Стратегический план развития Министерства финансов Кыргызской Республики на 2008-2012 годы (УтвержденУказом Президента КР)

УТРАТИЛ СИЛУ в соответствии с Указом Президента КР от 4 февраля 2020 года УП № 20

Утвержден

Указом Президента

Кыргызской Республики

от 29 января 2008 года № 50

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН

развития Министерства финансов Кыргызской Республики

на 2008-2012 годы

1. Введение

2. Основные сферы ответственности Министерства финансов

Кыргызской Республики

3. Стратегия развития Министерства финансов Кыргызской

Республики

4. Направления развития Министерства финансов Кыргызской

Республики

5. О функциях Министерства финансов Кыргызской Республики

6. Структура Министерства финансов Кыргызской Республики

7. Развитие потенциала Министерства финансов Кыргызской

Республики

8. Система внешнего взаимодействия Министерства финансов

Кыргызской Республики

9. Заключение

1. Введение

В течение ряда лет Министерство финансов Кыргызской Республики

(далее - Министерство финансов) постоянно оптимизировало свою работу. В

частности были реализованы следующие концепции, послужившие основой для

реформирования:

- Программа Всемирного Банка PSRMAC (1997-1999 гг.);

- Концепция развития Министерства финансов Кыргызской Республики

(21 августа 1998 года), утвержденная постановлением Правительства Кыр-

гызской Республики № 555;

- Концепция реформирования Министерства финансов Кыргызской Рес-

публики на 2002-2005 годы (1 августа 2002 года), утвержденная Указом

Президента Кыргызской Республики "О реформировании системы Министерства

финансов Кыргызской Республики" № 203.

В 2006 году Министерством финансов, по поручению Правительства

Кыргызской Республики, сформирован и согласован с международными орга-

низациями План действий по реформированию системы управления государс-

твенных финансов.

Стратегический план развития Министерства финансов Кыргызской Рес-

публики на 2008-2012 годы (далее - СПР) сформулирован на основе изуче-

ния опыта предыдущих реформ и анализа сложившейся нормативно-правовой

базы. Основные положения СПР призваны придать целостность и системность

планируемым преобразованиям.

СПР своей основной целью ставит формулирование путей реформирова-

ния Министерства финансов на среднесрочную перспективу. Принципиальное

отличие СПР состоит в сфокусированности на развитии собственного потен-

циала Министерства финансов, включающего человеческие ресурсы, систему

управления и эффективные рабочие процессы. СПР охватывает пятилетний

период до 2012 года и основан на проведенном в 2006 году функциональном

обзоре работы Министерства финансов.

2. Основные сферы ответственности Министерства

финансов Кыргызской Республики

Основные сферы ответственности определяют роль министерства в сис-

теме государственного управления. Международная практика показывает,

что сферы ответственности Министерства финансов, как правило, охватыва-

ют три основных направления: управление государственными финансами и

ресурсами государственного сектора, развитие системы финансового управ-

ления, поддержка развития экономики. При этом в каждой стране исходя из

особенностей государственного устройства и государственного управления,

а также политико-экономической ситуации, эти направления реализуются

Министерством финансов в определенной комбинации.

Накопленный опыт реорганизации органов исполнительной власти Кыр-

гызской Республики, отвечающих за финансово-бюджетный блок, а также за-

дачи на перспективу позволяют представить сбалансированную комбинацию

охвата этих сфер Министерством финансов в среднесрочный период.

2.1. Управление государственными финансами и ресурсами

государственного сектора

Министерство финансов несет исключительную ответственность за все

вопросы, связанные с бюджетной политикой. Здесь деятельность Министерс-

тва финансов сосредоточена на прогнозировании и планировании государс-

твенного бюджета, управлении государственным долгом, разработке инвес-

тиционного бюджета развития, реализации и мониторинге государственных

расходов.

Основные направления работы в данной сфере - это функции по управ-

лению доходами и расходами бюджета; управление и контроль государствен-

ных счетов и финансовых потоков, а также государственных активов и обя-

зательств. Министерство финансов осуществляет выработку политики по уп-

равлению активами, составление приоритетов и норм по поддержанию акти-

вов, разработку политических аспектов в области учета активов и практи-

ки расчета стоимости, принимает решения по вопросам продаж. Управление

активами включает в себя ответственность за ведение центрального ре-

гистра государственных активов и обязательств на основе обработки дан-

ных регистров министерств, регистров отчетов о расходах и других общих

государственных активов.

2.2. Развитие системы финансового управления

Следующая важная сфера деятельности Министерства финансов - разви-

тие законодательства о государственных финансах, определение нормативов

и процедур формирования и использования государственных ресурсов, а

также обеспечение прозрачности финансовой системы. Кроме того, в компе-

тенцию Министерства финансов входит развитие финансовых взаимоотношений

центрального правительства с местными органами власти.

Особое направление работы в данной сфере - аудит эффективности ис-

пользования финансовых ресурсов и совершенствование методологии финан-

совой отчетности.

2.3. Поддержка развития экономики

Министерство финансов играет важнейшую роль в развитии мер и инс-

титутов, в максимальной степени способствующих экономическому росту

посредством:

- рациональной налогово-бюджетной политики, обеспечивающей основу

для макроэкономической стабильности и социальную защиту для уязвимых

слоев населения;

- эффективного использования государственных инвестиций, структур-

ных реформ и фискальных мер;

- нормативных и финансовых методов регулирования, направленных на

повышение эффективности работы предприятий.

В этой сфере Министерство финансов работает через анализ полити-

ческих решений и выработку стратегических подходов в области содействия

экономическому росту и расширения налоговой базы, сокращения бедности,

выравнивания региональных диспропорций, координации отраслевой политики

в сфере использования государственных финансов.

3. Стратегия развития Министерства финансов

Кыргызской Республики

Министерство финансов Кыргызской Республики должно выстраивать

свою работу стратегически, задавая модель повышения эффективности дру-

гим органам государственного управления. Функционирующее на основе сов-

ременных принципов управления Министерство финансов должно стать лиде-

ром в реализации финансовой политики Правительства Кыргызской Республи-

ки. Поскольку предыдущая Концепция реформирования Министерства финансов

действовала до 2005 года, назрела необходимость разработки нового доку-

мента, определяющего принципы и направления развития министерства с

учетом происходящих в стране перемен.

Реформирование Министерства финансов будет направлено на совер-

шенствование деятельности в основных сферах ответственности и при этом

предполагает достижение следующих целей:

- стратегическая направленность;

- эффективность и функциональность;

- укрепление профессионального потенциала;

- способность осваивать современные управленческие технологии.

Стратегическая направленность

Данная цель заключается в завершении перехода от тактических задач

преодоления кризисных явлений и институциональной несогласованности к

стратегическим приоритетам политики поступательного развития.

Министерство финансов должно концентрировать свою деятельность на

решении стратегических вопросов в целях выработки более аргументирован-

ной и качественной политики в основных сферах ответственности. Это

предполагает обеспечение более четкой нацеленности текущей деятельности

на стратегические приоритеты развития.

Эффективность и функциональность

Данная цель заключается в повышении эффективности деятельности Ми-

нистерства финансов посредством уточнения его функций, достижения соот-

ветствия оптимальной функциональной модели организационной структуры и

ресурсного обеспечения, а также налаживания в Министерстве финансов эф-

фективных рабочих процессов.

В целом данная цель будет проявляться в оптимальной ресурсной

обеспеченности целевых функций, эффективном внутреннем и внешнем взаи-

модействии, последовательном сокращении издержек при выполнении функ-

ций, а также ориентированности на качество результатов и потребности

получателей услуг.

Укрепление профессионального потенциала

Важной целью развития Министерства финансов является повышение уп-

равленческой квалификации руководителей и профессиональных навыков сот-

рудников. Задача включает развитие способности осваивать современные

подходы в организации работы, повышение аналитического потенциала, сти-

мулирование сотрудников к повышению квалификации и улучшению качества

профессиональной деятельности.

Способность осваивать современные управленческие технологии

Чтобы задать темп и обеспечить качество реформ, Министерство фи-

нансов должно стать лидером в применении современных прогрессивных под-

ходов в государственном управлении и использовании информационных сис-

тем.

Учитывая тесное взаимодействие с международными финансовыми инсти-

тутами, опыт управления проектами технической и финансовой помощи, бу-

дет усиливаться роль Министерства финансов в осваивании передовых под-

ходов из мирового опыта в сфере организации бюджетного процесса, рефор-

мировании налогово-бюджетной системы, координации инвестиций, методов

финансового анализа и отчетности.

4. Направления развития Министерства финансов

Кыргызской Республики

Направления развития Министерства финансов предполагают достижение

ощутимых позитивных изменений посредством:

- уточнения функций Министерства финансов и его подразделений,

четкого закрепления функциональных обязанностей каждой должностной ка-

тегории или подразделения;

- развития человеческих ресурсов;

- повышения эффективности путем внедрения современных рабочих про-

цессов и систем управления;

- построения сбалансированной организационной структуры;

- совершенствования системы взаимодействия с государственными и

общественными организациями, международными финансовыми институтами.

В целях создания фундамента для максимально стабильного функциони-

рования Министерства финансов и обеспечения сфокусированности на стра-

тегических приоритетах необходимо устранение разночтений в законода-

тельстве в части полномочий и компетенций Министерства финансов, осу-

ществление их более четкой нормативной и процедурной регламентации.

Уточнение основных функций и компетенций Министерства финансов бу-

дет осуществляться в целях обеспечения единства учета всех государс-

твенных ресурсов (финансовых и нефинансовых), их планирования и эффек-

тивного использования.

В целях последовательного отражения в работе программно-целевых

ориентиров, задаваемых Жогорку Кенешем Кыргызской Республики и Прави-

тельством Кыргызской Республики, планируется завершить работу по уточ-

нению функций подразделений с учетом анализа продуктивности их работы

по формированию и реализации политики в сферах ответственности Минис-

терства финансов. Упорядочение процессов и качественная реализация клю-

чевых функций позволят обеспечить единство функциональной модели и сок-

ращение издержек при переходе к современной практике управления госу-

дарственными финансами.

Учитывая, что радикальное изменение и перераспределение функций

может сопровождаться значительными издержками организационного и юриди-

ческого характера, предполагается осуществлять поэтапное реформирование

организационной структуры Министерства финансов. Построение сбалансиро-

ванной организационной структуры Министерства финансов будет осущест-

вляться посредством перегруппировки функций подразделений и подведомс-

твенных учреждений в соответствии с уточнением сфер их прямой ответс-

твенности.

Развитие человеческих ресурсов включает в себя две большие задачи:

улучшение управленческих навыков и повышение квалификации сотрудников.

Важным моментом является внедрение передовых управленческих технологий

в сфере менеджмента, управления процессами, а также развитие информаци-

онных технологий с целью повышения качества и оперативности управления.

В долгосрочной перспективе предполагается развивать переход от фи-

нансирования "в соответствии со штатным расписанием" к финансированию

подразделений в соответствии с критериями эффективности. Важным инстру-

ментом для улучшения деятельности Министерства финансов станет реформи-

рование системы оплаты и стимулирования сотрудников. Это потребует

внедрения соответствующей системы планирования работы и отчетности по

подразделениям, мотивирование и стимулирование деятельности каждого

специалиста и подразделений в целом.

Реализуемая в Министерстве финансов с 2006 года концепция "Группы

по разработке политики" направлена на создание условий и среды для

творческого и ответственного выполнения важнейших аналитических задач

Министерства финансов силами своих специалистов. Эта стратегическая

инициатива в дальнейшем будет направлена на более широкий охват сотруд-

ников Министерства финансов в целях повышения профессионального потен-

циала. При переходе к новой организационной структуре Министерства фи-

нансов необходимо закрепление в его структуре группы по разработке по-

литики в качестве постоянной аналитической группы.

Предполагается также совершенствование организационной культуры

управления, обеспечение эффективности во взаимодействии с Жогорку Кене-

шем Кыргызской Республики, Правительством Кыргызской Республики, минис-

терствами и агентствами, международными организациями и обществен-

ностью. В рамках СПР Министерства финансов будет реализован новый под-

ход, направленный на повышение информированности населения по вопросам

налогово-бюджетной политики.

Развитие информационных технологий позволит в Министерстве финан-

сов реализовать задачу демократизации управления, обеспечит оператив-

ность, предсказуемость и открытость принимаемых решений.

В целях решения вопросов стратегического реформирования, реализа-

ции основных финансово-бюджетных изменений с минимальными издержками

необходимо придание Министерству финансов особого статуса в структуре

Правительства. Особый статус необходим и для привлечения высококвалифи-

цированных специалистов, повышения ответственности сотрудников.

Реализация комплекса намеченных мер, включая бюджетную реформу,

модернизацию Казначейства и фискальных органов, развитие системы внут-

реннего аудита и контроля в государственных органах позволит выдержи-

вать стратегическую направленность реформ, чтобы они носили не "проект-

ный", а именно стратегический для республики характер.

Определенные Стратегией основные направления реформирования Минис-

терства финансов позволят повысить эффективность его деятельности, про-

водить последовательные преобразования всей системы государственных фи-

нансов.

5. О функциях Министерства финансов

Кыргызской Республики

Функциональный обзор, проведенный в 2006 году, выявил ряд проблем

в организации деятельности и распределении ресурсов для решения задач,

стоящих перед Министерством финансов. В целях проведения перегруппиров-

ки ресурсов и организационных изменений необходимо уточнение деятель-

ности в следующих функциональных направлениях:

Налогово-бюджетная политика:

- нацеленность финансовой политики на стратегические приоритеты

развития страны;

- концентрация усилий на совершенствовании процесса планирования,

подготовки и исполнения бюджета, а также на вопросах бюджетного законо-

дательства. Необходимо четко разделить текущую операционную деятель-

ность по составлению бюджета и его исполнению от вопросов анализа бюд-

жетной политики и методологии;

- поэтапная перестройка бюджетного процесса на программно-целевую

основу и дополнение соответствующей классификацией. Необходима коорди-

нация планирования и реализации текущих и инвестиционных расходов бюд-

жета совместно с министерствами и ведомствами, местными государственны-

ми администрациями;

- расширение практики подготовки секторальных стратегий расходов.

Соответствующие требования по отражению этих функций в работе минис-

терств, с одной стороны, и обязательства Министерства финансов по соб-

людению графика финансирования, с другой, позволят придать взаимоотно-

шениям с бюджетными учреждениями упорядоченный характер, что в свою

очередь уменьшит давление на бюджет вследствие принятия несогласованных

решений;

- необходимость процедурного проведения дальнейшей рационализации

и гармонизации процедур по закупкам во всех правительственных учрежде-

ниях. В этой связи, по примеру других стран, целесообразно усилить

функции Министерства финансов по определению политики расходования бюд-

жетных средств на осуществление государственных закупок. Фактические

функции по реализации закупок при этом останутся в министерствах и

агентствах;

- координация деятельности фискальных органов в целях обеспечения

целостности налогово-бюджетной политики, без отрыва от текущего регули-

рования процессов, обеспечивающих необходимый ритм поступления доходов

в бюджет;

- информационное взаимодействие Министерства финансов с налоговыми

и таможенными органами, обеспечение единой политики модернизации;

- определение конкретных полномочий Министерства финансов в управ-

лении государственными активами. Создание базы данных в целях учета ак-

тивов государства, анализ и эффективное управление;

- анализ законодательной базы по неналоговым платежам, включая

систему специальных средств бюджетных учреждений.

Межбюджетные отношения:

- законодательная регламентация взаимоотношения республиканского и

местных бюджетов, уровень вмешательства государства в формирование

местных бюджетов;

- анализ экономического развития областей и районов для расчета

доходного потенциала и определения расходных обязательств, учет всех

ресурсов и инвестиционных потоков территорий и органов местного самоуп-

равления.

Инвестиционная политика:

- совершенствование инвестиционной политики государства в целях

координации всех инвестиционных потоков;

- разработка и нормативное закрепление критериев и механизмов

оформления решений по инвестиционным расходам министерств. Решения по

новым инвестиционным проектам должны основываться на анализе эффектив-

ности инвестиций.

Внутренний аудит и контроль:

- усиление деятельности Министерства финансов по внутреннему ауди-

ту и контролю государственных финансов;

- совершенствование методологии внутреннего аудита;

- в долгосрочной перспективе предполагается проведение аудита эф-

фективности Министерства финансов и координация работы аналогичных под-

разделений отраслевых министерств.

Система Казначейства:

- совершенствование системы управления финансовыми потоками, конт-

роль над обязательствами и упорядочение финансовых счетов учреждений

государственного сектора, включая счета открытые вне системы Казначейс-

тва;

- внедрение методологии и практики учета на основе начислений в

дополнение к учету на кассовой основе будет осуществляться в среднес-

рочный период.

Административный блок:

- поскольку человеческие ресурсы являются определяющим фактором,

рост профессионализма, развитие способности к инновациям требуют созда-

ния современной системы по управлению персоналом и организации возмож-

ности обучения и повышения квалификации сотрудников. В этом направлении

должны быть уточнены функции отдела по управлению персоналом;

- укрепление юридической службы для осуществления правовой под-

держки выполнения основных функций министерства, экспертного участия в

законодательной и методологической работе подразделений;

- передача функций протокола и логистики из основных подразделений

Министерства финансов во вспомогательные (отдел организационного обес-

печения и протокола);

- функциональные обязанности бухгалтерии также будут включать фи-

нансовое планирование деятельности Министерства финансов.

В целом Министерство финансов сконцентрирует усилия на аналитичес-

кой, инструктивно-методической работе, последовательно дополняя опера-

ционную деятельность элементами современной функциональной организации

рабочих процессов.

6. Структура Министерства финансов

Кыргызской Республики

В рамках СПР построение сбалансированной организационной структуры

проводится посредством уточнения функций и последовательного наращива-

ния потенциала в основных сферах ответственности Министерства финансов.

Первое направление: Поэтапная реорганизация центрального аппарата,

принятие необходимых актов, регулирующих деятельность Министерства фи-

нансов в соответствии с настоящим СПР и структурой Правительства Кыр-

гызской Республики. Процесс будет сопровождаться запланированными мера-

ми по укреплению аналитической работы, функциональной и организационной

согласованности.

Второе направление: Поэтапная реорганизация подведомственных

структур с учетом изменения их роли в реализации экономической, бюджет-

но-налоговой и инвестиционной политики, реализации проектов модерниза-

ции Казначейства и фискальных органов, а также разработки Правительст-

вом стратегии управления государственными активами.

Центральный аппарат Министерства финансов

Наиболее полно структурные изменения учитывают перегруппировку

функций при укрупнении управлений или выделении департаментов. Струк-

турная организация министерства должна основываться на упорядочении ра-

бочих процессов и обеспечивать сфокусированность подразделений на конк-

ретных результатах. Организационная структура будет строиться в зависи-

мости от функций по направлениям деятельности Министерства финансов.

Структура Центрального аппарата приведена в Приложениях 1 и 2.

Подведомственные организации

В процессе реализации СПР потребуется дополнительная работа по оп-

тимизации структур, подведомственных министерству, проведении их функ-

ционального анализа.

Структура территориальных органов

Реформа Министерства финансов предполагает делегирование полномо-

чий и ответственности от центрального аппарата к подведомственным и

территориальным органам. Упорядочение полномочий территориальных орга-

нов через проведение функционального анализа позволит улучшить деятель-

ность в целом, устранить дробление и противоречивую соподчиненность.

В то же время, в условиях незавершенности реформы административ-

но-территориального устройства республики, размытости полномочий и обя-

зательств административно-территориальных единиц, территориальные фи-

нансовые органы будут выполнять функции координации управления госфи-

нансами на местах и находиться в прямом подчинении Министерства финан-

сов.

После конкретизации полномочий уровней государственного и муници-

пального управления в целях укрепления потенциала органов местного са-

моуправления часть первичных территориальных финансовых органов Минис-

терства финансов предполагается передать в их подчинение.

7. Развитие потенциала Министерства финансов

Кыргызской Республики

Развитие потенциала Министерства финансов будет осуществляться

посредством развития человеческих ресурсов, оптимизации рабочих процес-

сов, совершенствования внутренних коммуникаций и внедрения современных

информационных технологий.

7.1. Управление персоналом, оплата труда и стимулирование

В целях укомплектования штата Министерства финансов высококвалифи-

цированными сотрудниками необходимо совершенствование процесса набора

кадров посредством повышения требований к кандидатам в части наличия

профилирующего опыта работы и соответствующего уровня квалификации.

Ротация служащих должна использовать метод внутрикорпоративного

обучения посредством смены сферы деятельности и, соответственно, повы-

шения потенциала сотрудников. Внедрение адекватной системы оценки ре-

зультатов работы позволит использовать ротацию и продвижение по службе

как механизмы стимулирования.

Система оплаты труда сотрудников Министерства финансов должна быть

нацелена на оценку эффективности деятельности, в зависимости от качест-

ва исполнения задач.

Для более гибкого управления персоналом необходимо отказаться от

жесткой регламентации количества и соотношения специалистов в системе

Министерства финансов.

Функциональный обзор показал, что имеется широкое разнообразие в

мотивации специалистов со всеми возможными предпочтениями (карьера,

профессиональный рост, зарплата, другие стимулы). Это свидетельствует о

возможности использования комбинированных инструментов стимулирования

сотрудников. Реформирование системы стимулирования в государственном

секторе видится как основной инструмент для улучшения эффективности де-

ятельности. Министерство финансов должно выполнять лидирующую роль в

этом процессе. В целях стимулирования эффективной работы сотрудников

Министерства финансов необходимо:

- внедрение системы оценки работы как подразделений в целом, так и

отдельных сотрудников:

оценка должна проводиться на регулярной основе и отражать потреб-

ность в оценке результатов работы Министерства финансов в целом;

оценка работы должна сопровождаться вознаграждением за эффективную

работу и возможностью продвижения по служебной лестнице;

- совершенствование системы мотивации персонала:

необходимо подготовить различные варианты комбинирования матери-

альных и нематериальных методов стимулирования сотрудников и подразде-

лений;

разработать и внедрить прозрачные условия служебного продвижения и

стимулирования, основанные на заслугах и ценности сотрудника.

Задача в области политики оплаты труда должна состоять в обеспече-

нии уровня заработной платы для государственных служащих, достаточного

для привлечения и удержания компетентных специалистов. В целях повыше-

ния мотивации и стимулирования сотрудников Министерства финансов к эф-

фективной работе необходимо провести реформирование системы премирова-

ния и установления основной заработной платы.

В целях реализации политики по повышению заработной платы на осно-

ве результатов работы, увязки функциональных обязанностей каждого сот-

рудника и курса на повышение эффективности потребуется предоставить Ми-

нистерству финансов право самостоятельно определять штатную численность

без увеличения фонда заработной платы.

При этом необходимо предпринять шаги по реформированию системы го-

сударственного управления, последовательно увязывая систему оплаты и

премиальных выплат в государственном секторе с системой оценки выпол-

ненной работы. Такая стратегически важная реформа может оказать сущест-

венное влияние на мотивацию сотрудников, не подрывая при этом основные

принципы традиционной государственной службы.

7.2. Повышение квалификации сотрудников

Необходимо обеспечить процесс непрерывного обучения и повышения

квалификации работников, который имел бы системный характер и позволял

совершенствовать мотивационные механизмы трудовой деятельности. Повыше-

ние потенциала сотрудников через построение системы обучения должно

осуществляться на основе сочетания внешних и внутренних возможностей:

приглашения высококвалифицированных преподавателей, обучения целевой

группы-тренеров из числа сотрудников Министерства финансов, заключения

соглашений с академическими учреждениями. При этом заключение соглаше-

ний с академическими учреждениями должно базироваться на разработанных

совместно с Министерством финансов учебных программах. В целом создание

системы непрерывного образования в Министерстве финансов должно пресле-

довать цели не только обучения персонала, но и формирования единой кор-

поративной культуры на основе целей, задач и миссии Министерства финан-

сов.

Для развития системы повышения квалификации кадров необходимо про-

работать идею организации Института государственных финансов при Минис-

терстве финансов. Институт мог бы оценивать потребности министерств в

обучении, организовывать обучение, служить аналитическим центром по

фискальным и финансовым вопросам, распространять знания и информацию о

передовых методах в управлении государственными финансами.

7.3. Развитие навыков управления

Результативность деятельности Министерства финансов и каждого его

сотрудника в отдельности в значительной степени зависит от качества ме-

неджмента. Руководители, занимающиеся управлением, ежедневно сталкива-

ются с необходимостью постановки задач и контроля работы. В настоящее

время работа в обстановке изменяющихся внешних и внутренних условий

функционирования организации требует соответствующей подготовленности

руководящего состава Министерства финансов. Обучение управленческим на-

выкам позволит оптимизировать использование ресурсов. Формирование уп-

равленческих навыков в Министерстве финансов будет осуществляться в хо-

де реализации специально разработанной системы обучения руководителей

разного уровня. Программа должна быть сосредоточена на основных, прио-

ритетных навыках:

- постановка целей и планирование их достижения;

- принципы построения организационной структуры;

- управление ресурсами (финансовыми, человеческими, технологиями,

временем);

- оптимизация рабочих процессов.

7.4. Рабочие процессы и взаимодействие подразделений

Формализация рабочих процессов Министерства финансов, как госу-

дарственного учреждения, необходима для организации работы по исполне-

нию возложенных на министерство функций, для чего будут предприняты

следующие меры:

- проведена систематизация рабочих процессов на основе положений

подразделений;

- подготовлены и утверждены регламенты, включая процедуры реализа-

ции и распределение полномочий;

- проведена последовательная автоматизация основных процессов на

основе использования информационных технологий и практики электронного

документооборота.

Для мониторинга эффективности рабочих процессов в подразделениях

будут определены показатели, прогресс по которым будет отслеживаться в

течение реализации СПР.

Взаимосвязи между подразделениями также должны способствовать дос-

тижению организационных и стратегических целей министерства. Основным

подходом в оптимизации взаимодействия подразделений является регламен-

тация обязательных к распространению документов через увязку сквозных

рабочих процессов.

7.5. Информационные технологии и коммуникации

Для выведения рабочих процессов на качественно новый уровень необ-

ходимо внедрение комплексной Информационной системы Министерства финан-

сов.

Данная информационная система представляет собой систему техничес-

ких и методологических средств, которые позволят эффективно управлять

бюджетным процессом и другими ключевыми функциями Министерства финансов

с использованием информационно-коммуникационных технологий, и призвана

улучшить существующую систему информационных потоков в Министерстве фи-

нансов. Будут внедрены унифицированные процедуры обмена информацией

(электронный документооборот) и требования к участникам информационной

системы по форматам, срокам и содержанию выходящих материалов для раз-

мещения в общедоступных базах данных либо передачи другим структурным

подразделениям/организациям.

Процессы в Министерстве финансов усложняются, увеличивается в объ-

еме перерабатываемая информация. Это требует всесторонней автоматиза-

ции, охватывающей основные и вспомогательные процессы. Автоматизация

сократит рутинную работу, что исключит фрагментарность и недостовер-

ность данных и отчетной информации.

Информационная система должна функционировать посредством разра-

ботки нескольких модулей, позволяющих оптимизировать процессы в рамках

сфер ответственности Министерства финансов. Внедрение Информационной

системы будет происходить поэтапно. На первоначальном этапе будет осу-

ществлена автоматизация наиболее четко обозначенных рабочих процессов,

в частности бюджетного процесса.

Для успешного функционирования Информационной системы требуются

определенные условия:

- систематизация всех информационных потоков в Министерстве финан-

сов. В основе систематизации должны быть:

структура Министерства финансов;

схемы внутренних и внешних взаимодействий;

- техническое и программное обеспечение;

- базы данных, доступные для пользователей.

Для автоматизации рабочих процессов необходима модернизация техни-

ческого обеспечения Министерства финансов, более широкое использование

возможностей Интернета и улучшение качества подключения к Интернет.

8. Система внешнего взаимодействия Министерства

финансов Кыргызской Республики

Положение Министерства финансов в структуре Правительства, поста-

новка задач и процесс их исполнения предопределяют развитие взаимодейс-

твия прежде всего с государственными институтами. В этой связи Жогорку

Кенеш Кыргызской Республики и Аппарат Правительства Кыргызской Респуб-

лики являются ключевыми ведомствами в построении системы взаимосвязей.

Углубление взаимосвязей среди органов исполнительной власти найдет свое

развитие и в рамках информатизации и концепции создания "электронного"

правительства.

Обновление механизмов взаимоотношений государственных институтов

обусловлено изменениями в политическом развитии страны. Дальнейшее ре-

формирование будет ориентировано на построение отлаженных схем и четкую

регламентацию процедур и полномочий. Реформы в области государственных

финансов изменят систему построения отношений Министерства финансов с

другими министерствами и ведомствами. Предлагается предоставление ми-

нистерствам и ведомствам более широких полномочий по управлению ресур-

сами с параллельным усилением их ответственности за использование госу-

дарственных ресурсов перед Министерством финансов. Усиление роли Минис-

терства финансов как органа, осуществляющего мониторинг эффективности

использования финансовых ресурсов, координацию деятельности министерств

в области финансов, потребует также существенных изменений в сложившей-

ся системе взаимосвязей.

Министерство финансов также ответственно за реализацию контактов с

международными финансовыми институтами с целью информирования Прави-

тельства и общественных организаций, заинтересованных в достижении эко-

номических и фискальных целей государства, его политике и бюджетных ог-

раничениях. Международные финансовые институты играют значительную роль

в развитии - как поставщики технической и консультационной помощи стра-

не. Министерство финансов по-прежнему будет определять главные направ-

ления в программах сотрудничества с международными финансовыми институ-

тами. При этом позиционирование Министерства финансов в партнерских от-

ношениях с донорскими организациями должно осуществляться как равного

участника процесса выработки политики.

Важное направление в этой деятельности - предоставление оценки не-

обходимости технической помощи и организация управления привлеченной

финансовой помощью, а именно:

- координация роли и специализации других министерств - как меха-

низм для улучшения качества помощи;

- организация работы внутри самого Министерства финансов, включая

назначение подразделений и контактных лиц для работы с конкретными

программами;

- создание институциональной основы для гармонизации политики

привлечения помощи.

Следуя принципу прозрачности решений в области финансовой полити-

ки, при разработке схем взаимодействия особое внимание будет уделяться

общественному сектору. Открытость деятельности Министерства финансов

предполагает создание условий для доступа общественности к документам,

предоставление информационных материалов, обеспечение устойчивой обрат-

ной связи и диалога. В расчет обязательно будет приниматься компетент-

ные и обоснованные суждения общественности о проводимой финансовой по-

литике Правительства.

Планируется значительное расширение сотрудничества с различными

институтами гражданского общества. Важное направление работы - содейс-

твие правильному восприятию общественностью политической и экономичес-

кой необходимости обеспечения прозрачного и свободного от коррупции

процесса управления государственными финансами.

В целях организации постоянного и открытого диалога Министерством

финансов предусматривается проведение обучения представителей средств

массовой информации и неправительственных организаций вопросам бюджет-

ной политики и стратегии развития государственных финансов, основам уп-

равления государственными активами.

9. Заключение

Успешность реализации СПР во многом зависит от понимания всех

участников необходимости перемен. Стратегические направления развития

являются взаимодополняющими и развиваемыми процессами, которые призваны

обеспечить реализацию СПР.

Реализация СПР предполагает разработку комплекса мероприятий с

конкретными этапами внедрения данного плана, который предусматривает

четкий перечень задач и мероприятий, степень ответственности участников

и сроки достижения каждого из результатов.

Выполнение задач в рамках СПР будет также опираться на определение

потребностей в ресурсах и источников финансирования, предполагает воз-

можность привлечения партнеров, разработку оценочных показателей. Необ-

ходимо предусмотреть проведение анализа рисков на различных этапах, а

также сопоставление различных сценариев. Мониторинг исполнения СПР бу-

дет осуществляться два раза в год с использованием оценки промежуточных

результатов.

Реализация СПР Министерства финансов Кыргызской Республики на

2008-2012 годы будет способствовать проведению последовательных преоб-

разований всей системы государственных финансов, их эффективному и

прозрачному управлению, решению стратегических социально-экономических

задач через построение эффективно действующего, укомплектованного про-

фессиональными кадрами и применяющего в своей деятельности передовые

технологии Министерства финансов.

Министерство финансов

Вариант на краткосрочную перспективу

Министерство финансов Кыргызской Республики

Вариант на среднесрочную перспективу