РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КР по ходатайствам Президиума Совета ветеранов войны, труда и Вооруженных сил КР о признании неконституционными и несоответствующими пункту 1 статьи 4, пункту 3 статьи 15, пункту 1 статьи 17, пунктам 1 и 2 статьи 19, пункту 3 статьи 26, пунктам 1 и 2 статьи 27, статье 37 и пункту 3 статьи 65 Конституции КР отдельных статей Закона КР «О государственном пенсионном социальном страховании»

г.Бишкек

от 25 декабря 1998 года

ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

по ходатайствам Президиума Совета ветеранов войны, труда и Воору-

женных сил Кыргызской Республики и пенсионеров, работающих в акционер-

ном обществе открытого типа "Кыргызсуудолбоор", представлениям Прави-

тельства Кыргызской Республики и депутатов Законодательного собрания

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Проненко Алевтины Павловны и Чол-

понбаева Мукара Шалтаковича о признании неконституционными и несоот-

ветствующими пункту 1 статьи 4, пункту 3 статьи 15, пункту 1 статьи 17,

пунктам 1 и 2 статьи 19, пункту 3 статьи 26, пунктам 1 и 2 статьи 27,

статье 37 и пункту 3 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики от-

дельных статей Закона Кыргызской Республики "О государственном пенсион-

ном социальном страховании" с изменениями и дополнениями, внесенными

Законом от 25 июня 1998 года и Законом от 12 сентября 1998 года о вне-

сении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О государс-

твенном пенсионном социальном страховании".

Конституционный суд Кыргызской Республики в составе: Председателя

Баековой Ч.Т., заместителя Председателя Суталинова А.А.,

судей - Дрыжака П.Н., Кененсариева А.С., Осмонова К.Э., Сатыбекова

С.С., Тогойбаева Ж.Ж., Эсеналиева К.Э. и Эсенканова К.Э.,

с участием секретаря судебного заседания Астаркулова Д.Ш.,

сторон: председателя Президиума Совета ветеранов войны, труда и

Вооруженных сил Кыргызской Республики Усенбекова Калыйнура Усенбекови-

ча, представителя пенсионеров, работающих в акционерном обществе откры-

того типа "Кыргызсуудолбоор", Курковой Галины Сергеевны, действующей на

основании доверенности от 25 сентября 1998 года, заверенной Председате-

лем правления акционерного общества открытого типа "Кыргызсуудолбоор",

представителей Правительства Кыргызской Республики Бейшеналиевой

Нэли Николаевны и Учкемпировой Розы Мавлетовны, действующих на основа-

нии доверенностей от 30 октября 1998 года, подписанных Премьер-минист-

ром Кыргызской Республики, депутатов Законодательного собрания Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики Проненко Алевтины Павловны и Чолпонбаева

Мукара Шалтаковича, представителя Законодательного собрания Жогорку Ке-

неша Кыргызской Республики Мухамеджанова Абылая Жумакадыровича, дейс-

твующего на основании доверенности от 17 ноября 1998 года, подписанной

Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики,

руководствуясь статьей 82 Конституции Кыргызской Республики,

статьей 13 Закона "О Конституционном суде Кыргызской Республики",

статьей 11 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Рес-

публики",

рассмотрел в открытом судебном заседании ходатайства Президиума

Совета ветеранов войны, труда и Вооруженных сил Кыргызской Республики и

пенсионеров, работающих в акционерном обществе открытого типа "Кыргызс-

суудолбоор", представления Правительства Кыргызской Республики и депу-

татов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

Проненко А.П. и Чолпонбаева М.Ш. о признании неконституционными и несо-

ответствующими пункту 1 статьи 4, пункту 3 статьи 15, пункту 1 статьи

17, пунктам 1 и 2 статьи 19, пункту 3 статьи 26, пунктам 1 и 2 статьи

27, статье 37 и пункту 3 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики

отдельных статей Закона Кыргызской Республики "О государственном пенси-

онном социальном страховании" с изменениями и дополнениями, внесенными

Законом от 25 июня 1998 года и Законом от 12 сентября 1998 года о вне-

сении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О государс-

твенном пенсионном социальном страховании".

Заслушав доклад заместителя Председателя Конституционного суда

Кыргызской Республики Суталинова А.А., выступления: Председателя Прези-

диума Совета ветеранов войны, труда и Вооруженных сил Кыргызской Рес-

публики Усенбекова К.У., представителя пенсионеров, работающих в акцио-

нерном обществе открытого типа "Кыргызсуудолбоор" Курковой Г.С., предс-

тавителей Правительства Кыргызской Республики Бейшеналиевой Н.Н. и Уч-

кемпировой Р.М., депутатов Законодательного собрания Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики Проненко А.П. и Чолпонбаева М.Ш., представителя

Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мухамед-

жанова А.Ж. и исследовав материалы дела, Конституционный суд Кыргызской

Республики, установил:

В Конституционный суд Кыргызской Республики 3 сентября и 30 октяб-

ря 1998 года поступили ходатайства Президиума Совета ветеранов войны,

труда и Вооруженных сил Кыргызской Республики о признании неконституци-

онными и неподлежащими к применению пункта 8 Закона Кыргызской Респуб-

лики от 25 июня 1998 года "О внесении изменений и дополнений в Закон

Кыргызской Республики" О государственном пенсионном социальном страхо-

вании" и пункта 5 Закона Кыргызской Республики от 12 сентября 1998 года

"О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственном

пенсионном социальном страховании", как несоответствующих пункту 1

статьи 4, пункту 1 статьи 17, пунктам 1 и 2 статьи 19, пунктам 1 и 2

статьи 27 Конституции Кыргызской Республики. Указанные требования обос-

новываются тем, что внесенные вышеназванными законами изменения в ре-

дакцию статьи 28 Закона Кыргызской Республики "О государственном пенси-

онном социальном страховании", предусматривая выплату работающим пенси-

онерам только 50 процентов пенсии, нарушают конституционные права пен-

сионеров - граждан Кыргызской Республики на собственность и ее непри-

косновенность, которой является заработанная пенсия, а также - на пол-

ное государственное пенсионное обеспечение, предусмотренные пунктом 1

статьи 4, пунктом 1 и 2 статьи 19 Конституции Кыргызской Республики и

противоречат пункту 1 статьи 17 и пунктам 1 и 2 статьи 27 Конституции

Кыргызской Республики.

Пенсионеры, работающие в акционерном обществе открытого типа "Кыр-

гызсуудолбоор" в своих ходатайствах от 8 сентября, 30 октября и 17 де-

кабря 1998 года считают, что статья 28 Закона Кыргызской Республики "О

государственном пенсионном социальном страховании" с изменениями и до-

полнениями, внесенными Законами Кыргызской Республики от 25 июня 1998

года и от 12 сентября 1998 года, ограничив выплату пенсии работающим

пенсионерам на 50 процентов, нарушает их конституционные права на част-

ную собственность и ее неприкосновенность, предусмотренные пунктами 1 и

2 статьи 19 Конституции Кыргызской Республики и противоречит пункту 1

статьи 17 Конституции Кыргызской Республики, который предусматривает

что, в Кыргызской Республике не должны издаваться законы, отменяющие

или умаляющие права и свободы человека.

Правительство Кыргызской Республики в представлении от 21 октября

1998 года просит признать неконституционным Закон Кыргызской Республики

"О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственном

пенсионном социальном страховании" от 12 сентября 1998 года, как проти-

воречащий пункту 1 статьи 27 и пункту 3 статьи 65 Конституции Кыргызс-

кой Республики. Оно ссылается на то, что при принятии Закона была нару-

шена норма, установленная пунктом 3 статьи 65 Конституции Кыргызской

Республики, в соответствии с которой поправки к законам, предусматрива-

ющим сокращение доходов либо увеличение расходов государства могут быть

приняты лишь при наличии заключения Правительства Кыргызской Республи-

ки.

Депутаты Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-

публики Проненко А.П. и Чолпонбаев М.Ш. в своем представлении от 8 ок-

тября и 18 декабря 1998 года просят признать неконституционными пункты

1, 2, 8 статьи 1 Закона Кыргызской Республики от 25 июня 1998 года "О

внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О госу-

дарственном пенсионном социальном Страховании" и пункты 1, 2, 5 статьи

1 Закона Кыргызской Республики от 12 сентября 1998 года "О внесении из-

менений в Закон Кыргызской Республики "О государственном пенсионном со-

циальном страховании". Они считают, что внесенные изменения, увеличив

возраст выхода на пенсию и уменьшив размер пенсии на 50 процентов рабо-

тающим пенсионерам, нарушили конституционное право пенсионеров на ра-

венство всех перед законом, предусмотренное пунктом 3 статьи 15 Консти-

туции Кыргызской Республики и противоречат требованиям пункта 3 статьи

26, пункта 2 статьи 27 и статьи 37 Конституции Кыргызской Республики.

В судебном заседании Председатель Президиума Совета ветеранов вой-

ны, труда и Вооруженных сил Кыргызской Республики Усенбеков К.У. и

представитель пенсионеров, работающих в акционерном обществе открытого

типа "Кыргызсуудолбоор" Куркова Г.С., поддержав свои ходатайства, про-

сят их удовлетворить.

Депутаты Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-

публики Проненко А.П. и Чолпонбаев М.Ш., а также представители Прави-

тельства Кыргызской Республики Бейшеналиева Н.Н. и Учкемпирова Р.М.,

поддержав свои требования, изложенные в представлениях, просят их удов-

летворить.

Представитель Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики Мухамеджанов А.Ж. не согласился с доводами о нарушении конс-

титуционной процедуры принятия Закона, в остальной части требования

считает подлежащими удовлетворению.

Конституционный суд Кыргызской Республики, обсудив доводы сторон и

исследовав материалы дела, считает требования, изложенные в указанных

ходатайствах и представлениях подлежащими удовлетворению по следующим

основаниям.

Представленными материалами установлено, что 21 июля 1997 года За-

конодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики приняло За-

кон "О государственном пенсионном социальном страховании".

По инициативе Правительства Кыргызской Республики, Законодательное

собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 22 июня 1998 года Законом

"О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О го-

сударственном пенсионном социальном страховании" внесло в статьи 9 и

28, наряду с другими изменениями - изменения об увеличении возраста вы-

хода на пенсию каждый год на шесть месяцев, начиная с 1 июля 1998 года

по 30 июня 2004 года и о сокращении на 50 процентов размера пенсии,

выплачиваемой работающим пенсионерам.

Этот Закон был подписан Президентом Кыргызской Республики 25 июня

1998 года и введен в действие с 1 июля 1998 года.

По инициативе группы депутатов, 30 июня 1998 года Законодательное

собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики еще одним Законом "О вне-

сении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственном пенси-

онном социальном страховании", внесло изменения, предусмотрев увеличе-

ние возраста выхода на пенсию каждый год на 4 месяца, начиная с 1 янва-

ря 1999 года по 31 декабря 2007 года и о сокращении с 1 января 1999 го-

да на 50 процентов размера пенсии, выплачиваемой работающим пенсионе-

рам, заработная плата которых выше средней заработной платы, сложившей-

ся в республике.

Президент Кыргызской Республики в соответствии с подпунктом 2

пункта 5 статьи 46 Конституции Кыргызской Республики возвратил в Зако-

нодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики этот Закон со

своими возражениями, указав на принятие Закона без заключения Прави-

тельства Кыргызской Республики, и нарушение законодателем конституцион-

ных требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 65 Конституции Кыр-

гызской Республики, о том, что законопроекты или поправки к законам,

предусматривающие сокращение доходов либо увеличение расходов государс-

тва, могут быть приняты лишь при наличии заключения Правительства Кыр-

гызской Республики. Не согласившись с возражениями Президента Кыргызс-

кой Республики, Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-

публики 8 сентября 1998 года оставило ранее принятую редакцию Закона.

Президент Кыргызской Республики 12 сентября 1998 года подписал За-

кон о внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государствен-

ном пенсионном социальном страховании".

Таким образом, на момент поступления в Конституционный суд Кыр-

гызской Республики рассматриваемых ходатайств и представлений в Кыр-

гызской Республике действует Закон Кыргызской Республики "О государс-

твенном пенсионном социальном страховании" с изменениями и дополнения-

ми, внесенными Законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыр-

гызской Республики "О государственном пенсионном социальном страхова-

нии" от 25 июня 1998 года и Законом "О внесении изменений в Закон Кыр-

гызской Республики "О государственном пенсионном социальном страхова-

нии" от 12 сентября 1998 года.

Из протоколов заседаний Законодательного собрания Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики N 145 от 22 июня 1998 года, N 149 от 30 июня 1998

года и N 5 от 8 сентября 1998 года видно, что предметом их рассмотрения

были законопроекты "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызс-

кой Республики "О государственном пенсионном социальном страховании",

заключение Правительства Кыргызской Республики как по первому, так и по

второму законопроекту отсутствовало и не обсуждалось. Требуемые заклю-

чения Правительства Кыргызской Республики, не выполнив предписания

статьи 65 Конституции Кыргызской Республики, изначально не представили

и инициаторы законопроектов - Правительство Кыргызской Республики и де-

путаты Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, рассмот-

ревшее законопроекты, никаких действий к их истребованию от Правитель-

ства Кыргызской Республики не предприняло, хотя изменения, вносимые в

Закон "О государственном пенсионном социальном страховании" имеют пря-

мое отношение к расходам государства.

Исходя из этих обстоятельств "Конституционный суд Кыргызской Рес-

публики считает статьи 9, 12, 22, 22-1 и 28 Закона "О государственном

пенсионном социальном страховании" с изменениями и дополнениями, вне-

сенными Законом от 25 июня 1998 года и Законом от 12 сентября 1998 года

о внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О го-

сударственном пенсионном социальном страховании" неконституционными в

связи с нарушением конституционной процедуры принятия поправок к Зако-

ну, предусмотренной пунктом 3 статьи 65 Конституций Кыргызской Респуб-

лики.

Кроме этого, Конституционный суд Кыргызской Республики считает,

что статья 28 Закона Кыргызской Республики "О государственном пенсион-

ном социальном страховании" с изменениями и дополнениями, внесенными

Законом от 25 июня 1998 года и Законом от 12 сентября 1998 года о вне-

сении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О государс-

твенном пенсионном социальном страховании", предусмотрев, что работаю-

щим пенсионерам, заработная плата которых выше средней заработной пла-

ты, сложившейся в республике с 1 января 1999 года пенсия выплачивается

в размере 50 процентов общей пенсии, нарушает конституционные права

граждан, гарантированные пунктом 3 статьи 15, пунктом 2 статьи 16,

пунктом 1 статьи 17, пунктом 2 статьи 19 Конституции Кыргызской Респуб-

лики.

В этом случае Законом в неравное положение поставлены работающие и

неработающие пенсионеры, не дифференцированы работающие пенсионеры в

официальном (государственном) секторе и неофициальном (частном) секто-

ре, а ограничение до 50-процентов размера пенсии, выплачиваемой работа-

ющим пенсионерам, умаляет их права на неприкосновенность собственности,

то есть на получение назначенной им пенсии в полном объеме, которая яв-

ляется их собственностью.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 1 пункта 3

статьи 82 Конституции Кыргызской Республики, статьями 13 и 14 Закона "О

Конституционном суде Кыргызской Республики", статьями 10, 11, 13, 14,

24, 25, 29 и 30 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской

Республики", Конституционный суд Кыргызской Республики, решил:

1. Признать неконституционными и отменить действие статей 9, 12,

22, 22-1 и 28 Закона Кыргызской Республики "О государственном пенсион-

ном социальном страховании" с изменениями и дополнениями, внесенными

Законом Кыргызской Республики от 25 июня 1998 года и Законом Кыргызской

Республики от 12 сентября 1998 года о внесении изменений и дополнений в

Закон Кыргызской Республики "О государственном пенсионном социальном

страховании", как несоответствующие пункту 3 статьи 15, пункту 2 статьи

16, пункту 1 статьи 17, пункту 2 статьи 19 и пункту 3 статьи 65 Консти-

туции Кыргызской Республики.

Удовлетворить ходатайство Президиума Совета ветеранов войны, труда

и Вооруженных сил Кыргызской Республики и пенсионеров, работающих в ак-

ционерном обществе открытого типа "Кыргызсуудолбоор", представления

Правительства Кыргызской Республики и депутатов Законодательного собра-

ния Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Проненко Алевтины Павловны и

Чолпонбаева Мукара Шалтаковича.

2. Предложить Законодательному собранию Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики и Правительству Кыргызской Республики безотлагательно при-

вести в соответствие с Конституцией Кыргызской Республики Закон Кыр-

гызской Республики "О государственном пенсионном социальном страхова-

нии".

З. Решение окончательное, обжалованию не подлежит. Обязательно к

исполнению всеми государственными органами, должностными лицами и граж-

данами.

4. Решение опубликовать в "Ведомостях Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики", газетах: "Кыргыз-Туусу", "Слово Кыргызстана", "Эркин-Тоо"

и "Наша-газета".

Председатель Конституционного суда

Кыргызской Республики Ч.Баекова

Секретарь Конституционного суда

Кыргызской Республики А.Кененсариев