Концепция реформирования пенитенциарной системы Кыргызской Республики на период до 2010 года

Одобрена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 9 декабря 2002 года № 833

КОНЦЕПЦИЯ

реформирования пенитенциарной системы

Кыргызской Республики на период до 2010 года

Прошедшее десятилетие заложило институциональные основы дальнейшего

демократического развития суверенного Кыргызстана. Сегодня начался

этап планомерного совершенствования и углубления начатых реформ.

Основные направления и цели этого этапа сформулированы в базовой

программе страны - Комплексной основе развития Кыргызской Республики

на период до 2010 года, сформулировавшей, что развитие человеческого

потенциала страны - это неприменное условие успешности проводимых

реформ.

Не менее важным моментом является то, что Кыргызстан, став

независимым государством, активно включился в международную жизнь.

Только в сфере прав человека он присоединился к 22 международным

договорам, тем самым, взяв на себя определенные обязательства.

Исполнение наказаний, особенно в виде лишения свободы, существенно

затрагивает права, как осужденных, так и членов их семей,

родственников и близких, что, в конечном счете, сказывается в целом на

положении дел в стране.

Комплексной основой развития Кыргызской Республики до 2010 года

предусмотрено проведение реформы судебной системы и правоохранительных

органов с созданием эффективной пенитенциарной системы. В связи с чем,

Указом Президента Кыргызской Республики "О мерах по дальнейшему

совершенствованию уголовно-исполнительной системы Кыргызской

Республики" от 24 октября 2001 года с целью гуманизации действующей

уголовно-исполнительной системы и обеспечения правовой защищенности

осужденных Правительству Кыргызской Республики было поручено до 1

января 2003 года осуществить передачу уголовно-исполнительной системы

Министерства внутренних дел Кыргызской Республики в ведение

Министерства юстиции Кыргызской Республики. Во исполнение

вышеназванного Указа, постановлением Правительства Кыргызской

Республики от 20 июня 2002 года № 391 "О передаче уголовно-

исполнительной системы Министерства внутренних дел Кыргызской

Республики в ведение Министерства юстиции Кыргызской Республики",

уголовно-исполнительная система Министерства внутренних дел Кыргызской

Республики передана в ведение Министерства юстиции Кыргызской

Республики.

Реформа пенитенциарной системы - один из реальных шагов по

углублению судебно-правовых реформ в стране.

Основной целью Концепции(1) является определение стратегических

направлений реформы пенитенциарной системы и этапов их реализации. В

основу Концепции положены следующие принципы: системность,

комплексность, реалистичность, включенность в более широкие программы.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕФОРМЫ

Реформирование пенитенциарной системы заключается в ее

совершенствовании и приведении в соответствие с общепризнанными

нормами с целью обеспечения эффективного перевоспитания и реабилитации

осужденных.

Реформирование пенитенциарной системы основывается на принципах

гуманизации уголовно-исполнительной политики, системы исполнения

наказаний, с введением в учреждениях пенитенциарной системы

международных стандартов.

В ходе проведения реформы предстоит решить ряд важнейших задач:

- обеспечить реальное соблюдение прав человека на всех стадиях

уголовного процесса;

- разработать надежный правовой фундамент и эффективный механизм

реализации альтернативных мер наказания и сокращения сроков наказаний

за преступления, не представляющие большой общественной опасности;

- демилитаризировать пенитенциарную систему(2);

- стабилизировать деятельность учреждений пенитенциарной системы на

основе укрепления их материально-технической базы, развития

конкурентоспособного производства, аграрного сектора, привлечения

осужденных к общественно-полезному труду;

- создать эффективную медицинскую и социально-психологическую

службы, обеспечивающие реабилитацию осужденных, освобождающихся из

мест лишения свободы;

- сформировать собственную учебную базу по подготовке и

переподготовке специалистов пенитенциарной системы на основе

международных стандартов, современных достижений науки и управления, а

также использовать потенциал гражданских ВУЗов;

- привлечь религиозные конфессии, неправительственные и

международные организации к решению задач по улучшению условий

содержания подследственных и подсудимых, находящихся под стражей,

осужденных, обучению, перевоспитанию, медицинскому обслуживанию и

профилактике заболеваний;

- улучшить просветительскую и информационную работу среди населения

по вопросам реформы пенитенциарной системы;

- обеспечить общественный контроль реформы и деятельности учреждений

пенитенциарной системы Кыргызской Республики;

- способствовать большей открытости и прозрачности пенитенциарной

системы;

- активно взаимодействовать с местными органами власти в

перевоспитании и реабилитации осужденных.

Оценка современного состояния

пенитенциарной системы

Пенитенциарная система Кыргызской Республики состоит из 35

учреждений исправительной системы, в том числе 5 следственных

изоляторов, 18 колоний-поселений, 12 исправительных колоний с

собственным производством, в том числе 1 женская, 1 воспитательная

колония для несовершеннолетних.

В учреждениях пенитенциарной системы в настоящее время содержатся

более 17000 заключенных(3), или 351 осужденный на 100 тысяч населения,

что является очень высоким показателем по сравнению со странами

европейского региона (в Польше этот показатель составляет 176, Франции

и Германии - 90, Швеции - 58, Финляндии - 54).

В Кыргызской Республике 67 процентов осужденных содержится в

исправительных учреждениях закрытого типа, 17 - в колониях-поселениях,

16 - в следственных изоляторах. Ежегодный прирост численности

спецконтингента составляет 2,5 тыс. человек, или 14-15 процентов.

Неукомплектованность штатов пенитенциарных учреждений офицерским и

младшим начальствующим составом составляет около 20 процентов.

Ухудшение социально-экономической ситуации в республике в полной

мере отразилось как на росте преступности, так и на состоянии

пенитенциарной системы.

В настоящее время производственная база многих исправительных

учреждений законсервирована из-за отсутствия оборотных средств,

государственного заказа, образования долгов перед налоговыми органами,

долгов за коммунальные услуги и нерентабельности производства.

Из-за спада производства более 15 тысяч осужденных не заняты

полезным трудом, выпускаемая продукция практически не

конкурентоспособна, в большинстве исправительных учреждений закрыты

общеобразовательные школы. Средняя заработная плата осужденных за 1

человеко-день составляет в среднем 18 сомов.

Современное состояние пенитенциарной системы характеризуется

переполненностью исправительных учреждений, скученностью, высокой

заболеваемостью среди осужденных туберкулезом, инфекциями,

передающимися половым путем, ВИЧ/СПИД, наркоманией.

В 2001 году из-за недостаточного финансирования стоимость питания на

одного осужденного при норме 31,21 сома в день составила 10 сомов, а

больных туберкулезом при норме 56 сомов - 10-12 сомов.

Заболеваемость туберкулезом среди лиц, отбывающих наказание в местах

лишения свободы, имеет устойчивую тенденцию к росту и значительно

превышает средний показатель по стране. В общей сложности в

учреждениях уголовно-исполнительной системы содержится более 3 тысяч

больных различными формами туберкулеза.

Неудовлетворительные условия содержания осужденных связаны с

переполненностью пенитенциарных учреждений. Так, в 2001 году в ИВС

РОВД, УВД содержалось более 26 тысяч человек. Только в СИЗО-1 более

120 арестованных женщин содержится в 8 камерах, кроме того, 124

осужденных к смертной казни содержатся в 16 камерах, хотя они должны

содержаться в одиночных камерах.

Сложившаяся ситуация является не только нарушением прав осужденных,

но и представляет определенную угрозу государственной безопасности,

так как в пенитенциарных учреждениях города Бишкек и Чуйской области

сосредоточено 67 процентов осужденных, а охраняемые объекты

оборудованы комплексом инженерно-технических средств охраны, требующих

ремонта и обновления.

II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМЫ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ

СИСТЕМЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Гуманизация системы исполнения наказания

Гуманизация системы исполнения наказаний основана на соблюдении прав

человека в пенитенциарной системе, улучшении условий содержания

осужденных и приведении их к международным стандартам, активизации

воспитательной работы с осужденными, расширении применения

альтернативных мер наказания(4), доступности рабочих мест, обеспечении

медицинской и социальной реабилитации, ресоциализации(5) и

реинтеграции(6) в общество.

Обеспечение соблюдения прав человека

Общая стратегия

Обеспечение соблюдения прав и свобод человека - одна из основных

задач преобразований, осуществляемых в Кыргызской Республике. Уважение

человеческого достоинства является обязанностью любого

государственного органа, в том числе пенитенциарных учреждений.

Лицам, лишенным свободы, гарантируются основные права и свободы

человека в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики и

общепризнанными принципами и нормами международного права в том же

объеме, как и остальным лицам, находящимся под юрисдикцией Кыргызской

Республики. Факт лишения свободы накладывает дополнительные временные

ограничения права на свободу и личную неприкосновенность; свободу

труда; свободу передвижения; неприкосновенность частной и семейной

жизни, тайну переписки; избирательные права.

Факт лишения свободы также вызывает необходимость обеспечить

специальные гарантии некоторых прав (в соответствии с минимальными

международными стандартами): право на связь с внешним миром; право

связываться и консультироваться с адвокатом без промедления и цензуры

в условиях полной конфиденциальности (включая переписку); право на

гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой

личности; право на доступ к информации, в том числе к информации о

правах, правилах, возможностях обжалования действий сотрудников

учреждений.

Каждому лицу, лишенному свободы, должен быть предоставлен доступ к

эффективным механизмам защиты прав и свобод, которые должны включать,

среди прочего, предоставление в письменном виде информации о правах и

правилах, о способах получения информации и подачи жалоб; рассмотрение

в кратчайшие сроки судебными и административными органами жалоб,

поступающих из мест лишения свободы; предоставление юридической помощи

заключенным; возможности для обращения заключенных в международные

органы защиты прав человека; запрет цензуры переписки с судами,

адвокатом, прокурором, омбудсменом (акыйкатчы), международными

органами, а также иные механизмы защиты прав и свобод. Общественный

контроль мест лишения свободы также играет важнейшую роль для

обеспечения соблюдения прав человека.

Особенности исполнения наказания

в отношении женщин

Исполнение наказания в отношении женщин, осужденных к лишению

свободы, должно основываться на международных нормах, учитывающих их

физиологические и возрастные особенности. Так, при наличии всего одной

женской колонии, которая, как правило, всегда бывает переполнена,

приходится содержать вместе несовершеннолетних и взрослых женщин, что

крайне негативно влияет на психику подростков.

Поэтому необходимо осуществить поэтапные меры по раздельному

содержанию и улучшению условий отбывания наказания осужденных женщин,

более полно учитывать при реконструкции, переоборудовании или

строительстве новых исправительных учреждений особые условия для

размещения женщин.

Международные стандарты предусматривают следующее:

- обеспечение особой защиты женщин от любых форм непристойных

посягательств;

- содержание женщин в помещениях, изолированных от помещений для

мужчин, под непосредственным надзором женщин;

- для женщин должны быть предусмотрены отдельные санитарные

установки;

- при назначении заключенных на работы администрациям необходимо

учитывать их пол;

- личный досмотр заключенных женщин может производиться только

женщинами;

- беременные женщины и матери малолетних детей имеют право на

дополнительное питание и регулярные медицинские осмотры. Роды должны

происходить в специализированных учреждениях, где роженицы из числа

заключенных пользуются уходом на общих основаниях;

- содействие кормящим матерям в общении с детьми и реализации их

права заниматься воспитанием своих детей;

- применение судами отсрочки к исполнению приговора в отношении

женщин, имеющих несовершеннолетних детей в возрасте до 8 лет;

- содействие общению матерей с их несовершеннолетними детьми,

находящимися в домах-интернатах или на попечении других лиц.

Особенности исполнения наказания

в отношении несовершеннолетних

Система отправления правосудия в отношении несовершеннолетних в

настоящее время носит карательный характер и, в реальности, не создает

условий для реинтеграции несовершеннолетних и выполнению ими полезной

роли в обществе.

Требуется изменить подход к несовершеннолетним правонарушителям,

исправительная система должна быть в первую очередь направлена на

перевоспитание несовершеннолетнего с учетом приоритета его интересов,

облегчить его возвращение к жизни в обществе и основываться на

уважении человеческого достоинства. Несовершеннолетние должны

пользоваться всеми гарантиями соблюдения прав человека.

Основные направления уголовно-исполнительной политики в отношении

несовершеннолетних правонарушителей:

- расширение спектра, а также максимальное применение имеющихся

альтернативных мер наказания к несовершеннолетним;

- сокращение сроков наказания для несовершеннолетних;

- повышение квалификации персонала,работающего с несовершеннолетними;

- несовершеннолетние заключенные:

должны содержаться отдельно от взрослых заключенных;

не должны подвергаться телесным наказаниям;

имеют право на образование и профессиональное обучение.

Программы обучения должны учитывать образовательный уровень

несовершеннолетнего, необходимо поддерживать специальные программы по

выравниванию отставания;

могут иметь при себе личные вещи, не запрещенные законом;

независимо от наличия иска или вида преступления должны иметь

возможность быть представленными к амнистии;

иметь доступ к эффективной и доступной процедуре обжалования;

- информация, содержащаяся в личном деле несовершеннолетнего, должна

быть конфиденциальной;

- дисциплинарные меры должны применяться в случае абсолютной

необходимости и обеспечивать уважение достоинства несовершеннолетнего;

- родители должны быть извещены о поступлении несовершеннолетнего в

колонию, его переводе, освобождении, заболевании, полученной травме,

смерти, а также о случаях применения дисциплинарных мер;

- для каждого несовершеннолетнего должна составляться индивидуальная

воспитательная программа, основанная на его психологических

особенностях;

- выработка программ реабилитации несовершеннолетних осужденных и

специальных программ по их социальной адаптации после возвращения в

общество;

- содействуя возвращению несовершеннолетнего в общество, необходимо

отдавать приоритет воспитательной работе в открытых учреждениях;

- содействие поддержанию контактов с семьями и обществом в целом;

свидания должны проходить в непринужденной обстановке, и иногда

несовершеннолетним нужно разрешать посещать родной дом;

- на стадии подготовки к освобождению - содействие обеспечению

несовершеннолетних соответствующими документами;

- содействие поступлению в образовательные учреждения и

трудоустройству несовершеннолетних после их освобождения из мест

лишения свободы.

Улучшение условий содержания осужденных

Когда государство лишает человека свободы, оно берет на себя

обязательство по его содержанию и первостепенной обязанностью является

обеспечение безопасности лиц, осужденных к лишению свободы. Суть

уголовного наказания заключается в лишении свободы. Поэтому условия

тюремной жизни не должны служить дополнительным наказанием.

Существующее материально-техническое обеспечение учреждений

пенитенциарной системы в силу их переполненности, неадекватного

финансирования, а, следовательно, и содержание осужденных не

соответствуют минимальным международным стандартам и требованиям

Уголовно-исполнительного кодекса Кыргызской Республики.

Для улучшения условий содержания осужденных и соблюдения минимальных

международных стандартов пунктом 2 статьи 4 Закона Кыргызской

Республики "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса

Кыргызской Республики" от 1999 года предусмотрено в течение 2000-2005

гг. осуществить строительство:

- семи исправительных колоний общего режима с общей наполняемостью

500 человек в каждой (во всех регионах республики);

- двух исправительных колоний особого режима с лимитом мест на 500

человек в каждой (южный и северный регионы республики);

- одной воспитательной колонии усиленного режима для

несовершеннолетних лиц мужского пола с лимитом мест на 150 человек;

- одной воспитательной колонии общего режима для лиц женского пола с

лимитом мест на 100 человек;

- одной исправительной колонии строгого режима для женщин с лимитом

мест на 100 человек;

- одной исправительной колонии общего режима для осужденных - бывших

работников судов и правоохранительных органов;

- восьми арестных домов (специальные изоляторы) с лимитом мест не

менее 50 человек в каждом (по одному в областных центрах и один в гор.

Бишкек).

По мере укрепления финансово-экономической системы и сокращения

темпов наполнения имеющихся пенитенциарных учреждений планируется

провести их ремонт и реконструкцию для создания необходимых условий

содержания осужденных, соответствующих минимальным международным

стандартам.

Учитывая, что состояние здоровья осужденных зависит не только от

наличия медицинской службы, но и от условий содержания, питания,

наличия лекарственных препаратов, контактов с больными открытой формой

туберкулеза в следственных изоляторах, на досудебном этапе, на этапе

конвоирования к месту лишения свободы, необходимо определить следующие

направления по улучшению медицинского обслуживания осужденных:

1. Проводить обязательные медицинские обследования всех поступающих

заключенных.

2. Обеспечить надлежащую изоляцию лиц, больных инфекционными

заболеваниями, от здорового контингента.

3. Разработать законодательные и иные нормативные правовые акты,

направленные на совершенствование правового регулирования применения

мер медицинского характера и обязательного лечения осужденных,

нуждающихся в лечении от алкоголизма, наркомании или токсикомании, а

также страдающих туберкулезом, ВИЧ/СПИД-инфицированных.

4. Создать ведомственную систему медико-санитарного обеспечения

осужденных и лиц, заключенных под стражу, включающую помимо лечебно-

профилактических учреждений центры санитарно-эпидемиологического

надзора, а также отдел медицинского обслуживания Министерства юстиции

Кыргызской Республики.

5. Обеспечить укомплектование медицинских кадров за счет выпускников

медицинских учебных заведений, обучающихся на бюджетной основе, путем

заключения предварительных контрактов со студентами при распределении

по окончании обучения. Дополнительное обучение международным

стандартам медицинского обслуживания заключенных провести во время

прохождения ординатуры.

6. Провести обучение всего персонала уголовно-исполнительных

учреждений по основным медицинским вопросам, включая профилактику

ВИЧ/СПИДа, туберкулеза, других инфекционных болезней.

7. Обеспечить участие пенитенциарных учреждений в государственных

программах по профилактике туберкулеза, ВИЧ/СПИД, инфекций,

передаваемых половым путем, наркомании, гепатита и других.

Учитывая, что наибольшую опасность на сегодняшний день представляет

эпидемия туберкулеза, следует:

- провести обследование всех осужденных, выявить реальную

потребность в количестве лекарственных препаратов по программам DOT'S

и DOT'S plus для амбулаторного лечения;

- определить реальную потребность в стационарном лечении больных

открытой формой туберкулеза;

- максимально идентифицировать всех больных, подпадающих под

амнистию, и провести до амнистии курс лечения - медицинской

реабилитации в условиях колонии-поселения или с образованием так

называемых буферных зон - центров адаптации, где больные смогут

получить необходимое лечение;

- при образовании новых лечебных учреждений необходимо учитывать

проводимую реструктуризацию лечебных учреждений Министерства

здравоохранения Кыргызской Республики после оценки соблюдения условий

безопасности и экономической целесообразности.

Сокращение количества лиц, лишенных свободы

Содержание в местах лишения свободы - это крайнее средство, которым

следует пользоваться только, когда не может быть назначено наказание

без изоляции от общества. Анализ судебных приговоров показывает, что

60 процентов осужденных направляются в исправительные учреждения, в то

время как этот процент по странам Содружества Независимых Государств

составляет в среднем 45 процентов.

В этой связи целесообразно провести ряд мероприятий, направленных

на:

- проведение амнистий;

пересмотр уголовного законодательства, предусматривающего смягчение

санкций, в том числе сокращение сроков наказаний за преступления, не

представляющие большой общественной опасности;

- более широкое применение альтернативных мер наказания и мер

пресечения на этапе досудебного преследования;

- создание механизмов исполнения наказаний, не связанных с изоляцией

от общества;

- просветительская кампания, пропаганда через средства массовой

информации с целью обеспечения поддержки реформы уголовно-

исполнительной системы, как со стороны профессионалов, так и со

стороны общественности в пользу альтернативных наказаний;

- создание службы пробации на основе уголовно-исполнительных

инспекций(7).

С этой целью необходимо рассмотреть вопрос о передаче уголовно-

исполнительных инспекций в ведение Министерства юстиции Кыргызской

Республики и наделение их новыми функциями социального исследования

личности преступника, способствующими применению альтернативных мер

наказания.

Эффективность деятельности службы пробации будет более значима при

создании необходимого банка данных о лицах, привлекаемых за

правонарушения, что возможно при передаче функции персонификации и

поддержки баз данных по населению в ведение Министерства юстиции

Кыргызской Республики.

Введение альтернативных мер наказания и мер пресечения на этапе

досудебного преследования является свидетельством гуманизации

уголовного законодательства и позволит значительно сэкономить

средства, выделяемые государством на уголовно-исполнительную систему.

Социальная реабилитация

Немаловажную роль в современных условиях играют социальная

реабилитация осужденных, их ресоциализация. С этой целью в 2003 году

необходимо разработать комплексную программу воспитательно-

профилактической и социальной работы с осужденными, ориентированную на

формирование стремления к общественно-полезной деятельности,

соблюдение требований законов и принятых в обществе правил поведения,

профилактику рецидивной преступности.

С учетом требований Уголовно-исполнительного кодекса Кыргызской

Республики необходимо создать обычные, облегченные и строгие условия

отбывания наказания; экспериментально проверить идею организации

центров воспитательно-профилактической и социальной работы с

осужденными.

В рамках программы должна быть создана служба социальной помощи

осужденным, обеспечивающая психологическую и педагогическую поддержку,

работающая в тесной связи со службами занятости и органами социальной

защиты населения в регионах.

В условиях дифференцированного(8) отбывания наказания в пределах

одного учреждения, в зависимости от личностных характеристик

осужденных и их поведения, следует:

- разработать специализированные методические рекомендации и

программы изучения личности осужденных и коррекции их поведения;

- установить в дисциплинарной практике приоритет методов убеждения и

стимулирования правопослушного поведения, разработать четкие критерии

для определения понятия положительной характеристики осужденного;

- обеспечить разработку и внедрение новых форм и методов

организованного культурного досуга осужденных, сохранение их

физического и психологического здоровья, расширение системы клубной и

кружковой работы;

- развивать формы самоуправления среди осужденных;

- реформировать системы общеобразовательного и профессионально-

технического обучения осужденных в местах лишения свободы с целью

создания гибкой структуры учебных форм, предоставления возможности

получения общего, полного начального, среднего, среднего специального

и высшего образования с более широким использованием заочных и

дистанционных форм обучения;

- в целях подготовки осужденных к освобождению взаимодействовать с

государственными службами занятости в вопросах профессиональной

ориентации, социально-психологической адаптации, включающих

информирование освобождающихся о ситуации на рынке труда, о

востребованных профессиях, о возможности и путях получения новых

профессий, а также обучение навыкам поиска работы;

- способствовать поддержанию и укреплению связей между осужденными и

их родственниками, общественными, религиозными и иными организациями в

духовно-нравственном воспитании осужденных и включению их в

правопослушную жизнь общества после освобождения;

- рассмотреть возможность создания центров социальной реабилитации

осужденных на базе некоторых учреждений пенитенциарной системы, в

частности, в колониях поселениях.

Применение технологий

восстановительного правосудия

Технологии восстановительного правосудия применяются для

восстановления баланса в обществе, нарушенного совершением

преступления. Восстановительное правосудие, с одной стороны, отвечает

потребностям потерпевшего, с другой стороны, помогает социальной

реабилитации лица, совершившего правонарушение.

Правонарушитель, участвующий в программах восстановительного

правосудия, должен осознавать свою ответственность за совершенное

деяние и предпринимать шаги по восстановлению вреда, нанесенного

потерпевшему и/или обществу.

В местах лишения свободы применяются восстановительные процедуры,

как в отношении потерпевшего, так и правонарушителя и его семьи.

В отношении потерпевшего и преступника в Кыргызстане возможно

применение таких процедур, как примирение, встречи потерпевшего и

правонарушителя, принесение извинений: лично или в письменной форме и

др.

Применение данных процедур необходимо начинать с пилотных проектов с

участием социальных работников и психологов, детально изучая каждый

случай. Особенно важно применение технологий восстановительного

правосудия в работе с несовершеннолетними преступниками.

Контроль и надзор за местами лишения свободы

На всех этапах реформирования пенитенциарной системы исключительно

важным фактором является осуществление и совершенствование

предусмотренных законодательством (ст.ст. 18-22 УИК КР), а также иных

форм контроля и надзора за местами лишения свободы:

- контроль местных органов государственной власти и местного

самоуправления;

- судебный контроль;

- ведомственный контроль;

- прокурорский надзор;

- общественный контроль;

- международный контроль;

- парламентский контроль (статья 61 Конституции Кыргызской

Республики).

Наличие эффективных контрольных и надзорных механизмов позволит в

значительной степени достичь состояния прозрачности системы,

подключить к решению имеющихся проблем местные органы власти и

управления, международную и внутригосударственную общественность, что

положительно отразится на обеспечении прав осужденных, создании

достойных человека условий содержания.

На первом этапе предполагается создание во всех без исключения

исправительных учреждениях попечительских советов, возрождение

деятельности наблюдательных комиссий местных органов власти и т.д.

Совершенствование управления пенитенциарной системой.

Подготовка кадров, социально-правовая защита

сотрудников пенитенциарной системы

Процесс демилитаризации требует изменения подходов к подготовке

персонала пенитенциарных учреждений, улучшения социальной защищенности

h стимулирования этой категории государственных служащих.

Для достижения этой цели предстоит определить следующие основные

направления. Это, прежде всего:

- подготовка кадров для пенитенциарных учреждений с обучением

международным стандартам обращения с осужденными;

- тщательный отбор имеющихся кадров путем проведения аттестации;

- введение в штат специалистов - психологов, социальных работников,

медицинских работников, педагогов;

- обеспечение социальной защиты работников пенитенциарных

учреждений, законодательное закрепление социальных гарантий;

- четкое определение статуса работников пенитенциарных учреждений,

повышение престижности их профессии;

- поэтапное введение контрактных форм работы персонала и службы на

альтернативной основе;

- обеспечение безопасности пенитенциарных учреждений путем внедрения

современных эффективных технических средств охраны;

- создание в Министерстве юстиции Кыргызской Республики учебного

заведения для подготовки и переподготовки специалистов пенитенциарной

системы;

- создание центра криминологии, работающего в тесном сотрудничестве

с информационным центром, службой пробации, основной функцией которого

будет анализ и прогноз криминологической ситуации в обществе,

выработка рекомендаций для более эффективного управления и

функционирования пенитенциарной системы.

Демилитаризация системы исполнения наказаний

Пенитенциарная система Кыргызской Республики находится в

непосредственном подчинении Министра юстиции Кыргызской Республики.

Для совершенствования управления пенитенциарной системой и повышения

ее статуса Министерством юстиции будут сделаны конкретные шаги.

Тщательному анализу будет подвергнута деятельность специальных

подразделений по охране и конвоированию осужденных и лиц, заключенных

под стражу; службы розыска лиц, совершивших побег и пресечения

негативных массовых нарушений в учреждениях пенитенциарной системы;

уголовно-исполнительных инспекций Министерства внутренних дел

Кыргызской Республики, которые необходимо переводить в ведение

Министерства юстиции и преобразовать в службы пробации. Будет

проведена работа по созданию медицинской, педагогической, социально-

психологической, тыловой, производственной и аграрной служб в

пенитенциарной системе Кыргызской Республики.

Передача пенитенциарной системы в ведение Министерства юстиции

Кыргызской Республики требует пересмотра компетенции деятельности

различных служб, аппарата управления как непосредственно внутри

системы, так и в рамках всего Министерства, с тем, чтобы исключить

дублирование в деятельности отдельных служб и подразделений.

Сохраняя в нынешних условиях в структуре пенитенциарных учреждений

централизованную систему управления органами и учреждениями, в

перспективе, по мере стабилизации социально-экономической ситуации в

стране, развития законодательства следует осуществить частичную

децентрализацию управления и переход на смешанный тип управления

органами и учреждениями, исполняющими уголовные наказания:

централизованный и территориальный.

В этой связи нужно осуществить укрепление управленческих аппаратов

территориальных органов системы юстиции, делегировать им функции

обеспечения эффективного функционирования учреждений уголовно-

исполнительной системы на местах, в том числе более гибкого и менее

затратного организационно-штатного и кадрового обеспечения,

производственно-хозяйственной деятельности по согласованию с

Министерством юстиции Кыргызской Республики.

Одним из приоритетных направлений реформирования должно стать

создание информационно-аналитического обеспечения пенитенциарных

учреждений с внедрением современных информационных технологий и

развития систем связи, единой автоматизированной системы специального

учета, обработки статистической информации и документооборота

учреждений пенитенциарной системы.

Оптимизация и стабилизация финансово-экономического

состояния и организационная структура

пенитенциарной системы

Стратегии, направленные на оптимизацию и стабилизацию финансово-

экономического состояния пенитенциарной системы, включают наряду с

укреплением материально-технической базы развитие производства,

аграрного сектора, привлечение осужденных к общественно-полезному

труду.

Основными задачами производственно-хозяйственной деятельности

уголовно-исполнительной системы является привитие осужденным навыков

социально-полезной деятельности, а также финансовая поддержка

пенитенциарной системы по созданию необходимых условий отбывания

наказания, соответствующих минимальным международным стандартам.

Необходимо осуществить реформу промышленных и сельскохозяйственных

предприятий уголовно-исполнительной системы с целью улучшения

управления предприятиями, стимулирования их деятельности по повышению

эффективности производства, конкурентоспособности выпускаемой

продукции, производительности труда, снижению издержек производства,

улучшению финансово-экономических результатов.

С целью привлечения инвестиций следует осуществить отработку новых

форм и методов взаимодействия с хозяйствующими субъектами, в том числе

путем расширения возможностей участия учреждений в деятельности

организаций любых организационно-правовых форм.

Необходимо планомерное преобразование государственных унитарных

предприятий уголовно-исполнительной системы, являющихся

нерентабельными и неперспективными, в категорию собственных

производств (учебно-производственных мастерских) учреждений,

исполняющих наказания.

Нужно сформировать более совершенную нормативно-правовую и финансово-

экономическую базу деятельности промышленности уголовно-исполнительной

системы, основанную на расширении производства и размещения на

предприятиях уголовно-исполнительной системы производственных заказов,

предоставлении эксклюзивного права на выпуск продукции определенной

номенклатуры, освобождении уголовно-исполнительной системы от всех

видов налогов, сборов и платежей, реструктуризации кредиторской

задолженности, неприменении к предприятиям уголовно исполнительной

системы процедуры банкротства, упорядочении системы оплаты труда

инженерно-технического персонала пенитенциарных учреждений с поэтапным

переводом его содержания за счет сметы уголовно-исполнительной

системы.

В процессе укрепления производственной базы необходимо достичь:

- самообеспечения потребностей уголовно-исполнительной системы в

продуктах питания, в вещевом имуществе, в строительных материалах, в

продукции коммунально-бытового, в хозяйственного и специального

назначения;

- ориентирования промышленного потенциала уголовно-исполнительной

системы на решение не только собственных нужд, но и неотложных

отраслевых и межотраслевых вопросов;

- совершенствования системы профессионально-технического обучения

осужденных, исходя из ситуации, складывающейся на рынке труда.

В соответствии с частью второй статьи 46 "Виды исправительных

учреждений" главы 9 раздела II Уголовно-исполнительного кодекса

Кыргызской Республики исправительные учреждения могут быть

государственными или частными. Организация частного исправительного

учреждения регулируется специальным законом. Формирование частных

исправительных учреждений, снимет нагрузку с государственного сектора.

С другой стороны, организация частных исправительных учреждений снизит

коррупцию среди работников пенитенциарных учреждений и обеспечит

поступление в бюджет дополнительных средств, которые могут быть

направлены на нужды пенитенциарной системы. В период реформирования

пенитенциарной системы предстоит создать законодательные основы

функционирования частных пенитенциарных учреждений.

Развитие взаимодействии с негосударственным сектором

В целях объективного информирования и правильного формирования

общественного мнения о деятельности пенитенциарных учреждений

планируется укрепление связей со средствами массовой информации.

В процессе реформы пенитенциарной системы планируется активизировать

взаимодействие с различными религиозными конфессиями по вопросам

духовно-нравственного воспитания осужденных, шире привлекать

общественные объединения и организации для оказания правовой

поддержки, содействия улучшению условий их содержания, медицинской и

социально-психологической реабилитации осужденных.

По всем направлениям реформы пенитенциарной системы планируется

развитие и укрепление связи с международными организациями с целью

изучения мирового опыта "тюремной реформы", получения экспертных

оценок, сотрудничества в реализации пилотных проектов.

III. ЭТАПЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ

СИСТЕМЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Реформа пенитенциарной системы Кыргызской Республики будет

проводиться в три этапа.

Краткосрочный этап (2002-2004 годы)

1. Ревизия законодательной базы функционирования пенитенциарной

системы и подготовка проектов законодательных и иных нормативных

правовых актов, предусмотренных нормами уголовно-исполнительного

законодательства Кыргызской Республики, регламентирующих деятельность

учреждений пенитенциарной системы, в том числе:

- меры социальной защиты работников пенитенциарной системы,

обеспечивающие повышение социального статуса персонала системы;

- разработка предложений по альтернативным методам пресечения

свободы на досудебном этапе и альтернативным мерам наказания;

- контроль обеспечения прав задержанных, подозреваемых в совершении

преступления, осужденных;

- механизмы содействия неправительственных и международных

организаций работе пенитенциарных учреждений, социальной, медицинской

реабилитации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы;

- развитие правовых служб в пенитенциарных учреждениях;

- реализация ряда пилотных проектов по отработке технологии и

механизмов реформирования на базе отдельных учреждений пенитенциарной

системы.

2. Подготовка проекта Национальной программы реформы пенитенциарной

системы Кыргызской Республики.

3. Проведение функционального анализа служб пенитенциарной системы и

оптимизация структуры управления.

4. Привлечение средств массовой информации, неправительственных

организаций к проблемам реформы пенитенциарной системы, религиозных

конфессий по духовно-нравственному воспитанию осужденных.

Среднесрочный этап (2005-2007 годы)

В среднесрочном этапе планируется принять нормативные правовые акты,

способствующие демилитаризации пенитенциарной системы, внедрить в

практику альтернативные меры пресечения на досудебном этапе и

альтернативные меры наказания, реализовать пилотные проекты,

способствующие реализации основных задач реформы пенитенциарной

системы, развитию производственной и материально-технической базы,

аграрного сектора.

Долгосрочный этап (2008-2010 годы)

Долгосрочный этап предусматривает совершенствование механизмов,

отработанных в процессе реализации пилотных проектов и распространение

накопленного опыта на остальные учреждения пенитенциарной системы.

Примечания:

(1) Концепция - это система взглядов, понимание какого-либо

процесса, в данном случае - ведущая мысль реформирования

пенитенциарной системы.

(2) В настоящей концепции под демилитаризацией предполагается

понимать перевод системы исполнения наказания с военного типа

организации на иные способы организации, передачу управления

гражданскими структурами переход к смешанному типу исправительных

учреждений.

(3) Заключенные - осужденные и лица, заключенные под стражу.

(4) Альтернативные меры наказания - это меры уголовного наказания,

не связанные с лишением свободы.

(5) Ресоциализация - это процесс восстановления утраченных связей с

обществом, семьей.

(6) Реинтеграция - это процесс "возвращения" человека в общество,

адаптации к жизни и нормальных условиях.

(7) Служба пробации широко применяется в международной практике для

исполнения многих видов альтернативных наказаний, которые в настоящее

время частично возложены на уголовно-исполнительные инспекции

Министерства внутренних дел.

В отличие от уголовно-исполнительных инспекций одной из

дополнительных функций службы пробации является функция "социального

исследования личности" на досудебном этапе - стадии расследования

преступления. Социальное исследование личности завершается написанием

Социального доклада, основная сущность которого сводится к ответу на

вопрос: "Сможет ли надзор в обществе помочь преступнику в его

исправлении и будет ли его освобождение под надзором службы пробации

безопасным для общества?".

(8) Дифференцированность - разделение.