Решение Конституционного суда КР (По проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики», представленному Президентом Кыргызской Республики) РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КР от 9 ноября 1995 года по проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики», представленному Президентом Кыргызской Республики

г.Бишкек

от 9 ноября 1995 года

ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

по проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и

дополнений в Конституцию Кыргызской Республики", представленному Прези-

дентом Кыргызской Республики.

Конституционный суд Кыргызской Республики в составе Председателя

Ч.Т.Баековой, судей П.Н.Дрыжак, А.С.Кененсариева, К.Э.Осмонова, С.С.Са-

тыбекова, Ж.Ж.Тогойбаева, К.Э.Эсеналиева,

с участием: секретаря судебного заседания Э.Б.Токтомамбетова, пе-

реводчика П.О.Самаевой, представителей Президента Кыргызской Республи-

ки, действующих на основании доверенностей N 15-637, выданных им 2 ок-

тября 1995 года: Кулова Феликса Шаршенбаевича - Главы Чуйской областной

государственной администрации, Бейшеналиевой Нелли Николаевны - заведу-

ющей экспертно-юридическим отделом Администрации Президента Кыргызской

Республики, Кайыпова Марата Таштановича - заведующего правовым отделом

Аппарата Правительства Кыргызской Республики, представителя Законода-

тельного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики депутата Сабиро-

ва Алишера Ахмедовича - заместителя Председателя комитета конституцион-

ного законодательства Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызс-

кой Республики, действующего на основании доверенности N 105 от 3 ок-

тября 1995 года, подписанного Торага Законодательного собрания Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики, представителя Собрания народных предста-

вителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики депутата Масалиева Абсама-

та Масалиевича - Председателя комитета по вопросам государственного

устройства Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики, действующего на основании доверенности N 5 от 3 октября

1995 года, подписанного Торага Собрания народных представителей Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики,

на основании подпункта 6 пункта 3 статьи 82 Конституции Кыргызской

Республики, пункта 6 части 1 статьи 13 Закона Кыргызской Республики "О

Конституционном суде Кыргызской Республики", пункта 6 статьи 11 Закона

Кыргызской Республики "О конституционном судопроизводстве Кыргызской

Республики" рассмотрел в открытом судебном заседании проект Закона Кыр-

гызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Конституцию

Кыргызской Республики".

Заслушав доклад судьи К.Э.Осмонова, объяснения представителей Пре-

зидента Кыргызской Республики Ф.Ш.Кулова, Н.Н.Бейшеналиевой, М.Т.Кайы-

пова, представителя Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики депутата А.А.Сабирова, представителя Собрания народных

представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики депутата А.М.Маса-

лиева, исследовав представленные документы, Конституционный суд Кыр-

гызской Республики установил:

24 апреля 1995 года в Конституционный суд Кыргызской Республики

поступил проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и

дополнений в Конституцию Кыргызской Республики", направленный 19 апреля

1995 года Президентом Кыргызской Республики, для дачи заключения.

4 сентября 1995 года поступил дополнительно новый проект этого За-

кона следующего содержания:

"ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О внесении изменений и дополнений в

Конституцию Кыргызской Республики

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики постановляет:

1. В соответствии с итогами референдума от 22 октября 1994 года

внести в Конституцию Кыргызской Республики (Ведомости Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики, 1993 год, N 7, ст.175) следующие изменения и до-

полнения:

1. Предложение первое пункта 5 статьи 1 изложить в следующей ре-

дакции: "5. Изменения и дополнения к Конституции Кыргызской Республики,

законы Кыргызской Республики и иные важные вопросы государственной жиз-

ни могут выноситься на референдум (всенародное голосование)".

2. В абзаце втором пункта 2 статьи 7 после слов: "Жогорку Кенеш"

дополнить словами: "состоящий из двух палат: Законодательного собрания

и Собрания народных представителей".

3. В пункте 2 статьи 9 слова: "Жогорку Кенеша" заменить словами:

"Законодательного собрания".

4. В пунктах 2 и 3 статьи 10 слова: "Жогорку Кенеш", "Жогорку Ке-

нешу", "Жогорку Кенешем" заменить соответственно словами: "Законода-

тельное собрание", "Законодательному собранию", "Законодательным собра-

нием".

5. В пункте 4 статьи 10 слова: "сессии Жогорку Кенеша", "сессии"

заменить соответственно словами: "заседания Законодательного собрания",

"заседание", а слова: "Жогорку Кенеш" заменить словами: "Законодатель-

ное собрание".

6. В пунктах 1 и 4 статьи 11 слова: "Жогорку Кенешем" заменить

словами: "Собранием народных представителей".

7. В пункте 2 статьи 45 слова: "на заседании Жогорку Кенеша" заме-

нить словами: "на совместном заседании обеих палат Жогорку Кенеша".

8. В статье 46:

в подпунктах 1-3 и 5 пункта 1 слова: "Жогорку Кенеша" заменить

словами: "палат Жогорку Кенеша";

в подпунктах 1, 2 пункта 2 слова: "Жогорку Кенеша" заменить слова-

ми: "палат Жогорку Кенеша";

в подпунктах 5-7 пункта 2 слова: "Жогорку Кенешу" и "Жогорку Кене-

шем" заменить соответственно словами: "Законодательному собранию" и

"Законодательного собрания";

в подпункте 8 пункта 2 слова: "с согласия Жогорку Кенеша" исклю-

чить;

пункт 2 дополнить подпунктами 11 и 12 следующего содержания:

"11) назначает председателя и одну треть членов Центральной комис-

сии по выборам и проведению референдумов;

12) образует и возглавляет Совет безопасности";

в подпунктах 1, 3 пункта 4 слова: "Жогорку Кенеш" и "в Жогорку Ке-

неше" заменить соответственно словами: "Законодательное собрание" и "на

совместном заседании обеих палат";

подпункт 2 пункта 4 изложить в следующей редакции:

"2) подписывает законы";

в подпункте 1 пункта 5 слова: "сессию Жогорку Кенеша" заменить

словами: "заседание Законодательного собрания, а также сессию Собрания

народных представителей";

в подпункте 3 пункта 5 после слова "роспуск" дополнить словами:

"обеих или одной из палат", а после слова "выборы" исключить слова: "в

Жогорку Кенеш";

в пунктах 6, 7 слова: "Жогорку Кенеш", "Жогорку Кенеша" заменить

соответственно словами: "Законодательное собрание" и "Законодательного

собрания".

9. В статье 49 слова: "Жогорку Кенеша" заменить словами: "Законо-

дательного собрания и Собрания народных представителей".

10. В пункте 2 статьи 51 слово "им" заманить словами: "Законода-

тельным собранием", после слов: "числа депутатов" дополнить словами:

"каждой из палат".

11. Статью 52 изложить в следующей редакции:

"Статья 52.

1. Президент Кыргызской Республики может быть отрешен от должности

Собранием народных представителей только на основании выдвинутого Зако-

нодательным собранием обвинения в государственной измене или совершении

иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Конституционно-

го суда Кыргызской Республики.

2. Решение Законодательного собрания о выдвижении обвинения против

Президента Кыргызской Республики для отрешения его от должности должно

быть принято двумя третями голосов от общего числа депутатов Законода-

тельного собрания по инициативе не менее одной трети депутатов палаты и

при наличии заключения специальной комиссии, образованной Законодатель-

ным собранием.

3. Решение Собрания народных представителей об отрешении Президен-

та Кыргызской Республики от должности должно быть принято двумя третями

голосов от общего числа депутатов палаты не позднее чем в трехмесячный

срок после выдвижения Законодательным собранием обвинения против Прези-

дента".

12. В пункте 1 статьи 53 после слов: "полномочия переходят" исклю-

чить слова: "к Торага Жогорку Кенеша. Если же и Торага Жогорку Кенеша

не сможет исполнять Президентские полномочия, они переходят", далее по

тексту.

13. Статью 54 изложить в следующей редакции:

"Статья 54.

1. Жогорку Кенеш - парламент Кыргызской Республики - является выс-

шим законодательным и представительным органом Кыргызской Республики,

осуществляющим также контрольные функции.

2. Жогорку Кенеш состоит из двух палат:

Законодательного собрания в составе 35 депутатов, действующего

постоянно и избираемого на основа представительства интересов всего на-

селения республики;

Собрания народных представителей в составе 70 депутатов, работаю-

щего сессионно и избираемого на основе представительства территориаль-

ных интересов.

3. Депутаты Законодательного собрания и Собрания народных предста-

вителей избираются на 5 лет".

14. Статью 55 изложить в следующей редакции:

"Статья 55.

1. Законодательное собрание и Собрание народных представителей со-

бираются на свои первые заседания после избрания не менее двух третей

каждой из палат не позднее 30 дней после опубликования результатов изб-

рания.

2. Первое заседание каждой из палат Жогорку Кенеша открывает ста-

рейший по возрасту депутат этой палаты.

Со дня начала работы Законодательного собрания и Собрания народных

представителей нового созыва полномочия Законодательного собрания и

Собрания народных представителей прежнего созыва прекращаются".

15. В статье 56:

в пункте 3 после слов: "допускается только с согласия" слова: "Жо-

горку Кенеша" заменить словами: "соответствующей палаты";

пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4. Одно и то же лицо не может одновременно являться депутатом За-

конодательного собрания и депутатом Собрания народных представителей.

Депутат Законодательного собрания на может быть депутатом органов мест-

ного самоуправления.

Депутаты Законодательного собрания не могут находиться на другой

государственной службе, заниматься предпринимательской деятельностью,

кроме преподавательской, научной и иной творческой.

Депутаты Собрания народных представителей не могут одновременно

занимать должности членов Правительства, руководителей административных

ведомств, глав местных государственных администраций, заместителей наз-

ванных должностных лиц исполнительной власти, прокуроров и их замести-

телей, а также судей";

в пункте 5 слова: "постановлению Жогорку Кенеша" заменить словами:

"постановлению соответствующей палаты Жогорку Кенеша".

16. Статью 57 изложить в следующей редакции:

"Статья 57.

Депутат Законодательного собрания и Собрания народных представите-

лей имеет право запроса к государственным органам и должностным лицам,

которые обязаны дать ответ в 10-дневный срок".

17. В названии раздела второго главы четвертой слова: "Жогорку Ке-

неша" заменить словами: "Законодательного собрания и Собрания народных

представителей".

18. Статью 58 изложить в следующей редакции:

"Статья 58.

1. К ведению Законодательного собрания относятся:

1) внесение изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Рес-

публики в установленном Конституцией порядке;

2) принятие законов Кыргызской Республики; внесение в них измене-

ний и дополнений; обнародование законов, а также контроль за их испол-

нением;

3) официальное толкование Конституции и законов;

4) одобрение решения Собрания народных представителей об утвержде-

нии структуры Правительства, назначении Премьер-министра и состава Пра-

вительства, Генерального прокурора Кыргызской Республики и Председателя

Правления Национального банка Кыргызской Республики, а также о даче

согласия на досрочное сложение полномочий Правительства;

5) избрание заместителя председателя Центральной комиссии по выбо-

рам и проведению референдумов и одной трети ее состава;

6) избрание по представлению Президента Кыргызской Республики

Председателя Конституционного суда Кыргызской Республики, его замести-

теля и семи судей Конституционного суда Кыргызской Республики;

7) избрание по представлению Президента Кыргызской Республики

председателей Верховного суда, Высшего Арбитражного суда Кыргызской

Республики, их заместителей и судей Верховного суда и Высшего Арбитраж-

ного суда Кыргызской Республики;

8) дача согласия на назначение Президентом Кыргызской Республики

председателей, их заместителей и судей судов областей, города Бишкек,

районов, городов, арбитражных судов областей, а также военных судов

Кыргызской Республики;

9) назначение на должность и освобождение от должности председате-

ля Контрольно-счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

10) ратификация и денонсация международных договоров; решение воп-

росов войны и мира;

11) введение чрезвычайного положения, утверждение или отмена ука-

зов Президента Кыргызской Республики по этому вопросу;

12) введение военного положения, объявление состояния войны; ут-

верждение или отмена указов Президента Кыргызской Республики по этому

вопросу;

13) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил

Кыргызской Республики при необходимости выполнения межгосударственных

договорных обязательств по поддержанию мира и безопасности;

14) учреждение государственных наград и почетных званий Кыргызской

Республики;

15) издание актов об амнистии;

16) заслушивание отчетов образуемых или избираемых им органов, а

также назначаемых или избираемых им должностных лиц;

17) внесение Президенту Кыргызской Республики или в Собрание на-

родных представителей вопроса о доверии Правительству Кыргызской Рес-

публики или его отдельному члену;

18) вынесение вопросов государственной жизни на референдум;

19) выдвижение обвинения против Президента Кыргызской Республики

для отрешения его от должности и решения вопроса отстранения должност-

ных лиц в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 81 настоящей Конс-

титуции.

2. Законодательное собрание по вопросам, предусмотренным подпунк-

тами 4-9 и 17-19 пункта первого настоящей статьи, принимает постановле-

ния.

Постановления Законодательного собрания принимаются большинством

голосов от общего числа депутатов палаты, если иной порядок принятия

решений не предусмотрен Конституцией Кыргызской Республики.

3. К ведению Собрания народных представителей относятся:

1) внесение изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Рес-

публики в установленном Конституцией порядке;

2) одобрение законов, принятых Законодательным собранием, в случа-

ях, установленных Конституцией;

3) утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении;

4) изменение границ Кыргызской Республики;

5) решение вопросов административно-территориального устройства

Кыргызской Республики;

6) назначение выборов Президента Кыргызской Республики;

7) избрание заместителя председателя Центральной комиссии по выбо-

рам и проведению референдумов и одной трети ее состава;

8) дача согласия на назначение Премьер-министра Кыргызской Респуб-

лики и состава Правительства Кыргызской Республики;

9) утверждение предложенной Президентом Кыргызской Республики

структуры Правительства Кыргызской Республики;

10) дача согласия на назначение Генерального прокурора Кыргызской

Республики и Председателя Правления Национального банка Кыргызской Рес-

публики;

11) одобрение решения Законодательного собрания об избрании Пред-

седателя Конституционного суда Кыргызской Республики, его заместителя и

семи судей Конституционного суда Кыргызской Республики;

12) одобрение решения Законодательного собрания об избрании пред-

седателей Верховного суда, Высшего Арбитражного суда Кыргызской Респуб-

лики, их заместителей и судей Верховного суда и Высшего Арбитражного

суда Кыргызской Республики;

13) назначение на должность и освобождение от должности заместите-

ля председателя Контрольно-счетной палаты и половины состава ее аудито-

ров;

14) отрешение Президента Кыргызской Республики от должности;

15) выражение недоверия Премьер-министру и членам Правительства;

16) заслушивание отчетов Премьер-министра и членов Правительства;

17) определение денежной системы Кыргызской Республики;

18) дача согласия на досрочное сложение полномочий Правительства

по инициативе Президента Кыргызской Республики;

19) заслушивание отчета Генерального прокурора и отчета Председа-

теля Правления Национального банка;

20) вынесение вопросов государственной жизни на референдум.

4. Постановления Собрания народных представителей принимаются

большинством голосов от общего числа депутатов палаты, если иной поря-

док принятия решений не предусмотрен Конституцией Кыргызской Республи-

ки".

19. Статью 59 изложить в следующей редакции:

"Статья 59.

1. Принятые Законодательным собранием законы по вопросам налогов и

сборов, финансового и таможенного регулирования, банковской деятельнос-

ти, ратификации и денонсации международных договоров Кыргызской Респуб-

лики, а также решения, принятые в соответствии с подпунктами 6 и 7

пункта 1 статьи 58, подлежат рассмотрению Собранием народных представи-

телей. Закон считается одобренным Собранием народных представителей,

если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов

Собрания народных представителей.

2. Решения Собрания народных представителей по вопросам, указанным

в подпунктах 4, 5, 8-10 и 17 пункта 3 статьи 58 настоящей Конституции,

подлежат рассмотрению Законодательным собранием. Решение Собрания на-

родных представителей считается одобренным, если за него проголосовало

более половины от общего числа депутатов Законодательного собрания.

3. В случае недостижения согласия между палатами по рассматривае-

мому вопросу решение принимается большинством не менее двух третей от

общего числа голосов депутатов той палаты, к прямому ведению которой

отнесен данный вопрос".

20. Статью 60 изложить в следующей редакции:

"Статья 60.

1. Каждая палата Жогорку Кенеша избирает из своего состава Торага

и его заместителей, формирует комитеты, комиссии и совместно Контроль-

но-счетную палату.

2. Торага каждой палаты избирается тайным голосованием. Он подот-

четен соответствующей палате и может быть освобожден от должности по

решению этой палаты, принятому большинством не менее двух третей от об-

щего числа депутатов.

3. Торага Законодательного собрания и Собрания народных представи-

телей ведут заседания соответствующих палат, осуществляют общее руко-

водство подготовкой вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях па-

латы, и ведают внутренним распорядком, подписывают постановления и ре-

шения, принятые соответствующими палатами, и осуществляют другие полно-

мочия, возложенные на них Конституцией и законами Кыргызской Республи-

ки.

4. Заместители Торага соответствующей палаты Жогорку Кенеша изби-

раются тайным голосованием, выполняют по поручению Торага отдельные его

функции и замещают Торага в случае его отсутствия или невозможности

осуществления им своих полномочий".

21. В статье 61:

слова: "Жогорку Кенеша" заменить словами: "Законодательного собра-

ния и Собрания народных представителей";

после слов: "отнесенные к" дополнить словом "их";

после слов "компетенции" исключить слова: "Жогорку Кенеша".

22. В статье 62:

слова: "Жогорку Кенеша" заменить словами: "Законодательного собра-

ния и Собрания народных представителей";

после слова "определяется" дополнить словом "их";

слово "регламент" заменить словом "регламентами".

23. Статью 63 изложить в следующей редакции:

"Статья 63.

Законодательное собрание и Собрание народных представителей могут

быть досрочно распущены по решению принятому большинством не менее двух

третей от общего числа депутатов соответствующих палат.

Законодательное собрание, Собрание народных представителей могут

быть досрочно распущены Президентом Кыргызской Республики по результа-

там референдума (всенародного голосования). Обе палаты Жогорку Кенеша

могут быть распущены одновременно.

В случаях роспуска Законодательного собрания или Собрания народных

представителей Президент Кыргызской Республики назначает дату выборов

депутатов соответствующей палаты с тем, чтобы вновь избранная палата

собралась на свое первое заседание не позднее чем через 4 месяца с мо-

мента роспуска".

24. В названии раздела третьего главы четвертой исключить слова:

"Жогорку Кенеша".

25. Статью 64 изложить в следующей редакции:

"Статья 64.

Право законодательной инициативы принадлежит:

30 тысячам избирателей (народная инициатива);

Президенту Кыргызской Республики;

депутатам Законодательного собрания;

депутатам Собрания народных представителей;

Правительству Кыргызской Республики;

Верховному суду Кыргызской Республики и Высшему Арбитражному суду

Кыргызской Республики по вопросам их ведения".

26. Статьи 65 и 66 изложить в следующей редакции:

"Статья 65.

1. Законодательное собрание принимает законы большинством голосов

от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Кыр-

гызской Республики.

2. Проект закона о республиканском бюджете вносится Правительством

Кыргызской Республики в Собрание народных представителей. Собрание на-

родных представителей после утверждения этого законопроекта направляет

его на рассмотрение Законодательного собрания.

Если Законодательное собрание большинством от общего числа депута-

тов выразило несогласие по республиканскому бюджету в целом или по его

отдельным частям, образуется согласительная комиссия для разрешения

разногласий между палатами. В случае недостижения согласия между пала-

тами закон о республиканском бюджете принимается Собранием народных

представителей большинством не менее трех четвертей голосов от общего

числа депутатов.

Статья 66.

1. Принятый закон в течение 5 дней направляется Президенту Кыр-

гызской Республики для подписания.

2. Президент Кыргызской Республики не позднее 15 дней подписывает

закон.

3. Если Президент Кыргызской Республики в течении 15 дней со дня

поступления закона отклонит его, то соответствующая палата вновь расс-

матривает данный закон. Если при повторном рассмотрении закон будет

одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей го-

лосов от общего числа депутатов, он подлежит подписанию Президентом

Кыргызской Республики в течении 7 дней.

Если Президент Кыргызской Республики, не отклоняя закон в целом

выражает несогласие с его отдельными статьями, он подписывает закон с

соответствующей оговоркой. При повторном рассмотрении Законодательным

собранием оговоренных Президентом Кыргызской Республики статей закона

возражения Президента Кыргызской Республики могут быть отклонены боль-

шинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов, в слу-

чае согласия палаты с возражениями Президента Кыргызской Республики за-

кон подлежит опубликованию с изъятием оговоренных статей".

27. Изменить и дополнить статьи 70, 71 и изложить их в следующей

редакции:

В статье 70:

пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Структура Правительства определяется Президентом Кыргызской

Республики по предложению Премьер-министра и утверждается Собранием на-

родных представителей";

дополнить пунктами 4, 5, 6, 7 следующего содержания:

"4. Перед вновь избранным Президентом Кыргызской Республики Прави-

тельство Кыргызской Республики слагает свои полномочия.

5. Правительство Кыргызской Республики может подать в отставку,

которая принимается или отклоняется Президентом Кыргызской Республики.

6. Отставка Премьер-министра Кыргызской Республики влечет за собой

отставку всех членов Правительства.

7. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Кыр-

гызской Республики по поручению Президента Кыргызской Республики про-

должает действовать до сформирования нового состава Правительства Кыр-

гызской Республики".

"Статья 71.

1. Премьер-министр назначается Президентом Кыргызской Республики с

согласия Собрания народных представителей.

2. Предложение о кандидатуре Премьер-министра Кыргызской Республи-

ки вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в долж-

ность вновь избранного Президента Кыргызской Республики или после отс-

тавки Правительства Кыргызской Республики, либо в течение недели со дня

отклонения кандидатуры Собранием народных представителей.

3. Собрание народных представителей рассматривает представленную

Президентом Кыргызской Республики кандидатуру Премьер-министра Кыргызс-

кой Республики в течение недели со дня внесения предложения о кандида-

туре".

28. В статье 80:

в части второй, третьей пункта 1 и части второй пункта 2 слова:

"Жогорку Кенеш", "Жогорку Кенешем", "Жогорку Кенеша" заменить соответс-

твенно словами: "Законодательное собрание", "Законодательным собранием"

и "Законодательного собрания".

29. В пункте 1 статьи 81 слова: "Жогорку Кенешем" заменить слова-

ми: "Законодательным собранием".

30. Статьи 96 и 97 изложить в следующей редакции:

"Статья 96.

1. Изменения и дополнения к настоящей Конституции принимаются ре-

ферендумом или обеими палатами Жогорку Кенеша по предложению Президента

Кыргызской Республики, не менее одной трети депутатов Законодательного

собрания и одной трети Собрания народных представителей, либо не менее

300 тысяч избирателей.

2. Предложения о внесении изменений и дополнений в Конституцию

Кыргызской Республики рассматриваются Законодательным собранием и Соб-

ранием народных представителей с учетом заключения Конституционного су-

да Кыргызской Республики не ранее чем через три месяца, но не позднее 6

месяцев со дня их поступления в Законодательное собрание и Собрание на-

родных представителей.

Статья 97.

1. Формулировки изменений и дополнений, вносимых в Конституцию

Кыргызской Республики Жогорку Кенешем, не могут быть изменены в ходе их

обсуждения в Законодательном собрании и в Собрании народных представи-

телей.

2. Изменения и дополнения к настоящей Конституции Кыргызской Рес-

публики считаются принятыми Жогорку Кенешем, если за них проголосовало

две трети от общего числа каждой из его палат.

3. Непрошедшее предложение может быть внесено в Жогорку Кенеш пов-

торно не ранее чем через одни год".

Внести в Закон Кыргызской Республики "О введении в действие Конс-

титуции Кыргызской Республики" от 5 мая 1993 года следующие изменения:

1. Часть первую статьи 1 изложить в следующей редакции:

"Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Кыр-

гызской Республики до вступления в силу настоящей Конституции, применя-

ются в части, не противоречащей Конституции Кыргызской Республики".

2. Статьи 2-5 признать утратившими силу.

Настоящий Закон вступает в силу с момента его опубликования".

В процессе исследования материалов дела в судебном заседании

представителями Президента с сопроводительным письмом от 6 ноября 1995

года за N 15-721 Президента Кыргызской Республики представлен проект

этого же Закона следующего содержания:

"ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О внесении изменений и дополнений

в Конституцию Кыргызской Республики

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики постановляет:

1. Внести в Конституцию Кыргызской Республики (Ведомости Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики, 1993 год, N 7, ст.175) следующие измене-

ния и дополнения:

1. Предложение первое пункта 5 статьи 1 изложить в следующей ре-

дакции:

"5. Для выявления воли народа изменения и дополнения в Конституцию

Кыргызской Республики, законы Кыргызской Республики и иные важные воп-

росы государственной жизни могут выноситься на референдум (всенародное

голосование)".

2. В абзаце втором пункта 2 статьи 7 после слов: "Жогорку Кенеш"

дополнить словами: "состоящий из двух палат: Законодательного собрания

Жогорку Кенеша и Собрания народных представителей Жогорку Кенеша".

3. В пункте 2 статьи 9 слова: "Жогорку Кенеша" заменить словами:

"Законодательного собрания Жогорку Кенеша".

4. В пунктах 2 и 3 статьи 10 слова: "Жогорку Кенеш", "Жогорку Ке-

нешу", "Жогорку Кенешем" заменить соответственно словами: "Законода-

тельное собрание Жогорку Кенеша", "Законодательному собранию Жогорку

Кенеша", "Законодательным собранием Жогорку Кенеша".

5. В пункте 4 статьи 10 слова: "сессии Жогорку Кенеша", "сессия"

заменить соответственно словами: "заседания Законодательного собрания

Жогорку Кенеша и сессии Собрания народных представителей Жогорку Кене-

ша", "заседание Законодательного собрания Жогорку Кенеша", а слова:

"Жогорку Кенеш" заменить словами "Законодательное собрание Жогорку Ке-

неша".

6. В статье 11:

в пункте 1 слова: "Жогорку Кенешем по представлению Правительства"

заменить словами: "Собранием народных представителей Жогорку Кенеша в

порядке, установленном настоящей Конституцией";

в пункте 3 слова: "Жогорку Кенеш" заменить словами: "Собрание на-

родных представителей Жогорку Кенеша с одобрения Законодательного соб-

рания Жогорку Кенеша в порядке, установленном пунктом 3 статьи 59 нас-

тоящей Конституции";

в пункте 4 слова: "Жогорку Кенешем" заменить словами: "Собранием

народных представителей Жогорку Кенеша в порядке, установленном настоя-

щей Конституцией".

7. В пункте 4 статьи 43 слова: "Жогорку Кенеша" заменить словами:

"Законодательного собрания Жогорку Кенеша или Собрания народных предс-

тавителей Жогорку Кенеша".

8. В пункте 2 статьи 45 слова: "на заседании Жогорку Кенеша" заме-

нить словами: "на совместном заседании обеих палат Жогорку Кенеша".

9. В статье 46:

подпункты 1-5 пункта 1 статьи 46 Конституции считать подпунктами

2-6, дополнив пункт подпунктом 1 следующего содержания:

"1) определяет основные направления внутренней и внешней полити-

ки";

в подпунктах 2-4 и 6 пункта 1 слова: "Жогорку Кенеша" заменить

словами: "палат Жогорку Кенеша";

в подпунктах 1, 2 пункта 2 слова: "Жогорку Кенеша" заменить слова-

ми: "палат Жогорку Кенеша";

в подпунктах 5-7 пункта 2 слова: "Жогорку Кенешу" и "Жогорку Кене-

шем" заменить соответственно словами: "Законодательному собранию Жогор-

ку Кенеша" и "Законодательного собрания Жогорку Кенеша";

в подпункте 7 пункта 2 после слов: "арбитражных судов областей"

дополнить словами: "и города Бишкек";

в подпункте 8 пункта 2 слова: "с согласия Жогорку Кенеша" исклю-

чить;

пункт 2 дополнить подпунктами 11 и 12 следующего содержания:

"11) назначает председателя и одну треть членов Центральной комис-

сии по выборам и проведению референдумов;

12) образует и возглавляет Совет безопасности";

подпункт 2 пункта 4 изложить в следующей редакции:

"2) подписывает законы";

в подпункте 1 пункта 5 слова: "сессию Жогорку Кенеша" заменить

словами: "заседания Законодательного собрания Жогорку Кенеша, а также

сессию Собрания народных представителей Жогорку Кенеша";

в подпункте 3 пункта 5 после слова "роспуск" дополнить словами:

"обеих или одной из палат Жогорку Кенеша", а после слова "выборы" иск-

лючить слова: "в Жогорку Кенеш";

в пунктах 6, 7 слова: "Жогорку Кенеш", "Жогорку Кенеша" заменить

соответственно словами: "Законодательное собрание Жогорку Кенеша" и

"Законодательного собрания Жогорку Кенеша".

10. В статье 49 слова: "Жогорку Кенеша" заменить словами: "Законо-

дательного собрания Жогорку Кенеша или Собрания народных представителей

Жогорку Кенеша".

11. В статье 51:

в пункте 1 слова: "Жогорку Кенешу" заменить словами: "на совмест-

ном заседании палат Жогорку Кенеша";

в пункте 2 после слов: "числа депутатов" дополнить словами: "каж-

дой из палат".

12. Статью 52 изложить в следующей редакции:

"Статья 52.

1. Президент Кыргызской Республики может быть отстранен от долж-

ности Жогорку Кенешем только на основании выдвинутого Законодательным

собранием Жогорку Кенеша обвинения в государственной измене или совер-

шении иного преступления, подтвержденного заключением Конституционного

суда Кыргызской Республики.

2. Решение Законодательного собрания о выдвижении обвинения против

Президента Кыргызской Республики для отстранения его от должности долж-

но быть принято двумя третями голосов от общего числа депутатов Законо-

дательного собрания по инициативе не менее одной трети депутатов палаты

и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Законода-

тельным собранием Жогорку Кенеша.

3. Конституционный суд Кыргызской Республики дает заключение по

выдвинутому Законодательным собранием Жогорку Кенеша обвинению в тече-

ние 30 дней с момента обращения Законодательного собрания Жогорку Кене-

ша.

Заключение Конституционного суда Кыргызской Республики, не подт-

верждающее выдвинутое Законодательным собранием Жогорку Кенеша обвине-

ние Президенту Кыргызской Республики, влечет за собой роспуск Законода-

тельного собрания Жогорку Кенеша.

4. Решение об отстранении Президента Кыргызской Республики от

должности должно быть принято Жогорку Кенешем двумя третями голосов от

общего числа депутатов каждой из палат не позднее чем в трехмесячный

срок с момента выдвижения обвинения Законодательным собранием Жогорку

Кенеша".

13. В пункте 1 статьи 53 слова: "по тем или иным причинам" заме-

нить словами: "по причинам, предусмотренным настоящей Конституцией,", а

после слов: "полномочия переходят" исключить слова: "к Торага Жогорку

Кенеша. Если же и Торага Жогорку Кенеша не сможет исполнять Президент-

ские полномочия, они переходят", далее по тексту.

14. Статью 54 изложить в следующей редакции:

"Статья 54.

1. Жогорку Кенеш - парламент Кыргызской Республики - является выс-

шим представительным органом осуществляющим законодательную власть, а

также контрольные функции.

2. Жогорку Кенеш состоит из двух палат:

Законодательного собрания Жогорку Кенеша в составе 35 депутатов,

действующего постоянно и избираемого на основе представительства инте-

ресов всего населения республики;

Собрание народных представителей Жогорку Кенеша в составе 70 депу-

татов, работающего сессионно и избираемого на основе представительства

территориальных интересов.

3. Депутаты Законодательного собрания и Собрания народных предста-

вителей Жогорку Кенеш избираются на 5 лет. Порядок избрания депутатов

Законодательного собрания Жогорку Кенеша и Собрания народных представи-

телей Жогорку Кенеша определяется конституционным законом".

15. Статью 55 изложить в следующей редакции:

"Статья 55.

1. Каждая палата Жогорку Кенеша собирается на свое первое заседа-

ние после избрания не менее двух третей состава палаты, не позднее 30

дней после опубликования результатов их избрания.

2. Первое заседание каждой из палат Жогорку Кенеша открывает ста-

рейший по возрасту депутат этой палаты.

3. Законодательное собрание Жогорку Кенеша и Собрание народных

представителей Жогорку Кенеша заседают раздельно. Палаты заседают сов-

местно при принесении присяги Президентом Кыргызской Республики, судь-

ями Конституционного суда Кыргызской Республики, для заслушивания пос-

ланий и заявлений Президента Кыргызской Республики, выступлений руково-

дителей иностранных государств, а также в иных случаях, предусмотренных

регламентами.

4. Со дня начала работы Законодательного собрания Жогорку Кенеша и

Собрания народных представителей Жогорку Кенеша нового созыва полномо-

чия Законодательного собрания Жогорку Кенеша и Собрания народных предс-

тавителей Жогорку Кенеша прежнего созыва прекращаются".

16. В статье 56:

в пункте 1 слова: "депутатом Жогорку Кенеша" заменить словами:

"депутатом Законодательного собрания Жогорку Кенеша или депутатом Соб-

рания народных представителей Жогорку Кенеша";

в пунктах 2 и 5 слова: "депутат Жогорку Кенеша" заменить словами:

"депутат Законодательного собрания Жогорку Кенеш и депутат Собрания на-

родных представителей Жогорку Кенеша";

пункты 3 и 4 изложить в следующей редакции:

"3. Депутат Законодательного собрания Жогорку Кенеша и депутат

Собрания народных представителей Жогорку Кенеша обладают правом непри-

косновенности и иммунитетом. Депутат не может подвергаться преследова-

ниям за высказываемые в связи с депутатской деятельностью суждения или

результаты голосования в своей палате. Депутат не может быть задержан

или арестован, подвергнут обыску или личному досмотру, кроме случаев,

когда был застигнут на месте совершения преступления. Временные комис-

сии соответствующих палат проверяют обоснованность принятых компетент-

ными органами мер и, если они не приняты судом, палата, в отношении де-

путата которой эти меры приняты, может отменить их. Привлечение депута-

та к уголовной ответственности, а также к административной ответствен-

ности, налагаемой в судебном порядке, допускается только с согласия со-

ответствующей палаты Жогорку Кенеша.

4. Одно и то же лицо не может одновременно являться депутатом За-

конодательного собрания Жогорку Кенеша и депутатом Собрания народных

представителей Жогорку Кенеша. Депутат Законодательного собрания Жогор-

ку Кенеша не может быть депутатом органов местного самоуправления.

Депутаты Законодательного собрания Жогорку Кенеша не могут нахо-

диться на другой государственной службе, заниматься предпринимательской

деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой.

Депутаты Собрания народных представителей Жогорку Кенеша не могут

одновременно занимать должности членов Правительства, прокуроров, су-

дей, а также иные должности, предусмотренные конституционным законом";

в пункте 5 слова: "постановлению Жогорку Кенеша" заменить словами:

"постановлению соответствующей палаты Жогорку Кенеша".

17. Статью 57 изложить в следующей редакции:

"Статья 57.

Депутат Законодательного собрания Жогорку Кенеша и Собрания народ-

ных представителей Жогорку Кенеша имеет право запроса к органам испол-

нительной власти и их должностным лицам, которые обязаны дать ответ на

запрос в 10-дневный срок".

18. В названии раздела второго главы четвертой слова: "Жогорку Ке-

неша" заменить словами: "Законодательного собрания Жогорку Кенеша и

Собрания народных представителей Жогорку Кенеша".

19. Статью 58 изложить в следующей редакции:

"Статья 58.

1. К ведению Законодательного собрания Жогорку Кенеша относятся:

1) внесение изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Рес-

публики в установленном Конституцией порядке;

2) принятие законов Кыргызской Республики; одобрение законов, при-

нятых Собранием народных представителей; обнародование законов, а также

контроль за их исполнением;

3) официальное толкование Конституции и законов;

4) изменение границ Кыргызской Республики;

5) одобрение решения Собрания народных представителей Жогорку Ке-

неша об утверждении структуры Правительства, назначении Премьер-минист-

ра и состава Правительства, Генерального прокурора Кыргызской Республи-

ки и Председателя Правления Национального банка Кыргызской Республики,

а также о даче согласия на досрочное сложение полномочий Правительства;

6) избрание заместителя председателя Центральной комиссии по выбо-

рам и проведению референдумов и одной трети ее состава;

7) избрание по представлению Президента Кыргызской Республики

Председателя Конституционного суда Кыргызской Республики, его замести-

теля и семи судей Конституционного суда Кыргызской Республики;

8) избрание по представлению Президента Кыргызской Республики

председателей Верховного суда, Высшего Арбитражного суда Кыргызской

Республики, их заместителей и судей Верховного суда и Высшего Арбитраж-

ного суда Кыргызской Республики;

9) дача согласия на назначение Президентом Кыргызской Республики

председателей, их заместителей и судей судов областей, города Бишкек,

районов, городов, арбитражных судов областей и города Бишкек, а также

военных судов Кыргызской Республики;

10) назначение на должность и освобождение от должности председа-

теля Контрольно-счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

11) ратификация и денонсация международных договоров;

12) введение чрезвычайного положения, утверждение или отмена ука-

зов Президента Кыргызской Республики по этому вопросу;

13) решение вопросов войны и мира; введение военного положения,

объявление состояния войны, утверждение или отмена указов Президента

Кыргызской Республики по этим вопросам;

14) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил

Кыргызской Республики при необходимости выполнения межгосударственных

договорных обязательств по поддержанию мира и безопасности;

15) установление воинских званий, дипломатических рангов, классных

чинов и иных специальных званий Кыргызской Республики;

16) учреждение государственных наград и почетных званий Кыргызской

Республики;

17) издание актов об амнистии;

18) заслушивание отчетов Премьер-министра, членов Правительства,

образуемых или избираемых палатами Жогорку Кенеша органов, а также наз-

начаемых или избираемых ими должностных лиц с учетом положений о самос-

тоятельности и независимости данных органов и должностных лиц, установ-

ленных настоящей Конституцией;

19) выражение недоверия Правительству или отдельному его члену;

20) вынесение вопросов государственной жизни на референдум;

21) выдвижение обвинения против Президента Кыргызской Республики

для отстранения его от должности;

22) решение вопроса отстранения должностных лиц в случаях, предус-

мотренных пунктом 1 статьи 81 настоящей Конституции.

2. Законодательное собрание по вопросам, предусмотренным подпунк-

тами 5-10 и 18-22 пункта первого настоящей статьи принимает постановле-

ния.

3. К ведению Собрания народных представителей Жогорку Кенеша отно-

сятся:

1) внесение изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Рес-

публики в установленном Конституцией порядке, принятие законов;

2) одобрение законов, принятых Законодательным собранием Жогорку

Кенеша, в случаях, установленных Конституцией;

3) официальное толкование Конституции и законов;

4) утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении;

5) изменение границ Кыргызской Республики;

6) решение вопросов административно-территориального устройства

Кыргызской Республики;

7) назначение выборов Президента Кыргызской Республики;

8) избрание заместителя председателя Центральной комиссии по выбо-

рам и проведению референдумов и одной трети ее состава;

9) дача согласия на назначение Премьер-министра Кыргызской Респуб-

лики и состава Правительства Кыргызской Республики;

10) утверждение предложенной Президентом Кыргызской Республики

структуры Правительства Кыргызской Республики;

11) дача согласия на назначение Генерального прокурора Кыргызской

Республики и Председателя Правления Национального банка Кыргызской Рес-

публики;

12) одобрение решения Законодательного собрания Жогорку Кенеша об

избрании Председателя Конституционного суда Кыргызской Республики, его

заместителя и семи судей Конституционного суда Кыргызской Республики;

13) одобрение решения Законодательного собрания Жогорку Кенеша об

избрании председателей Верховного суда, Высшего Арбитражного суда Кыр-

гызской Республики, их заместителей и судей Верховного суда и Высшего

Арбитражного суда Кыргызской Республики;

14) назначение на должность и освобождение от должности заместите-

ля председателя Контрольно-счетной палаты и половины состава ее аудито-

ров;

15) отстранение Президента Кыргызской Республики от должности;

16) решение вопроса об отстранении должностных лиц в случаях, пре-

дусмотренных пунктом 1 статьи 91 Конституции;

17) выражение недоверия Правительству или отдельному его члену;

18) заслушивание отчетов Премьер-министра и членов Правительства,

образуемых или избираемых палатами Жогорку Кенеша органов, а также наз-

начаемых или избираемых ими должностных лиц, с учетом положений о са-

мостоятельности и независимости данных органов и должностных лиц, уста-

новленных настоящей Конституцией;

19) определение денежной системы Кыргызской Республики;

20) дача согласия на досрочное сложение полномочий Правительства

по инициативе Президента Кыргызской Республики;

21) заслушивание отчетов Генерального прокурора и Председателя

Правления Национального банка;

22) вынесение вопросов государственной жизни на референдум.

4. Собрание народных представителей Жогорку Кенеша по вопросам,

предусмотренным в подпунктах 2, 7-18, 20-22 пункта 3 настоящей статьи,

принимает постановления".

20. Статью 59 изложить в следующей редакции:

"Статья 59.

1. Решения о внесении изменений и дополнений в Конституцию, приня-

тии конституционных законов, изменении границ Кыргызской Республики,

толковании Конституции и конституционных законов, об отстранении от

должности Президента Кыргызской Республики, судей Конституционного су-

да, Верховного суда и Высшего Арбитражного суда, а также о выражении

недоверия Правительству или его отдельному члену принимаются обеими па-

латами Жогорку Кенеша большинством не менее двух третей от общего числа

депутатов каждой из палат.

2. Принятые Законодательным собранием Жогорку Кенеша законы по

вопросам налогов и сборов, финансового и таможенного регулирования,

банковской деятельности, ратификации и денонсации международных догово-

ров Кыргызской Республики, амнистии, а также постановления, принятые в

соответствии с подпунктами 7, 8, 17 и 20 пункта 1 статьи 58, подлежат

рассмотрению Собранием народных представителей Жогорку Кенеша и счита-

ются одобренными Собранием народных представителей Жогорку Кенеша, если

за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Собрания

народных представителей Жогорку Кенеша.

В случае неодобрения Собранием народных представителей решения За-

конодательного собрания по рассматриваемому вопросу решение принимается

большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов За-

конодательного собрания.

3. Решение Собрания народных представителей Жогорку Кенеша по воп-

росам, указанным в подпунктах 4, 6, 9, 10, 11, 19 и 22 пункта 3 статьи

58 настоящей Конституции, подлежит рассмотрению Законодательным собра-

нием Жогорку Кенеша и считаются одобренным, если за него проголосовало

более половины от общего числа депутатов Законодательного собрания Жо-

горку Кенеша.

В случае неодобрения Законодательным собранием решения Собрания

народных представителей по рассматриваемому вопросу (за исключением

вопроса, указанного в подпункте 4 пункта 3 статьи 59) решение принима-

ется большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Собра-

ния народных представителей.

4. В случае недостижения согласия между палатами по закону о рес-

публиканском бюджете закон принимается Собранием народных представите-

лей Жогорку Кенеша большинством не менее трех четвертей голосов от об-

щего числа депутатов палаты".

21. Статью 60 изложить в следующей редакции:

"Статья 60.

1. Каждая палата Жогорку Кенеша избирает из своего состава Торага

палаты и его заместителей, формирует комитеты, комиссии и совместно

Контрольно-счетную палату.

2. Торага каждой палаты избирается тайным голосованием. Он подот-

четен соответствующей палате и может быть освобожден от должности по

решению этой палаты, принятому большинством не менее двух третей от об-

щего числа депутатов.

3. Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша и Собрания на-

родных представителей Жогорку Кенеша ведут заседания соответствующих

палат, осуществляют общее руководство подготовкой вопросов, подлежащих

рассмотрению на заседаниях палаты и ведают внутренним распорядком, под-

писывают постановления и решения, принятые соответствующими палатами, и

осуществляют другие полномочия, возложенные на них Конституцией и зако-

нами Кыргызской Республики.

4. Заместители Торага соответствующей палаты Жогорку Кенеша изби-

раются тайным голосованием, выполняют по поручению Торага отдельные его

функции и замещают Торага в случае его отсутствия или невозможности

осуществления им своих полномочий".

22. В статье 61:

после слов: "Временные комиссии" дополнить словом "палат";

после слов: "отнесенные к" дополнить словом "их";

после слов "компетенции" исключить слова: "Жогорку Кенеша".

23. Статью 62 изложить в следующей редакции:

"Статья 62.

Порядок деятельности Жогорку Кенеша и его палат определяется рег-

ламентами".

24. Статью 63 изложить в следующей редакции:

"Статья 63.

Законодательное собрание Жогорку Кенеша и Собрание народных предс-

тавителей Жогорку Кенеша могут быть досрочно распущены по решению, при-

нятому большинством не менее двух третей от общего числа депутатов со-

ответствующих палат.

Законодательное собрание Жогорку Кенеша, либо Собрание народных

представителей Жогорку Кенеша, либо одновременно обе палаты Жогорку Ке-

неша могут быть досрочно распущены Президентом Кыргызской Республики по

результатам референдума (всенародного голосования).

Законодательное собрание Жогорку Кенеша считается распущенным в

случаях, предусмотренных статьей 52 Конституции.

В случаях роспуска Законодательного собрания Жогорку Кенеша, Соб-

рания народных представителей Жогорку Кенеша или обеих палат Жогорку

Кенеша Президент Кыргызской Республики назначает дату выборов депутатов

соответствующей палаты или обеих палат с тем, чтобы вновь избранные па-

лата или палаты собрались на свои первые заседания не позднее чем через

4 месяца с момента роспуска".

25. В названии раздела третьего главы четвертой исключить слова:

"Жогорку Кенеша".

26. Статью 64 изложить в следующей редакции:

"Статья 64.

Право законодательной инициативы принадлежит:

30 тысячам избирателей (народная инициатива);

Президенту Кыргызской Республики;

депутатам Законодательного собрания Жогорку Кенеша;

депутатам Собрания народных представителей Жогорку Кенеша;

Правительству Кыргызской Республики;

Верховному суду Кыргызской Республики и Высшему Арбитражному суду

Кыргызской Республики по вопросам их ведения".

27. Статью 65 изложить в следующей редакции:

"Статья 65.

1. Законопроекты представляются в обе палаты Жогорку Кенеша.

2. Представленный законопроект обсуждается комитетами палаты, к

ведению которой относится вопрос, затрагиваемый законопроектом, после

чего проект не позднее чем в месячный срок передается на рассмотрение

палаты.

3. Законопроект считается принятым, если за него проголосовало

большинство от общего числа депутатов палаты. Принятый одной палатой

законопроект по вопросам, требующим в соответствии с Конституцией одоб-

рения другой палаты, представляется этой палате не позднее месяца с мо-

мента принятия первой палатой. Этот законопроект считается принятым с

момента одобрения другой палатой, а в случае когда такое одобрение не

получено - с момента утверждения законопроекта в соответствии с пункта-

ми 2, 3 и 4 статьи 59 настоящей Конституции.

4. Проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конститу-

цию, конституционных законов, законов об изменении границ Кыргызской

Республики, о толковании Конституции и конституционных законов считают-

ся принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от общего

числа депутатов каждой из палат Жогорку Кенеша. Датой принятия законоп-

роекта считается день, когда состоялось голосование о принятии проекта

в обеих палатах. Если одна палата проголосовала в один день, а вторая в

другой, то датой принятия закона считается день, когда за его принятие

проголосовала вторая палата.

5. Не допускается внесение изменений и дополнений в Конституцию и

в конституционные законы во время чрезвычайного и военного положения".

28. Статью 66 изложить в следующей редакции:

"Статья 66.

1. Принятый закон в течение 5 дней направляется Президенту Кыр-

гызской Республики для подписания.

2. Президент Кыргызской Республики не позднее 15 дней подписывает

закон.

3. Если Президент Кыргызской Республики в течение 15 дней со дня

поступления закона отклонит его, то соответствующая палата вновь расс-

матривает данный закон. Если при повторном рассмотрении закон будет

одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей го-

лосов от общего числа депутатов, он подлежит подписанию Президентом

Кыргызской Республики в течение 7 дней.

4. Отклоненный Президентом закон, который в соответствии с настоя-

щей Конституцией принят большинством не менее двух третей голосов от

общего числа депутатов каждой из палат Жогорку Кенеша, подлежит подпи-

санию Президентом в сроки, установленные пунктом 3 настоящей статьи,

если закон при повторном его рассмотрении будет одобрен в ранее приня-

той редакции большинством не менее трех четвертей голосов от общего

числа депутатов каждой из палат Жогорку Кенеша".

29. В статье 67 после слов: "Жогорку Кенеша" дополнить словами:

"либо палаты, принявшей данный закон".

30. В статье 68 слова: "одной трети" заменить словом "большинс-

тва", после слов: "общего числа депутатов" дополнить словами: "каждой

из палат".

31. В статье 70:

пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Структура Правительства определяется Президентом Кыргызской

Республики по предложению Премьер-министра и утверждается Собранием на-

родных представителей Жогорку Кенеша в порядке, установленном пунктом 2

статьи 59 настоящей Конституции";

дополнить пунктами 4, 5, 6, 7 и 8 следующего содержания:

"4. Вступление в должность вновь избранного Президента Кыргызской

Республики влечет за собой сложение полномочий Правительства Кыргызской

Республики.

5. Правительство Кыргызской Республики или член Правительства

вправе подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президен-

том Кыргызской Республики.

6. Принятие отставки Премьер-министра Кыргызской Республики влечет

за собой отставку всех членов Правительства. В случае принятия отставки

Правительство Кыргызской Республики может по поручению Президента Кыр-

гызской Республики продолжать действовать до формирования нового соста-

ва Правительства Кыргызской Республики.

7. Полномочия Правительства досрочно слагаются по решению Прези-

дента Кыргызской Республики, принятому с согласия Законодательного соб-

рания Жогорку Кенеша и Собрания народных представителей Жогорку Кенеша.

8. Недоверие Правительству Кыргызской Республики или члену Прави-

тельства, выраженное Жогорку Кенешем большинством не менее двух третей

голосов от общего числа депутатов каждой из палат по инициативе не ме-

нее одной трети депутатов любой палаты влечет за собой досрочное сложе-

ние их полномочий".

32. Статью 71 изложить в следующей редакции:

"Статья 71.

1. Премьер-министр назначается Президентом Кыргызской Республики с

согласия Собрания народных представителей Жогорку Кенеша, одобренного

Законодательным собранием Жогорку Кенеша. 2. Предложение о кандидатуре

Премьер-министра Кыргызской Республи-

ки вносится в Собрание народных представителей Жогорку Кенеша не позд-

нее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного

Президента Кыргызской Республики или после отставки, или досрочного

сложения полномочий Правительства Кыргызской Республики, либо в течение

недели со дня отклонения кандидатуры Собранием народных представителей

Жогорку Кенеша.

3. Собрание народных представителей Жогорку Кенеша рассматривает

представленную Президентом Кыргызской Республики кандидатуру Премь-

ер-министра Кыргызской Республики в течение недели со дня внесения

предложения о кандидатуре.

4. Премьер-министр Кыргызской Республики:

представляет Президенту кандидатуры для назначения на должности

членов Правительства;

образует и упраздняет административные ведомства Кыргызской Рес-

публики;

назначает руководителей административных ведомств;

представляет Президенту кандидатуры для назначения на должности

глав государственных администраций областей;

назначает с согласия местных кенешев глав государственных адми-

нистраций районов и городов по представлению глав государственных адми-

нистраций областей и освобождает их от должности.

Решения Премьер-министра Кыргызской Республики о назначении и ос-

вобождении вступают в силу после их утверждения Президентом Кыргызской

Республики".

33. В статье 72:

в пункте 2 слова: "Жогорку Кенеш" заменить словами: "Законодатель-

ное собрание Жогорку Кенеша и Собрание народных представителей Жогорку

Кенеша".

34. В пункте 2 статьи 73 слова: "Жогорку Кенешу" заменить словами:

"Собранию народных представителей".

35. В пункте 2 статьи 75 перед словами: "Жогорку Кенеша" дополнить

словом "палат".

36. В пункте 2 статьи 79 после слов: "арбитражные суды областей"

дополнить словами: "и города Бишкек".

37. В статье 80:

в части 2, 3 пункта 1 слова: "Жогорку Кенешем" заменить словами:

"Законодательным собранием Жогорку Кенеша";

дополнить пункт 1 абзацем четвертым следующего содержания:

"Решение Законодательного собрания Жогорку Кенеша об избрании

судьи Конституционного суда, Верховного суда или Высшего Арбитражного

суда Кыргызской Республики должно быть одобрено Собранием народных

представителей Жогорку Кенеша в порядке, установленном статьей 59 Конс-

титуции";

в части 2 пункта 2 слова: "Жогорку Кенеша" заменить словами: "За-

конодательного собрания Жогорку Кенеша".

38. Пункт 1 статьи 81 после слов "могут" дополнить словами: "по

представлению Президента Кыргызской Республики", после слов: "от общего

числа депутатов" дополнить словами: "каждой из его палат".

39. В статье 84:

в пункте 1 после слов: "арбитражные суды областей" дополнить сло-

вами: "и города Бишкек";

в пункте 3 после слов: "областных арбитражных судов" дополнить

словами: "и города Бишкек".

40. Статью 96 изложить в следующей редакции:

"Статья 96.

1. Изменения и дополнения в настоящую Конституцию принимаются ре-

ферендумом или обеими палатами Жогорку Кенеша по предложению Президента

Кыргызской Республики, не менее одной трети депутатов Законодательного

собрания и одной трети Собрания народных представителей, либо не менее

300 тысяч избирателей.

2. Предложения о внесении изменений и дополнений в Конституцию

Кыргызской Республики рассматриваются Законодательным собранием и Соб-

ранием народных представителей с учетом заключения Конституционного су-

да Кыргызской Республики не ранее чем через 3 месяца, но не позднее 6

месяцев со дня их поступления в Законодательное собрание и Собрание на-

родных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

3. Решение о вынесении на референдум вопроса об изменениях и до-

полнениях Конституции Кыргызской Республики принимается после дачи зак-

лючения Конституционным судом Кыргызской Республики по формулировкам

выносимых на референдум вопросов. Заключение должно быть дано Конститу-

ционным судом Кыргызской Республики в течение 30 дней со дня обращения

в Конституционный суд.

4. Формулировки изменений и дополнений, вносимых в Конституцию

Кыргызской Республики, не могут быть изменены в ходе их обсуждения в

Законодательном собрании Жогорку Кенеша и в Собрании народных предста-

вителей Жогорку Кенеша".

41. Статью 97 изложить в следующей редакции:

"Статья 97.

1. Изменения и дополнения к настоящей Конституции считаются приня-

тыми Жогорку Кенешем, если за них проголосовало две трети от общего

числа депутатов каждой из его палат.

2. Непрошедшее предложение может быть внесено в Жогорку Кенеш пов-

торно не ранее чем через 1 год".

Настоящий Закон вступает в силу с момента его опубликования".

Конституционный суд рассматривал проект Закона Кыргызской Респуб-

лики "О внесении изменений и дополнений в Конституцию", каждое его по-

ложение с позиции обеспечения защиты основополагающих принципов консти-

туционного строя, закрепленных Конституцией Кыргызской Республики от 5

мая 1993 года.

В проекте Закона центральное место отводится изменениям и дополне-

ниям в главу четвертую Конституции Кыргызской Республики, от которых

зависит необходимость в изменениях и дополнениях других глав Конститу-

ции.

К моменту внесения Президентом Кыргызской Республики проекта Зако-

на в Конституционный суд в республике фактически сформирован Жогорку

Кенеш, состоящий из 105 депутатов уже избранных населением Кыргызской

Республики на пять лет в две палаты: 35 депутатов в Законодательное

собрание, представляющего интересы всего населения республики, действу-

ющего постоянно, и 70 депутатов - в Собрание народных представителей,

представляющего территориальные интересы, работающего сессионно. Иници-

атор проекта Закона предлагает дополнить главу четвертую действующей

Конституции Кыргызской Республики положениями, регулирующими принципы

формирования Жогорку Кенеша, включающих в себя две палаты, отличающиеся

друг от друга не только численным составом депутатов, но и режимом ра-

боты, а также определение вопросов, входящих в компетенцию Жогорку Ке-

неша и механизм взаимодействия его двух палат путем разделения полномо-

чий, предусмотренных статьей 58 Конституции Кыргызской Республики.

Предлагаемая проектом Закона редакция дополнений и изменений в

главу четвертую Конституции Кыргызской Республики сохраняет прежнее

место Жогорку Кенеша в системе органов государственной власти. Он

представляет и осуществляет законодательную власть, не нарушая баланса

между тремя ветвями власти, предусмотренного статьей 7 Конституции Кыр-

гызской Республики, закрепляющей принцип разделения государственной

власти на законодательную, исполнительную и судебную.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным внесение изме-

нений и дополнений в статью 54 Конституции Кыргызской Республики в сле-

дующем порядке:

в пункте 1 после слов: "Жогорку Кенеш" дополнить словом "парла-

мент", после слова "является" исключить слова: "постоянно действующим",

в конце этого предложения после слова "органам" через запятую продол-

жить предложение словами: "осуществляющим законодательную власть, а

также контрольные функции";

пункт 2 этой статьи изложить в редакции, предложенной проектом За-

кона:

"Жогорку Кенеш состоит из двух палат:

Законодательного собрания Жогорку Кенеша в составе 35 депутатов,

действующего постоянно и избираемого на основе представительства инте-

ресов всего населения республики;

Собрания народных представителей в составе 70 депутатов, работаю-

щего сессионно и избираемого на основе представительства территориаль-

ных интересов";

дополнить эту же статью пунктом 3 в редакции, изложенной в проекте

Закона:

"Депутаты Законодательного собрания и Собрания народных представи-

телей Жогорку Кенеша избираются на 5 лет. Порядок избрания депутатов

Законодательного собрания Жогорку Кенеша и Собрания народных представи-

телей Жогорку Кенеша определяется конституционным законом".

Общие принципы выборов Жогорку Кенеша предусмотрены пунктом 6

статьи 1 Конституции Кыргызской Республики, в связи с чем, суд считает

возможным изложить статью 55 Конституции Кыргызской Республики в редак-

ции, предложенной инициатором в проекте Закона от 2 сентября 1995 года:

"1. Законодательное собрание и Собрание народных представителей

Жогорку Кенеша собираются на свои первые заседания после избрания не

менее двух третей каждой из палат, не позднее 30 дней после опубликова-

ния результатов их избрания.

2. Первое заседание каждой из палат Жогорку Кенеша открывает ста-

рейший по возрасту депутат этой палаты.

3. Со дня начала работы Законодательного собрания Жогорку Кенеша и

Собрания народных представителей Жогорку Кенеша нового созыва полномо-

чия Законодательного собрания Жогорку Кенеша и Собрания народных предс-

тавителей Жогорку Кенеша прежнего созыва прекращаются".

Предлагаемые проектом Закона изменения и дополнения в статью 56

Конституции Кыргызской Республики, не изменяя установленный Конституци-

ей статус депутата и не нарушая гарантии, обеспечивающие его парламент-

ский иммунитет, конкретизируют принадлежность депутата к той палате Жо-

горку Кенеша, в которую он избран. В какую из палат Жогорку Кенеша Кыр-

гызской Республики гражданин намерен избираться определяется им самим,

заранее, до участия его в выборах, с учетом функций и режима работы па-

латы.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным в статье 56

Конституции:

в пункте первом слова: "депутатом Жогорку Кенеша" можно заменить

словами: "депутатом Законодательного собрания Жогорку Кенеша или депу-

татом Собрания народных представителей Жогорку Кенеша";

в пункте втором слова: "депутат Жогорку Кенеша" заменить словами:

"депутат Законодательного собрания Жогорку Кенеша и депутат Собрания

народных представителей Жогорку Кенеша";

в пункте третьем слова: "Депутат Жогорку Кенеша", с которых начи-

нается текст, заменить словами: "Депутат Законодательного собрания Жо-

горку Кенеша и Собрания народных представителей Жогорку Кенеша", второе

предложение после слов: "Жогорку Кенеше" дополнить словами: "и в своей

палате";

в четвертом предложении слова: "Жогорку Кенеша" заменить словами:

"соответствующих палат" и слова: "Жогорку Кенеш" заменить словами: "па-

лата, в состав которой входит депутат, подвергнутый этим мерам,", а

последнее предложение после слова "согласия" дополнить словами: "соот-

ветствующей палаты".

Дополнение статьи 56 Конституции Кыргызской Республики пунктом 4 в

новой редакции, предложенной проектом Закона от второго сентября 1995

года:

"4. Одно и то же лицо не может одновременно являться депутатом За-

конодательного собрания Жогорку Кенеша и депутатом Собрания народных

представителей Жогорку Кенеша. Депутат Законодательного собрания Жогор-

ку Кенеша не может быть депутатом органов местного самоуправления.

Депутаты Законодательного собрания Жогорку Кенеша не могут нахо-

диться на другой государственной службе, заниматься предпринимательской

деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой.

Депутаты Собрания народных представителей Жогорку Кенеша не могут

одновременно занимать должности членов Правительства, руководителей ад-

министративных ведомств, глав местных государственных администраций,

заместителей названных должностных лиц исполнительной власти, прокуро-

ров и их заместителей, а также судей".

Данные ограничения на занятие определенными видами деятельности

для депутатов обеих палат Жогорку Кенеша обеспечивает принцип разделе-

ния властей, закрепленный в статье 7 Конституции Кыргызской Республики

и соответствует режиму работы каждой из палат Жогорку Кенеша и у суда

замечаний не вызывает.

Предлагаемые проектом Закона изменения пункта 5 статьи 56 Консти-

туции Кыргызской Республики могут быть приняты, поскольку правильно оп-

ределены случаи и порядок лишения мандата депутатов обеих палат Жогорку

Кенеша по мотивированному постановлению соответствующих палат.

Право депутата на вопрос к органам и должностным лицам исполни-

тельной власти, закрепленный статьей 57 Конституции Кыргызской Респуб-

лики, и возложение на них обязанности дачи ответа на него в 10-дневный

срок и исключение из текста этой статьи дачи ответа на вопрос на засе-

дании Жогорку Кенеша суд считает приемлемым.

Как видно из объяснений представителей сторон, в судебном заседа-

нии, исходя из статьи 54 Конституции, Законодательное собрание Жогорку

Кенеша и Собрание народных представителей Жогорку Кенеша, одна палата

без другой не является Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Раздел второй главы четвертой Конституции регулирует деятельность

Жогорку Кенеша, состоящего из двух палат, следовательно их наличие не

может повлечь изменение названия этого раздела.

Обсуждая вопрос о полномочиях Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

и каждой из существующих его палат, Конституционный суд исходил из не-

допустимости механического подхода к разделению полномочий, предусмот-

ренных статьей 58 Конституции. В отдельности ни одна из палат Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики, как было уже сказано выше, самостоятельно

не является Жогорку Кенешем и не может представлять законодательную

власть республики, обеспечивающую баланс в принципе разделения госу-

дарственной власти, закрепленного статьей 7 Конституции Кыргызской Рес-

публики.

Суд считает, что Жогорку Кенеш как высший законодательный орган

Кыргызской Республики должен обладать таким объемом полномочий, который

позволит ему реализовать всю полноту функций, возложенных на него Конс-

титуцией, а каждая из палат Жогорку Кенеша должна быть наделена полно-

мочиями исходя из специфики режима их работы: Законодательное собрание

Жогорку Кенеша действует постоянно, а Собрание народных представителей

Жогорку Кенеша работает сессионно.

В связи с этим постоянно действующему Законодательному собранию

Жогорку Кенеша отводится более активная инициирующая роль в законода-

тельном процессе, нежели Собранию народных представителей Жогорку Кене-

ша, работающему сессионно и участвующему в этом процессе в случаях при-

нятия изменений и дополнений в Конституцию, конституционных законов;

одобрения законов, принятых Законодательным собранием Жогорку Кенеша в

случаях, предусмотренных Конституцией; при неподписании закона Прези-

дентом и рассмотрении его возражений.

При обсуждении круга вопросов, входящих в компетенцию Жогорку Ке-

неша как высшего представительного органа, осуществляющего законода-

тельную власть в Кыргызской Республике, Конституционный суд, исходя из

перечисленных в статье 58 Конституции полномочий, считает необходимым

оставить за Жогорку Кенешем полномочия, обеспечивающие решение общена-

циональных проблем, связанных с принятием изменений и дополнений в

Конституцию и конституционные законы; формированием других ветвей госу-

дарственной власти (исполнительной и судебной); экономикой и безопас-

ностью страны. Вопросы, относимые к ведению Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики, отличаются исключительной важностью и значимостью для жиз-

недеятельности государства и необходимость в их рассмотрении возникает

не каждодневно.

Таким образом, в ведении Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

должны быть сохранены и оставлены в редакции, изложенной в пункте пер-

вом статьи 58 Конституции, с внесением поправок в отдельные пункты и

изменениями их нумерации следующие полномочия:

1) внесение изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Рес-

публики в установленном Конституцией порядке;

2) после слова "принятие" дополнить словом "конституционных" зако-

нов Кыргызской Республики; внесение в них изменений и дополнений;

3) официальное толкование конституционных законов и других приня-

тых им нормативных актов;

4) утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении;

5) определение денежной системы Кыргызской Республики;

6) назначение выборов Президента Кыргызской Республики;

7) избрание по представлению Президента Кыргызской Республики

Председателя Конституционного суда Кыргызской Республики, его замести-

теля и семи судей;

8) избрание по представлению Президента Кыргызской Республики

председателей Верховного суда, Высшего Арбитражного суда Кыргызской

Республики, их заместителей и судей Верховного суда и Высшего Арбитраж-

ного суда Кыргызской Республики;

9) утверждение структуры Правительства Кыргызской Республики;

10) дача согласия на назначение Премьер-министра Кыргызской Рес-

публики и состава Правительства Кыргызской Республики, Генерального

прокурора Кыргызской Республики и Председателя Правления Национального

банка Кыргызской Республики;

11) принятие решения об использовании контингента Вооруженных Сил

республики при необходимости выполнения межгосударственных договорных

обязательств по поддержанию мира и безопасности;

12) заслушивание отчетов образуемых или избираемых им органов, а

также назначаемых или избираемых им должностных лиц; решение в случае

необходимости большинством в две трети от общего числа депутатов тайным

голосованием вопросов о недоверии Правительству республики или его от-

дельному члену;

13) решение вопроса о проведении референдума по вопросам государс-

твенной жизни;

14) решение вопроса отстранения должностных лиц в случаях, предус-

мотренных статьей 52 и пунктом 1 статьи 81 настоящей Конституции;

15) приведение к присяге Президента Кыргызской Республики, судей

Конституционного суда Кыргызской Республики, заслушивание посланий и

заявлений Президента Кыргызской Республики, выступлений руководителей

иностранных государств.

Остальные вопросы, перечисленные в статье 58 Конституции и нахо-

дившиеся в ведении Жогорку Кенеша, следует отнести к ведению палат Жо-

горку Кенеша Кыргызской Республики в дополнительных пунктах.

Пункт 2 статьи 58 Конституции суд считает возможным изложить в

следующей редакции:

"2. К ведению Законодательного собрания Жогорку Кенеша относятся:

1) принятие законов Кыргызской Республики и обнародование всех за-

конов;

2) официальное толкование принятых им законов;

3) избрание заместителя председателя Центральной комиссии по выбо-

рам и проведению референдумов и одной трети ее состава;

4) дача согласия на назначение Президентом Кыргызской Республики

председателей, их заместителей и судей судов областей, города Бишкек,

районов, городов, арбитражных судов областей и города Бишкек, а также

военных судов Кыргызской Республики;

5) назначение на должность и освобождение от должности председате-

ля Контрольно-счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

6) ратификация и денонсация международных договоров;

7) введение чрезвычайного положения, утверждение или отмена указов

Президента Кыргызской Республики по этому вопросу;

8) решение вопросов войны и мира; введение военного положения,

объявление состояния войны, утверждение или отмена указов Президента

Кыргызской Республики по этим вопросам;

9) установление воинских званий, дипломатических рангов, классных

чинов и иных специальных званий Кыргызской Республики;

10) учреждение государственных наград и почетных званий Кыргызской

Республики;

11) издание актов об амнистии;

12) заслушивание отчетов образуемых или избираемых органов, а так-

же назначаемых или избираемых им должностных лиц;

13) инициирование вопросов государственной жизни на референдум;

14) выдвижение обвинения против Президента Кыргызской Республики

для отстранения его от должности;

15) контроль за исполнением закона о государственном бюджете".

Пункт 3 статьи 58 Конституции изложить в следующей редакции:

"3. К ведению Собрания народных представителей Жогорку Кенеша от-

носятся:

1) одобрение законов, принятых Законодательным собранием Жогорку

Кенеша, в случаях, установленных Конституцией;

2) изменение границ Кыргызской Республики;

3) решение вопросов административно-территориального устройства

Кыргызской Республики;

4) избрание заместителя председателя Центральной комиссии по выбо-

рам и проведению референдумов и одной трети ее состава;

5) назначение на должность и освобождение от должности заместителя

председателя Контрольно-счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

6) выдвижение вопроса о недоверии Правительству или отдельному его

члену;

7) заслушивание отчетов образуемых или избираемых им органов, а

также назначаемых или избираемых им должностных лиц;

8) инициирование вопроса государственной жизни на референдум;

9) контроль за исполнением закона о государственном бюджете".

Такое распределение полномочий Жогорку Кенеша и его палат по мне-

нию суда обеспечивает защиту Конституции, уравновешивая реальное функ-

ционирование законодательной власти наравне с исполнительной и судебной

ветвями государственной власти. Суд считает излишним определять через

конституционную норму форму принятия решения по вопросам ведения как

Жогорку Кенеша, так и его палат, поэтому этот вопрос может быть разре-

шен в их регламентах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Конституции Кыргызской Респуб-

лики как Жогорку Кенеш, так и две его палаты не должны выходить за пре-

делы полномочий, установленных Конституцией Кыргызской Республики, во

избежание лоббирования региональных, хозяйственных и бюджетных интере-

сов, а контрольные функции могут осуществляться только в целях исполне-

ния закона о государственном бюджете.

В проекте Закона от 6 ноября 1995 года предлагается процедура раз-

решения вопросов, относящихся к ведению палат Жогорку Кенеша. Выслушав

стороны в судебном заседании и исходя из указанного порядка разграниче-

ния полномочий Жогорку Кенеша и его двух палат, суд пришел к выводу,

что статья 59 Конституции должна быть изложена в новой редакции и со-

держать в себе указания на то, что решения по вопросам, отнесенным к

ведению Жогорку Кенеша пунктом 1 статьи 58 Конституции и ее подпунктами

1-15, принимаются Жогорку Кенешем на совместном заседании обеих палат

большинством не менее двух третей от общего числа депутатов.

Сессии Жогорку Кенеша проводятся под председательством Торага его

палат поочередно, принятые решения подписываются Торага обеих палат.

Пункт 2 статьи 59 Конституции может быть принят в следующей редак-

ции:

"2. Принятые Законодательным собранием законы по вопросам налогов

и сборов, финансового и таможенного регулирования, банковской деятель-

ности, ратификации и денонсации международных договоров Кыргызской Рес-

публики, амнистии подлежат рассмотрению Собранием народных представите-

лей Жогорку Кенеша и считаются одобренными, если за них проголосовало

более половины от общего числа депутатов Собрания народных представите-

лей Жогорку Кенеша.

В случае неодобрения Собранием народных представителей решения За-

конодательного собрания по рассматриваемому вопросу Законодательное

собрание вновь рассматривает его и решение принимается большинством не

менее двух третей голосов от общего числа депутатов этой палаты".

Пункт 3 статьи 59 Конституции может быть принят в следующей редак-

ции:

"3. Решения Собрания народных представителей Жогорку Кенеша по

вопросам изменения границ Кыргызской Республики и административно-тер-

риториального устройства Кыргызской Республики подлежат рассмотрению

Законодательным собранием Жогорку Кенеша и считаются одобренными, если

за них проголосовало более половины от общего числа депутатов Законода-

тельного собрания Жогорку Кенеша.

В случае неодобрения Законодательным собранием решения Собрания

народных представителей по рассматриваемому вопросу решение принимается

большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов

Собрания народных представителей Жогорку Кенеша".

Предлагаемый в проекте Закона от 6 ноября 1995 года пункт 4 статьи

59 Конституции является излишним, поскольку, вопрос о республиканском

бюджете, по мнению суда, оставлен в ведении Жогорку Кенеша и подлежит

рассмотрению в порядке, предлагаемом в пункте 1 этой статьи.

Редакция статьи 60, изменения и дополнения в статьи 61 и 62, пред-

ложенные в проекте Закона от 6 ноября 1995 года, не вызывают у суда

возражений, поскольку правильно регулируют вопросы организации внутрен-

ней жизни каждой из палат Жогорку Кенеша.

Статья 63 Конституции Кыргызской Республики предусматривает воз

можность досрочного роспуска Жогорку Кенеша по решению, принятому боль-

шинством не менее двух третей от общего числа депутатов либо по резуль-

татам общенародного референдума. Предлагаемая проектом Закона от 6 но-

ября 1995 года редакция этой статьи содержит механизм роспуска не толь-

ко Жогорку Кенеша, но и его палат, а также действия, предпринимаемые

Президентом Кыргызской Республики в случае роспуска Жогорку Кенеша или

одной из его палат. Суд считает возможным принятие этой статьи в пред-

ложенной редакции.

Из названия раздела третьего главы четвертой Конституции "Законо-

дательная деятельность Жогорку Кенеша" в проекте Закона предлагается

исключить слова: "Жогорку Кенеша". Суд считает, что это предложение со-

ответствует содержанию самого раздела и может быть принято.

Суд также согласен с уточнениями, предлагаемыми в статью 64 Конс-

титуции и считает возможным принятие его в редакции, изложенной в про-

екте Закона.

По мнению суда, процесс работы над законопроектом и принятие зако-

на, предлагаемым в проекте Закона от 6 ноября 1995 года может быть из-

ложен в следующей редакции статей 65 и 66 Конституции:

"Статья 65.

1. Законопроекты представляются в обе палаты Жогорку Кенеша.

2. Представленный законопроект обсуждается комитетами палат, к ве-

дению которых относится вопрос, затрагиваемый законопроектом, после че-

го проект не позднее чем в месячный срок передается на рассмотрение со-

ответствующих палат.

3. Закон считается принятым, если за него проголосовало большинс-

тво от общего числа депутатов палаты.

Принятый одной палатой закон по вопросам, требующим в соответствии

с Конституцией одобрения другой палаты, представляется ей на одобрение

не позднее месяца с момента принятия первой палатой и закон считается

принятым с момента одобрения другой палатой.

Статья 66.

1. Принятый закон в течении 5 дней направляется Президенту Кыр-

гызской Республики для подписания.

2. Президент Кыргызской Республики не позднее 15 дней с момента

получения закона подписывает или возвращает его со своими возражениями.

Данный закон подлежит повторному рассмотрению Жогорку Кенешем, если при

рассмотрении он будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не

менее двух третей голосов от общего числа депутатов, то он подлежит

подписанию Президентом Кыргызской Республики в течение 7 дней.

3. Отклоненный Президентом конституционный закон, который в соот-

ветствии с настоящей Конституцией принят большинством не менее двух

третей голосов от общего числа депутатов каждой из палат Жогорку Кене-

ша, подлежит подписанию Президентом в сроки, установленные пунктом 2

настоящей статьи, если закон при повторном его рассмотрении Жогорку Ке-

нешем будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее

трех четвертей голосов от общего числа депутатов".

По уточнению, предложенному в редакцию статьи 67 Конституции, суд

возражений не имеет, а в статью 68 Конституции следует внести уточне-

ния, что 300 тысяч избирателей либо одна треть от общего числа депута-

тов Жогорку Кенеша обладают правом инициативы на постановку вопроса о

возможности проведения референдума.

В целях реализации воли народа Кыргызстана, выразившего согласие

на возможность включения в Конституцию положения о внесении изменений и

дополнений в Конституцию Кыргызской Республики через референдум, в про-

екте Закона от 6 ноября 1995 года предлагается изложить первое предло-

жение пункта 5 статьи 1 Конституции в следующей редакции:

"5. Для выявления воли народа изменения и дополнения в Конституцию

Кыргызской Республики, законы Кыргызской Республики и иные вопросы го-

сударственной жизни могут выносится на референдум (всенародное голосо-

вание)", с чем суд считает возможным согласится.

Изменения и дополнения в статьи 7, 9 и 10 Конституции, регулирую-

щие вопросы реализации принципов устройства и деятельности государс-

твенной власти, предлагаемые в проекте Закона от 6 ноября 1995 года,

обуславливаются вышеуказанными дополнениями и изменениями, вносимыми в

главу 4 Конституции Кыргызской Республики, в связи с чем суд не возра-

жает внести их в предложенной редакции:

в абзаце втором пункта 2 статьи 7 после слов: "Жогорку Кенеш" до-

полнить словами: "состоящий из двух палат: Законодательного собрания

Жогорку Кенеша и Собрания народных представителей Жогорку Кенеша";

в пункте 2 статьи 9 слова: "Жогорку Кенеша" заменить словами: "За-

конодательного собрания Жогорку Кенеша";

в пунктах 2 и 3 статьи 10 слова: "Жогорку Кенеш", "Жогорку Кене-

шу", "Жогорку Кенешем" заменить соответственно словами: "Законодатель-

ное собрание Жогорку Кенеша", "Законодательному собранию Жогорку Кене-

ша", "Законодательным собранием Жогорку Кенеша".

в пункте 4 статьи 10 слова: "сессии Жогорку Кенеша", "сессия" за-

менить соответственно словами: "заседания Законодательного собрания Жо-

горку Кенеша и сессии Собрания народных представителей Жогорку Кенеша",

"заседание Законодательного собрания Жогорку Кенеша", а слова: "Жогорку

Кенеш" заменить словами: "Законодательного собрания Жогорку Кенеша".

Предложение в проекте Закона от 6 ноября 1995 года о внесении из-

менений в редакцию статьи 11 Конституции Кыргызской Республики суд счи-

тает не допустимым, поскольку вопросы утверждения государственного бюд-

жета и отчета о его исполнении как указано выше оставлены в ведении Жо-

горку Кенеша Кыргызской Республики.

Избрание и реальное функционирование в Кыргызстане двухпалатного

парламента, как результат реализации воли народа Кыргызстана и разгра-

ничение вопросов ведения обеих палат и Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-

публики, требуют корректировки в положениях Конституции, регулирующих

взаимоотношения Парламента с Президентом и другими ветвями государс-

твенной власти в республике. Поэтому суд считает вполне оправданным

внесение изменений и дополнений в пункт 4 статьи 43, пункт 2 статьи 45,

статьи 46, 49 и 51 Конституции в предлагаемой проектом Закона от 6 но-

ября 1995 года редакции (с уточнениями изменений, вносимых в подпункты

5, 6 и 7 пункта 2 статьи 46 Конституции):

в пункте 4 статьи 43 слова: "Жогорку Кенеша" заменить словами:

"Законодательного собрания Жогорку Кенеша или Собрания народных предс-

тавителей Жогорку Кенеша";

в пункте 2 статьи 45 слова: "на заседании Жогорку Кенеша" заменить

словами: "на совместном заседании обеих палат Жогорку Кенеша";

в статье 46:

подпункты 1-5 пункта 1 статьи 46 Конституции считать подпунктами

2-6, дополнив пункт подпунктом 1 следующего содержания:

"1) определяет основные направления внутренней и внешней полити-

ки";

в подпунктах 2-4 и 6 пункта 1 слова: "Жогорку Кенеша" заменить

словами: "палат Жогорку Кенеша";

в подпунктах 1, 2 пункта 2 слова: "Жогорку Кенеша" заменить слова-

ми: "палат Жогорку Кенеша";

в подпунктах 5, 6 пункта 2 слова: "Жогорку Кенешу" и "Жогорку Ке-

нешем" заменить соответственно словами: "палатам Жогорку Кенеша" и "па-

лат Жогорку Кенеша";

в подпункте 7 пункта 2 слова: "Жогорку Кенеша" заменить словами:

"Законодательного собрания Жогорку Кенеша", после слов: "арбитражных

судов областей" дополнить словами: "и города Бишкек";

в подпункте 8 пункта 2 слова: "с согласия Жогорку Кенеша" исклю-

чить;

пункт 2 дополнить подпунктами 11 и 12 следующего содержания:

"11) назначает председателя и одну треть членов Центральной комис-

сии по выборам и проведению референдумов;

12) образует и возглавляет Совет безопасности";

подпункт 2 пункта 4 изложить в следующей редакции:

"2) подписывает законы";

в подпункте 1 пункта 5 слова: "сессию Жогорку Кенеша" заменить

словами: "заседание Законодательного собрания Жогорку Кенеша";

в подпункте 3 пункта 5 после слова "роспуск" дополнить словами:

"обеих или одной из палат Жогорку Кенеша", а после слова "выборы" иск-

лючить слова: "в Жогорку Кенеш";

в пунктах 6, 7 слова: "Жогорку Кенеш", "Жогорку Кенеша" заменить

соответственно словами: "Законодательное собрание Жогорку Кенеша" и

"Законодательного собрания Жогорку Кенеша";

в статье 49 слова: "Жогорку Кенешу" заменить словами: "Законода-

тельного собрания Жогорку Кенеша или Собрания народных представителей

Жогорку Кенеша";

в статье 51:

в пункте 1 слова: "Жогорку Кенешу" заменить словами: "на совмест-

ном заседании палат Жогорку Кенеша";

в пункте 2 после слов: "числа депутатов дополнить словами: "каждой

из палат".

Статья 52 Конституции предусматривает возможность отстранения от

должности Президента Кыргызской Республики Жогорку Кенешем за государс-

твенную измену и другие преступления на основании заключения Конститу-

ционного суда. В проекте Закона от 6 ноября 1995 года предлагается при-

емлемая редакция этой статьи, детализирующая случаи, допускающие воз-

можность отстранения от должности Президента Кыргызской Республики Жо-

горку Кенешем с указанием инициатора выдвижения обвинения против Прези-

дента в лице Законодательного собрания Жогорку Кенеша, а также порядок

рассмотрения такого обвинения и как сдерживающий элемент от необосно-

ванного обвинения Президента предусматривается роспуск Законодательного

собрания Жогорку Кенеша, если обвинение не нашло подтверждения в Конс-

титуционном суде. Суд замечаний не имеет по следующей редакции статьи

52 и пункта 1 статьи 53 Конституции:

"Статья 52.

1. Президент Кыргызской Республики может быть отстранен от долж-

ности Жогорку Кенешем только на основании выдвинутого Законодательным

собранием Жогорку Кенеша обвинения в государственной измене или совер-

шении иного преступления, подтвержденного заключением Конституционного

суда Кыргызской Республики.

2. Решение Законодательного собрания о выдвижении обвинения против

Президента Кыргызской Республики для отстранения его от должности долж-

но быть принято двумя третями голосов от общего числа депутатов по ини-

циативе не менее одной трети депутатов палаты и при наличии заключения

специальной комиссии, образованной Законодательным собранием Жогорку

Кенеша.

3. Конституционный суд Кыргызской Республики дает заключение по

выдвинутому Законодательным собранием Жогорку Кенеша обвинению в тече-

нии 30 дней с момента обращения Законодательного собрания Жогорку Кене-

ша.

Заключение Конституционного суда Кыргызской Республики, не подт-

верждающее выдвинутое Законодательным собранием Жогорку Кенеша обвине-

ние Президента Кыргызской Республики, влечет за собой роспуск Законода-

тельного собрания Жогорку Кенеша.

4. Решение об отстранении Президента Кыргызской Республики от

должности принимается Жогорку Кенешем двумя третями голосов от общего

числа депутатов каждой из палат не позднее чем в трехмесячный срок с

момента обвинения Законодательным собранием Жогорку Кенеша";

в пункте 1 статьи 53 слова: "по тем или иным причинам" заменить

словами: "по причинам, предусмотренным настоящей Конституцией", а после

слов: "полномочия переходят" исключить слова: "к Торага Жогорку Кенеша.

Если же Торага Жогорку Кенеша не сможет исполнять Президентские полно-

мочия, они переходят", далее по тексту.

Исходя из того, что утверждение структуры Правительства и назначе-

ние Премьер-министра оставлены в соответствии с пунктом 1 статьи 58

Конституции в ведении Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, суд не мо-

жет согласится с предложенными в проекте Закона от 6 ноября 1995 года

изменениями пункта 3 статьи 70 Конституции, оставляя редакцию этой

статьи без изменения считает возможным дополнить эту статью пунктами 4,

5, 6, 7 и 8 следующего содержания:

"4. Вступление в должность вновь избранного Президента Кыргызской

Республики влечет за собой сложение полномочий Правительства Кыргызской

Республики.

5. Правительство Кыргызской Республики или член Правительства

вправе подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президен-

том Кыргызской Республики.

6. Принятие отставки Премьер-министра Кыргызской Республики влечет

за собой отставку всех членов Правительства. В случае принятия отставки

Правительство Кыргызской Республики может по поручению Президента Кыр-

гызской Республики продолжать действовать до формирования нового соста-

ва Правительства Кыргызской Республики.

7. Полномочия Правительства досрочно слагаются по решению Прези-

дента Кыргызской Республики, принятому с согласия Законодательного соб-

рания Жогорку Кенеша и Собрания народных представителей Жогорку Кенеша.

8. Недоверие Правительству Кыргызской Республики или члену Прави-

тельства, выраженное Жогорку Кенешем большинством не менее двух третей

голосов от общего числа депутатов каждой из палат по инициативе не ме-

нее одной трети депутатов Собрания народных представителей Жогорку Ке-

неша, влечет за собой досрочное сложение их полномочий".

Статью 71 Конституции с учетом изложенного суд считает возможным

изложить в следующей редакции:

"Статья 71.

1. Премьер-министр назначается Президентом Кыргызской Республики с

согласия Жогорку Кенеша.

2. Предложения о кандидатуре Премьер-министра вносится в палаты

Жогорку Кенеша не позднее двухнедельного срока после вступления в долж-

ность вновь избранного Президента Кыргызской Республики или после отс-

тавки или досрочного сложения полномочий Правительства Кыргызской Рес-

публики, либо в течение недели со дня отклонения Жогорку Кенешем ранее

предложенной кандидатуры.

3. Жогорку Кенеш рассматривает представленную Президентом Кыргызс-

кой Республики кандидатуру Премьер-министра Кыргызской Республики в те-

чение недели со дня внесения в палаты Жогорку Кенеша предложения о кан-

дидатуре.

4. Премьер-министр Кыргызской Республики:

представляет Президенту кандидатуры для назначения на должности

членов Правительства;

образует и упраздняет административные ведомства Кыргызской Рес-

публики;

назначает руководителей административных ведомств;

представляет Президенту кандидатуры для назначения на должности

глав государственных администраций областей;

назначает с согласия местных кенешей глав государственных адми-

нистраций районов и городов по представлению глав государственных адми-

нистраций областей и освобождает их от должности.

Решения Премьер-министра Кыргызской Республики о назначении и ос-

вобождении вступают в силу после их утверждения Президентом Кыргызской

Республики".

С предложениями о внесении изменений и дополнений в статьи 72, 73

и 75 Конституции суд не может согласиться, поскольку в соответствии с

пунктом 2 статьи 7 Конституции органы законодательной, исполнительной и

судебной властей действуют самостоятельно, взаимодействуют друг с дру-

гом, не выходя за пределы полномочий, установленных Конституцией Кыр-

гызской Республики.

Предложение о дополнении в пункт 2 статьи 79 и пункты 1 и 3 статьи

84 Конституции после слов: "арбитражные суды областей" словами: "и го-

рода Бишкек" замечаний не вызывает.

Как было указано выше избрание судей Высших судов республики ос-

тавлено в ведении Жогорку Кенеша и нет надобности во внесении изменений

и дополнений в пункт 1 статьи 80 Конституции, а замену слова: "Жогорку

Кенеш" словами: "Законодательного собрания Жогорку Кенеша" в части вто-

рой пункта 2 этой статьи суд считает возможным.

В пункте 1 статьи 81 Конституции после слов: "могут быть" допусти-

мо дополнение словами: "по представлению Президента Кыргызской Респуб-

лики", так как они, по мнению суда, уточняют кем может быть инициирова-

но отстранение от должности судей Высших судов.

Порядок изменения и дополнения Конституции Кыргызской Республики

регламентируются статьями 96 и 97 Конституции. С учетом выявленной воли

народа Кыргызстана о допустимости внесения изменений и дополнений в

Конституцию референдумом, а также оставление этого же вопроса в ведение

Жогорку Кенеша, статью 96 возможно изменить и изложить в следующей ре-

дакции:

"Статья 96.

1. Изменения и дополнения в настоящую Конституцию принимаются ре-

ферендумом или Жогорку Кенешем по предложению Президента Кыргызской

Республики, не менее одной трети депутатов обеих палат Жогорку Кенеша,

либо не менее 300 тысяч избирателей.

2. Предложения о внесении изменений и дополнений в Конституцию

Кыргызской Республики рассматриваются Жогорку Кенешем с учетом заключе-

ния Конституционного суда Кыргызской Республики не ранее чем через 3

месяца, но не позднее 6 месяцев со дня их поступления в палаты Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики.

3. Решение о вынесении на референдум вопроса об изменениях и до-

полнениях Конституции Кыргызской Республики принимается Жогорку Кенешем

после дачи заключения Конституционным судом Кыргызской Республики по

формулировкам выносимых на референдум вопросов. Заключение должно быть

дано Конституционным судом Кыргызской Республики в течение 30 дней со

дня обращения в Конституционный суд.

4. Формулировки изменений и дополнений, вносимых в Конституцию

Кыргызской Республики, не могут быть изменены в ходе их обсуждения в

Жогорку Кенеше.

5. Не допускается внесение изменений и дополнений в Конституцию во

время чрезвычайного и военного положения".

Необходимость изложения статьи 97 Конституции в иной редакции от-

сутствует и она должна быть оставлена без изменения.

На основании изложенного пунктов 3 и 4 статьи 82 Конституции Кыр-

гызской Республики и статей 13 и 14 Закона Кыргызской Республики "О

Конституционном суде Кыргызской Республики", руководствуясь статьями

10, 13, 24, 25 и 29 Закона Кыргызской Республики "О конституционном су-

допроизводстве Кыргызской Республики", Конституционный суд Кыргызской

Республики решил:

1. Дать следующее заключение:

1) пункты 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 10, 11, 13, 14, 17, 21, 22, 23, 24,

25, 26, 29, 36 и 39 проекта Закона "О внесении изменений и дополнений в

Конституцию Кыргызской Республики", представленного Президентом Кыр-

гызской Республики от 6 ноября 1995 года могут быть приняты без измене-

ния редакции;

2) пункт 15 проекта Закона "О внесении изменений и дополнений в

Конституцию Кыргызской Республики" может быть принят в редакции проекта

этого Закона, представленного Президентом Кыргызской Республики 2 сен-

тября 1995 года;

3) пункты 6, 9, 12, 16, 18, 19, 20, 27, 28, 30, 31, 32, 33, 34,

35, 37, 38, 40 и 41 проекта Закона "О внесении изменений и дополнений в

Конституцию Кыргызской Республики", представленного Президентом Кыр-

гызской Республики 6 ноября 1995 года могут быть приняты после внесения

соответствующих изменений в их редакцию, исходя из замечаний, изложен-

ных в мотивировочной части настоящего решения.

2. Решение окончательное и обжалованию не подлежит, вступает в си-

лу с момента принятия и обязательно к исполнению государственными орга-

нами и должностными лицами Кыргызской Республики.

3. Направить решение Президенту Кыргызской Республики, в Законода-

тельное собрание и Собрание народных представителей Жогорку Кенеша Кыр-

гызской Республики.

Председатель Конституционного суда

Кыргызской Республики Ч.Баекова

Исполняющий обязанности секретаря

Конституционного суда Кыргызской Республики А.Кененсариев