Постановление ЗС Жогорку Кенеша КР З N 419-II «Об одобрении Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2001 год»

г.Бишкек

от 29 июня 2001 года З N 419-II

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ

ЖОГОРКУ КЕНЕША КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об одобрении Закона Кыргызской Республики "О

внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской

Республики "О республиканском бюджете Кыргызской

Республики на 2001 год"

Рассмотрев Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений и

дополнений в Закон Кыргызской Республики "О республиканском бюджете

Кыргызской Республики на 2001 год", принятый Собранием народных

представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 6 июня 2001 года,

Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

отмечает:

Макроэкономические параметры, на которых был разработан и принят

Закон Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской

Республики на 2001 год", были определены по объему ВВП 73130

млн.сом. с темпами роста 5,9%, дефлятором ВВП 112,8%. В ходе

корректировок уточненные прогнозные объемы ВВП составили 71282

млн.сом., темп роста - 5%, инфляция - 9,1%. Внесенные изменения по

макропараметрам не отразились на дефиците бюджета (с учетом Программы

государственных инвестиций далее ПГИ), составившего 5,9% к ВВП.

Принятые в Законе Кыргызской Республики "О республиканском бюджете

Кыргызской Республики на 2001 год" показатели республиканского

бюджета как по доходам, так и по расходам подтвердили высказанные

депутатами Законодательного собрания Жогорку Кенеша "Кыргызской

Республики замечания о их завышенности. По предлагаемым изменениям

общие доходы с полученными трансфертами уменьшены до 11167,8

млн.сом., или на 524,7 млн.сом., налоговые поступления сокращены до

7772,3 млн.сом., или на 633,6 млн.сом.

В структуре налоговых поступлений наибольшее уменьшение

предусмотрено:

по акцизам на внутреннюю продукцию - на 605,4 млн.сом., что

обусловлено отменой предполагаемых вмененных закупок на алкоголь,

переходом на принцип "страны назначения" в торговле с Россией (потери

по экспорту табака 93,2 млн.сом.), планируемым снижением акцизных

ставок с 40 сом. до 15 сом. за 1 литр водки, освобождением от данного

налога АО "Кыргызнефтегаз" - 50,4 млн.сом. и ОсОО "Эверест Алко" - 4

млн.сом.;

по НДС на внутреннюю продукцию - на 246 млн.сом., что обусловлено

прежде всего переходом на принцип "страны назначения" при торговле

с Россией, снижением объемов производства на АО "Каинды-Кант".

Неналоговые поступления снижены на 504,8 млн.сом., что вызвано

снижением сбора специальных средств на 731,4 млн.сом. по причине

невыполнения заданий в 2000 году и последующей корректировки

прогноза на 2001 год, освобождения значительного количества

организаций от 30-процентных отчислений в фонд республиканского

бюджета.

Поступления от прибыли Национального банка Кыргызской Республики

увеличены на 89,9 млн.сом., поступления дивидендов от

акционерных предприятий - на 97,8 млн.сом. в связи с уточнением их

финансовых результатов за 2000 год. Поступления процентов по

кредитам государственных предприятий возросли на 47,6 млн.сом. в

связи с выплатой процентов по субсидиарным займам Кыргызской

сельскохозяйственной финансовой корпорацией в сумме 40 млн.сом.,

Финансовой компанией по поддержке и развитию кредитных союзов - 5

млн.сом.

Значительно возросли поступления по встречным фондам (грантам)

на 617,9 млн.сом., что обусловлено поступлением грантов Японии -

18 млн.сом., КНР - 84,7 млн.сом., Голландии - 60,4 млн.сом. и

остатков грантов США за 1999 и 2000 годы.

Предусмотренный рост расходной части республиканского бюджета

обусловлен увеличением ассигнований на оборонные мероприятия -

61,8 млн.сом. (7,2%), здравоохранение - 34,1 млн.сом. (7,8%),

социальное страхование и социальное обеспечение - 205,9 млн.сом.

(16,1%). Более 133 млн.сом. предусмотрено на увеличение выплат

пособий и 53,6 млн.сом. - на оплату льгот согласно Указу Президента

Кыргызской Республики от 12 марта 2001 года УП N 90 "О дополнительных

мерах социальной защиты населения в условиях повышения тарифов на

энергоносители".

На финансирование местных бюджетов через системы грантов в бюджете

на 2001 год предусматривается выделение: категориальных грантов в

сумме 1333 млн.сом., выравнивающих грантов - 151,4 млн.сом.

Установление ставки налога с розничных продаж в размере только до 3%

и увеличение земельного налога в среднем на 40% привели к

возникновению разрыва в доходах в сумме около 190 млн.сом. В

предлагаемых изменениях (значительное уменьшение по акцизам на

внутреннюю продукцию) разрыв в финансировании местных бюджетов

достигнет около 460 млн.сом., что обязательно скажется на уровне

финансовой обеспеченности местных бюджетов и появлению временных

разрывов при финансировании расходов бюджета.

В связи с повышением тарифов на электроэнергию и газ

(постановление Правительства Кыргызской Республики N 189 от 25

апреля 2001 года) предусмотрены компенсации на электроэнергию в сумме

388 млн.сом., на газ - 64,2 млн.сом.

В предлагаемых изменениях в Закон о республиканском бюджете на

2001 год существуют возможности сокращения расходов. Так, на

государственные услуги общего назначения выделяется 1707,8 млн.сом.,

или более 15% всех расходов бюджета, что неадекватно задачам снижения

расходов на органы государственного управления, в том числе на

командировочные расходы, содержание автотранспорта и прочие расходы

по органам исполнительной власти - около 623 млн.сом., или 11,3%

общих расходов. В то же время на жилищно-коммунальное хозяйство

выделяется всего 329,1 млн.сом. (2,9%), сельское и водное хозяйство -

616,5 млн.сом. (5,4%), ассигнования на топливно-энергетический

комплекс сокращены с 146,5 млн.сом. в 1998 году, до 8,8 млн.сом. в

текущем году.

Изменения также коснулись Программы государственных инвестиций

(ПГИ). Финансирование через кредиты уменьшилось на 324,3 млн.сом.,

через гранты увеличилось на 116,5 млн.сом., а в целом объемы ПГИ

сократились на 207,8 млн.сом. Из ПГИ исключены некоторые программы

социального сектора, при этом увеличено финансирование других. Так

например, были исключены проекты приобретения покупки оборудования

для Национального кардиологического центра и Национального

хирургического центра в сумме 420 млн.сом., вместе с тем увеличено

финансирование для Министерства внешней торговли и промышленности

на 73 млн.сом. (на строительство трансформаторного завода, кыргызско-

китайской бумажной фабрики) и АО "Кыргызэнерго" на 42 млн.сом. и

т.д.

По программе FINSAC увеличение выплат процентов составило 32,5

млн.сом. за счет невыплаченного остатка за 2000 год, выплата

процентов по ОГРЗ уменьшена на 200 млн.сом. в связи с переносом ее в

раздел погашения основной суммы долга и последующим уточнением

ее до 289,9 млн.сом.

Внутреннее финансирование ПГИ увеличено на 515 млн.сом. в связи с

включением остатков бюджетных средств в сумме 198 млн.сом. и

прогнозируемым поступлением средств от приватизации в сумме 317

млн.сом. Погашение по внутреннему финансированию увеличено на 289,9

млн.сом. в связи с выплатой долгов Правительства Кыргызской

Республики перед Национальным банком Кыргызской Республики в

соответствии с Законом Кыргызской Республики "О реструктуризации

долга Правительства Кыргызской Республики перед Национальным банком

Кыргызской Республики".

Получения по внешнему финансированию снижены на 972,7 млн.сом. в

связи с исключением в 2001 году третьего транша по программе CSAC

Всемирного Банка. Остальные поступления в сумме 2045 млн.сом.

составляют: кредиты CSAC - 404 млн.сом. (второй транш), Азиатского

банка развития 757,5 млн.сом. (корпоративное управление - 2),

@gh`rqjncn банка развития - 883,8 млн.сом. (финансовое

посредничество).

Погашение по внешнему финансированию уменьшилось на 1382 млн.сом.

в результате реструктуризации внешнего долга. Всего выплаты по

внешнему долгу в 2001 году составят 3579,7 млн.сом., в том числе

по основной сумме - 2313 млн.сом., по процентам - 1266,7 млн.сом.

Уменьшение против утвержденного бюджета на 2001 год составило по

основной сумме 1382,6 млн.сом., по процентам - 341,8 млн.сом. Таким

образом, высвобожденные средства от реструктуризации внешнего долга

составили 1724,4 млн.сом.

Общие поступления по внешним заимствованиям определены в сумме

2045 млн.сом., при этом существуют значительные риски их

неполучения, поскольку для получения кредита CSAC от Всемирного

Банка необходимы проведение реструктуризации АО "Кыргызэнерго",

приватизация ее распределительных компаний, отмена льготных тарифов

на электроэнергию, реструктуризация АО "Кыргызгаз", а по кредитам

Азиатского банка развития принятие ряда законов и изменений в

законодательство, касающееся деятельности акционерных обществ,

залога, оценочной деятельности и т.д.

Кроме того, существуют риски неполучения доходов в сумме 317

млн.сом. от приватизации, поскольку эта сумма заложена в бюджет

2001 года, но программа приватизации еще не рассмотрена и не одобрена

Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Учитывая вышеизложенное, Законодательное собрание Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений и

дополнений в Закон Кыргызской Республики "О республиканском

бюджете Кыргызской Республики на 2001 год".

2. Правительству Кыргызской Республики:

обеспечить до конца года принятие дополнительных мер по

безусловному исполнению республиканского бюджета на 2001 год с учетом

внесенных в него изменений и дополнений;

регулярно предоставлять в Законодательное собрание информацию об

исполнении республиканского бюджета на 2001 год;

обеспечить исполнение Указа Президента Кыргызской Республики от 28

декабря 2000 года N 363 "О реорганизации центральных органов

государственного управления" в части проведения структурных

преобразований в центральных органах государственного управления;

представить в Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики предложения и ответы на замечания депутатов

Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

(прилагаются), высказанные в ходе обсуждения Закона Кыргызской

Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской

Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2001

год" к 1 августа 2001 года.

Торага Законодательного собрания

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики А.Эркебаев

Приложение

ПЕРЕЧЕНЬ

предложений, замечаний депутатов Законодательного

собрания и ходатайств организаций и учреждений, поступивших

в Законодательное собрание в связи с рассмотрением Закона

Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений

в Закон Кыргызской Республики "О республиканском бюджете

Кыргызской Республики на 2001 год"

--------------------------------------------------------------------

---

---