Рабочая программа мер по расширению, нормативному закреплению и внедрению в практику форм взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления и гражданского общества (форматы и процедуры общественной политики) в Кыргызской Республике (Утверждена Указом Президента КР)

Утверждена

Указом Президента КР

от 11 мая 2006 года №241

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

мер по расширению, нормативному закреплению и внедрению в практику

форм взаимодействия государственных органов, органов местного

самоуправления и гражданского общества (форматы и процедуры

общественной политики) в Кыргызской Республике

ВВЕДЕНИЕ

Основная проблема практики руководства и управления в Кыргызской

Республике заключается в продолжающихся попытках решать новые задачи в

системе принятия решений, созданных для директивной, централизованной,

репрессивной системы управления. Это ведет к постоянным срывам в

деятельности администраций: не выполняются поставленные задачи, часто

меняется структура управления, а также кадры.

Наши национальные интересы требуют выдвижения собственной

программы, определяющей стратегические приоритеты Кыргызской

Республики, связанные с внедрением средств анализа, выработки и

согласования курса действий (средств общественной политики)

государственного управления.

Сильная власть и сильные общественные организации – это две

необходимые составляющие современного демократического общества. Не

может слабая власть провести глубокие изменения. Власть не сможет быть

сильной без содействия сильных общественных организаций.

Сильная власть в демократичном обществе - это власть, которая

способна:

- требовать уступок от влиятельных общественных групп во имя

общих, согласованных целей;

- обеспечивать политическую стабильность в стране и обществе;

- определять и защищать свои приоритеты;

- согласовывать противоречивые интересы.

Сильные общественные организации - это организации, которые

способны:

- успешно представлять интересы социальных групп в процессе

принятия решений которые затрагивают интересы этих групп;

- эффективно взаимодействовать с властью в процессе принятия

решений.

Перестройка деятельности государственной машины требует

значительных средств. Доноры готовы предоставить эти средства для

осуществления первого шага, чтобы оценить успешность предпринятых мер.

Снижение риска требует вложения как можно больших усилий и

организованности именно в первый шаг, чтобы успех его стал залогом

дальнейшего сотрудничества.

ЦЕЛЬ РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЫ

Цель рабочей программы заключается в создании стройной системы

разработки и принятия решений по вопросам государственного управления

и местного самоуправления, через внедрение стандартов общественной

политики, учитывающей интересы всех заинтересованных слоев общества.

ЗАДАЧИ РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЫ

Задачи Рабочей программы состоят из трех основных блоков:

1. Повышение эффективности функционирования государственного

управления и местного самоуправления за счет создания недостающих

регламентов деятельности государственных органов и обучение их

работников анализу и выработке курса действий.

2. Создание законодательной и нормативно-правовой основы

сотрудничества государственных органов, местного самоуправления и

организаций гражданского общества в выработке курса действий.

3. Содействие становлению центров анализа и выработки

государственного (значит - общественного) курса действий в решении

проблем функционирования и развития общества.

ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЫ

В целях реализации Рабочей программы необходимо:

Законодательно закрепить обязательность согласования интересов

всех сторон при определении проблемы, разработке проекта решения

проблемы. Обязательность непосредственного участия тех, на кого

направлено действие разрабатываемого документа в процессе подготовки

вариантов решения, при расчетах последствий принятия того или иного

решения, как экономических, так и социальных, политических и т.д.,

обязательность экономического обоснования предлагаемого решения и

наличие альтернативных вариантов.

Научить представителей органов государственного управления и

местного самоуправления, гражданского общества форматам и процедурам

общественной политики.

Предлагаемые меры будут внедряться поэтапно.

Первый этап программы (апрель - нюнь 2006 г.)

Основной задачей первого этапа является формирование следующих

предпосылок для реализации мероприятий Рабочей программы:

- подготовка пакета инициатив по гармонизации законодательства.

устанавливающих обязательность участия гражданского общества в

принимаемых законодательных и нормативных актах;

- проведение анализа действующей нормативной и правовой базы с

целью выявления ключевых проблем в области законодательства,

препятствующих внедрению форматов и стандартов процедур общественной

политики;

- подготовка и реализация проекта институционального развития

центров анализа политики в Кыргызской Республике;

- подготовка и реализация проекта групп анализа политики и центра

информационных ресурсов при Правительстве Кыргызской Республики;

- разработка критериев эффективности бюджетных расходов в этой

сфере и создание механизма, обеспечивающего их достижение;

- проведение анализа и обобщение результатов работы различных

рабочих и экспертных групп, занимающихся данной проблемой в рамках

инвестиционных матриц;

- обобщение и презентация опыта работы по различным проблемам в

предлагаемом формате.

Второй этап программы (июль - декабрь 2006 г.)

Основной задачей второго этапа является проведение

организационных мероприятий по расширению и развитию проектов

интерактивного взаимодействия органов государственной власти и

местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами.

Взаимодействие строится на основе проектов и проведенных

исследований, разработанных концептуальных документов и сформированной

законодательной базы. Будут осуществлены: отработка типовых проектных

решений, апробация различных информационных технологий, их оценка и, в

соответствии со стандартами процедур, обсуждение полученных

результатов; продвижение процесса дальнейшего развития и корректировки

законодательной базы взаимодействия государственных органов, местного

самоуправления и организаций гражданского общества; продвижение

Кыргызстана в качества поставщика услуг и решений в области технологий

общественной политики на мировом рынке; переход к созданию современной

материально-технической базы для подготовки специалистов по

технологиям анализа, выработки и согласования курса действий и их

использованию в ведущих учебных заведениях страны, широкая подготовка

таких специалистов.

Третий этап программы (январь - октябрь 2007 г.)

Задачей третьего этапа является создание предпосылок для

массового распространения технологий согласования позиций и интересов

в экономике и управлении, а также в экономическую деятельность на

основе использования технологий общественной политики. Будет

обеспечено комплексное внедрение стандартизированных систем

документооборота, повышающих эффективность коммуникации органов

государственного управления и лестного самоуправления как на внутри- и

межведомственном уровне, так и с хозяйствующими субъектами и

гражданами.

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И КОНТРОЛЯ РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЫ

Отдел организационной работы и политики государственного

управления Администрации Президента Кыргызской Республики, совместно с

координационной группой по реализации Рабочей программы:

- осуществляет контрольные функции, позволяющие установить

зависимость между затратами на осуществление Рабочей программы и

конечным результатом, и обеспечивает тем самым эффективное

использование средств, выделяемых на реализацию Рабочей программы;

- координирует деятельность государственных органов исполнительной

власти, местных государственных администраций и местного

самоуправления городов Бишкек и Ош, гражданского общества по

выполнению мероприятий настоящей программы.

- Государственные администрации областей и районов, а также органы

местного самоуправления на основании подходов, заложенных настоящей

Рабочей программой, принимают региональные (областные, районные)

программы реализации мер по внедрению форматов общественной политики.

Ход выполнения. Рабочей программы регулярно рассматривается на

заседаниях Правительства Кыргызской Республики.

Ответственные исполнители в установленные сроки выполняют

мероприятия, изложенные в приложении к настоящей программе.

ОЦЕНКА ОЖИДАЕМОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Предусматривается поэтапное выполнение мероприятий по реализации

настоящей Рабочей программы.

Одним из результатов внедрения форматов и процедур общественной

политики должно стать снижение количества принимаемых нормативных

правовых актов как минимум в два раза.

Принятые в формате общественной политики нормативные правовые

акты будут исполняться всеми участниками. Кроме того, решения будут

экономически обоснованными и реально исполнимыми.

Утверждены

Указом Президента

Кыргызской Республики

от 11 мая 2006 года № 241

МЕРОПРИЯТИЯ

по реализации Рабочей программы мер по

расширению, нормативному закреплению и внедрению

в практику форм взаимодействия государственных органов,

органов местного самоуправления и гражданского общества

(форматы и процедуры общественной политики)

в Кыргызской Республике на 2006-2008 годы