Программа развития малой и средней энергетики в Кыргызской Республике до 2012 года (Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики)

Утверждена

Указом Президента

Кыргызской Республики

от 14 октября 2008 года № 365

ПРОГРАММА

развития малой и средней энергетики

в Кыргызской Республике до 2012 года

I. Преамбула

В настоящее время уровень состояния энергетики является определяю-

щим фактором успешного социально-экономического развития любой страны.

Нынешняя мировая система энергообеспечения основывается по большей

части на использовании не возобновляемых энергоносителей (нефть, газ,

уголь, уран). В последние десятилетия в мире стали преобладать тенден-

ции к применению возобновляемых источников энергии в сочетании с уси-

ленным энергосбережением. Особенное внимание данному вопросу стало уде-

ляться после подписания многими странами Киотского протокола к Рамочной

конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (далее -

Киотский протокол).

Кыргызстан, ратифицировавший данный документ Законом Кыргызской

Республики "О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Ор-

ганизации Объединенных Наций об изменении климата" от 15 января 2003

года № 9, располагает как возобновляемыми, так и не возобновляемыми ис-

точниками энергии. Большим потенциалом для развития энергетики Кыргызс-

тана благодаря значительному количеству горных рек обладает отрасль

гидроэнергетики.

По объему водных ресурсов Кыргызстан занимает 3 место среди госу-

дарств-участников СНГ. Реки республики имеют исключительно высокую кон-

центрацию потенциальной мощности на 1 км русла.

Гидроэнергетический потенциал Кыргызстана составляет около 140

миллиардов кВт-час в год. Но этот потенциал на данный момент использу-

ется не более чем на 10 процентов.

Более 80 процентов электроэнергии в республике вырабатывается гид-

роэлектростанциями каскада Токтогульских гидроэлектростанций. Выработка

остальной электроэнергии осуществляется тепловыми электростанциями. При

этом доля малой и средней энергетики в общем объеме выработки незначи-

тельна.

В Кыргызстане с ростом энергопотребления стал остро ощущаться де-

фицит электроэнергии. Возможности существующих станций по выработке

электроэнергии по ряду объективных причин снижаются (износ оборудова-

ния, моральное устаревание оборудования, трудности с техническим обслу-

живанием электрических станций и т.д.). Наибольший дефицит электричес-

кой энергии ощущается в сельских и горных местностях.

В связи с этим существует необходимость поиска путей стабилизации

ситуации по обеспечению населения электроэнергией.

Одним из наиболее быстрых и эффективных способов увеличения энер-

гетического потенциала является развитие малой и средней энергетики, в

том числе нетрадиционных возобновляемых источников энергии (НВИЭ). Дан-

ное направление, имеющее важное значение для Кыргызстана, одновременно

послужит существенным вкладом Кыргызской Республики в реализацию Киотс-

кого протокола.

В Кыргызской Республике в соответствии с Национальной энергетичес-

кой программой, одобренной постановлением Правительства Кыргызской Рес-

публики от 13 февраля 2008 года № 47 "О проекте Национальной энергети-

ческой программы Кыргызской Республики на 2008-2010 годы и стратегии

развития топливно-энергетического комплекса до 2025 года", планируется

осуществить техническое переоснащение и восстановление законсервирован-

ных малых гидроэлектростанций, а также построить в различных районах

республики новые малые и средние гидроэлектростанции и электростанции,

предполагающие использование других возобновляемых источников энергии.

Малая и средняя энергетика позволит децентрализировать энергети-

ческий комплекс Кыргызской Республики, повысить уровень здоровой конку-

ренции в отрасли, сохранить экологию для потомков.

Программа строительства и восстановления объектов малых генерирую-

щих мощностей не отрицает необходимости привлечения инвестиций в разви-

тие так называемой "большой" энергетики.

Указом Президента Кыргызской Республики "О Дирекции проекта по

развитию малой и средней энергетики в Кыргызской Республике" от 2 мая

2008 года № 155 в качестве ведущего органа по данной проблематике опре-

делена вновь созданная Дирекция проекта по развитию малой и средней

энергетики в Кыргызской Республике, которая должна стать доминирующей

силой развития в рамках Национальной энергетической программы объектов

малой и средней энергетики и разработки по внедрению Механизма Чистого

Развития, Механизма Совместного Осуществления с учетом требований Киот-

ского протокола.

II. Основные задачи Программы

Основными задачами Программы являются:

- реализация энергетической политики Кыргызской Республики в сфере

малой и средней энергетики;

- создание условий для привлечения инвестиций в малую и среднюю

энергетику;

- разработка по внедрению конкретного Механизма Чистого Развития

Механизма Совместного Осуществления с учетом требований Киотского про-

токола в сфере возобновляемых источников малой и средней энергетики;

- кадровое обеспечение реализации настоящей Программы;

- демонополизация рынка энергетики, создание конкурентной среды.

III. Государственные интересы по возрождению

малой и средней энергетики

К государственным интересам Кыргызской Республики в сфере малой и

средней энергетики относятся:

- обеспечение энергетической безопасности Кыргызской Республики;

- бесперебойное обеспечение населения Кыргызской Республики дос-

тупной электроэнергией;

- достаточная выработка электроэнергии как экспортного продукта;

- внедрение новых современных технологий выработки электроэнергии

и энергосбережения;

- сохранение экологии, в том числе за счет внедрения Механизма

Чистого Развития и Механизма Совместного Осуществления в рамках реали-

зации Киотского протокола;

- развитие сельских и горных регионов;

- сокращение масштабов внутренней и внешней миграции.

IV. Основные принципы реализации Программы

В целях широкого привлечения инвестиций в реконструкцию и строи-

тельство объектов малой и средней энергетики государство осуществляет

свою деятельность в данной отрасли на принципах:

- своевременного решения вопросов по отводу земельных участков под

строительство объектов малой и средней энергетики;

- поддержки инвесторов в процессе проектирования строительства,

эксплуатации и свободной реализации электроэнергии, произведенной на

объектах малой и средней энергетики;

- создания условий для беспрепятственного транзита произведенной

малыми и средними электростанциями электроэнергии, в том числе на экс-

порт;

- гарантирования судебно-правовой защиты инвестиций в соответствии

с законодательством Кыргызской Республики.

V. Область применения Программы

Программа направлена на реализацию проектов по созданию локальных

генерирующих комплексов малой и средней мощности. Программа является

частью Национальной энергетической программы Кыргызской Республики на

2008-2010 годы, направленной на реализацию мероприятий по строительст-

ву, реконструкции и модернизации электростанций.

Объектами реализации проектов являются:

- населенные пункты, испытывающие сложности с энергоснабжением;

- населенные пункты, находящиеся в неблагоприятных климатических

условиях и (или) удаленные от инфраструктуры энергетического комплекса;

- существующие и строящиеся промышленные предприятия, предприятия

сферы услуг, торговли, туризма и другие;

- крупные энергоемкие инвестиционные проекты;

- организации и учреждения, на которых необходимо добиться полного

или частичного сокращения выбросов вредных веществ в атмосферу в соот-

ветствии с требованиями Киотского протокола за счет внедрения различных

видов возобновляемых источников энергии.

VI. Ценовая и тарифная политика в сфере

малой и средней энергетики

Ценовая, тарифная, инвестиционная политика государства в сфере

развития малой и средней энергетики будет направлена на создание таких

условий, которые станут привлекательными как для отечественных, так и

зарубежных инвесторов, в том числе в вопросах транспортировки и сбыта

произведенной ими электроэнергии.

VII. Организационно-структурное

обеспечение Программы

Ответственным органом за реализацию настоящей Программы является

Дирекция проекта по развитию малой и средней энергетики в Кыргызской

Республике, ответственной перед Президентом Кыргызской Республики и

Правительством Кыргызской Республики. На Дирекцию возлагаются функции

координации по внедрению на основе развития малой и средней энергетики

конкретного Механизма Чистого Развития в рамках выполнения Киотского

протокола. В необходимых случаях Дирекция может выступать генеральным

заказчиком по реализации проектов строительства и реконструкции малых и

средних электростанций. За Национальным комитетом Кыргызской Республики

по последствиям изменения климата сохраняется функция координации дея-

тельности по выполнению обязательств Кыргызской Республики по Рамочной

конвенции ООН об изменении климата и Киотскому протоколу.

VIII. Источники финансирования

1. Частные инвестиции.

2. Банковские кредиты.

3. Софинансирование местных сообществ.

Проект открыт для всех других разрешенных форм финансирования, в

том числе по системам:

"Строительство - эксплуатация - передача" (ВОТ - Build - Operate -

Transfer): частный инвестор проектирует, финансирует и строит новое со-

оружение на основе долгосрочного концессионного соглашения и эксплуати-

рует его в период действия этого соглашения. По истечении срока дейс-

твия соглашения право собственности передается государству, если это

право еще не перешло по причине завершения проекта.

"Строительство - владение - эксплуатация" (BOO - Build - Own -

Operate): частный инвестор финансирует, строит, владеет и эксплуатирует

сооружение или оказывает услугу на основе пожизненного владения или

аренды. Государственные ограничения устанавливаются в оригинальном сог-

лашении и посредством регулирования деятельности предприятия со стороны

постоянного регулирующего органа.

"Строительство - владение - эксплуатация - передача" (BOOT - Build

- Own - Operate - Transfer): частный инвестор получает франшизу на фи-

нансирование, формирование, построение и эксплуатацию сооружения (а

также на взимание платы за использование) на определенный период, по

истечении которого право собственности передается государству.

IX. Определение первоочередных объектов, которые

необходимо построить, восстановить и/или

реконструировать до 2012 года

В целях ускоренного ввода объектов малой и средней энергетики Ди-

рекция обеспечивает реализацию Плана первоочередного строительства и

реконструкции объектов малой и средней энергетики до 2012 года, прила-

гаемого к настоящей Программе.

X. Создание инфраструктуры обеспечения

реализации Программы

В целях обеспечения безаварийного функционирования объектов малой

и средней энергетики, воссоздания интеллектуально-технической базы по

их проектированию и привлечения инвестиций Дирекция имеет право:

- представлять интересы инвесторов в соответствующих государствен-

ных органах при решении вопросов по выделению земельных участков, про-

ектированию и строительству электростанций, включая выработку и транс-

портировку электроэнергии;

- организовать специальную сервисную службу, призванную обеспечи-

вать техническое обслуживание построенных электростанций как в гаран-

тийный (бесплатно), так и в постгарантийный (на платной основе) перио-

ды, осуществлять на договорной основе техническое переоборудование

построенных электростанций;

- создать совместно с Правительством Кыргызской Республики на хоз-

расчетной основе институт по проектированию объектов малой и средней

энергетики;

- в рамках своей компетенции принимать участие в организации рабо-

ты по подготовке и переподготовке кадров на базе существующих средних и

высших учебных заведений и создании новых профильных учебных заведений

и факультетов, привлекать в систему малой и средней энергетики квалифи-

цированных специалистов, в том числе иностранных, для работы над реали-

зацией Программы и проведения обучения.

IX. Определения

Механизм Совместного Осуществления представляет собой совокупность

действий и мер двух или нескольких сторон для защиты климатической сис-

темы на благо нынешнего и будущих поколений человечества на основе

справедливости и в соответствии с их общей, но дифференцированной от-

ветственностью и имеющимися у них возможностями.

Механизм Чистого Развития состоит в том, чтобы помогать сторонам в

обеспечении устойчивого развития и в содействии достижению конечной це-

ли Конвенции, а также в обеспечении соблюдения их определенных коли-

чественных обязательств по ограничению и сокращению выбросов.

Приложение

к Программе развития малой

и средней энергетики

в Кыргызской Республике

до 2012 года

ПЛАН

первоочередного строительства и реконструкции

объектов малой и средней энергетики до 2012 года

1. Строительство новых малых и средних ГЭС

2. Строительство малых ГЭС на существующих

гидротехнических сооружениях

3. Восстановление ранее существовавших ГЭС