачными

изделиями, наркотическими и токсическими препаратами). В случае

привлечения лиц моложе 18 лет к работе, связанной с подъемом и

перемещением тяжестей, наниматель обязан предусматривать для

транспортировки грузов и средства механизации и автоматизации, другие

приспособления. Лица моложе 18 лет не могут быть допущены к работе на

машинах, механизмах, оборудовании, не имеющими сертификатов

безопасности (статья 319).

Согласно статье 320 Трудового кодекса Кыргызской Республики все

лица моложе 18 лет принимаются на работу только после

предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем по достижении 18

лет подлежат обязательному медицинскому осмотру. Медицинские осмотры

лиц моложе 18 лет осуществляются за счет средств нанимателя.

Обязательные ежегодные медицинские осмотры несовершеннолетних

работников производятся в рабочее время с сохранением среднего размера

оплаты труда.

Работники моложе 18 лет не могут привлекаться к работе в ночное

время и к сверхурочным работам или направляться в командировку без

их согласия. Запрещается привлекать работников моложе 18 лет к

работе в выходные дни (статья 321 Трудового кодекса Кыргызской

Республики).

Работникам моложе 18 лет ежегодный оплачиваемый отпуск

устанавливается продолжительностью не менее 31 календарного дня и

может быть использован в любое удобное для них время (статья 322

Трудового кодекса Кыргызской Республики).

Согласно статье 326 Трудового кодекса Кыргызской Республики

наниматель обязан принимать на работу выпускников общеобразовательных

учреждений начального и среднего профессионального образования, а

также лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и

испытывающих трудности в поисках работы (сирот, выпускников),

направляемых органами государственной службы занятости в порядке

трудоустройства, в счет квоты, устанавливаемой местными кенешами

Кыргызской Республики. Отказ в приеме на работу этих категорий лиц

запрещается и может быть обжалован в суд.

Для подготовки молодежи к производственному труду допускается

прием на работу учащихся общеобразовательных школ, профессионально-

технических и средних специальных учебных заведений для выполнения

легкого труда, не причиняющего вред здоровью и не нарушающего

процесса обучения, в свободное от учебы время по достижению ими

четырнадцатилетнего возраста с согласия одного из родителей или

заменяющего его лица.

Охраняя жизнь и достоинство детей, Уголовный кодекс Кыргызской

Республики регламентирует понятие преступления и наказания и

ответственность лиц, виновных в вовлечении детей в преступную

деятельность, занятие попрошайничеством, проституцию, доведение

несовершеннолетнего до состояния опьянения, в вовлечении в

немедицинское потребление лекарственных и других средств, влекущих

одурманивание детей и подростков.

Статья 11.

128. Согласно данным Национального статистического комитета

Кыргызской Республики уровень расходов населения республики

превышает их доходы, что видно по приведенной таблице.

Денежные доходы и расходы населения (по данным

обследования 11000 домашних хозяйств)

----------------------------------------------------------------------- 129. В марте 1996 года в рамках Проекта Всемирного банка "Сеть

социальной защиты" Национальным статистическим комитетом Кыргызской

Республики проведено первое из предусмотренных четырех многоцелевых

обследований уровня жизни населения. Обследованы 2000 домашних

хозяйств республики по программе пробного обследования, проведенного в

1993 году.

Анализ результатов указанного выше обследования домашних хозяйств

показал, что в стране по-прежнему сохраняются значительные

диспропорции в распределении расходов, хотя степень поляризации в 1993

году была более ярко выраженной. Так, если в 1993 году на нижнюю по

доходам половину домашних хозяйств приходилось лишь 15% общей суммы

доходов, на верхние 10% - около 40%, а на верхний 1% - свыше 10%

этих доходов, то в 1996 году эти показатели сложились соответственно

18%, 34 и 7%. О тенденции к более равномерному распределению доходов

свидетельствует снижение коэффициента Джини в последние годы. В

период с 1985 по 1990 годы он оставался без изменения и составлял 0,3.

Затем период роста коэффициента до 1994 года сменился на спад. Так,

если в 1993 году он составлял 0,54, то в 1996 году - до 0,46.

По данным обследования 1996 года, 49,2% домашних хозяйств были

бедными, из них 23,6% - очень бедными, против 40% и 25%

домохозяйств соответственно в 1993 году.

При примерно одинаковой доле расходов на питание у всех категорий

населения, бедные домашние хозяйства значительно меньше

выделяют средств на непродовольственные товары и услуги. При этом

бедные домашние хозяйства получают меньше доходов от реализации

продукции из подсобного хозяйства и домашнего скота, чем небедные.

Для определения показателей бедности была рассчитана минимальная

величина денежного дохода, необходимого для поддержания

допустимого уровня жизни.

Ниже приводятся данные о минимальном уровне доходов, необходимых

для отдельных возрастных групп:

--------------------------------------------------------------------

|Сомов, на человека в

месяц

Исходя из указанных выше данных, можно определить абсолютную черту

бедности для каждой отдельно взятой семьи. Так, например, если

семья состоит из четырех человек (муж, жена, двое детей в возрасте

5 и 12 лет), то черта бедности составит 1214,25 сома. Как показало

обследование, увеличение числа бедных произошло во всех регионах

страны. Однако, если в 1993 году в наиболее плачевном состоянии

находилась Нарынская область, то в 1996 году самыми бедными оказались

южные области. По данным обследования текущего года, 65,7% домашних

хозяйств на юге являются бедными, против 37,5% - на севере. Таким

образом, в наибольшей степени бедность распространена в Ошской

(66,1%), Джалал-Абадской (64,8%) и Таласской (53,6%) областях.

Наименьший удельный вес бедных отмечен в городе Бишкек (27%).

Значительные расхождения существуют в показателях бедности между

городскими поселениями и сельской местностью. Бедность преобладает

в сельской местности и вероятность нахождения сельских

домохозяйств в состоянии бедности в полтора раза выше, чем городских.

Учитывая, что в сельской местности средний размер семьи является

несколько большим, чем в городах, разница между численностью бедного

городского и сельского населения еще более существенна. Особенно

заметны различия в распространенности бедности между городами и

сельской местностью в пределах отдельных областей республики.

В большей степени это характерно для Таласской области, где 21%

городского населения является бедным, а в сельской местности - 62%.

Обратная картина в Нарынской и Чуйской областях, где доля бедного

населения в городской местности выше, чем в сельской. Причем, если в

Чуйской области уровень бедности в городах в 1,1 раза выше, чем в

селе, то в Нарынской области - в 1,7 раза.

Среди городского населения республики самый высокий удельный вес

бедных проживает в городе Нарын (56,5%), в городе Ош (55,2%) и в

городе Джалал-Абад (55%). В сельской местности уровень бедности выше

в Джалал-Абадской и Ошской областях (71,3%), Иссык-Кульской

(63,9%) и Таласской (62,1%).

При анализе показателей бедности по областям следует отметить, что

наиболее тяжелое положение в Ошской области: уровень

распространенности бедности здесь самый высокий в республике, причем

количество бедных велико как в городской (55,2%), так и в сельской

(71,3%) местности. Около четверти домашних хозяйств относится к

низшей 20% группе населения по доходам. Если рассматривать области

по степени сокращения показателей бедности, то их можно расположить

в следующем порядке: Ошская, Джалал-Абадская, Таласская, Иссык-

Кульская, Нарынская, Чуйская области и город Бишкек.

Анализ бедности по этническим группам показал, что в наихудшем

положении находится узбекское (72,5%) и кыргызское (56,5%) население.

В основном это объясняется преобладанием на юге республики узбекских

домашних хозяйств (95%), где распространенность бедности больше.

Домашние хозяйства, возглавляемые кыргызами, с наибольшей

вероятностью могут быть отнесены к категории бедных и очень бедных

хозяйств. Кыргызы, как этническая группа, имеют наихудшие показатели

по всем индексам бедности. Русские и другие национальности славянской

группы имеют наименьший показатель бедности.

Существенное влияние на повышение уровня бедности оказала

миграция. За пределы республики выезжали в основном специалисты,

обеспеченные семьи, уверенные, что смогут устроить свою жизнь на

новом месте, а оставались более бедные. Внутренняя миграция

способствовала росту уровня бедности в городах, т.к. из села в город

приезжала в основном молодежь, которая не имела возможности найти

работу на селе, но и в городах не все из них смогли найти заработок,

обеспечивающий приемлемый уровень жизни.

Явление бедности коррелируется с количеством детей в

домохозяйстве, то есть чем больше детей в семье, тем выше риск

попадания в категорию бедных и очень бедных. Высок риск попасть в

категорию бедных у семей с тремя и более детьми. Показатель бедности

практически не зависит от уровня образования главы домохозяйства.

Так, в категорию крайне бедного населения нередко попадали

домохозяйства, где глава семьи имеет высшее или среднее специальное

образование. Если в 1993 году к категории "крайне бедных" относились

5,9% городских и 15,8% сельских семей, главы которых имели высшее

образование, то в 1996 году удельный вес таких семей возрос

соответственно до 9,5% и 19,2%. Доля семей, где глава домохозяйства

имеет среднее специальное образование, за этот период возросла в

городе с 9% до 21%, в селе - с 23% до 34%.

Что касается экономического статуса главы семьи, то наиболее

высокий риск попадания в категорию бедных отмечен у безработных и

женщин, неработающих в связи с уходом за детьми. По другим

категориям материальное положение главы семьи практически не влияет на

состояние домашнего хозяйства. Лица, занятые индивидуальной

трудовой деятельностью, имеют относительно низкий показатель бедности.

Итак, по сравнению с 1993 годом уровень жизни населения резко

снизился. В стране 49,2% населения являются бедными. Бедность не

является "поверхностной", поскольку большое число домохозяйств живет

в крайней бедности. Наибольшее распространение бедность получила на

юге страны, и ей в большей степени подвержено сельское население.

Риск попадания домохозяйства в категорию бедных у кыргызского

населения выше, чем у других этнических групп.

130. Уровень минимальной заработной платы с июля 1997 года,

повышенный до 90 сомов, настолько низок (12-13% от минимального

потребительского бюджета), что не может обеспечить даже

физиологический минимум продуктов питания. Регулярное обследование

семейных бюджетов, проводимое Национальным статистическим комитетом

республики, показало, что реальное потребление продуктов питания 10%-

ой самой бедной части населения весной 1996 года составило в денежном

выражении 156 сомов на человека. По нынешним ценам эта же

продовольственная корзина оценивается уже в 190-200 сомов, причем

набор продуктов в ней очень скудный и в крайне ограниченных

размерах, например, мяса - 325 г. в неделю, яиц 2,5 штуки в месяц.

Такая потребительская корзина может поддержать физическое

существование человека лишь на предельно низком уровне.

В качестве стандарта была принята определенная ВОЗ дневная норма

потребляемых калорий для Кыргызстана - взрослый мужчина нуждается

приблизительно в потреблении 2750 Ккал ежедневно для поддержания

здоровья и жизнедеятельности. В эту категорию входят все мужчины с 18

до 59 лет. У женщин, детей и пенсионеров требуемое количество ниже

чем у взрослого мужчины. И взяв за эквивалент взрослого человека за

основу, можно рассчитать вторую категорию для взрослой женщины - это

80% от количества потребляемых килокалорий взрослым мужчиной.

Детям до 3 лет необходимо только 49%, от 4 до 6 лет - 64%, от 7 до

13 лет, равно как и женщинам старше 54 лет - 78%, от 14 до 17 лет

необходимо 89% потребления калорий от взрослого. Как показали

материалы обследования, из-за высокого уровня бедности, средняя

калорийность потребленных продуктов питания населением республики

значительно ниже норм, рекомендованных Всемирной Организацией

Здравоохранения.

Домашние хозяйства тратят на питание высокую долю (более 60%)

общей суммы расходов. При этом заметных различий в доле расходов на

питание между бедными и небедными домохозяйствами не наблюдается. В

рационе сельских жителей значительно большую долю составляет

сельскохозяйственная продукция, выращенная на приусадебных участках.

При этом чем беднее домохозяйство, тем выше доля потребления

продукции собственного производства.

Потребление продуктов питания в Кыргызской Республике

Потребление элементов питания на душу

населения (в сутки)

Особенно серьезное положение сложилось среди детей, где более 9%

дошкольников страдают от острого недоедания (в 1993 году их было

7%). Недоедание в наибольшей степени распространено среди детей до 2-х

лет, и с возрастом его распространенность снижается.

Доля недоедающих детей в текущем году по сравнению с 1993 годом в

городе Бишкек возросла вдвое и составляет самый высокий процент по

республике (14,1% - среди дошкольников; 9,1% - среди детей 7-11

лет). По-прежнему остается высоким удельный вес недоедающих

детей в Иссык-Кульской области (14,1% - среди детей до 6 лет и 6,8% -

7-11 лет). Доля недоедающих детей возросла также и в остальных

регионах республики.

Среди взрослого населения недостаточность питания является

значительно менее острой. Хроническая энергетическая недостаточность

наблюдается у 3,1% мужчин и 5,1% женщин. Наиболее высокая доля таких

лиц была в группе молодых людей в возрасте 18-29 лет (5,1% у мужчин и

7,9% у женщин).

Среди молодежи распространенность хронической энергетической

недостаточности почти в два раза выше, чем среди лиц среднего

возраста.

Среди взрослых лиц ожирение является более серьезной проблемой,

чем недоедание. Избыточность массы тела и ожирение более

распространены среди женщин (11,3%), чем среди мужчин (5,3%).

Особенно значительная доля лиц с избыточной массой тела среди женщин

старше 50 лет. Наиболее высокая доля лиц, страдающих от ожирения,

проживает в городе Бишкек, меньше всего ему подвержены жители

Нарынской области.

Как показали материалы обследования, уровень питания не всегда

находится в прямой зависимости от уровня денежных доходов. Так, при

очень низких показателях денежных доходов на душу населения в Джалал-

Абадской и Ошской областях, калорийность суточного рациона питания

населения этих областей выше среднереспубликанского. А в Таласской и

Нарынской областях при среднем уровне доходов показатели питания очень

низкие.

Обнищание населения отразилось на его питании. Средний уровень

потребления калорий у всех половозрастных групп ниже требуемого.

В стране 16,7% детей в возрасте до 1 года страдают от недоедания.

Наибольшее число таких детей зарегистрированы в Иссык-Кульской области

и в городе Бишкек. Среди взрослого населения в наибольшей степени

страдают от недоедания безработные в возрасте 18-29 лет.

131. В 1997 году произведено сельскохозяйственной продукции на

10,7% больше, чем в 1996 году и на 10,5% больше, чем было

предусмотрено индикативным планом.

В 1997 году снизились цены по сравнению с 1996 годом на зерно,

овощи, картофель, бахчевые, молоко - за счет увеличения

производства этих видов продукции. С другой стороны, снижение цен

явлется результатом неразвитости рынка сбыта сельскохозяйственной

продукции, ее невостребованности из-за низкого уровня

платежеспособности населения.

Прирост производства достигнут в основном за счет увеличения

растениеводческой продукции, рост которой составил 19% по

сравнению с прошлогодним уровнем и 17,8% по сравнению с индикативным

планом.

В целом увеличение производства сельскохозяйственной продукции

явилось результатом рыночных отношений, создания многоукладного

сельскохозяйственного производства, повышения личной

заинтересованности сельских товаропроизводителей, а также оказываемая

им государственная поддержка.

Качественные изменения достигнуты и в производстве

животноводческой продукции. Увеличилась продуктивность животных,

сократился падеж скота, в результате чего, объем производства валовой

продукции животноводчества по сравнению с уровнем прошлого года

возрос на 1,3%, а по сравнению с индикативным планом на - 4,4%. Так

средний надой молока увеличился на 44 кг (2,3%), а средний настриг

шерсти - на 0,3 кг (10%).

132. Согласно Конституции Кыргызской Республики (статья 33)

граждане имеют право на жилище. Государство содействует осуществлению

этого права путем предоставления и продажи жилья из государственного

жилищного фонда, поощрением индивидуального жилищного строительства.

По статистике обеспеченность населения республики жильем

определялась следующим образом:

Обеспеченность населения жильем (в среднем

на одного жителя; кв.метров общей площади)

Улучшение жилищных условий населения

Статья 12.

133. В Кыргызской Республике согласно Конституции признается право

каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и

психического здоровья (статья 34).

134. Со дня независимости республики приняты парламентом 6 законов

по здравоохранению населения. Разработан законопроект "О

психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании", который

находится на рассмотрении в Жогорку Кенеше. Существует стройная

государственная система медицинского обслуживания всех групп

населения, в т.ч. особое внимание уделяется женщинам вне и во время

беременности, в родах, детям до 14 лет, а также наиболее уязвимой

части населения - пожилым людям и инвалидам.

Основные принципы этой системы, прежде всего, в отсутствии

этнической и половой дискриминации, которая предусматривает полный

охват медицинским обслуживанием все слои населения путем приближения

квалифицированной медицинской помощи в самые отдаленные пункты.

В республике принята Государственная программа "Здоровая нация",

основной целью которой является сохранение здорового генофонда

нации, т.е. обеспечение медицинской помощью далеко до зачатия ребенка,

во время беременности и с момента рождения, все периоды его жизни и

до старости.

135. Состояние физического и психического здоровья населения

признается как удовлетворительное. За последние годы в связи с

ухудшением социально-экономической ситуации в обществе, наблюдается

рост социальных заболеваний, таких как алкоголизм, наркомания и ряд

инфекционных заболеваний - туберкулез, болезни, передающиеся половым

путем и др.

За последние годы в республике отмечается снижение естественного

прироста населения. Если в 1986 году данный показатель составил

снижение на 1000 населения, то в 1996 году он равен 16,1, т.е.

снижение произошло на 37,5%. Это снижение связано, в основном, из-за

снижения рождаемости за указанный период на 29,7%, а также

увеличением в динамике общей смертности на 19%.

136. В системе медицинской отрасли функционирует ежегодная

статистическая информация по всем основным показателям состояния

здоровья населения и функциональной деятельности лечебно-

профилактических учреждений всех уровней. Статистическая отчетность

согласуется с органами государственной статистики. Последние по итогам

года разрабатывают информационный справочник по основным показателям

всех отраслей народного хозяйства, в частности и по

здравоохранению. В последние годы особое внимание уделяется

статистической отчетности согласно требований статистического бюро и

Всемирной Организации Здравоохранения при ООН. Данные информационной

отчетности используются во всех отраслях народного хозяйства, в том

числе в медицине.

Внутри Министерства здравоохранения функционирует медико-

информационный центр, который проводит ежегодный анализ и экспертизу

основных статистических данных в разрезе всех служб здравоохранения.

137. Анализ статистических данных за последние годы показывает,

что наиболее уязвимым контингентом населения являются беременные и

кормящие матери и дети дошкольного возраста.

Заболеваемость детей в возрасте от 0 до 14 лет

(на 1000 детского населения)

----------------------------------------------------------------------- 138. Подготовлен проект Закона Кыргызской Республики "Об охране

окружающей среды", который находится на стадии согласования.

Завершается работа над законами "О питьевой воде Кыргызской

Республики", "О безопасности продуктов питания", "О радиационной

безопасности населения Кыргызской Республики".

Разработан Национальный план действий по гигиене окружающей среды

(НПДГОС). В системе здравоохранения Кыргызской Республики вопросы

предупреждения эпидемических (инфекционных) и профессиональных

болезней контролируют органы и учреждения санэпидемслужбы.

Осуществляется постоянный мониторинг за распространением этих

заболеваний в виде определенной системы учета и отчетности. Вопросы

предупреждения болезней решаются как в оперативном порядке в случае

эпидемических осложнений, так и в плановом через принятые

Правительством государственные и национальные программы

"Иммунопрофилактика", "Туберкулез", "Профилактика СПИДа и болезней,

передаваемых половым путем". Разрабатываются программы по борьбе с

бруцеллезом, вирусными гепатитами, малярией.

В целях охраны здоровья работающих во вредных условиях, помимо

мер, направленных на снижение влияния отрицательных факторов на

человека, Правительством республики принято постановление от 25 июня

1997 года N 374 "О бесплатной выдаче молока и других равноценных

пищевых продуктов, мыломоющих и дезинфицирующих средств работающим

во вредных условиях труда".

139. Обеспеченность населения водопроводной водой составляет около

84% (город - 100%, село - 75%).

При наличии водопроводов во всех городах, отсутствуют водопроводы

в 639 селах, где проживает свыше 700 тыс.человек. Санитарно-

техническое состояние имеющихся водопроводов во многих случаях не

обеспечивает подачу безопасной воды. Около 40% водопроводов находятся

в неудовлетворительном техническом состоянии. Проблема доступа

населения к доброкачественной питьевой воде остается в республике

наиболее острой.

140. В случаях заболеваний медицинская помощь оказывается в

амбулаторно-поликлинических и стационарных условиях. Согласно

статье 34 Конституции государственная система здравоохранения

оказывает гарантированную медицинскую помощь бесплатно.

В связи с переходом на обязательное медицинское страхование

расширяется возможность оказания дополнительных медицинских услуг по

базовой программе в счет обязательного медицинского страхования (ОМС).

Для оказания медицинской помощи в целом по республике

функционируют лечебно-профилактические учреждения: поликлиники (601)

и стационары (349).

141. Иммунизация детей против дифтерии, коклюша, столбняка, кори,

полиомиелита и туберкулеза осуществляется повсеместно в соответствие

со стратегией расширенной программы иммунизации (РПИ ВОЗ). Более 95%

детей, проживающих независимо в городах или селах, получают

первичный вакциональный комплекс (ПВК). Ежегодно в рамках ПВК

делается около 2,1 млн.прививок. Осуществляется целенаправленная

работа согласно программе ВОЗ по ликвидации полиомиелита к 2000 году.

В 1995-1997 годах проведено три тура двукратной иммунизации детей до

4 лет против полиомиелита (операция МЕКАКАР), во время которых

было привито 98% детей этой возрастной группы.

142. Медицинская помощь женщинам во время беременности, родов и

послеродовом периоде оказывается в государственных

родовспомогательных лечебно-профилактических учреждениях, начиная с

ФАПов и до уровня республиканских специализированных центров.

На всех уровнях родовспомогательных учреждений медицинская помощь

оказывается бесплатно.

Согласно директивных установок Министерства здравоохранения ранний

охват беременных женскими консультациями должен быть до 12 недель

с полным клиническим обследованием и постоянным наблюдением динамики

до родов. В сроке 32-33 недели беременным оформляется декретный

отпуск на 112 дней. В случае осложнений течения беременности женщину

госпитализируют на оздоровление в стационар. На роды беременная

женщина поступает в территориальный родильный дом.

За последние годы участились случаи домашних родов (до 2,1 тыс. в

год, эти роженицы в последующем также госпитализируются на

стационарное лечение и наблюдение). Основным показателем состояния

службы родовспоможения является уровень материнской смертности,

который колеблется за последние годы в пределах от 65,0 до 72,0 на

100000 живорождений.

143. Медицинское обслуживание детей обеспечивается с рождения до

14 лет в родовспомогательных и детских лечебно-профилактических

учреждениях республики.

На всех уровнях, начиная с ФАПов и до специализированных детских

клиник медицинская помощь детям оказывается бесплатно, что

регламентируется основными директивными документами Министерства

здравоохранения. Медицинское обслуживание детей осуществляется по

территориальному принципу.

Все дети в возрасте до 14 лет ежегодно осматриваются педиатрами и

другими специалистами по профилю с целью выявления различной

патологии. Выявленные больные дети берутся на диспансерный учет с

последующим оздоровлением в детских оздоровительных центрах и

санаториях.

Стационарная помощь детскому населению республики также

осуществляется бесплатно, но в отдельных случаях, при отсутствии

некоторых медикаментов в больницах, лекарства приобретаются

родителями.

144. Наиболее показательным в демографической ситуации является

материнская и младенческая смертности, которые за последние годы

наблюдаются в пределах от 67,2 до 66,6 и от 28,1 до 25,9

соответственно. Не снижается уровень смертности женщин во время

беременности и родах, а также в раннем послеродовом периоде. В

структуре причин материнской смертности ведущим являются ОПГ-гестозы

на фоне экстрагенитальной патологии (заболевания почек, печени,

сердечно-сосудистой системы и т.д.).

145. Высоким остается уровень заболеваемости и смертности детей до

5-ти лет бронхолегочной патологией.

Показатель младенческой смертности (ПМС) (на 1000 родившихся

живыми) за последние 3 года несколько стабилизировался и имеет

некоторую тенденцию к снижению.

В разрезе регионов ПМС по городскому/сельскому населению представ-

лен следующим образом:

----------------------------------------------------------------------- В структуре перинатальной смертности мертворождаемость составляет

83%, т.е. соотношение мертворожденных к умершим новорожденным в

раннем неонатальном периоде составляет 1:1,2.

В структуре младенческой смертности умершие дети в раннем

перинатальном периоде составляют 24,9 %.

Динамика перинатальной, ранней неонатальной

смертности, мертворождаемости и материнской

смертности в Кыргызской Республике

----------------------------------------------------------------------- Первое место среди причин мертворождений занимают

экстрагенитальные заболевания, далее причины, связанные с акушерскими

и нерациональным ведением родов. В связи с чем особое значение имеет

оздоровление женщин вне беременности, начиная с подросткового периода:

профилактика и лечение гинекологических заболеваний у девочек-

подростков;

своевременное выявление и лечение экстрагенитальной патологии у

женщин вне беременности;

лечение женщин из группы риска на урогенитальную инфекцию;

соблюдение интергенетического интервала между родами.

146. Со стороны Правительства республики приняты Государственная

программа "Здоровая нация" и Национальная программа "Аялзат", в

которых определены конкретные меры по снижению уровня перинатальной

смертности и мертворождаемости, в частности, в городах Бишкек, Ош

организованы перинатальные центры для наблюдения за беременными из

группы высокого риска на перинатальные осложнения. Близится к

завершению строительство перинатального центра в городе Талас.

147. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26

сентября 1997 года N 560 утверждены перечни:

- категория лиц, подлежащих льготному лечению в амбулаторно-

поликлинических условиях;

- категория населения, которым предоставляется бесплатное зубо- и

слухопротезирование.

Статья 13.

148. Конституция Кыргызской Республики, другие нормативные

правовые акты достаточно полно включают правовые принципы сферы

образования. Законодательство Кыргызстана, особенно с принятием в

1992 году Закона Кыргызской Республики "Об образовании", в основном,

соответствует международным стандартам. Закон Кыргызской Республики

"Об образовании" провозглашает сферу образования приоритетной в

системе общественных отношений, необходимым условием устойчивого

развития республики.

Согласно Конституции Кыргызской Республики (статья 32) каждый

гражданин Кыргызской Республики имеет право на образование. В

Законе "Об образовании" (статья 2) подчеркивается, что это право

используется без дискриминации. Принципы на которых основывается

образование в Кыргызской Республике следующие:

- равенство прав всех граждан Кыргызской Республики на получение

образования;

- на бесплатное образование в государственных учебных заведениях,

в пределах государственного образовательного стандарта, а также

создание условий для функционирования платного образования;

- гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих

ценностей;

- ориентация на научные достижения и международные образовательные

стандарты;

- системность и непрерывность;

- независимость образования от политических и религиозных

институтов;

- многообразие учреждений образования по форме обучения и

воспитания, направлениям деятельности, форме собственности;

- светский характер обучения в государственных учреждениях

образования;

- общедоступность образования, соответствие системы образования

уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся;

- создание условия для отбора талантливых обучающихся и

творческого их роста;

- возможность функционирования альтернативных образовательных

учреждений и негосударственных структур образования.

Согласно Конституции Кыргызской Республики (статья 32) государство

обеспечивает доступность для всех в соответствии со способностями

каждого профессионального, среднего специального и высшего

образования. По Закону "Об образовании" доступность к образованию

обеспечивается путем:

- создания системы образования, соответствующей интересам

личности, общества и государства;

- создания необходимых социально-экономических условий для

получения бесплатного основного, профессионального и на конкурсной

основе бесплатного полного среднего и высшего образования в

государственных образовательных учреждениях в пределах

государственных образовательных стандартов;

- осуществления социальной и правовой защиты обучающихся и

воспитанников независимо от форм обучения и учебных заведений.

Государство проводит приоритетную политику в вопросах

финансирования, оплаты труда работников системы образования,

поддерживает в обществе престижность педагогической и научной

деятельности и обеспечивает льготное налогообложение.

149. В Кыргызской Республике существует последовательная

непрерывная и многоступенчатая система образования и общественного

воспитания (дошкольное, школьное, внешкольное, среднее,

специальное, профессиональное, высшее образование).

Динамика сокращения дошкольных учреждений по республике

Данные по количеству общеобразовательных школ и учащихся

по республике (всех типов и форм собственности)

Данные по средним специальным учреждениям республики

Данные по высшим учебным заведениям

на 1995/96 учебный год

(*) Включая негосударственные вузы.

150. Численность населения Кыргызской Республики, имеющего высшее

и среднее (полное и неполное) образование (на 1000 человек в возрасте

15 лет и старше), в 1997 году составляла 872 чел., в том числе: высшее

законченное - 101 чел., высшее незаконченное - 15, среднее специальное

- 150, среднее общее - 409, неполное среднее - 197.

На начало 1996-1997 года в республике работало 1890 общеобразова-

тельных школ с численностью учащихся 1007,1 тыс.человек.

Численность учащихся по видам обучения

----------------------------------------------------------------------- 151. Набирает темпы роста процесс дифференциации образования. В

республике действует 270 школ с углубленным изучением различных

предметов против 197 в прошлом году, в том числе 65 гимназий и 33

лицея. Численность учащихся в них составила 92,1 тыс., что на 85,3%

больше по сравнению с прошлым годом.

В соответствии с реформой образования набирает темпы

децентрализация образовательной системы республики, дающая

возможность образовательным учреждениям разрабатывать и внедрять в

практику свои авторские программы. В 1996 году 28 лицеев и гимназий

работают по индивидуальным учебным планам.

Увеличилось число частных школ, из которых 23 школы получили

лицензию и 9 прошли аттестацию. Открыты и действуют 13 кыргызско-

турецких лицеев.

152. В системе высшего образования реализуется программа по 43

направлениям подготовки специалистов. В 15 вузах имеется аспирантура,

в 3 - докторантура. Начат процесс поэтапной компьютеризации и

технического переоснащения школ, профтехучилищ и вузов. Одним из

направлений реформы высшего образования в Кыргызстане стало увеличение

количества вузов. Только за последние три года открыто 12

государственных и 11 негосударственных вузов, а также 24 филиала и

учебно-консультационных пунктов в различных регионах республики. При

открытии этих вузов руководствовались благим намерением, чтобы

молодежь в каждом регионе республики могла получить полноценное,

разностороннее и качественное образование. Уровень образований в

региональных вузах, которые создавались без достаточной материально-

технической оснащенности, без помещений, квалифицированных кадров

преподавателей путем механического объединения нескольких

техникумов, как это произошло при открытии Джалал-Абадского

университета, низок.

153. Система профтехобразования, гибко реагируя на структурные

преобразования в экономике, взяла курс на реформирование. Одним

из главных направлений реформ является преобразование системы через

инвестиционные проекты. Так, в настоящее время в профтехобразовании

работают кредитный проект Всемирного банка, техническая

(безвозмездная) помощь Германии и Турции. В ближайшем будущем

планируется проект с Азиатским Банком Развития.

В целях достижения социальной справедливости для подростков 40 с

лишним профтехучилищ были преобразованы в профессиональные лицеи,

где наряду с профессией они получают и общее среднее образование. Для

повышения качества обучения и внедрения в учебный процесс передовых

обучающих технологий создаются комплексы многоуровневой подготовки

(школа ПТУ - ВУЗ).

Индивидуализация обучения, работа с каждым подростком становятся

основными направлениями профтехучилищ. С этой целью

перерабатываются подходы к составлению учебных планов и программ по

конкретным профессиям, организации учебно-воспитательного процесса.

Для повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда

разработаны и внедрены в учебный процесс десятки новых, присущих

рынку профессий. В системе профтехобразования за 9 месяцев 1997

года прошли переобучение около 3 тыс.безработных граждан,

главным образом подростки, не имеющие опыта трудовой деятельности.

В связи со структурными изменениями в 1997 году сокращен прием

учащихся в профтехучилища за счет бюджета на 13,5%. Он составляет

в настоящее время 12,3 тыс.человек против 13,5 тыс.человек,

предусмотренных в индикативном плане.

154. В структуре общеобразовательных школ функционируют 19

специальных учебно-воспитательных учреждений для детей с дефектами

физического и умственного развития, обеспечивается интеграционное

обучение для детей-инвалидов. Стали развиваться негосударственные

формы обучения детей-инвалидов, в том числе ранее необучавшиеся.

Открыт и успешно действует гуманитарный реабилитационный центр "Умут"

("Надежда"), который финансируется на благотворительные средства из

Германии.

Школы для детей с недостатками умственного или

физического развития в Кыргызской Республике

----------------------------------------------------------------------- 155. В республике действуют школы с русским, узбекским, таджикским

языком обучения. Малые этнические группы, проживающие на

территории Кыргызской Республики, изучают родной язык (дунганский,

уйгурский, немецкий, турецкий).

Данные по количеству государственных общеобразовательных

школ с разными языками обучения (без спецшкол)

156. Для учета разнообразных потребностей и возможностей

обучающихся в республике существует разнотипная структура образования

по видам, формам собственности и направлениям деятельности: массовые

школы (1890), в том числе школы с углубленным изучением отдельных

предметов 270, гимназии - 65, лицеи - 39, интернаты для детей,

нуждающихся в особых условиях воспитания, - 1, спецшколы для детей с

недостатками умственного и физического развития - 19.

Статья 14.

157. Согласно Конституции Кыргызской Республики (статья 32)

гражданин Кыргызской Республики имеет право на образование. Основное

образование обязательно и бесплатно, каждый вправе получить его в

государственных учебных заведениях.

В государственных учебных заведениях каждый гражданин вправе

получить бесплатное образование. Для всех уровней образования

установлены государственные образовательные стандарты, выполнение

которых является обязательным для всех типов образовательных

учреждений. Закон Кыргызской Республики "Об образовании" закрепляет

конституционное право детей на образование независимо от социального

и имущественного положения национальности, вероисповедания,

гарантирует бесплатное среднее и профессиональное обучение на

конкурсной основе, бесплатное образование в вузах. В Национальной

образовательной программе "Билим" предусмотрены льготы для детей из

малообеспеченных семей, детей-инвалидов, с отклонениями в развитии, из

неблагополучных семей, детей-сирот.

Одновременно в Конституции Кыргызской Республики и Законе

Кыргызской Республики "Об образовании" впервые определена возможность

создания негосударственных (частных) учреждений образования, а

также платных учебных заведений. Однако, действующие принципы

финансирования делают их недоступными для большинства семей.

В Кыргызской Республике плата взимается за обучение в высших и

средних специальных учебных заведениях (колледжах), факультетах и

отделениях, организованных на коммерческой основе. Размер оплаты

определяется сметой расходов на обучение и составляется на основании

договора между учебным заведением и абитуриентом. В настоящее время

коммерческая система подготовки кадров находится в состоянии

становления и развития.

В соответствии со ст.6 Закона Кыргызской Республики "Об

образовании" государство обеспечивает право на образование путем

создания необходимых социально-экономических условий для получения

бесплатного основного и общего среднего образования.

В настоящее время в соответствии с приказом Министерства

образования, науки и культуры от 16 февраля 1996 N 45/1 на

основании решения родительского комитета, Совета школы может

взиматься плата на приобретение и использование учебников, оказание

дополнительных образовательных и социальных услуг. Такое привлечение

внебюджетных средств осуществляется только по желанию (в письменной

форме) родителей учащихся или лиц, их заменяющих.

Статья 15.

158. Согласно Конституции Кыргызской Республики (статья 36)

культура, искусство, литература, наука и средства массовой информации

свободны. Граждане имеют право на доступ к ценностям культуры, на

занятия искусством и наукой. Каждый гражданин Кыргызской Республики

имеет право на свободное выражение и распространение мыслей, идей и

мнений на свободу литературного, художественного, научного и

технического творчества, свободу печати, передачи и распространения

информации (статья 16).

159. Государство охраняет исторические памятники, заботится и

создает необходимые условия для развития литературы, искусства,

науки, средств массовой информации и спорта. В этой связи в

республике, с целью реализации права каждого человека на участие в

культурной жизни приняты Закон "О культуре" (15 марта 1992 года),

Закон "Об авторском праве и смежных правах", Закон "О науке и основах

государственной научно-технической политики", Закон "Об

информатизации" и др. Также принята Государственная целевая программа

"Развитие и сохранение культуры и искусства Кыргызской Республики

"Маданият" от 14 октября 1996 года (1997-2000 годы) и др.

Для проведения в жизнь политики содействия культурной жизни

Кыргызстана действуют культурные, научные и туристические центры как:

Историко-культурный и природный комплекс "Сулайман-Тоо"; Археолого-

архитектурный комплекс Узген; Археолого-культурный комплекс "Шах-

Фазиль"; Археолого-архитектурный комплекс "Бурана"; Иссык-Кульский

государственный историко-культурный музей заповедник; Кыргызский

национальный историко-культурный музей-комплекс "Гумбез Манаса";

Ошский областной историко-культурный и природный музей заповедник, а

также действуют 28 парков культуры и отдыха, 32 музея, 992 библиотеки

и 511 клубов.

160. В целях сохранения и всестороннего эффективного использования

историко-культурного наследия Кыргызстана и всех народов,

проживающих на территории Кыргызстана, принят Закон КР "Об охране и

использовании историко-культурного наследия" (Новый закон принят 22

октября 1997 года).

Творческо-производственное объединение "Достук" постоянно готовит

телевизионные программы, освещающие многие стороны жизни и

деятельности национальных диаспор, проживающих в Кыргызстане. В

последнее время по эфиру прошли сюжеты на тему культуры.

Установлены тесные связи с Ассамблеей народов Кыргызстана, с

национально-культурными центрами "Отан", "Измури", "Берегиня".

Постоянно отмечаются Дни независимости республик, Дни культуры

народов и народностей, идут передачи на социально-политические темы.

161. В настоящее время 2754 памятникам истории и культуры присвоен

статус памятника республиканского и местного значения, из них

памятники:

- истории - 654;

- археологии - 1292;

- архитектуры - 412;

- искусства - 396.

Одной из главных задач в области культуры остается развитие

профессионального искусства и подготовка кадров. За последние годы в

республике создано 3 новых театра, одна филармония, государственная

консерватория, художественная академия, ряд оркестров и ансамблей.

Среди них: Бишкекский городской театр, театр "Тунгуч", Чуйский

областной молодежный камерный оркестр.

162. Воспитанию новых ярких дарований способствует деятельность

разветвленной сети учебных заведений искусств и культурно-

просветительной работы. Сегодня в республике работают 2 высших, 8

среднеспециальных, 84 детских музыкальных учебных заведения, в которых

обучаются свыше 17 тыс.студентов и учащихся, трудятся 2125

преподавателей.

Помимо использования бюджетных средств ведется активный поиск иных

источников финансирования для укрепления материально-технической

базы учебных заведений. В 1996 году при активном содействии многие

учебные заведения получили денежные гранты фонда "Сорос-Кыргызстан".

Постоянную материальную и моральную поддержку оказывают

международный фонд "Мээрим" и другие местные и зарубежные

благотворительные фонды.

163. Заметно оживились зарубежные культурные связи с иностранными

государствами. На сегодняшний день Кыргызстан сотрудничает по

вопросам искусства и культуры с 60 странами ближнего и дальнего

зарубежья.

Активизируется и приносит реальные результаты сотрудничество с

международными культурологическими организациями Юнеско, ТЮРКСОЙ,

ЭКО, Сороса и др. При содействии ПРООН в Национальной библиотеке

осуществляется Проект по созданию автоматизированной информационно-

библиотечной системы (АИБС) стоимостью в 100 тыс.долларов.

Программа реализуется совместно с датскими специалистами. При

непосредственном участии Американской и Кыргызской ассоциации юристов

в этом году открыт Библиотечный центр правовой информации (БЦПИ),

созданный на гранты международных организаций. Центр оснащен

последними новинками компьютерной техники. При содействии ЮНЕСКО

большая поддержка получена в виде гранта на реализацию программы

"Поиск, сохранение, консервация и реставрация книжных памятников" в

сумме 30 тыс.долларов.

164. Тем не менее, на пути национально-культурного возрождения

возникают серьезные социально-экономические преграды. Негативные

тенденции проявляются весьма многообразно: уменьшается читательская

аудитория библиотек, деградируют фонды и материально-техническая

база учреждений культуры.

Без предварительного анализа за прошедшие три года закрыто около

200 библиотек, более 100 клубных учреждений. Большая часть

сокращений приходится на сельскую местность.

В целом бюджетное финансирование отрасли ежегодно не соответствует

требованиям Закона Кыргызской Республики "О культуре",

предусматривающем выделение средств в размере не менее 3% бюджета

республики. Так, в 1994 году было выделено 22,9 млн.сомов, что

соответственно составляет 1,5% бюджета, в 1995 году - соответственно

36,7 млн.сомов, или 1,6%, в 1996 году - 28,5 млн.сомов, или 1,8%

бюджета.

165. Защита интеллектуальной собственности предусмотрена частью 2

Гражданского кодекса Кыргызской Республики, которая будет введена

в действие с 1 марта 1998 года. Раздел 5 этого Кодекса называется

"Интеллектуальная собственность". Согласно статье 1037 объектами

интеллектуальной собственности признаются:

1. Результаты интеллектуальной собственности - произведения науки,

литературы, искусства; исполнение фонограммы и передачи организаций

вещания; программы для электронно-вычислительных машин и базы данных,

топологии интегральных микросхем, изобретения, полезные модели,

промышленные образцы, селекционные достижения, нераскрытая

информация, в том числе секреты произведения (ноу-хау).

2. Средства индивидуализации участников гражданского оборота,

товаров, работ и услуг, фирменные наименования, товарные знаки

(знаки обслуживания), наименование мест происхождения товаров.

3. Другие результаты интеллектуальной деятельности и средства

индивидуализации участников гражданского оборота, товаров, работ и

услуг, в случаях предусмотренных законодательством.

В республике действует Закон Кыргызской Республики "Об авторском

праве и смежных правах", который регулирует отношения, возникающие

в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и

искусства, фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций

эфирного или кабельного вещания. В соответствии с ним объектами

авторского права являются произведения науки, литературы и искусства,

являющиеся результатом творческой деятельности, независимо от

назначения и достоинства произведения, а также от способа его

выражения (статья 6, п.1). Автору в отношении его произведений

принадлежат следующие личные неимущественные права (статья 15, п.1):

- право авторства;

- право на имя;

- право на обнародование;

- право на защиту репутации автора.

Автору в отношении его произведения принадлежат исключительные

права на использование произведения в любой форме и любым

способом (статья 16, п.1). За нарушение предусмотренных этим Законом

авторских и смежных прав наступает гражданская, уголовная и

административная ответственность в соответствии с законодательством

Кыргызской Республики (статья 48).

166. Свобода научных исследований гарантируется Законом Кыргызской

Республики "О науке и об основах государственной научно-технической

политики". Данный Закон закрепляет свободу исследователя в процессе

его работы и защиту на его труды.

Согласно данному Закону государство поддерживает международное

научно-техническое сотрудничество, создает необходимые правовые и

экономические условия и содействует осуществлению субъектами научно-

технической деятельности свободных и равноправных отношений с

международными научными обществами, если эти отношения не

противоречат действующему законодательству Кыргызской Республики.

В настоящее время кыргызские исследователи активно работают по

программам Европейского экономического сообщества, таким как ИНТАС,

ИНКО-КОПЕРНИКУС, ЛИЕН, КОСТ и др. программам гуманитарного

направления, по программам американского Фонда гражданских

исследований, по программам НАТО и т.д. Кыргызские исследователи

приглашаются в качестве экспертов по оценке научных проектов

международных научных программ.

Правительство Кыргызской Республики активно работает в сфере

установления деловых связей с международным научным сообществом.

Сформирована Программа реализации договоров, соглашений, протоколов,

подписанных Кыргызстаном с Европейским Союзом. Эти работы проводятся

на уровне Премьер-министра Кыргызской Республики, о них

информируется Президент КР и результаты работ доводятся через СМИ

населению республики.

167. Меры по обеспечению распространения информации о научном

прогрессе.

Государственная политика Кыргызской Республики в сфере научно-

технической информации (НТИ) является составной частью научно-

технической политики и направлена на обеспечение использования

сведений о достижениях отечественной и мировой науки, техники и

передового опыта в интересах развития всего общества. Законодательство

Кыргызской Республики о системе НТИ состоит из Закона Кыргызской

Республики "О науке и об основах государственной научно-технической

политики", Закона Кыргызской Республики "О системе научно-технической

информации", других законодательных актов, межгосударственных

договоров, соглашений и норм международного права, ратифицированных

Кыргызской Республикой.

Согласно Закона Кыргызской Республики "О системе научно-

технической информации" все граждане Кыргызской Республики,

юридические лица с любой формой собственности имеют равное право на

открытую НТИ, информационные продукты и услуги.

168. Одним из важнейших факторов способствующих сохранению,

развитию и распространению достижений науки и культуры является

библиотечная сеть Кыргызской Республики. Государственная политика в

области библиотечного дела направлена на создание условий для

всеобщей доступности информации и культурных ценностей, собираемых и

представляемых в пользование библиотеками. Вопросы развития

библиотечного дела учитываются в государственных программах в данной

области. В настоящее время в республике разработан проект Закона

Кыргызской Республики "О библиотечном деле", базой которого

является Закон Кыргызской Республики "О культуре".

Согласно этому Закону каждый гражданин без дискриминации имеет

право на библиотечное обслуживание на территории Кыргызской

Республики (статья 5, п.1).

Однако, существуют ряд проблем, которые требуют разрешения. Многие

библиотеки находятся в неприспособленных помещениях, ряд из них

находится в аварийном состоянии. За последние 4 года значительно

сократился объем поступлений литературы в библиотеки и уменьшилась

читательская аудитория.

Список сокращенных выражений:

1. АСЗ - ассоциация содействия занятости;

2. ВТК - воспитательно-трудовая колония;

3. ВВП - валовый внутренний продукт;

4. ВОЗ - Всемирная Организация Здравоохранения;

5. ВУЗ - высшее учебное заведение;

6. участники ВОВ - участники Великой Отечественной войны;

7. ГТЦ - Германский технический центр;

8. ГУЗН - Городское управление занятости населения;

9. ГК - Гражданский кодекс;

10. ГПК - Гражданский процессуальный кодекс;

11. ДЦП (стр.18);

12. ЖК - Жогорку Кенеш;

13. ИТК - исправительно-трудовой кодекс;

14. ИТУ - исправительно-трудовое учреждение;

15. КЗоТ - Кодекс законов о труде;

16. КР - Кыргызская Республика;

17. КоБС - Кодекс о браке и семье;

18. кол-во - количество;

19. МОТ - Международная Организация Труда;

20. МНБ - Министерство национальной безопасности;

21. МВД - Министерство внутренних дел;

22. ОВД - органы внутренних дел;

23. ОсОО - общество с ограниченной ответственностью;

24. обл. - область;

25. профобучение - профессиональное обучение;

26. профориентация - профессиональная ориентация;

27. п. - пункт;

28. ПТУ - профессиональное техническое учреждение;

29. профсоюзы - профессиональные союзы;

30. СНГ - Содружество Независимых Государств;

31. СНП - Собрание Народных Представителей;

32. СМИ - Средства массовой информации;

33. ССУЗ - средние специализированные учреждения;

34. спецкомендатура - специальная комендатура;

35. ст. - статья;

36. ч. - часть;

37. УК - Уголовный кодекс;

38. УПК - Уголовный процессуальный кодекс;

39. УВД - Управление внутренних дел;

40. уч-ся - учащихся;

41. ФАП - фельдшерско-акушерский пункт;

42. ЧАЭС - Чернобыльская атомная электростанция.