Решение Конституционного суда КР по представлению Генпрокурора КР Шаршеналиева А.Ш. о признании неконституционным и несоответствующим статьям 7, 58, 78 и 82 Конституции КР постановления СНП ЖК КР «О заявлении избирателей С 9-129-29/12»

г.Бишкек

от 28 ноября 1997 года

ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

по представлению Генерального прокурора Кыргызской Республики Шар-

шеналиева А.Ш. о признании неконституционным и несоответствующим стать-

ям 7, 58, 78 и 82 Конституции Кыргызской Республики постановления Соб-

рания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 3

июля 1997 года "О заявлении избирателей С 9-129-29/12".

Конституционный суд Кыргызской Республики в составе Председателя

Баековой Ч.Т., заместителя председателя Суталинова А.А., судей: Дрыжака

П.Н., Кененсариева А.С., Осмонова К.Э., Тогойбаева Ж.Ж., Эсеналиева

К.Э. и Эсенканова К.Э.,

с участием секретаря судебного заседания Дюшеналиевой Э.С., сто-

рон: представителей Генерального прокурора Кыргызской Республики - за-

местителя Генерального прокурора Кыргызской Республики Бакиева Кубаныч-

бека и начальника отдела по надзору за расследованием преступлений Ша-

гивалиева Амира Каюмовича, действующих на основании доверенностей от 17

октября 1997 года, подписанных Генеральным прокурором Кыргызской Рес-

публики, представителей Собрания народных представителей Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики - заведующего экспертно-юридическим отделом Соб-

рания народных представителей Конгантиева Камбаралы Ташполотовича и ру-

ководителя экспертной группы Собрания народных представителей Онолбеко-

ва Мадылбека, действующих на основании доверенностей от 27 октября 1997

года, подписанных заместителем Торага Собрания народных представителей

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, руководствуясь статьей 82 Консти-

туции Кыргызской Республики, статьей 13 Закона "О Конституционном суде

Кыргызской Республики" и статьей 11 Закона "О конституционном судопро-

изводстве Кыргызской Республики", рассмотрел в открытом судебном засе-

дании представление Генерального прокурора Кыргызской Республики Шарше-

налиева А.Ш. о признании неконституционным и несоответствующим статьям

7, 58, 78 и 82 Конституции Кыргызской Республики постановления Собрания

народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 3 июля

1997 года "О заявлении избирателей С 9-129-29/12".

Заслушав доклад заместителя Председателя Конституционного суда

Кыргызской Республики Суталинова А.А., выступления представителей Гене-

рального прокурора Кыргызской Республики Бакиева К. и Шагивалиева А.К.,

представителей Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызс-

кой Республики Конгантиева К.Т. и Онолбекова М., исследовав материалы

дела, Конституционный суд Кыргызской Республики установил:

В Конституционный суд Кыргызской Республики 17 сентября 1997 года

поступило представление Генерального прокурора Кыргызской Республики о

признании неконституционным и несоответствующим статьям 7, 58, 78 и 82

Конституции Кыргызской Республики постановления Собрания неродных

представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 3 июля 1997 года

"О заявлении избирателей С 9-129-29/12".

В своем представлении Генеральный прокурор указывает, что в соот-

ветствии с пунктом 1 статьи 7 Конституции Кыргызской Республики госу-

дарственная власть в Кыргызской Республике разделена на три самостоя-

тельные ветви: законодательную, исполнительную, судебную и основывается

на принципах их согласованного функционирования и взаимодействия.

Функции исполнительной власти по вопросам уголовного преследования

осуществляют органы прокуратуры, которые в соответствии со статьей 78

Конституции Кыргызской Республики наделены такими полномочиями. К уго-

ловному преследованию относятся вопросы возбуждения уголовного дела,

задержания, ареста.

Полномочия Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыр-

гызской Республики четко регламентированы в статье 58 Конституции Кыр-

гызской Республики, согласно которой в компетенцию Собрания народных

представителей не входят такие вопросы, как оценка правомерности дейс-

твий следователя, прокурора и суда, а также проводимых следственных

действий (арест, задержание, сбор и оценка доказательств и т.д.) по

конкретному уголовному делу.

Собрание народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Респуб-

лики имеет исключительно законодательную компетенцию и определенную

контрольную функцию и не может подменять или вмешиваться в полномочия

исполнительной и судебной властей. Оценку законности и обоснованности

задержания и ареста осуществляет надзирающий прокурор, а не Жогорку Ке-

неш Кыргызской Республики.

Постановление Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыр-

гызской Республики от 3 июля 1997 года "О заявлении избирателей С

9-129-29/12" делает выводы об обоснованности и законности возбуждения

уголовного дела в отношении граждан Калдыбаева Ж., Тологонова С., Гор-

бунова В.А., их задержания и ареста, а также следственных действий по

сбору и оценке доказательств, выйдя за пределы полномочий, установлен-

ных Конституцией Кыргызской Республики, в связи с чем оно подлежит

признанию неконституционным и несоответствующим статьям 7, 58, 78 и 82

Конституции Кыргызской Республики.

В судебном заседании представители Генерального прокурора Кыргызс-

кой Республики Бакиев К. и Шагивалиев А.К., полностью поддержав хода-

тайство, просят его удовлетворить. Представители Собрания народных

представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики - Конгантиев К.Т. и

Онолбеков М. возражают против требований, заявленных в представлении и

просят их оставить без удовлетворения, мотивируя тем, что постановление

Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

принято в соответствии с подпунктом 19 пункта 3 статьи 58 Конституции

Кыргызской Республики, предоставляющего право Собранию народных предс-

тавителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики заслушивать отчет Гене-

рального прокурора Кыргызской Республики и пунктом 4 статьи 58 Консти-

туции Кыргызской Республики о принятии постановления.

Конституционный суд Кыргызской Республики, рассмотрев представле-

ние, обсудив доводы сторон и исследовав материалы дела, считает предс-

тавление Генерального прокурора Кыргызской Республики подлежащим удов-

летворению по следующим основаниям.

Из представленных материалов видно, что Собрание народных предста-

вителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 29 апреля 1997 года расс-

мотрело официально незарегистрированное заявление бывших работников

Кантской нефтебазы Чокоева Р., Кудабаева В. и других и приняло поста-

новление "О заявлении избирателей С 9-229-29/12", которым поручило Ко-

митету по вопросам государственного устройства, законности и конститу-

ционного законодательства рассмотреть заявление избирателей из Кантско-

го района о неправомерных действиях руководства прокуратуры и управле-

ния внутренних дел города Бишкека и информировать очередную сессию Соб-

рания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Как видно из постановления от 3 июля 1997 года "О заявлении изби-

рателей С 9-129-29/12", Собрание народных представителей Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики признало обоснованным обращение избирателей Кант-

ского района в адрес IX сессии Собрания народных представителей Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики о том, что граждане Калдыбаев Ж., Толого-

нов С., Горбунов В.А. прокуратурой города Бишкек задержаны, а затем

Калдыбаев Ж. и Тологонов С. арестованы с грубым нарушением законода-

тельства Кыргызской Республики в части соблюдения конституционных прав

граждан Кыргызской Республики.

Постановлением отмечено, что вследствие отсутствия надлежащего

надзора со стороны прокурора города Бишкек за соблюдением законности на

стадии расследования, его заместитель допустил задержание Калдыбаева

Ж., Тологонова С., Горбунова В.А. без соблюдения строго определенных

законом порядка и произвел арест Калдыбаева и Тологонова без предвари-

тельной проверки достоверности заявления руководства Кантской нефтеба-

зы, производства ревизии и акта (заключения) компетентного ревизионного

органа, подтверждающего обоснованность списания ими материальных цен-

ностей на сумму более 558 тысяч сомов, при этом нарушив статьи 55 (до-

казательства), 56 (собирание и представление доказательств), 83 (заклю-

чение под стражу), 426 (основание задержания лица по подозрению совер-

шения преступления) Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Респуб-

лики.

На это обращено внимание Генерального прокурора Кыргызской Респуб-

лики и поручено рассмотреть ответственность виновных лиц, допустивших

грубое нарушение законности, выразившихся в неправильном сочетании

оценки доказательств о виновности и целесообразности задержания без

соблюдения строго определенных законом порядка и ареста Калдыбаева Ж.,

Тологонова С., Горбунова В.А.

Комитету по вопросам государственного устройства, законности и

конституционного законодательства Собрания народных представителей Жо-

горку Кенеша Кыргызской Республики поручено изучить состояние законнос-

ти при возбуждении уголовного дела, задержании, аресте и осуждении

граждан за 1995-1997 годы в Кыргызской Республике и результаты доложить

на очередной сессии Собрания народных представителей Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики.

Конституционный суд Кыргызской Республики считает, что принятие

этого постановления Собранием народных представителей Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики привело к нарушению основного принципа, гаранти-

рованного Конституцией Кыргызской Республики.

В соответствии со статьей 7 Конституции Кыргызской Республики, од-

ним из конституционных принципов, на которых основывается государствен-

ная власть в Кыргызской Республике, является принцип разделения госу-

дарственной власти на законодательную, исполнительную, судебную ветви,

их согласованного функционирования и взаимодействия.

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, состоящий из двух палат: За-

конодательного собрания и Собрания народных представителей, наряду с

другими ветвями власти, обязан представлять и осуществлять государс-

твенную власть в пределах полномочий, установленных Конституцией Кыр-

гызской Республики.

Полномочия Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыр-

гызской Республики регламентированы статьей 58 Конституции Кыргызской

Республики, но они не содержат функции, связанные с осуществлением над-

зора за законностью процессуальных действий, осуществляемых в процессе

расследования конкретных уголовных дел.

В соответствии со статьей 78 Конституции Кыргызской Республики

осуществление надзора за точным и единообразным исполнением законода-

тельных актов, уголовное преследование возложено на Прокуратуру Кыр-

гызской Республики. Процедура осуществления уголовного преследования и

правосудия определена действующим Уголовно-процессуальным кодексом Кыр-

гызской Республики, который содержит исчерпывающий круг участников уго-

ловного процесса, порядок осуществления процессуальных действий, необ-

ходимых при расследовании уголовных дел и оспаривания законности этих

действий. Осуществление надзора за законностью расследования уголовных

дел Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики возлагает на

органы прокуратуры, а Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, состоящий из

двух палат: Законодательного собрания и Собрания народных представите-

лей, законодателем в круг участников уголовного процесса не включен.

Своим постановлением от 3 июля 1997 года "О заявлении избирателей

С 9-129-29/12", Собрание народных представителей Жогорку Кенеша Кыр-

гызской Республики, выйдя за пределы собственных полномочий, осуществи-

ло функции надзора за проведением следственных действий, а именно за

задержанием, арестом, сбором доказательств и их оценкой по конкретному

уголовному делу, проигнорировав то, что эти полномочия возложены Конс-

титуцией Кыргызской Республики и Уголовно-процессуальным кодексом Кыр-

гызской Республики на Прокуратуру - конституционный орган в системе ис-

полнительной власти. Тем самым, допустил нарушение конституционного

принципа разделения государственной власти, предусмотренного статьей 7

Конституции Кыргызской Республики.

При указанных обстоятельствах Конституционный суд Кыргызской Рес-

публики считает, что постановление Собрания народных представителей Жо-

горку Кенеша Кыргызской Республики от 3 июля 1997 года "О заявлении из-

бирателей С 9-129-29/12" является неконституционным, поскольку противо-

речит требованиям статей 7, 58 и 78 Конституции Кыргызской Республики.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 пункта 3

статьи 82 Конституции Кыргызской Республики, статьями 13, 14 Закона "О

Конституционном суде Кыргызской Республики", статьями 10, 11, 24, 25,

29 и 30 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республи-

ки", Конституционный суд Кыргызской Республики решил:

1. Признать неконституционным и несоответствующим статьям 7, 58 и

78 Конституции Кыргызской Республики постановление Собрания народных

представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 3 июля 1997 года

"О заявлении избирателей С 9-129-29/12".

Удовлетворить представление Генерального прокурора Кыргызской Рес-

публики.

2. Отменить действие постановления Собрания народных представите-

лей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 3 июля 1997 года "О заявле-

нии избирателей С 9-129-29/12".

3. Решение окончательное, обжалованию не подлежит, обязательно к

исполнению всеми государственными органами, должностными лицами и граж-

данами.

4. Решение опубликовать в Ведомостях Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики, газетах: "Кыргыз Туусу", "Слово Кыргызстана", "Эркин Тоо" и

"Наша Газета".

Председатель Конституционного суда

Кыргызской Республики Ч.Баекова

Секретарь Конституционного суда

Кыргызской Республики А.Кененсариев