Have a question about this document?Check the AI's answer against the law

Ask the AI - it answers from the text of the law and shows the articles.Chatbots get Kyrgyz law wrong. Here the AI answers from the current edition and shows the articles. 40 AI answers a month - free.

For example:

SearchПлан

План действий по реформированию системы управления государственными финансами Кыргызской Республики

ПланNo. 337 of 29 June 2006Repealed

This document has been repealed

This document is marked as «Утратил силу» in the registry. Do not cite it in current documents without checking the current edition. Repealed pursuant to «Указ Президента КР от 22 октября 2009 года № 396 "Об утверждении Среднесрочного плана действий по реформированию системы управления государственными финансами Кыргызской Республики на 2009-2013 годы"». The current edition is dated 2009-10-22.

УТРАТИЛ СИЛУ в соответствии с Указом Президента КР от 22 октября 2009 года УП №396

Утвержден Указом Президента Кыргызской Республики 29 июня 2006 года № 337

План действий по реформированию системы управления государственными финансами Кыргызской Республики

Этап I - Достижение реалистичности в подготовке и исполнении годового бюджета

_____________________________________________________________________________________________________________________________


Задача	Мероприятия	Техническая помощь	Ответственные	Сроки	Ожидаемый результат
	Источники
	финансирования

I. Подготовка и исполнение реалистичного годового бюджета - Немедленные меры

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

I.А.Совершенствование бюджетного процесса

- Повышение реалистичности бюджета и избежание внесения поправок в бюджет без соответствующего подкрепления доходов

I.А.1.	I.А.1.1.Провести анализ	Грант IDF ВБ, проект	Минэкономфин,	III кв.	Министерство экономики
Совершенствование	существующего процесса	фискальной политики	Центральное	2006 года	и финансов имеет улуч-
системы функциональ-	подготовки бюджета и разра-	USAID (по согласованию)	казначейство		шенный процесс подго-
ного и информационного	ботать рекомедации по его				товки бюджета и инфор-
взаимодействия между	совершенствованию. Улучшить				мационную систему,спо-
подразделениями	существующую систему инфор-				собствующую улучшению
Министерства экономики	мационных потоков в Минис-				качества бюджета.
и финансов и	терстве экономики и финан-
Центрального	сов и создать базу данных
казначейства	для подготовки бюджета.
I.А.2.	I.А.2.1.Усовершенствовать	ВБ, DFIDGSP	Минэкономфин,	III кв.	Роспись бюджета более
Усовершенствование	институциональные механизмы	(по согласованию)	Центральное	2006 года	реально отражает пот-
нормативной базы по	по улучшению внутригодового		казначейство,		ребности бюджетных
бюджету, включая	планирования и принятию		Минюст		ведомств в средствах и
создание механизма	решений по внесению измене-				представляет им боль-
уменьшения внесения	ний в бюджет в течение года.				шую свободу в распреде-
частых изменений в	Подготовить инструкцию/				лении фондов между
бюджет и дополнитель-	руководство новой схемы				подведомственными
ных расходов бюджета	подготовки Росписи бюджета				учреждениями.
без ресурсного под-	и одобрения внутригодовых
крепления.	изменений,обеспечивающей
соответствие между изменен-
ными расходами и имеющимися
ресурсами.Во избежание дуб-
лирующих действий со стороны
Министерства экономики и
финансов и Центрального
казначейства Министерству
экономики и финансов
заключить с министерствами
ресурсные соглашения в целях
эффективного использования
бюджетных средств.
I.А.2.2.Подготовить проект	ВБ, DFIDGSP	Минэкономфин,	III кв.	Сокращение количества
нормативного акта	(по согласованию)	Центральное	2006 года	изменений,вносимых в
Правительства, ограничиваю-		казначейство		бюджет. Большая
щего внесение изменений,		линейные		предсказуемость в полу-
увеличивающего ответствен-		министерства		чении внутриквартальных
ность за принятие таких		и ведомства,		фондов бюджетными
решений и прозрачность		Минюст.		учреждениями.
процесса.
I.А.3.Подготовка	I.А.3.1.Повысить качество	DFIDGSP на прогнозе	Минэкономфин	IV кв.	Более точный макро-
реалистичного бюджета	макроэкономического прогноза	доходов, USAID на		2006 года	экономический прогноз,
включая улучшение	разработать и внедрить	макропрогнозе (по			включая определение
прогноза доходной	модель макроэкономического	согласованию)			доходной части бюджета.
части и определение	прогноза.
стоимости бюджетных
мероприятий
I.А.3.2.Провести анализ	проект GTAC	Минэкономфин,	III кв.	Министерство экономики и
системы оплаты труда работ-	(по согласованию)	Минсоцтруд	2006 года	финансов имеет информаци-
ников бюджетной сферы. На				онную базу для более
основе полученных результа-				точного прогноза потреб-
тов подготовить улучшенную				ности средств на данную
методику расчета Фонда				статью в кратко- и средне-
заработной платы.				срочном периоде.
I.А.3.3.Провести анализ		Минэкономфин,	III кв.	Прогноз потребности в
механизмов финансирования		Центральное	2006 года	расходах на коммунальные
расходов на коммунальные		казначейство,		услуги улучшен,потребление
услуги и выработать рекомен-		энергокомпании		услуг бюджетными ведомст-
дации по совершенствованию		(по		вами упорядочено,механизмы
планирования данной статьи и		согласованию)		финансирования улучшены
механизмов по упорядочению				и более прозрачны.
данных расходов.Разработать
Инструкцию/руеоводство.
I.А.3.4.Разработать методику		Минэкономфин,	III кв.	Более точные прогнозы
расчета операционных расхо-		Министерства и	2006 года	операционных расходов на
дов и предложить рекоменда-		ведомства		основе усовершенствованных
ции по их усовершенствованию				нормативов.

I.Б Создание нового консолидированного плана счетов

- Усовершенствование бюджетной и операционной классификации (с учетом будущих потребностей), включая интеграцию

классификаций текущих и капитальных расходов.

- Создание унифицированной классификации министерств, совместимой с обновленной бюджетной классификацией.

I.Б.1.Создание нового	I.Б.1.1.Разработать новую	ВБ, МВФ,DFIDGSP и	Минэкономфин,	IV кв.	Создана новая бюджетная
консолидированного	бюджетную классификацию,	другие доноры	Центральное	2006 года	классификация,обеспечивающая
Плана счетов,соответ-	соответствующую принципам	(по согласованию)	казначейство		возможность получения полной
ствующего международ-	СГФ 2001.				информации по финансовым
ным стандартам					ресурсам и потокам на уровне
----------------------------	-----------------------	----------------	---------	Министерства эконмоики и
I.Б.1.2.Провести анализ	DFIDGSP	Минэкономфин,	IV кв.	финансов/Центрального
соответствующего законода-	(по согласованию)	Центральное	2006 года	казначейства для целей
тельства и внести изменения		казначейство		подготовки и исполнения
для приведения их в соответ-				бюджета и отвечающая между-
ствие с новой классификацией				народным стандартам.
бюджета.

I.В. Совершенствование процесса исполнения бюджета

- Усовершенствование управления наличностью для минимизации неопределенности процесса исполнения бюджета.

- Повышение охвата бюджетных операций в рамках Казначейства.

I.В.1.	I.В.1.1.Усовершенствовать	DFIDGSP	Минэкономфин,	III кв.	Новые механизмы предполагают
Усовершенствование	процесс формирования,утверж-	(частично)	Центральное	2006 года	значительное сокращение
управления наличностью	дения и исполнения финансо-	(по согласованию)	казначейство		передвижек/изменений и
для своевременного и	вого плана.Внедрить усовер-				прямую зависимость утвержда-
предсказуемого финан-	шенствованные методы кратко-				емых расходов от имеющихся
сирования бюджетных	срочного прогнозирования				ресорсов.Повышается точность
учреждений.Внедрение	денежной наличности на				прогнозирования денежной
системы регистрации	основе опыта других стран.				наличности.
обязательств с целью	Повысить ответственность
мониторинга задолжен-	Министерства экономики и
ности бюджетным	финансов и Центрального
организациям	казначейства за своевремен-
ное финансирование в преде-
лах сметных ассигнований или
ресурсных соглашений.
I.В.1.2.Разработать меха-		Центральное	IV кв.	Центральное казначейство более
низмы по улучшению управле-		казначейство	2006 года	полно использует внутренние
ния счетами с целью финанси-				резервы для краткосрочного
рования краткосрочных кассо-				финансирования дефицитов.
вых резервов для обеспечения
эффективного использования
ресурсов и сокращения пот-
ребности в заимствовании.
I.В.1.3.Разработать меха-	DFIDGSP	Центральное	IV кв.	Казначейство осуществляет
низмы,позволяющие Казначей-	(по согласованию)	казначейство	2006 года	контроль над обязательствами,
ству регистрировать обяза-				эффективность кассового пла-
тельства бюджетных учрежде-				нирования повышена,улучшены
ний. Разработать инструкции				механизмы по предотвращению
по принципам и механизмам				задолженности.
регистрации контрактов.
Внести изменения в соответ-
ствующие нормативные акты.
I.В.2.Усиление роли	I.В.2.1.Усовершенствовать		Минэкономфин,	IV кв.	Центральное казначейство
Казначейства в контро-	процедуры контроля за надле-		Центральное	2006 года	осуществляет контроль за
ле надлежащего выпол-	жащим выполнением установ-		казначейство		надлежащим выполнением
нения установленных	ленных процедур в регио-				региональными: отделениями
Казначейством процедур	нальных Казначействах				Казначейства установленных
в целях повышения эф-					казначейских процедур и
фективности исполнения					принимает соответствующие
бюджета					меры по предотвращению
				нарушений.

I.Г. Совершенствование финансового менеджмента

- Первоначальные улучшения контрольных функций в государственных органах исполнительной власти; пилотные проекты

по совершенствованию внутреннего аудита.

- Разработка Руководства по внутреннему контролю.

I.Г.1.Создание	I.Г.1.1.Провести круглый	DFIDGSP, другие доноры	Минэкономфин	III кв.	Определяются общие
нормативной базы для	стол по разработке и согла-	(по согласованию)		2006 года	концептуальные рамки финансо-
внутреннего аудита	сованию общих концепций				вого контроля и внутреннего
финансового контроля и внут-				аудита.
реннего аудита.
I.Г.1.2.Подготовить	DFIDGSP, другие доноры	Минэкономфин	III кв.	Определены основные направления
стратегический документ,	(по согласованию)		2006 года	развития внутреннего аудита.
описывающий развитие внут-
реннего аудита в государст-
венном секторе, в целях
обеспечения единой базы для
реформирования законодатель-
ства, обучения и донорской
помощи.
I.Г.1.3.Разработать общие	DFIDGSP, другие доноры	Минэкономфин	В течение	Определены функциональные обя-
стандарты проведения внут-	(по согласованию)		2007 года	занности службы внутреннего
реннего аудита.				аудита.

I.Д. Совершенствование процесса среднесрочного планирования

- Создание условий для интеграции мер политики в бюджетный процесс

I.Д.1.Проведение	I.Д.1.1.Улучшить сектораль-	Минэкономфин,	В течение	Документ по среднесрочному
пилотных мероприятий с	ный анализ и подготовку ка-	МСВХПП,МТиК,	2006-2007	бюджету ясно отражает средне-
целью установления	чественно усовершенствован-	Минобразования,	годов	срочные перспективы бюджета как
основы большей интег-	ных среднесрочных стратегий	Минздрав,		на макро уровне, так и на уровне
рации отраслевых стра-	отраслевых министерств и	Минсоцтруд		отраслевых секторов.Процесс СБО
тегий в бюджет	обеспечить их тесную увязку			является частью процесса подго-
с годовым бюджетным процес-			товки годового бюджета
сом

I.Е. Усиление законодательной базы

- Законодательная база более четко определяет права и обязанности всех участников бюджетного процесса и

усиливает ответственность за принятие законодательных актов, не подкрепленных финансовыми ресурсами

I.Е.1.	I.Е.1.1.Провести ревизию		Минэкономфин	В течение	Бюджетное законодательство более
Усовершенствование	бюджетного законодательства			2007 года	четко определяет основные бюд-
законодательной базы	с целью более четкого опре-				жетные принципы, а также роль и
по бюджету	деления принципов бюджетного				ответственность различных госу-
права и улучшения прозрач-				дарственных органов в процессе
ности в процессе управления				формирования и исполнения
бюджетом				бюджета.
I.Е.1.2.Провести инвентари-		Минэкономфин	В течение	Улучшается исполнение нормативно-
зацию нормативно-правовых			2007 года	правовых актов,касающихся финан-
актов на предмет обеспечения				сирования бюджетных организаций.
финансовыми ресурсами

I.Ж. Организационные изменения

Ж.1.Повышение роли	Ж.1.1.Создать подразделение		Минэкономфин,	IV кв.	Создано подразделение,выполняющее
центрального казначей-	внутреннего контроля в Цент-		Центральное	2006 года	установелнные функции
ства в контроле за	ральном казначестве без		казначейство
надлежащим выполнением	образования юридического
казначейских процедур	лица,осуществляющее контроль
за надлежащим выполнением
региональными отделениями
казначейства установленных
процедур.
Ж.2.Усиление институ-	Ж.2.1.Изменение структуры	DFIDGSP, другие доноры	Минэкономфин	III кв.	Создан отдел, ответственный за
циональных основ раз-	Управления внутреннего	(по согласованию)		2006 года	развитие внутреннего аудита
вития внутреннего	аудита для создания отдела,
аудита	(i)ответственного за уста-
новление и мониторинг стан-
дартов внутреннего аудита в
правительственном секторе,
(ii)имеющего ясную роль в
улучшении внутренних
стандартов

I.З. Развитие потенциала

I.З.1.Повышение	I.З.1.1.Провести серию	Донорские организации	Минэкономфин	В течение	Передовые методы управления ГР
потенциала штата	обучающих семинаров и других			2006 года	внедрены в практику
Министерства экономики	мероприятий по повышению
и финансов и отрасле-	потенциала персонала по ре-
вых министерств путем	формируемым направлениям с
обучения и изучения	использованием как собствен-
международного опыта	ных ресурсов, так и междуна-
родных экспертов в рамках
технической помощи

I.И. Мотивационные изменения

I.И.1.	I.И.1.1.Изучить опыт других	Минэкономфин	В течение	Повышена мотивация государственных
стран внедрить практику		2006 года	органов в проведении реформ.
повышения мотивации госу-
дарственных органов в про-
ведении реформ.

Этап II - Совершенствование системы межбюджетных отношений ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- II.А. Совершенствование системы межбюджетных отношений

- Создание основы для составления местных бюджетов в условиях новых межбюджетных отношений

II.1.Повышение уровня	II.1.1.Разработать и	PRSGPHRD грант	Минэкономфин,	В течение	Подготовлена нормативно-правовая
информационного обеспе-	утвердить перечень показа-	(по согласованию)	Нацагентство по	2006 года	база для органов местного само-
чения межбюджетных отно-	телей,отражающих демогра-		делам местного		управления относительно выполня-
шений	фические и финансовые дан-		самоуправления		емых функций,принципов формиро-
ные и качество управления				вания собственной ресурсной базы
финансами местного само-				и принципов расчета выравнивающих
управления, необходимых				грантов
для расчетов межбюджетных
трансфертов и прогноза до-
ходного потенциала.Создать
базу данных в электронном
формате в разрезе по орга-
нам местного самоуправле-
ния
II.2.Установление опти-	II.2.1.Рассчитать наиболее		Минэкономфин,	III кв.	Установленные на уровне,минимизи-
мальных нормативов	оптимальные нормативы		Нацагентство по	2006 года	рующем встречные потоки,нормативы
отчислений от общегосу-	отчислений от общегосу-		делам местного		отчислений создают инициативу для
дарственных налогов	дарственных налогов в		самоуправления		органов местного самоуправления в
между уровнями бюджетов	местные бюджеты в соответ-				повышении сбора налогов на терри-
ствии с критериями миними-				ториях.
зации встречных финансовых
потоков,повышения заинте-
ресованности органов мест-
ного самоуправления в эко-
номическом развитии терри-
торий муниципальных обра-
зований.Утвердить соответ-
ствующими нормативными
актами.
II.3.Совершенствование	II.3.1.Усовершенствовать		Минэкономфин	III кв.	Формула выравнивающих грантов
системы распределения	формулу распределения			2006 года	учитывает потенциал органов
межбюджетных трансфертов	выравнивающих грантов				местного самоуправления в генери-
--------------------------	-----------------------	----------------	---------	ровании собственных доходов и пред-
II.3.2.Провести формирова-		Минэкономфин,		ставляет собой прозрачный и пред-
ние доходной и расходной		Нацагентство по		сказуемый механизм расчета вырав-
части проекта бюджета на		делам местного		нивающих трансфертов
2007 год по органам мест-		самоуправления
ного самоуправления на ос-
новании положений Закона о
финансово-эконмоических
основах местного самоуп-
равления
II.4.Проведение пилот-	II.4.1.Производить финан-		Минэкономфин,	до конца	Выявлены положительные и отрица-
ного проекта по переходу	сирование трансфертов пи-		Нацагентство по	2006 года	тельные стороны реформы межбюд-
на двухуровневую систему	лотным органам местного		делам местного		жетных отношений
бюджета (республиканский	самоуправления из респуб-		самоуправления
бюджет - бюджет органов	ликанского бюджета напря-
местного самоуправления)	мую, минуя область и район
II.5.Обеспечение соот-	II.5.1.Подготовить Руко-	DFIDGSP	Минэкономфин,	III кв.	До начала процесса подготовки
ветствующей методологи-	водство/инструкцию по	(по согласованию)	Нацагентство по	2006 года	местных бюджетов на 2007 год все
ческой базы для финансо-	подготовке бюджета 2007		делам местного		органы местного самоуправления
вых работников органов	года для органов местного		самоуправления		имеют утвержденное Министерством
местного самоуправления	самоуправления				экономики и финансов Руковдство по
в бюджетном процессе					бюджетному процессу, определяющее
				сроки,ответственность различных
				органов в процессе формирования и
				исполнения бюджетов, и кокретные
				суммы трансфертов из республиканс-
				кого бюджета

II.Б. Развитие потенциала

II.Б.1.Повышение	II.Б.1.1.Провести обучаю-	DFIDGSP	Минэкономфин,	2006 год	Финансовые работники органов
потенциала	щие семинары для органов	(по согласованию)	Нацагентство по		местного самоуправления владеют
местного самоуправления		делам местного		основными знаниями по составлению
		самоуправления		бюджетов

III.А. Совершенствование процесса управления доходами

- Стратегия фискальной реформы

- Улучшение налогового законодательства

III.А.1.	III.А.1.1.Разработать и		Минэкономфин	2006-2007	Предсказуемость в процессе
Совершенствование системы	принять инструкции и		ГНИ,ГТИ	годы	составления бюджета
налогового законодатель-	положения по применению
ства и оценка эффекта	Налогового кодекса
изменений	-------------------------	-----------------------	----------------	---------	----------------------------------
III.A.1.2.В случае приня-	МВФ,USAID
тия новой редакции Нало-	(по согласованию)
гового кодекса,проведение
обучающих семинаров по
нему
III.А.1.3.Проведение
экономической оценки и
финансового анализа пос-
ледствий принимаемых
изменений в законодатель-
стве
III.A.2.Введение налога	III.А.2.1.Установить	МВФ,USAID	Минэкономфин	В течение	Обеспечить укрепление доходной
на имущество	пороговый уровень стои-	(по согласованию)	Госрегистр, ГНИ	2006 года	части местного бюджета
мости недвижимого иму-
щества и его утверждение
решением Правительства
III.А.2.2.Разработать
положения о порядке при-
менения корректировочных
коэффициентов для опреде-
ления размера вычетов
III.А.2.3.Разработать
инструкции (положения) о
порядке исчисления и уп-
латы в бюджет налога на
недвижимое имущество
III.А.2.4.Определить
перечень объектов недви-
жимого имущества,не явля-
ющегося объектом налого-
обложения

III.Б Развитие потенциала

III.Б.1.Развитие	III.Б.1.1.Изучить опыт		Минэкономфин	В течение
потенциала	налогообложения малого и			2006 года
среднего предприниматель-
ства и опыт начисления и
взимания НДС в других
странах
_________________________	_________________________	_______________________	________________	_________	___________________________________

keyboard shortcuts:J / Knext / previous article[ / ]previous / next editionTcontentsClinks⌘K / Ctrl Kcommand palette/focus search

Still have questions about this document?

Ask the AI - it answers from the text of the law and shows the articles. 40 AI answers a month - free.

Related acts

references 3 · cited by 0 · related 0

References (3)

Налоговый кодекс КРКодекс · 17.10.2008 · № 230 · No longer in force
Указ Президента КР от 29 июня 2006 года УП № 337 "Об утверждении Плана действий по реформированию системы управления государственными финансами Кыргызской Республики"Указ · 29.06.2006 · № 337 · No longer in force
Указ Президента КР от 22 октября 2009 года № 396 "Об утверждении Среднесрочного плана действий по реформированию системы управления государственными финансами Кыргызской…Указ · 22.10.2009 · № 396 · No longer in force