РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КР по представлению Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов КР о признании неконституционной части 1 статьи 21 Закона КР «О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов»

г.Бишкек

от 15 июля 1997 года

ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

по представлению Центральной комиссии по выборам и проведению ре-

ферендумов Кыргызской Республики о признании неконституционной части 1

статьи 21 Закона Кыргызской Республики "О Центральной комиссии по выбо-

рам и проведению референдумов".

Конституционный суд Кыргызской Республики в составе председатель-

ствующей Баековой Ч.Т., заместителя председателя Суталинова А.А., су-

дей: Дрыжака П.Н., Кененсариева А.С., Осмонова К.Э., Сатыбекова С.С.,

Тогойбаева Ж.Ж., Эсеналиева К.Э. и Эсенканова К.Э.,

с участием секретаря судебного заседания Казакбаева Б.М.,

сторон: представителя Центральной комиссии по выборам и проведению

референдумов Кыргызской Республики Эшимовой Айчурок Бейшеналиевны,

действующей на основании доверенности от 12 мая 1997 года, подписанной

Председателем Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов

Кыргызской Республики, представителя Собрания народных представителей

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики - депутата Кулмурзаева Тургунбека

Насиповича, действующего на основании доверенности от 13 мая 1997 года,

подписанной Торага Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыр-

гызской Республики, представителя Законодательного собрания Жогорку Ке-

неша Кыргызской Республики Мухамеджанова Абылая Джумакадыровича, дейс-

твующего на основании доверенности от 1 июля 1997 года, подписанной То-

рага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики,

руководствуясь статьей 82 Конституции Кыргызской Республики,

статьей 13 Закона "0 Конституционном суде Кыргызской Республики" и

статьей 11 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Рес-

публики",

рассмотрел в открытом судебном заседании представление Центральной

комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики о

признании неконституционной части 1 статьи 21 Закона "О Центральной ко-

миссии по выборам и проведению референдумов".

Заслушав доклад заместителя председателя Конституционного суда Су-

талинова А.А., выступления представителя Центральной комиссии по выбо-

рам и проведению референдумов Кыргызской Республики Эшимовой А.Б.,

представителя Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызс-

кой Республики - депутата Кулмурзаева Т.Н., представителя Законодатель-

ного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мухамеджанова А.Д.,

исследовав представленные материалы, Конституционный суд Кыргызской

Республики установил:

В Конституционный суд Кыргызской Республики 2 мая и 23 июня 1997

года поступили представления Центральной комиссии по выборам и проведе-

нию референдумов Кыргызской Республики о признании неконституционной

части 1 статьи 21 Закона "О Центральной комиссии по выборам и проведе-

нию референдумов", которая предусматривает, что "Центральная избира-

тельная комиссия по поручению палат готовит вопросы, связанные с приме-

нением мер взыскания к депутатам, соблюдением ими требований пунктов 4

и 7 статьи 56 Конституции Кыргызской Республики, правил депутатской

этики, а также прекращением полномочий депутатов и лишением их полномо-

чий и депутатской неприкосновенности, и вносит их на рассмотрение в За-

конодательное собрание или Собрание народных представителей Жогорку Ке-

неша Кыргызской Республики".

Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов считает,

что первая часть статьи 21 Закона "О Центральной комиссии по выборам и

проведению референдумов" противоречит пункту 7 статьи 56 Конституции

Кыргызской Республики, в соответствии с которым подготовка данных воп-

росов, прямо возлагается на Центральную комиссию по выборам и проведе-

нию референдумов.

В представлении также указывается, что дача поручений Центральной

комиссии по выборам и проведению референдумов не входит в полномочия

палат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, согласно статьи 58 Консти-

туции Кыргызской Республики.

В судебном заседании, представитель Центральной комиссии по выбо-

рам и проведению референдумов Кыргызской Республики Эшимова А.Б., под-

держав требования, просит их удовлетворить, ссылаясь на статью 1 Закона

Кыргызской Республики "О Центральной комиссии по выборам и проведению

референдумов", согласно которой Центральная избирательная комиссия яв-

ляется постоянно действующим, независимым органом, образуется в соот-

ветствии с Конституцией Кыргызской Республики на паритетных началах

Президентом, обеими палатами Жогорку Кенеша и не является вспомогатель-

ным аппаратом палат Жогорку Кенеша.

Представитель Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыр-

гызской Республики депутат Кулмурзаев Т.Н. с заявленными требованиями

согласился частично и считает, что имеет место редакционная недоработ-

ка, которую можно было устранить, не обращаясь в Конституционный суд, а

противоречия Конституции отсутствуют.

Представитель Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики Мухамеджанов А.Д. признал несоответствие Конституции Кыр-

гызской Республики части 1 статьи 21 вышеназванного Закона.

Конституционный суд Кыргызской Республики, исследовав материалы

дела, обсудив доводы представления, выступления представителей, считает

представление Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов

Кыргызской Республики подлежащим удовлетворению по следующим основани-

ям.

Конституция Кыргызской Республики подпунктом 5 пункта 6 статьи 46,

подпунктом 7 пункта 1 и подпунктом 13 пункта 3 статьи 58 определила по-

рядок образования Центральной комиссии по выборам и проведению референ-

думов:

Президент Кыргызской Республики назначает Председателя Центральной

комиссии по выборам и проведению референдумов и одну треть ее членов;

Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики из-

бирает одну треть ее членов;

Собрание народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Респуб-

лики избирает одну треть ее членов.

Создание Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов

Кыргызской Республики на паритетных началах указанными государственными

органами исключает прямую подчиненность и подотчетность ее какому-либо

из этих органов.

Обеспечивая независимость Центральной комиссии по выборам и прове-

дению референдумов, Закон Кыргызской Республики "О Центральной комиссии

по выборам и проведению референдумов", принятый 7 марта 1997 года, в

статье 1 предусматривает, что "Центральная комиссия по выборам и прове-

дению референдумов (в дальнейшем Центральная избирательная комиссия)

является постоянно действующим независимым органом, возглавляющим сис-

тему комиссий, образуемых для проведения выборов и референдумов в Кыр-

гызской Республике".

Конституция Кыргызской Республики пунктом 7 статьи 56 подготовку

вопросов, связанных с применением мер взыскания к депутатам, соблюдени-

ем ими требований пункта 4 этой статьи, правил депутатской этики, а

также прекращением полномочий и депутатской неприкосновенности возлага-

ет на Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов и ни

одному государственному органу или должностному лицу Кыргызской Респуб-

лики Конституция не предоставляет полномочия по даче поручений Цент-

ральной комиссии по выборам и проведению референдумов по подготовке

вопросов в указанных ситуациях.

В соответствии со статьей 12 Конституции Кыргызской Республики

Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие в Кыргызс-

кой Республике, законы и нормативные акты принимаются на основе Консти-

туции Кыргызской Республики.

При указанных обстоятельствах, часть 1 статьи 21 Закона Кыргызской

Республики "О Центральной комиссии по выборам и проведению референду-

мов", предусматривающая подготовку вопросов по поручению палат Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики, связанных с применением мер взыскания к

депутатам, соблюдением ими требований пунктов 4 и 7 статьи 56 Конститу-

ции Кыргызской Республики, правил депутатской этики, а также прекраще-

нием полномочий депутатов и лишением их полномочий и депутатской непри-

косновенности, и внесения их на рассмотрение в Законодательное собрание

или Собрание народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Респуб-

лики, противоречит пункту 7 статьи 56 Конституции Кыргызской Республи-

ки.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 пункта 3

статьи 82 Конституции, статьями 13, 14 Закона "О Конституционном суде

Кыргызской Республики", статьями 10, 11, 24, 25, 29 и 30 Закона "О

конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики" Конституционный

суд Кыргызской Республики решил:

1. Признать часть 1 статьи 21 Закона Кыргызской Республики "О

Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов" неконститу-

ционной и несоответствующей статье 12 и пункту 7 статьи 56 Конституции

Кыргызской Республики.

Представление Центральной комиссии по выборам и проведению рефе-

рендумов удовлетворить.

2. Отменить действие части 1 статьи 21 Закона Кыргызской Республи-

ки "О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов".

3. Решение окончательное, обжалованию не подлежит и обязательно к

исполнению всеми государственными органами, должностными лицами и граж-

данами.

4. Решение опубликовать в Ведомостях Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики, в газетах "Кыргыз Туусу", "Слово Кыргызстана", "Эркин Тоо"

и "Наша газета".

Председатель Конституционного суда

Кыргызской Республики Ч.Баекова

Секретарь Конституционного суда

Кыргызской Республики А.Кененсариев