Концепция внешней политики Кыргызской Республики» (Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики)

УТРАТИЛА СИЛУ

в соответствии с Указом Президента КР от 11 марта 2019 года УП № 37

Утверждена

Указом Президента

Кыргызской Республики

от 10 января 2007 года № 2

КОНЦЕПЦИЯ

внешней политики Кыргызской Республики

Концепция внешней политики Кыргызской Республики (далее - Концеп-

ция) является основополагающим политическим документом, в котором отра-

жена система взглядов на содержание и основные приоритеты внешнеполити-

ческой деятельности Кыргызстана, методологию ее реализации в новых ус-

ловиях.

Принятие настоящей Концепции продиктовано целесообразностью уско-

рения происходящих преобразований в стране после революционных событий

24 марта 2005 года, динамикой международных и интеграционных тенденций,

глобализацией и регионализацией общемировых процессов, а также необхо-

димостью поиска новых адекватных возможностей развития и противодейс-

твия угрозам.

Изменения, произошедшие в республике, привели к необходимости фор-

мирования внешней политики, которая отражала бы интересы и ответствен-

ность всех сторон: государства, его органов управления на всех уровнях,

органов местного самоуправления, предпринимателей, гражданского общест-

ва, способствовала бы обеспечению их максимального вклада в ее эффек-

тивную реализацию. В этой области государственной деятельности важным

элементом представляется прагматизм и он должен быть направлен, прежде

всего, на решение задач достижения устойчивого развития государства.

В качестве основы Концепции признается необходимость укрепления

региональных позиций, повышения конкурентоспособности на международной

арене, укрепления привлекательного имиджа республики, закрепления меж-

дународного признания Кыргызстана как страны, идущей по пути позитивных

реформ.

Концепция выделяет следующие основные приоритеты:

1. Укрепление национальной безопасности внешнеполитическими мето-

дами.

2. Формирование благоприятных внешних условий для реализации наци-

ональных приоритетов развития.

3. Укрепление положительного международного имиджа Кыргызстана.

4. Формирование эффективной системы внешнеполитической деятельнос-

ти во главе с Министерством иностранных дел Кыргызской Республики и в

партнерстве с другими заинтересованными ведомствами и институтами граж-

данского общества.

I. Пространство внешней политики

Кыргызской Республики

Кыргызская Республика выстраивает собственный международный курс в

зависимости от изменений и тенденций в окружающем мире, исходя из свое-

го потенциала и роли в мировых процессах. В то же время, образ Кыргызс-

кой Республики в плане готовности соблюдения всех ранее достигнутых до-

говоренностей и обязательств во всех форматах сотрудничества должен ас-

социироваться с надежностью и стабильностью.

Внешнеполитическая активность сосредоточена в следующих кругах

взаимодействия: региональном, континентальном и глобальном.

1. Региональный

Общие границы с Республикой Казахстан, Китайской Народной Респуб-

ликой, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан исторически

обусловили тесные политические, социально-экономические и культурно-гу-

манитарные связи. Формирование дружественного окружения и укрепление

добрососедства на принципах уважения суверенитета, территориальной це-

лостности и общей безопасности имеет ключевое значение во внешнеполити-

ческой деятельности Кыргызстана.

Республика привержена идее интеграции, создание дружественного ок-

ружения и укрепление традиционного добрососедства носит ключевой харак-

тер во внешнеполитической деятельности Кыргызстана в отношении соседних

государств. Совокупность государств региона рассматривается как значи-

мый компонент в рамках Организации Договора о коллективной безопаснос-

ти, Евразийского экономического сообщества и Шанхайской организации

сотрудничества.

Внешнеполитические ресурсы Кыргызстана сосредоточены на жизненно

важных для государства областях. Кыргызстан в тесном союзе с соседними

братскими республиками противостоит глобальным вызовам, возникающим в

современном динамично меняющемся мире, придавая важное значение обеспе-

чению коллективной безопасности региона, прежде всего в партнерстве с

Российской Федерацией и соседними государствами.

Договорно-правовое пространство, созданное в отношениях с Респуб-

ликой Казахстан, Республикой Узбекистан и Республикой Таджикистан, за-

ложило позитивную основу сотрудничества с ними.

Углубление доверительности с динамично развивающимся Казахстаном

является важным условием для развития и укрепления позиций Кыргызстана

в регионе.

Соседство Кыргызстана с Китайской Народной Республикой создает

благоприятные условия для широкомасштабного сотрудничества в наиболее

выгодных областях развития, диверсификации и модернизации транспортной

инфраструктуры и преодоления изолированности от внешнего мира. Китай,

обладая большой демографической массой, существенным политическим, во-

енным и экономическим потенциалом, имеет достаточное влияние в регионе.

Центральная Евразия рассматривается в качестве связующего моста

трансконтинентального сотрудничества между динамично развивающимися

центрами: Европейским Союзом и Юго-Восточной Азией.

2. Континентальный (Евразийский)

Внешняя политика Кыргызстана направлена на выработку мер доверия в

структуре многопланового и взаимовыгодного сотрудничества с основными

центрами международной политики континента: Российская Федерация, Ки-

тайская Народная Республика, Соединенные Штаты Америки, Европейский Со-

юз, Федеративная Республика Германия, Япония, Республика Индия и Турец-

кая Республика.

Сотрудничество с Российской Федерацией направлено на укрепление

стратегического партнерства, и рассматривается как одно из важных усло-

вий мирного и перспективного развития республики и реализации долгос-

рочных интересов Кыргызстана в военно-политическом взаимодействии, в

области экономики, энергетической, транспортно-коммуникационной и соци-

альной сфере. Весомый авторитет Российской Федерации на международной

арене, ее прагматичная и принципиальная внешняя политика является су-

щественной опорой в области взаимодействия во внешнеполитическом нап-

равлении, что предполагает поднять на новый уровень двустороннее сот-

рудничество в сфере обеспечения безопасности и политического партнерс-

тва.

Кыргызстан намерен продолжать активное сотрудничество с Соединен-

ными Штатами Америки в борьбе с международным терроризмом, а также рас-

ширять торгово-экономическое и военно-техническое сотрудничество.

Продвижение связей с Европейским Союзом, особенно с Федеративной

Республикой Германия как ведущим партнером и донором, остается выгодным

направлением внешней политики страны.

Возрастающая активность Японии в региональных делах выводит ее в

число наиболее влиятельных партнеров республики.

Кыргызстан активно взаимодействует в рамках авторитетных междуна-

родных и региональных организаций, таких как Организация Договора о

коллективной безопасности, Содружество Независимых Государств, Евра-

зийское экономическое сообщество, Шанхайская организация сотрудничест-

ва, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Организация

экономического сотрудничества и Организация исламская конференция.

В интересах Кыргызстана приумножение единого гуманитарного, науч-

но-технического и образовательно-культурного пространства со странами

Содружества Независимых Государств.

Задачи повышения потенциала безопасности Кыргызстана предопределя-

ют активизацию ее участия в Организации Договора о коллективной безо-

пасности и Шанхайской организации сотрудничества.

Важную роль играет развитие интеграционных процессов в рамках Ев-

разийского экономического сообщества.

Взаимодействие с Организацией по безопасности и сотрудничеству в

Европе осуществляется в области обеспечения безопасности, решения эко-

логических проблем и устойчивого экономического развития, соблюдения

прав человека, демократии в рамках целевых программ и проектов.

3. Глобальный

В условиях глобализации ведущие международные организации и стра-

ны-лидеры приобретают все большее значение. Внешняя политика Кыргызста-

на направлена на укрепление доверия в международном сообществе и макси-

мальном использовании возможностей глобализации.

Ключевым инструментом решения проблем глобального мира и междуна-

родной безопасности является коллективная воля Организации Объединенных

Наций. В целях усиления консолидирующей роли Организации, адаптации ее

деятельности к реалиям 21 века Кыргызская Республика поддерживает идею

реформирования ее системы, включая Совет безопасности, при неуклонном

соблюдении основополагающих принципов Устава Организации Объединенных

Наций.

Важнейшими приоритетами своей внешней политики в рамках Организа-

ции Объединенных Наций Кыргызстан считает сферу разоружения и усиления

режима нераспространения оружия массового поражения, Зону, свободную от

ядерного оружия в регионе, борьбы с терроризмом, наркотрафиком, торгов-

лей людьми и участие в операциях по поддержанию мира, приобщение к опы-

ту устойчивого развития.

Эффективное использование Кыргызстаном возможностей, заложенных в

"Повестке дня на 21 век", "Декларации Тысячелетия", Программе Организа-

ции Объединенных Наций "Международное горное партнерство" и других, со-

действует поиску путей снижения бремени внешней задолженности и решению

проблем экономического развития и экологической безопасности.

Кыргызстан намерен продолжать курс на сближение со странами "Боль-

шой восьмерки" и участие в реализации двусторонних и многосторонних

экономических проектов.

Обеспечение эффективного развития Кыргызстана обусловлено необхо-

димостью проведения наступательного курса в сотрудничестве с междуна-

родными и региональными финансовыми институтами: Международный валютный

фонд, Всемирный банк, Азиатский банк развития, Европейский банк реконс-

трукции и развития, Исламский банк развития.

Кыргызстан придает большое значение возможностям, заложенным в

транснациональных корпорациях (ТНК) и международных неправительственных

организациях (НПО).

Процессы глобализации и регионализации в мире объективно ведут к

усилению приоритета развития и безопасности за счет атрибутов суверени-

тета и государственности.

II. Принципы внешней политики Кыргызстана

Кыргызстан осуществляет внешнюю политику в соответствии с Консти-

туцией Кыргызской Республикой, общепризнанными принципами и нормами

международного права. Международные договоры Кыргызской Республики яв-

ляются частью ее законодательства.

Внутриконтинентальное расположение, сохраняющиеся потенциальные

очаги терроризма, религиозного экстремизма и напряженности в регионе, а

также высокая степень зависимости от внешних источников энергоресурсов

свидетельствуют об уязвимости Кыргызстана и вытекающей из этого неод-

нозначности внешнеполитических проблем.

Кыргызстан, как развивающаяся страна, продолжает находиться на пе-

реходной стадии своего развития. Удаленность центров политической ак-

тивности от Кыргызстана и внутренняя изолированность обуславливают не-

обходимость привлечения дополнительных ресурсов в решении задач внешней

политики.

Кыргызстан руководствуется приоритетом национальных интересов во

внешней политике. Вместе с тем не исключается возможность делегирования

части полномочий наднациональным органам в рамках осознанно выбранного

интеграционного процесса.

При формировании нового миропорядка, основанного на механизмах

коллективного решения ключевых проблем и верховенстве права, Кыргызстан

стремится к "демонополизации" внешнеполитических приоритетов, диверси-

фикации связей с партнерами, равноудаленности или равноприближенности к

глобальным политическим странам-лидерам.

Стремясь полноценно участвовать в приоритетных международных орга-

низациях, Кыргызская Республика проводит многовекторную, сбалансирован-

ную и прагматичную внешнюю политику, исходя из реальных внутренних ре-

сурсов и возможностей, используя потенциал внешних ресурсов (гражданс-

кое общество, возможности других стран, транснациональных корпораций,

неправительственных организаций, средств массовой информации и т.д.), и

стремится возвести национальные интересы Кыргызстана в часть интересов

мирового и регионального сообществ.

III. Приоритеты внешней политики

1. Национальная безопасность

Национальная безопасность Кыргызской Республики обеспечивается не

только силовыми ведомствами. Важнейшей задачей в современных условиях,

где стоит необходимость совместного противостояния возникающим глобаль-

ным вызовам, является активное использование дипломатических усилий по

обеспечению безопасности Кыргызской Республики.

Важным компонентом в этом процессе является завершение юридическо-

го оформления делимитации и демаркации государственной границы с Рес-

публикой Казахстан, Республикой Узбекистан и Республикой Таджикистан.

Кыргызская Республика стремится к поддержанию и развитию со стра-

нами региона дружественных отношений на основе взаимопонимания и взаи-

мовыгодного сотрудничества. Сотрудничество с Российской Федерацией, ор-

ганизациями Договора о коллективной безопасности и Шанхайской организа-

ции сотрудничества, определяющими безопасность в регионе и в стране,

должно быть нацелено также и на поступательное экономическое развитие,

интеграцию в континентальную и мировую инфраструктуру.

Расположение военных баз Российской Федерации и Соединенных Штатов

Америки на территории страны создает уникальные геостратегические воз-

можности. Это обстоятельство выдвигает перед системой внешней политики

республики особую ответственность.

Кыргызстан видит значительные возможности обеспечения своего раз-

вития и безопасности в укреплении и расширении сотрудничества со стра-

нами Антитеррористической коалиции.

Интеграция в рамках евразийского пространства предусматривает де-

легирование определенных полномочий наднациональным структурам по обес-

печению безопасности и экономического развития.

2. Обеспечение национальных приоритетов развития

Создание благоприятной международно-правовой базы для деятельности

субъектов внешнеэкономической деятельности, защита их интересов и со-

действие в расширении экспорта, а также экономических и инвестиционных

условий в соответствии с международными стандартами является одной из

основ внешнеэкономической политики.

Содействие привлечению иностранных инвестиций, интеграции Кыргызс-

кой Республики в региональные и мировые экономические связи, а также

обеспечение национальной безопасности являются важнейшими направлениями

внешней политики.

Долгосрочным интересам Кыргызстана отвечает поэтапное формирование

общего рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы в регионе, в рам-

ках организаций - Евразийское экономическое сообщество, Шанхайская ор-

ганизация сотрудничества и Организация экономического сотрудничества.

Кыргызская Республика придерживается основных принципов междуна-

родного экономического сотрудничества, заложенных в Хартии экономичес-

ких прав и обязанностей государств-членов Организации Объединенных На-

ций, других общепризнанных норм международного права, выступает за ак-

тивное приобщение к мировой и региональным валютным системам.

Проблемы внешнего долга, его реструктуризация, полное или частич-

ное списание имеют большое значение в международной активности респуб-

лики. Механизм обмена внешнего долга на устойчивое развитие является

одним из действенных инструментов снижения внешней задолженности.

Программы и проекты внешнеэкономической деятельности не должны на-

носить ущерб безопасности страны.

Кыргызстан развивает транзитный потенциал в глобальных и регио-

нальных потоках Запад-Восток, Север-Юг как авиакарго-терминал Евразии и

центр экспорта, реэкспорта товаров, стремится получить статус "свобод-

ной страны" с рыночной экономикой в международных рейтингах.

Для преодоления внутриконтинентальной изолированности важно разви-

тие торговли и предоставление услуг через Интернет.

Членство во Всемирной торговой организации является важным потен-

циалом и механизмом реализации национальных интересов.

Кыргызстан продвигает себя как туристически и рекреационно-привле-

кательную страну для всего региона и придает большое значение ускорен-

ному развитию и использованию телекоммуникаций. Богатое культурное нас-

ледие народа Кыргызстана должно быть активно включено в развитие туриз-

ма, в процесс вовлечения инвестиций в туристическую отрасль.

Столица Кыргызстана - город Бишкек развивается как один из между-

народных банковских и финансовых центров.

Достижение более дифференцированной и благоприятствующей визовой и

миграционной политики является важным внешнеполитическим резервом. Вве-

дение институтов двойного и упрощенного гражданства - значимый фактор

развития экспорта труда.

3. Содействие укреплению положительного имиджа Кыргызстана

на международной арене

Кыргызстан позиционирует себя как правовое демократическое госу-

дарство и использует все возможности для обеспечения своего позитивного

имиджа и дружественного отношения со стороны мировой общественности и

политических кругов.

Важнейшим направлением внешней политики является защита прав, ин-

тересов и достоинства граждан Кыргызстана за рубежом, а также содейс-

твие в создании благоприятных условий пребывания и транзита иностранных

граждан.

Позитивным ресурсом укрепления внешней политики страны служат ее

этническое разнообразие, межэтническое и межконфессиональное согласие.

Наличие этнических сообществ и их связи с исторической родиной являются

дополнительной инвестиционной площадкой.

Содействие развитию трехъязычия - кыргызского, русского и английс-

кого - важный фактор успешной интеграции кыргызских граждан в междуна-

родное сообщество.

Кыргызстан стремится стать страной, удобной для расположения меж-

дународных организаций, проведения международных и региональных фору-

мов, а также региональным культурно-образовательным центром. Использо-

вание национальных брэндов: Иссык-Куль, Ч.Айтматов, эпос "Манас", "Ве-

ликий Шелковый путь" и других, является одним из факторов повышения уз-

наваемости Кыргызстана в мировом сообществе.

4. Основы системы внешней политики

Основу системы внешней политики и реализации ее принципов состав-

ляют Конституция и законодательство Кыргызской Республики во взаимосвя-

зи с нормами международного права.

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики в рамках своих конституционных

полномочий осуществляет международно-правовое обеспечение внешнеполити-

ческого курса и межпарламентских связей, выполнение международных обя-

зательств Кыргызской Республикой. Согласованные действия органов испол-

нительной и законодательной ветвей власти обеспечивают соблюдение прин-

ципа единства внешней политики. Координацию работы министерств и ве-

домств от имени Правительства Кыргызской Республики обеспечивает Минис-

терство иностранных дел Кыргызской Республики.

С официальными заявлениями и инициативами по вопросам внешней по-

литики Кыргызской Республики выступают Президент, Премьер-министр и ми-

нистр иностранных дел Кыргызской Республики, а другие официальные лица

исполнительной власти - лишь по их соответствующему поручению и согла-

сованию.

Органы местной государственной власти и местного самоуправления

осуществляют внешние экономические, общественные и культурные связи в

рамках делегированных полномочий.

Бизнес-структуры признаются субъектами внешнеэкономической дея-

тельности в рамках существующего законодательства.

При подготовке важных решений в сфере внешней политики государства

мнение гражданского общества учитывается через механизм Общественного

совета по внешней политике при Министерстве иностранных дел Кыргызской

Республики и иные формы взаимодействия.

Настоящая Концепция подлежит пересмотру по мере изменений внутрен-

них или внешних условий.