Указ Президента КР УП №103 «О мерах по повышению роли и ответственности глав местных государственных администраций и местного самоуправления»

УТРАТИЛ СИЛУ

в соответствии с Указом Президента КР

от 18 ноября 2002 года УП № 318

г.Бишкек, Дом Правительства

от 20 марта 1996 года N УП-103

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О мерах по повышению роли и ответственности глав

местных государственных администраций и местного самоуправления

(В редакции Указов Президента КР от 18 ноября 1996 года N УП-322,

14 февраля 1997 года N 56, 11 апреля 1997 года УП N 100,

7 декабря 1999 года УП N 317, 17 января 2001 года УП N 28,

9 марта 2001 года УП N 71, 22 августа 2001 года УП N 258)

В целях обеспечения согласованного функционирования территориаль-

ных органов власти и управления по осуществлению социально-экономичес-

кой политики государства, повышения роли, самостоятельности и ответс-

твенности глав местных государственных администраций и местного самоуп-

равления за состояние уровня жизни населения на территории, укрепление

законности, дисциплины и порядка на местах, реального внедрения в жизнь

населения территорий демократических принципов самоуправления и форми-

рования коммунальной собственности местных сообществ, постановляю:

1. Установить, что глава областной государственной администрации

является главным государственным должностным лицом на территории облас-

ти - губернатором, осуществляющим государственный контроль за закон-

ностью, оперативностью и эффективностью действий соответствующих терри-

ториальных органов исполнительной власти и органов местного самоуправ-

ления, несущим персональную ответственность за социально-экономическое

развитие вверенной территории, соблюдение государственной дисциплины и

общественного порядка.

В столице Кыргызской Республики выполнение вышеуказанных полномо-

чий возлагается на главу городского самоуправления - мэра города Биш-

кек.

2. Возложить на губернаторов областей и мэра города Бишкек персо-

нальную ответственность за:

- обеспечение безусловного выполнения законов, актов Президента и

Правительства Кыргызской Республики;

- строгое соблюдение государственной дисциплины и общественного

порядка на соответствующей территории, обеспечение надежной защиты

прав, свобод и законных интересов граждан;

- обеспечение взаимодействия и согласованного функционирования

территориальных органов государственной власти и местного самоуправле-

ния, их ответственности перед государством и населением;

- осуществление государственного контроля за законностью, опера-

тивностью и эффективностью действий территориальных органов исполни-

тельной власти и местного самоуправления;

- формирование коммунальной собственности местных сообществ, раз-

витие экономической и финансовой базы местного самоуправления;

- неукоснительное исполнение государственного бюджета;

- налоговую дисциплину на территории;

- своевременность выплаты пенсий, пособий, стипендий и заработной

платы;

- рациональное управление государственной собственностью;

- обеспечение целевого и эффективного использования инвестиций;

- исполнение установленных законом социальных гарантий;

- готовность сил и средств гражданской обороны, своевременное про-

ведение необходимых организационно-практических мер по предупреждению и

предотвращению чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и ликвидации

их последствий;

- объективность представляемых Президенту и Правительству Кыргызс-

кой Республики информационных и аналитических материалов о социаль-

но-экономическом и общественном-политическом положении на территории;

- подбор и расстановку руководящих кадров соответствующих террито-

риальных государственных служб, предприятий и организаций, состояние

борьбы с коррупцией и другими должностными правонарушениями.

3. Губернатор области и мэр города Бишкек вправе:

а) устанавливать на вверенной территории государственный контроль

за выполнением органами исполнительной власти и местного самоуправле-

ния, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от формы

собственности законов, актов Президента и Правительства Кыргызской Рес-

публики, а в случаях их нарушения - приостанавливать исполнение таких

решений с одновременным извещением об этом органов прокуратуры, соот-

ветствующих вышестоящих органов до принятия ими необходимых мер, устра-

няющих допущенные нарушения;

б) вносить наиболее важные вопросы государственного и местного

значения на рассмотрение заседаний местных кенешев;

в) мобилизовывать методом ашара трудовые, материальные, финансовые

и другие ресурсы для решения неотложных социально-экономических, эколо-

гических и других задач, направленных на организацию жизнеобеспечения

населения территории;

г) запрашивать и получать у территориальных органов власти и уп-

равления необходимые сведения и материалы для анализа социально-эконо-

мических, общественно-политических, экологических и других процессов на

территории;

д) лично или через своего представителя принимать участие в работе

территориальных органов государственной власти и местного самоуправле-

ния, присутствовать на собраниях, конференциях и других форумах, прово-

димых на вверенной территории;

е) осуществлять с согласия Фонда государственного имущества Кыр-

гызской Республики и его органов оперативное управление государственной

долей акций предприятий и организаций, находящихся на территории.

4. Установить, что главы местных государственных администраций,

глава местного самоуправления - мэр города Бишкек координируют деятель-

ность территориальных подразделений органов государственной власти и

дают согласие на назначение на должность их руководителей, кроме судей,

прокуроров и руководителей территориальных подразделений судебного де-

партамента, органов юстиции, Министерства национальной безопасности,

Государственной налоговой инспекции и Управления финансовой полиции

Кыргызской Республики.

В случае возникновения разногласий по кандидатурам руководителей

территориальных подразделений центральных органов исполнительной власти

решение принимается Премьер-министром Кыргызской Республики.

Предоставить главам городов и айыл окмоту право дачи согласия на

назначение на должность руководителей соответствующих территориальных

подразделений государственных учреждений и организаций.

5. Администрации Президента и Правительству Кыргызской Республики

осуществлять контроль за исполнением губернаторами и мэром города Биш-

кек персональных обязанностей, возложенных на них пунктом 2 настоящего

Указа и заслушивать их отчеты по поручению Президента Кыргызской Рес-

публики.

6. Установить, что первые заместители глав областных государствен-

ных администраций - губернаторов и главы местного самоуправления - мэра

города Бишкек назначаются Президентом Кыргызской Республики с учетом

мнения Премьер-министра Кыргызской Республики.

Губернаторы областей, главы районных и городских государственных

администраций назначаются сроком на 4 года и работают на вверенной тер-

ритории не более одного срока.

Главы областных государственных администраций - губернаторы и их

первые заместители, а также первые заместители главы местного самоуп-

равления - мэра города Бишкек, главы районных и городских государствен-

ных администраций могут быть досрочно освобождены от должности Прези-

дентом Кыргызской Республики при ненадлежащем исполнении своих служеб-

ных обязанностей на основании представления Премьер-министра или Адми-

нистрации Президента Кыргызской Республики.

Первые заместителя глав областных государственных администраций -

губернаторов и главы местного самоуправления - мэра города Бишкек, гла-

вы районных и городских государственных администраций назначаются на

должность и освобождаются от должности с учетом мнения губернаторов и

мэра города Бишкек.

7. В соответствии со статьей 94 Конституции Кыргызской Республики

наделить местные кенеши и их председателей - глав местного самоуправле-

ния, правом осуществлять государственные полномочия по вопросам:

- разработки и осуществления целевой программы внедрения принципов

местного самоуправления на территории, формирования коммунальной собс-

твенности местных сообществ, развития экономической и финансовой основы

местного самоуправления, социальной инфраструктуры аилов, сел, поселков

и городов;

- проведения совместно с местными государственными администрациями

и территориальными подразделениями соответствующих министерств и ве-

домств паспортизации объектов социальной инфраструктуры населенных

пунктов, земель, пастбищ и других угодий, а также лесного, водного и

дорожных хозяйств местного значения, подлежащих передаче в коммунальную

собственность местных сообществ;

- привлекать методом ашара население территории, а также ресурсы

предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности

для проведения восстановительно-ремонтных работ в лесном, водном и до-

рожном хозяйствах местного значения и объектах социальной инфраструкту-

ры населенных пунктов;

- создания при органах местного самоуправления внебюджетных фондов

для проведения общественных ремонтно-восстановительных работ и решения

других местных неотложных задач за счет добровольных взносов юридичес-

ких и физических лиц, с установлением строгого общественного контроля

за целевым использованием поступивших в фонды средств;

- организации совместно с правоохранительными органами в каждом

населенном пункте, микрорайоне и квартале судов аксакалов, дежурства

отрядов и групп по охране общественного порядка, сформированных самими

жителями на сходах и собраниях;

- доведения всем населенным пунктам, предприятиям, учреждениям и

организациям независимо от формы собственности, каждому двору и дому

конкретных заданий по ремонту и очистке каналов, водопроводной и арыч-

ной сети, объектов социального и культурно-бытового назначения, посадке

деревьев и кустарников, других заданий, направленных на приведение в

порядок населенных пунктов.

8. Поручить главам местного самоуправления областей и председателю

Бишкекского городского кенеша осуществлять общее руководство и контроль

за выполнением задач, установленных пунктом 7 настоящего Указа.

9. Установить, что решения, вынесенные кенешами и главами местного

самоуправления соответствующих территорий по делегированным им госу-

дарственным полномочиям, обязательны для исполнения всеми гражданами,

территориальными органами государственной власти и управления, а также

предприятиями, организациями и учреждениями независимо от формы собс-

твенности.

10. Возложить на глав местного самоуправления территорий персо-

нальную ответственность перед органами государственной власти за надле-

жащее выполнение делегированных им государственных полномочий.

При ненадлежащем исполнении главой местного самоуправления возло-

женных на него государственных полномочий вопрос о его соответствии за-

нимаемой должности выносится главой местного самоуправления области с

учетом мнения губернатора на рассмотрение заседания соответствующего

кенеша, а ответственность глав местного самоуправления областей и пред-

седателя Бишкекского городского кенеша рассматривается на заседании

Правительства Кыргызской Республики, а также коллегии Администрации

Президента Кыргызской Республики.

11. Для обеспечения единства действий в осуществлении реформы

местного самоуправления и аграрно-земельной реформы на уровне аила (се-

ла) и поселка, целенаправленного и оперативного решения вопросов мест-

ного значения:

- упразднить сельские комитеты, образованные на основании Указа

Президента Кыргызской Республики от 22 февраля 1994 года;

- образовать при аильных (сельских) и поселковых кенешах Кыргызс-

кой Республики на базе упраздненных сельских комитетов исполнитель-

но-распорядительные органы - айыл окмоту (сельская управа), передав в

их ведение все функции и полномочия сельских комитетов по проведению

земельной и аграрной реформы, а также штатную численность и фонд зара-

ботной платы этих кенешев;

- (исключен);

- в аиле (селе) и поселке, где территория кенеша и айыл окмоту

совпадают, совместить должности председателя кенеша и главы айыл окмо-

ту. При возникновении разногласий по кандидатуре главы айыл окмоту,

должность которого совмещается с должностью председателя соответствую-

щего кенеша, предоставить право главе местного самоуправления области

назначать своим распоряжением временно исполняющего обязанности главы

айыл окмоту;

- установить, что по вопросам организации местного самоуправления

айыл окмоту подотчетен председателю районного (городского) кенеша, а по

делегированным государственным полномочиям - главе районной (городской)

государственной администрации.

12. Правительству Кыргызской Республики в месячный срок разрабо-

тать и ввести в действие положение об айыл окмоту (сельской управе),

предусмотрев в нем делегирование айыл окмоту необходимых полномочий по

ведению государственных дел местного значения, а также решить вопросы

штатной численности и фонда заработной платы аппарата айыл окмоту за

счет бюджета существующих аильных (сельских), поселковых кенешев, а

также земельного налога и других поступлений.

Главам местного самоуправления областей в 15-дневный срок внести в

Правительство Кыргызской Республики согласованные с губернаторами конк-

ретные предложения по организации айыл окмоту в разрезе каждого аильно-

го (сельского) и поселкового кенеша с учетом численности населения, от-

даленности от центра кенеша и возможностей местного бюджета на содержа-

ние аппарата айыл окмоту.

13. Учитывая, что существующее территориальное устройство аильных

(сельских) и поселковых кенешев не позволяет эффективно осуществлять

реформу местного самоуправления и аграрно-земельную реформу, войти в

Собрание народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики с

предложением передать решение вопроса о территориальном устройстве

аильных (сельских) и поселковых кенешев в ведение областных и Бишкекс-

кого городского кенешев.

14. Правительству Кыргызской Республики внести в свои акты соот-

ветствующие изменения, вытекающие из настоящего Указа.

15. Отделу местного самоуправления Администрации Президента Кыр-

гызской Республики разработать до 1 июня 1996 года проекты примерных

уставов местных сообществ различного уровня и внести на утверждение

Президенту Кыргызской Республики.

16. Настоящий Указ вступает в силу с момента опубликования.

Президент Кыргызской Республики А.Акаев