РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КР по представлению Чуйского облкенеша о признании неконституционными части 1 статьи 272 Кодекса КР об административных правонарушениях и статьи 101 УПК КР

г.Бишкек

от 10 февраля 1997 года

ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

по представлению Чуйского областного Кенеша о признании неконсти-

туционными части 1 статьи 272 Кодекса Кыргызской Республики об адми-

нистративных правонарушениях и статьи 101 Уголовно-процессуального ко-

декса Кыргызской Республики.

Конституционный суд Кыргызской Республики в составе председатель-

ствующей Баековой Ч.Т., заместителя председателя Суталинова А.А., судей

Дрыжака П.Н., Кененсариева А.С., Осмонова К.Э., Сатыбекова С.С., Тогой-

баева Ж.Ж., Эсеналиева К.Э. и Эсенканова К.Э.,

с участием секретаря судебного заседания Казакбаева Б.М.,

сторон: представителей Чуйского областного Кенеша Кулова Феликса

Шаршенбаевича, Востриковой Нины Васильевны, Аюпова Асылбека Нургазиеви-

ча, действующих на основании доверенностей от 16 января 1997 года, под-

писанных председателем Чуйского областного Кенеша, Председателя Верхов-

ного суда Кыргызской Республики Исабаева Мамадияра Исламовича и его

представителя судьи Верховного суда Кыргызской Республики Федянина

Алексея Николаевича, а также представителя Законодательного собрания

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Качкынбаева Анарбека Бабахановича,

действующего на основании доверенности от 30 января 1997 года, подпи-

санной Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-

публики,

рассмотрел в открытом судебном заседании представление Чуйского

областного Кенеша о признании неконституционными и несоответствующими

требованиям статьи 83 Конституции Кыргызской Республики части 1 статьи

272 Кодекса Кыргызской Республики об административных правонарушениях,

статьи 101 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики -

статьям 78, 79, 89 Конституции Кыргызской Республики, отмене постанов-

ления Председателя Верховного суда Кыргызской Республики от 10 июля

1995 года об отмене постановления судьи Токмокского городского суда от

19 января 1995 года об административном правонарушении со стороны Лосе-

ва В.П. и Якимовой Н.П., предусмотренного статьей 154 Кодекса Кыргызс-

кой Республики об административных правонарушениях и постановления

судьи Верховного суда Кыргызской Республики Федянина А.Н. от 3 ноября

1995 года о возбуждении уголовного дела по признакам статей 178, 184,

88-1, 177 и 72 Уголовного кодекса Кыргызской Республики.

Заслушав доклад судьи Суталинова А.А., выступления представителей

Чуйского областного Кенеша Кулова Ф.Ш., Востриковой Н.В., Аюпова А.Н.,

Председателя Верховного суда Кыргызской Республики Исабаева М.И. и его

представителя судьи Верховного суда Кыргызской Республики Федянина

А.Н., представителя Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики Качкынбаева А.Б., показания свидетеля Кудайбергенова З.Ч.,

исследовав материалы дела, Конституционный суд Кыргызской Республики

установил:

10 января 1997 года в Конституционный суд Кыргызской Республики

поступило представление Чуйского областного Кенеша о признании неконс-

титуционной и несоответствующей требованиям статьи 83 Конституции Кыр-

гызской Республики части 1 статьи 272 Кодекса Кыргызской Республики об

административных правонарушениях и отмене постановления Председателя

Верховного суда Кыргызской Республики от 10 июля 1995 года об отмене

постановления судьи Токмокского городского суда от 19 января 1995 года

об административном правонарушении Лосева В.П. и Якимовой Н.П., предус-

мотренного статьей 154 Кодекса Кыргызской Республики об административ-

ных правонарушениях и вытекающих из этого постановления всех судебных

решений, как противоречащих статьям 4, 83, 87, 88 и 90 Конституции Кыр-

гызской Республики.

В ходе подготовки дела к рассмотрению к судебному заседанию предс-

тавителем Чуйского областного Кенеша Куловым Ф.Ш. эти требования допол-

нены и поставлен вопрос о признании неконституционной и несоответствую-

щей статьям 78, 79 и 89 Конституции Кыргызской Республики статьи 101

Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики и об отмене пос-

тановления судьи Верховного суда Кыргызской Республики Федянина А.Н. от

3 ноября 1995 года о возбуждении уголовного дела по признакам статей

178, 184, 88-1, 177 и 72 Уголовного кодекса Кыргызской Республики.

В судебном заседании представители Чуйского областного Кенеша Ку-

лов Ф.Ш., Вострикова Н.В. и Аюпов А.Н., полностью поддержав представле-

ние, просят удовлетворить требования, заявленные в представлении по вы-

шеуказанным мотивам.

Председатель Верховного суда Исабаев М.И. и его представитель

судья Верховного суда Кыргызской Республики Федянин А.Н., возражая про-

тив требований, заявленных в представлении, считают, что они в соот-

ветствии со статьями 1 и 6 Закона Кыргызской Республики от 5 мая 1993

года "О введении в действие Конституции Кыргызской Республики", право-

мерно руководствовались статьей 272 Кодекса Кыргызской Республики об

административных правонарушениях и статьей 101 Уголовно-процессуального

кодекса Кыргызской Республики. Просят представление Чуйского областного

Кенеша оставить без удовлетворения.

Представитель Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики Качкынбаев А.Б., не возражая против требований, заявленных в

представлении объяснил, что проект нового Кодекса Кыргызской Республики

"Об административных правонарушениях" находится на рассмотрении комите-

тов в законодательном органе.

Конституционный суд, исследовав материалы дела и обсудив доводы

сторон, считает представление Чуйского областного Кенеша подлежащим

удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных материалов видно, что Председатель Верховного

суда Кыргызской Республики своим постановлением от 10 июля 1995 года

отменил постановление судьи Токмокского городского суда от 19 января

1995 года, которым Лосев В.П. и Якимова Н.П. подвергнуты административ-

ному взысканию по статье 154 Кодекса Кыргызской Республики об админист-

ративных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 264 Кодекса Кыргызской Республики

об административных правонарушениях постановление судьи районного (го-

родского) суда о наложении административного взыскания является оконча-

тельным и обжалованию в порядке производства по делам об административ-

ных правонарушениях не подлежит, за исключением случаев, предусмотрен-

ных законом.

Случаи, когда постановление судьи по делам об административных

правонарушениях может быть отменено или изменено председателем вышесто-

ящего суда, конкретно предусмотрены частью 1 статьи 272 Кодекса Кыр-

гызской Республики об административных правонарушениях.

В этот перечень статья 154 Кодекса Кыргызской Республики об адми-

нистративных правонарушениях не включена и постановление судьи Токмокс-

кого городского суда от 19 января 1995 года в соответствии с частью 2

статьи 264 этого Кодекса являлось окончательным, отменяя его, постанов-

ление Председателя Верховного суда Кыргызской Республики от 10 июля

1995 года вышло за пределы части 1 статьи 272 Кодекса Кыргызской Рес-

публики об административных правонарушениях, допустив тем самым, нару-

шение требований пункта 4 статьи 79 Конституции Кыргызской Республики,

обязывающих судью подчиняться только Конституции и закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 83 Конституции Кыргызской Рес-

публики Верховный суд Кыргызской Республики является высшим органом су-

дебной власти в сфере административного судопроизводства.

Процедура производства по делам об административных правонарушени-

ях регулируется Кодексом Кыргызской Республики об административных пра-

вонарушениях, принятым 7 декабря 1984 года, часть 1 статьи 272 этого

Кодекса не соответствует статье 83 Конституции Кыргызской Республики,

предусматривая лишь возможность отмены постановления судьи председате-

лем вышестоящего суда в порядке производства по делам об административ-

ных правонарушениях и не включая порядок производства по этим делам в

кассационном или в надзорном порядке.

В судебном заседании Председатель Верховного суда Кыргызской Рес-

публики и его представитель утверждали, что статья 272 Кодекса Кыргызс-

кой Республики об административных правонарушениях ими применена право-

мерно, при этом они формально ссылались на статьи 1 и 6 Закона Кыргызс-

кой Республики "О введении в действие Конституции Кыргызской Республи-

ки" от 5 мая 1993 года.

Несмотря на отсутствие реальной процессуальной возможности осу-

ществлять надзор в сфере административного судопроизводства, возложен-

ный на Верховный суд Кыргызской Республики пунктом 1 статьи 83 Консти-

туции Кыргызской Республики, с момента принятия которой прошло свыше

трех лет, им до сих пор не использовано право законодательной инициати-

вы, предоставленное статьей 64 Конституции в целях надлежащей организа-

ции судебной деятельности в этой сфере в соответствии с действующей

Конституцией.

Об отсутствии у Верховного суда с позиции Конституции Кыргызской

Республики критического отношения к применяемым нормам закона в судеб-

ной практике наглядно свидетельствует не только вышеуказанная ситуация,

но и то, что Председатель Верховного суда Кыргызской Республики в своем

постановлении от 10 июля 1995 года руководствуется статьей 7 Кодекса

Кыргызской Республики об административных правонарушениях, обязывающей

обеспечивать социалистическую законность при применении мер воздействия

за административные правонарушения, что в корне устарело и противоречит

принципам правосудия, заложенным действующей Конституцией.

В силу изложенного, постановление Председателя Верховного суда

Кыргызской Республики от 10 июля 1995 года об отмене постановления

судьи Токмокского городского суда от 19 января 1995 года и все последу-

ющие судебные решения, принятые во исполнение этого постановления в со-

ответствии с частью 4 статьи 14 Закона Кыргызской Республики "О Консти-

туционном суде Кыргызской Республики" исполнению не подлежат, как осно-

ванные на неконституционной норме закона.

В постановлении от 3 ноября 1995 года судья Верховного суда Кыр-

гызской Республики Федянин А.Н., возбуждая уголовное дело по признакам

статей 178, 184, 88-1, 177 и 72 Уголовного кодекса Кыргызской Республи-

ки, руководствовался статьей 101 Уголовно-процессуального кодекса Кыр-

гызской Республики, предоставляющей судье право выносить постановление

о возбуждении уголовного дела наряду с прокурором, следователем и орга-

ном дознания.

Конституционный суд Кыргызской Республики считает, что статья 101

Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики в части, предос-

тавляющей право возбуждения уголовного дела судье, не соответствует

части 2 статьи 78 и пункту 1 статьи 79 Конституции Кыргызской Республи-

ки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 73 и с частью 2 статьи 78 Конс-

титуции Кыргызской Республики обязанность уголовного преследования воз-

ложена на органы исполнительной власти и прокуратуру.

В целях обеспечения принципа беспристрастности, в соответствии с

пунктом 1 статьи 79 Конституции Кыргызской Республики, на суды возложе-

на конкретная обязанность - отправление правосудия.

При указанных обстоятельствах Конституционный суд Кыргызской Рес-

публики считает, что постановление от 3 ноября 1995 года судьи Верхов-

ного суда Кыргызской Республики о возбуждении уголовного дела, как ос-

нованное на неконституционной норме закона исполнению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 1 пункта 3

статьи 82 Конституции Кыргызской Республики, статьями 13, 14 Закона "О

Конституционном суде Кыргызской Республики" и статьями 10, 11, 24, 25,

29 и 30 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республи-

ки", Конституционный суд Кыргызской Республики решил:

1. Признать неконституционными:

часть первую статьи 272 Кодекса Кыргызской Республики об админист-

ративных правонарушениях, принятого 7 декабря 1984 года, как несоот-

ветствующую статье 83 Конституции Кыргызской Республики;

статью 101 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики,

принятого 29 декабря 1960 года, в части, предоставляющей право возбуж-

дения уголовного дела судье, как несоответствующую части второй статьи

78 и пункту первому статьи 79 Конституции Кыргызской Республики.

2. Отменить действие части первой статьи 272 Кодекса Кыргызской

Республики об административных правонарушениях и статьи 101 Уголов-

но-процессуального кодекса Кыргызской Республики в части предоставления

права возбуждения уголовного дела судье.

3. Не подлежат исполнению:

Постановление Председателя Верховного суда Кыргызской Республики

от 10 июля 1995 года об отмене постановления судьи Токмокского городс-

кого суда от 19 января 1995 года по административному правонарушению со

стороны Лосева В.П. и Якимовой Н.П.;

Определение судьи Верховного суда Кыргызской Республики от 31 июля

1995 года о выдаче исполнительного листа фирме "Софеция" о возврате

конфискованного имущества;

Постановление Председателя Верховного суда Кыргызской Республики

от 28 сентября 1995 года об оставлении без рассмотрения протеста Гене-

рального прокурора Кыргызской Республики;

Определение судьи Верховного суда Кыргызской Республики от 13 ок-

тября 1995 года об определении порядка исполнения решения;

Постановление судьи Верховного суда Кыргызской Республики от 3 но-

ября 1995 года о возбуждении уголовного дела;

Решение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда

Кыргызской Республики от 10 октября 1996 года о взыскании с Министерс-

тва финансов Кыргызской Республики в пользу Галинского В.Д. суммы

1543959,37 долларов США;

Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда

Кыргызской Республики от 29 ноября 1996 года об изменении способа и по-

рядка исполнения решения Верховного суда Кыргызской Республики.

4. Обязать Верховный суд Кыргызской Республики принять исчерпываю-

щие меры к осуществлению надзора за судебной деятельностью местных су-

дов Кыргызской Республики в строгом соответствии с Конституцией Кыр-

гызской Республики.

5. Решение окончательное, обжалованию не подлежит, вступает в силу

с момента принятия и обязательно к исполнению всеми органами и долж-

ностными лицами.

6. Решение опубликовать в Ведомостях Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики, в газетах "Кыргыз Туусу", "Слово Кыргызстана", "Наша газе-

та".

Председатель Конституционного суда

Кыргызской Республики Ч.Баекова

Секретарь Конституционного суда

Кыргызской Республики А.Кененсариев