Национальная программа «Кыргызстан жаштары» на 2006-2008 годы (утверждена Указом Президента Кыргызской Республики)

УТРАТИЛА СИЛУ в соответствии с Указом Президента КР от 4 февраля 2020 года УП № 19

Утверждена

Указом Президента

Кыргызской Республики

от 14 апреля 2006 года № 173

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

"Кыргызстан жаштары" на 2006-2008 годы

Паспорт

Наименование Национальная программа "Кыргызстан жаштары" на

Программы 2006-2008 годы.

Наименование,

номер и дата

принятия решения

о разработке

Программы

Государственный Администрация президента Кыргызской Республики,

заказчик и Министерство образования, науки и молодежной по-

основной литики Кыргызской Республики.

разработчик

Программы

Цели Программы Разработка и реализация комплекса мер по созда-

нию правовых, экономических и организационных

условий для воспитания у молодежи гражданского

сознания, патриотизма, духовного, культурного,

образовательного, профессионального становления,

физического развития и самореализации молодых

людей как активных участников преобразований

современного кыргызского общества, а также со-

действие функционированию молодежных организаций

в республике.

Сроки реализации 2006-2008 годы.

Программы

Задачи Программы - формирование единой системы органов по делам

молодежи;

- создание условий по защите прав и интересов

молодежи;

- разработка и реализация комплекса мер по ока-

занию социальных услуг для молодежи;

- воспитание гражданственности и патриотизма,

духовно-нравственное воспитание молодежи;

- обеспечение гарантий в системе образования;

- обеспечение занятости молодежи, снижение уров-

ня безработицы, создание рабочих мест для мо-

лодежи и несовершеннолетних; рост деловой ак-

тивности молодежи и поддержка молодых предпри-

нимателей;

- обеспечение гарантий в сфере здравоохранения,

пропаганда здорового образа жизни;

- информационное обеспечение молодежной полити-

ки;

- организация содержательного досуга молодежи;

- профилактика преступности и асоциальных явле-

ний в молодежной среде;

- развитие массовых и национальных видов спорта,

создание условий для культурного, творческого

и физического развития детей, подростков и мо-

лодежи;

- охрана окружающей среды;

- развитие международного сотрудничества в об-

ласти молодежной политики;

- поддержка деятельности детских, молодежных и

студенческих общественных объединений;

- укрепление института молодой семьи;

- содействие решению жилищных проблем молодых

семей;

- подготовка специалистов в области молодежной

политики, coздания условий для повышения ква-

лификации кадров в молодежной сфере.

Основные Министерство образования, науки и молодежной по-

исполнители литики Кыргызской Республики, Министерство труда

Программы и социальной защиты Кыргызской Республики, Ми-

нистерство культуры Кыргызской Республики, Ми-

нистерство обороны Кыргызской Республики, Минис-

терство внутренних дел Кыргызской Республики,

Министерство иностранных дел Кыргызской Респуб-

лики, Министерство здравоохранения Кыргызской

Республики, Министерство экономики и финансов

Кыргызской Республики, Государственный комитет

Кыргызской Республики по миграции и занятости,

Национальный статистический комитет Кыргызской

Республики, Государственное агентство по физи-

ческой культуре и спорту, Государственная теле-

радиовещательная компания, Местные госадминист-

рации Кыргызской Республики, детские и молодеж-

ные общественные организации.

Объемы и Реализация Программы предполагает затраты из

источники республиканского бюджета и из других источников,

финансирования не противоречащих законам Кыргызской Республики

Программы на сумму:

в 2006 году - 10 млн.сом;

в 2007 году - 10 млн.сом;

в 2008 году - 10 млн.сом.

Общая сумма - 30 млн.сом.

Ожидаемые В результате реализации Программы ожидается:

конечные - создание единой вертикальной структуры органов

результаты по делам молодежи и полный охват молодежи

реализации программными мерами;

Программы - обеспечение максимальной правовой защиты и

снижение правовой уязвимости детей и молодежи;

- формирование структуры социальных служб для

детей и молодежи, повышение адресности инфор-

мационно-консультативной помощи;

- увеличение числа учреждений по paботе с моло-

дежью, повышение деловой и социальной актив-

ности молодежи;

- совершенствование нормативно-правовой базы го-

сударственной молодежной политики;

- улучшение качества образования и доступа к об-

разовательным программам молодежи на селе;

- сокращение численности безработной молодежи,

поддержка молодых предпринимателей;

- повышение качества профилактических работ сре-

ди молодежи, укрепление их здоровья;

- сокращение численности преступлений и асоци-

альных явлений в молодежной среде;

- улучшение информационного обеспечения молодеж-

ной политики, расширение доступа молодежи к

информации;

- культурное, творческое развитие молодежи, ор-

ганизация содержательного досуга молодежи;

- повышение уровня гражданского и военно-патрио-

тического воспитания молодежи;

- укрепление физического здоровья молодого поко-

ления;

- закрепление достигнутых результатов и дальней-

шее развитие международного сотрудничества в

области молодежной политики;

- развитие детских, молодежных и студенческих

общественных объединений;

- создание условий для решения социально-эконо-

мических, бытовых и жилищных проблем молодой

семьи;

- создание системы подготовки и повышения квали-

фикации специалистов в сфере молодежной поли-

тики, улучшение кадрового обеспечения государ-

ственной молодежной политики.

1. Введение

Национальная программа "Кыргызстан жаштары" на 2006-2008 годы яв-

ляется продолжением основных программных мероприятий по реализации го-

сударственной молодежной политики, направленных на создание правовых,

экономических и организационных условий для развития личности, поддерж-

ки молодежных организаций.

В период реализации, предыдущей Национальной программы "Жаштык" по

развитию молодежи Кыргызстана до 2010 года, утвержденной Указом Прези-

дента Кыргызской Республики от 18 июня 2000 года УП № 152, центральным

органом по делам молодежи совместно с министерствами и ведомствами,

местными государственными администрациями и региональными структурами

по делам молодежи, а также молодежными НПО и международными организаци-

ями, при основном финансовом обеспечении за счет республиканского и

местных бюджетов Кыргызской Республики были заложены организационные

основы государственной молодежной политики и отработаны механизмы ее

реализации.

Одним из конкретных результатов реализации данной программы стало

создание областных структур по делам молодежи и ряда центров молодежи в

пределах республики, формирование нормативно-правовой базы. В сфере

нормативно-правового обеспечения государственной молодежной политики

действуют Законы Кыргызской Республики "Об основах государственной мо-

лодежной политики", "Об образовании", "О начальном профессиональном об-

разовании" и целый ряд других законодательных актов, затрагивающих воп-

росы жизнедеятельности молодежи.

По истечении пятилетнего этапа реализации Национальной программы

"Жаштык" и произошедших изменений в республике, назрела необходимость

проведения мониторинга и оценки реализации Программы "Жаштык", в связи

с чем распоряжением Руководителя Администрации Президента Кыргызской

Республики от 13 декабря 2005 года № 305 создана рабочая группа из

представителей министерств, ведомств и молодежных НПО.

Данной рабочей группой был проведен мониторинг и оценка, которая

выявила, что основная часть программных мер отраженных в Национальной

программе "Жаштык" не выполнялась по следующим причинам: - нечеткая и

неясная формулировка статей программы; - неопределенность в финансиро-

вании программы; - частые организационные перемены в аппарате централь-

ного органа, отвечающего за реализацию государственной молодежной поли-

тики и др.

В настоящее время актуальным является формирование государственной

молодежной политики социально ориентированной, направленной на расшире-

ние механизмов обеспечения гарантий молодежи и закрепление достигнутых

результатов, повышение адресности проводимых работ, решение конкретных

проблем молодежи.

На современном этапе развития нашего общества требуются все боль-

шее количество высококвалифицированных, творческих и конкурентоспособ-

ных на рынке труда молодых людей. Развивающиеся рыночные отношения вно-

сят серьезные изменения в практическое решение вопросов молодежной по-

литики.

В связи с вышеизложенным, рабочей группой по проведению мониторин-

га и оценки реализации Национальной программы "Жаштык", в ходе прове-

денного анализа было принято решение о разработке принципиальной новой

программы с учетом достигнутых, в ходе реализации Национальной програм-

мы "Жаштык", результатов, существующих проблем и реального положения

молодежи в стране, а также представленных наработок и информации Минис-

терства образования, науки и молодежной политики Кыргызской Республики,

что позволило определить приоритетные направления развития государс-

твенной молодежной политики Кыргызской Республики, на краткосрочный пе-

риод (2006-2008 годы).

2. Анализ современного состояния проблемы

Молодежь представляет собой социально-демографическую группу, вы-

деляемую на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей

социального положения и обусловленных теми или другими социально-психо-

логическими свойствами, которые определяются общественным строем, куль-

турой, закономерностями социализации, воспитания данного общества.

В Кыргызской Республике молодежью считаются люди в возрасте от 14

до 35 лет. По данным Национального статистического комитета численность

молодежи в структуре населения на начало 2005 года составила 39%, что

составляет 1991279 человек.

Демографические тенденции роста молодежи в республике сохраняются.

Молодежь сегодня представляет собой стратегический ресурс развития го-

сударства, в котором заложен огромный социально-экономический, культур-

ный, творческий и научный потенциал. Это в свою очередь определяет ос-

новную задачу государственной молодежной политики как деятельность го-

сударства, направленную на создание правовых, экономических и организа-

ционных условий и гарантий для социального становления, развития и са-

мореализации молодежи в общественной жизни. При этом она является

единственно возможным механизмом социальной интеграции молодого поколе-

ния в общественную жизнь страны.

Реализация государственной молодежной политики в Кыргызской Рес-

публике осуществлялась в соответствии с основными направлениями, опре-

деленными Национальной программой "Жаштык" по развитию молодежи Кыр-

гызстана до 2010 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Рес-

публики от 18 июня 2000 года № 691.

За прошедший период реализации государственной молодежной политики

большое внимание уделялось укреплению и совершенствованию институцио-

нального механизма в реализации государственной молодежной политики. В

настоящее время структуры по делам молодежи созданы во всех областных

центрах, районах, айыл окмотах, ВУЗах, ССУЗах и в ряде министерств рес-

публики.

В рамках нормотворческой деятельности и в целях реализации Нацио-

нальной программы "Жаштык" разработаны ряд проектов, приняты большое

количество нормативно-правовых документов различного ранга, регулирую-

щие те или иные вопросы в сфере работы с молодежью.

Проведены целый ряд мероприятий, по направлениям: нравственно-ду-

ховное и патриотическое воспитание, развитие сотрудничества с молодеж-

ными общественными организациями, развитие национальной идеологии рес-

публики, работа со студенческой молодежью и организация досуга молоде-

жи, здравоохранение, пропаганда здорового образа среди молодежи и охра-

на окружающей среды, работа с детьми и подростками.

В области международного сотрудничества, Департаментом по делам

молодежи налажены международные связи со следующими странами СНГ, вхо-

дящих в "Совет министров по делам молодежи СНГ": Россия, Грузия, Арме-

ния, Узбекистан, Таджикистан, Казахстан, Беларусь, Украина, Азербайд-

жан, Молдова.

На данный момент действуют подписанные Соглашения о сотрудничестве

в области молодежной политики с органами по делам молодежи Республики

Таджикистан и Узбекистан. Готовятся к совместному подписанию аналогич-

ные Соглашения с Арменией, Молдовой, Казахстаном и Правительством

г.Москва Российской Федерации.

Вместе с тем, наряду с определенными достижениями на пути реализа-

ции государственной молодежной политики существуют ряд проблем, сдержи-

вающих дальнейшие темпы развития молодежи и эффективность проведения

молодежной политики в различных регионах страны.

Особенностью решения организационных и финансовых вопросов реали-

зации государственной молодежной политики на протяжении 15 лет остава-

лась крайняя незаинтересованность власти в продвижении вперед на этом

направлении, отбрасывание насущных задач в этой области на периферию

внутренней политики страны. Определенные достижения были достигнуты в

результате упорной борьбы.

Центральный орган по делам молодежи многократно реформировался и

ликвидировался с последующим восстановлением.

На фоне происходящих социально-политических преобразований, значи-

тельной проблемой остается вопрос создания структур по делам молодежи

при облрайгоргосадминистрациях и органах местного самоуправления, при

ВУЗах, СПУЗах и ПТУ, финансируемых местными бюджетами и бюджетами учеб-

ных заведений.

На сегодняшний день важнейшей проблемой остается вопрос недоста-

точного и несвоевременного финансирования Национальной программы "Жаш-

тык" по развитию молодежи Кыргызстана до 2010 года из средств республи-

канского бюджета и местных бюджетов.

В регионах республики в сфере финансирования Национальной програм-

мы "Жаштык" сохраняется такая же плачевная ситуация. Лишь с 2005 года

за исключением Нарынской области, закладываются определенные финансовые

средства на реализацию Национальной программы "Жаштык".

Также, актуальной проблемой остается неразрешенность социальных

проблем молодежи, тогда как государственная политика, проводимая в от-

ношении молодежи, должна концентрировать свое внимание на таких важней-

ших сферах как труд, здоровье, образование и воспитание. При этом необ-

ходимо принимать во внимание ценности и образ жизни молодого поколения,

его потребности, интересы и др.

Сегодня наша молодежь представляет собой незадействованные трудо-

вые ресурсы, невостребованный потенциал со всеми вытекающими отсюда

последствиями. В общей численности трудовых ресурсов процентная доля

молодежи составляет 60% всего трудоспособного населения, при этом среди

зарегистрированных безработных доля молодежи составляет, с учетом ре-

ального распространения безработицы почти 40%, то есть практически каж-

дый третий безработный - молодой человек, а это означает потенциальное

пополнение за счет молодежи армии наркоманов и преступников.

Анализ результатов последних исследований в области физической

культуры и спорта показывает, что в республике до 80% детей, учащихся,

студентов имеют отклонения в состоянии здоровья, a более чем у 50% из

них состояние физического развития характеризуется неудовлетворитель-

ным.

Число здоровых детей в школах к концу обучения не превышает 20%,

ежегодно медицинские комиссии военкоматов отчисляют по состоянию здо-

ровья 60% призывников от общего числа подростков, которые имеют ту или

иную патологию.

Эффективная реализация государственной молодежной политики во мно-

гом зависит от уделяемого внимания к проблемам студенчества, числен-

ность которого превышает 200 тыс. человек. Сегодня каждый 25-ый житель

нашей страны является студентом, это один из наиболее высоких показате-

лей в мире. Республика вошла в число наиболее "продвинутых" универси-

тетских сообществ в мире: у нас насчитывается 43 вуза.

Высшие и средние профессиональные учебные заведения продолжают

ежегодно проводить набор без учета потребностей рынка труда. Наличие

наряду с государственными учебными заведениями в республике большой се-

ти частных учебных заведений создают условия для увеличения количества

невостребованных специалистов-выпускников.

Сегодня на рынке труда существует переизбыток специалистов в об-

ласти экономики, юриспруденции, туризма, международных отношений, эко-

логии, выпуск которых превышает запросы рынка. Острая же нехватка кад-

ров наблюдается в сфере образования и медицины, что связано, прежде

всего, с низкой оплатой труда. Недостаток компетентных специалистов

наблюдается в области маркетинга, архитектуры, строительства (инжене-

ры-строители, сметчики, прорабы и т.д.), компьютерного программирова-

ния, аграрного сектора. Практически невостребованными остаются выпуск-

ники, профессиональная деятельность которых непосредственно связана с

промышленным производством, нетрадиционными специальностями или нераз-

витыми отраслями экономики. Это такие специалисты как инженеры-техноло-

ги, инженеры-экологи, химики-технологи, философы и др.

В этой связи, одной из основных задач настоящей Программы является

не столько поддержание и закрепление достигнутых результатов, сколько

поиск новых путей и создание условий, направленных на эффективное реше-

ние вышеперечисленных проблем, на обеспечение социальной саморегуляции

и регенерации поведенческих, социально-политических и иных форм созна-

ния молодого поколения.

Новый период реализации государственной молодежной политики должен

характеризироваться формированием системного подхода в решении наиболее

актуальных проблем отрасли и осуществлением социально-ориентированной

межсекторальной модели молодежной политики.

Это требует, в свою очередь, системной и скоординированной работы

всех органов государственной власти, в той или иной степени заинтересо-

ванных в решении насущных проблем молодого поколения Кыргызской Респуб-

лики.

3. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются разработка и реализация комп-

лекса мер по созданию правовых, экономических и организационных условий

для воспитания у молодежи гражданского сознания, патриотизма, духовно-

го, культурного, образовательного, профессионального становления, физи-

ческого развития и самореализации молодых людей как активных участников

преобразований современного кыргызского общества, а также содействие

функционированию молодежных организаций в республике, создание и разви-

тие правовых, социально-экономических и организационных условий для са-

мореализации молодежи, духовно-нравственное воспитание молодежи.

Для достижения основных целей требуется решение следующих задач:

- формирование единой системы органов по делам молодежи;

- создание условий защиты прав и интересов молодежи;

- разработка и реализация комплекса мер по оказанию социальных ус-

луг для молодежи;

- воспитание гражданственности и патриотизма, духовно-нравственное

воспитание молодежи;

- обеспечение гарантий в системе образования;

- содействие трудоустройству и занятости молодежи;

- обеспечение гарантий в сфере здравоохранения;

- информационное обеспечение молодежной политики;

- организация содержательного досуга молодежи;

- профилактика преступности и асоциальных явлений в молодежной

среде;

- развитие массовых и национальных видов спорта, создание условий

для культурного, творческого и физического развития детей, подростков и

молодежи;

- охрана окружающей среды;

- развитие международного сотрудничества в области молодежной по-

литики;

- содействие развитию детских и молодежных и студенческих общест-

венных объединений;

- укрепление института молодой семьи, содействие решению жилищных

проблем молодежи и молодых семей;

- развитие системы переподготовки и повышения квалификации специа-

листов по работе с молодежью.

4. Основные направления реализации Программы

I. Формирование единой системы органов по делам молодежи

Анализ хода осуществления государственной молодежной политики в

Кыргызской Республики показывает, что на социальной эффективности этой

деятельности негативно сказались организационные перемены в функциони-

ровании центрального органа, отвечающего за реализацию государственной

молодежной политики. За последние 15 лет несколько раз осуществлялись

преобразования в структуре органа по делам молодежи.

Частые смены организационного механизма управления в сфере реали-

зации задач государственной молодежной политики ведут к тому, что

уменьшается реальное воздействие государства на решение социальных

проблем молодежи.

На региональном и местном уровнях мозаичность управленческих функ-

ций и структур объясняется слиянием органов по делам молодежи с иными

органами. При этом, после передачи функций молодежной политики Минис-

терству образования, науки и молодежной политики Кыргызской Республики

важным является сохранение и избежание реорганизации структур по делам

молодежи на региональном уровне.

Сложившаяся практика требует также разграничения полномочий орга-

нов по делам молодежи как межотраслевой сферы, с одной стороны, и с

другой стороны, как самостоятельной отрасли, имеющей свои организацион-

но-финансовые механизмы, собственные кадровое, информационное, науч-

но-методическое обеспечение, стандарты деятельности.

Особое внимание в новой системе управления государственной моло-

дежной политикой должно быть уделено координации деятельности всех го-

сударственных структур и взаимодействию с органами здравоохранения,

труда, физической культуры и спорта, обороны, внутренних дел, иными со-

циальными, политическими, общественными учреждениями по работе с моло-

дежью.

Проведение конкретной, практической молодежной политики, направ-

ленной на создание условий для самореализации молодых граждан, является

компетенцией Министерства образования, науки и молодежной политики Кыр-

гызской Республики и региональных структур по делам молодежи и подразу-

мевает организацию работы в образовательных учреждениях, учреждениях

социального обслуживания молодежи, в трудовых коллективах, среди всех

возрастных групп и категорий молодежи. Наиболее эффективной системой

организации управления молодежной политикой на региональном и муници-

пальном уровне является самостоятельное структурное подразделение.

II. Создание условий защиты прав и интересов молодежи, оказание

социальных услуг для молодежи

Молодежь являясь одновременно многочисленной и динамичной стратой

общества, выступает наиболее уязвимой категорией населения.

В этом отношении, молодежь представляя собой стратегический ресурс

государства, нуждается в его защите. Особой защитой должны пользоваться

такие категории детей и молодежи как сироты, инвалиды, беженцы, дети из

неполноценных и многодетных семей, дети, находящиеся в зонах боевых

действий и конфликтов.

В целях создания условий социальной защиты и безопасной интеграции

молодого поколения в общество, в рамках Программы предусматривается

формирование сети социальных служб и центров правовой помощи для детей

и молодежи. Данные центры будут оказывать помощь в информировании моло-

дых граждан об их правах и обязанностях, имеющихся возможностях получе-

ния образования, воспитания и развития, оказания медицинской помощи и

охраны здоровья, социальной защиты и обслуживания, в выборе жизненного

пути, в трудоустройстве, в организации досуга, реабилитации, преодоле-

нии трудной жизненной ситуации.

Также будет разработан законопроект о государственных минимальных

стандартах для детей и молодежи.

III. Совершенствование законодательной, нормативной правовой базы

Основополагающим фактором при реализации государственной молодеж-

ной политики является эффективно функционирующая нормативно-правовая

база.

В целях существенного совершенствования нормативных правовых актов

в области государственной молодежной политики в рамках Программы требу-

ется организация и проведение комплексного анализа нормативных докумен-

тов и законодательной базы, государственных и национальных программ по

направлениям: занятость, образование, жилье, здоровье, права, части со-

ответствия положениям международного права в области защиты прав и ин-

тересов молодежи.

Также предусматривается совершенствование действующей норматив-

но-правовой базы по вопросам поддержки студенческой молодежи и разра-

ботка нормативных документов по организации контроля за осуществлением

деятельности, связанной с трудоустройством молодежи Кыргызстана за ру-

бежом.

IV. Обеспечение гарантий в системе образования

Национальная стратегия в области получения образования в первую

очередь определяется Конституцией Кыргызской Республики, где в статье

32 устанавливается, что каждый гражданин Кыргызстана имеет право на об-

разование, а также Законом "Об образовании" и другими нормативными пра-

вовыми актами Кыргызской Республики.

На данном этапе, важнейшим показателем в сфере образования являет-

ся тенденция возрастающего интереса кыргызстанской молодежи к высшему

образованию. Это факт подтверждается результатами социологических исс-

ледований, проведенных среди молодежи в республике. В ходе данного исс-

ледования, 47% опрошенных юношей и девушек отвечают, что будут посту-

пать в ВУЗы, так как с получением высшего образования, у них будет

больше шансов найти хорошую работу и обустроить свою жизнь. Также, 75%

опрошенной молодежи считают, что для современной молодежи необходимо

получить высшее образование.

Сегодня география размещения высших учебных заведений изменилась в

пользу регионов, что соответствует возрастанию экономической самостоя-

тельности областей и необходимости создания условий для молодежи в по-

лучении образования в привычных условиях, где легче найти свое место в

жизни.

В рамках Программы предусматривается дальнейшее улучшение качества

образования в профессионально-технических учебных заведениях, средних

школах, сокращение уровня разрыва в доступе к образовательным програм-

мам между городской и сельской молодежью, расширение доступа к информа-

ционным технологиям.

На современном этапе развития нашего общества необходимо развивать

информационное и техническое сотрудничество с зарубежными странами в

сфере образования, реализовывать программы, содействующие одаренным де-

тям и талантливой молодежи в получении образования за рубежом.

V. Содействие трудоустройству и занятости молодежи

В настоящее время одна из актуальных проблем среди молодежи -

проблема занятости и трудоустройства. Согласно результатам проведенных

социологических исследований в республике, эта проблема наиболее остро

стоит в регионах и отдаленных районах страны.

С наибольшими трудностями в поисках рабочих мест сталкивается мо-

лодежь, имеющая низкий уровень общего и профессионального образования,

что в свою очередь требует проектирование соответствующей рынку труда

системы профессионально-технического образования.

Сегодня, к сожалению, реализуют свои профессиональные возможности

по избранной специальности менее половины выпускников образовательных

учреждений. Остальные либо выбирают работу, не связанную с полученной

специальностью, либо регистрируются в качестве безработных, при этом

большинство организаций всех секторов экономики испытывают серьезные

проблемы с нехваткой и обновлением кадров.

В целях улучшения ситуации в сфере занятости, необходимо в экс-

тренном порядке создание молодежных бирж труда во всех областях и горо-

дах страны с предоставлением им организационной и финансовой поддержки

в их деятельности. Открыть в каждом ВУЗе центры по трудоустройству вы-

пускников и прохождению трудовой практики студентами, налаживать сот-

рудничество и заключение договоров с потенциальными работодателями.

Создание системы содействия трудоустройству выпускников профессио-

нальных образовательных учреждений и адаптации их к рынку труда позво-

лит повысить уровень социально полезной отдачи системы профессионально-

го образования, создаст условия для профессионального и социального

развития молодых специалистов, снизит уровень социальной напряженности

на рынке труда.

Другим важным аспектом в решении социально-экономических проблем

является развитие и поддержка молодежного предпринимательства. Усилия

по решению данного вопроса будут способствовать решению проблем сель-

ской молодежи, которая получит возможность частично решать собственные

социально-экономические проблемы. Развитие молодежного предприниматель-

ства также будет способствовать решению проблем подготовки молодых спе-

циалистов посредством вовлечения их в деятельность студенческих строи-

тельных и трудовых отрядов.

Данная программа рассматривает создание Республиканского фонда

развития Молодежного предпринимательства, студенческих и трудовых отря-

дов, бизнес инкубаторов, учебно-деловых центров, организацию условий

для оказания информационной, консультативно-методической помощи.

VI. Обеспечение гарантий в сфере здравоохранения

В современных условиях, здравоохранение и формирование здорового

образа жизни у молодого поколения должно стать стратегическим направле-

нием государственной молодежной политики.

В настоящее время, неблагополучной остается ситуация в сфере расп-

ространения туберкулеза, ВИЧ/СПИДа и венерических заболеваний среди мо-

лодежи. Наблюдается недостаточная информированность по вопросам здоро-

вого репродуктивного поведения, недоступность качественных услуг по ох-

ране репродуктивного здоровья.

Климатографическое расположение республики способствует благопри-

ятному росту и распространению наркосодержащих растений (опийного мака,

дикорастущей конопли и др.). Экономическая нестабильность, рост безра-

ботицы, снижение доходов населения, криминализация общества повлекли за

собой вовлечение в наркоманию все большего количества подростков и мо-

лодежи. Кроме быстрого темпа роста алкоголизации и наркотизации отмеча-

ется также тенденция к их омоложению. За последние 10-15 лет произошло

снижение нижней границы начала употребления спиртного и наркотиков до

12-15 лет.

В этой связи, предстоит провести большую и долгосрочную работу по

этим направлениям, в которой должны принять участие все органы власти,

средства массовой информации и общественность.

Необходимо разработать и провести целый ряд комплексных мер по

профилактике и раннему выявлению наиболее социально-опасных заболеваний

среди подростков и молодежи.

Создать территориальные реабилитационные центры выхода из алкого-

лизма и наркомании, организовывать тематические акции (образователь-

но-просветительские караваны) в регионах, направленные на профилактику

ВИЧ/СПИДа, наркомании, алкоголизма среди молодежи.

Проводить систематическую работу по формированию здорового образа

жизни и соответствующих навыков укрепления и сохранения здоровья среди

молодежи.

VII. Профилактика преступности и асоциальных явлений в молодежной

среде

Оздоровление криминогенной ситуации среди молодежи является одной

из актуальных задач.

В условиях социально-экономических преобразований и реформ жизне-

деятельности общества в новом качестве предстали проблемы молодежи в

республике, в том числе их девиантное поведение. Доля молодежи, участ-

вовавшей в преступлениях, к общему числу лиц, совершивших преступление

остается высокой.

Анализ преступности среди молодежи показывает, что наиболее остро

стоит проблема нигде не обучающихся и не работающих подростков. Данная

категория несовершеннолетних составляет более 60% от общего количества

детей и подростков, задержанных за преступления.

Отдельной проблемой остаются преступления молодежи, связанные с

распространением, изготовлением и потреблением наркотических веществ.

В этом ключе, настоящая Программа предусматривает усиление мер по

профилактике правонарушений подростков, создание условий для психоло-

го-педагогической реабилитации детей и подростков, социальной адаптации

несовершеннолетних.

Необходима разработка и реализация целевых программ по предупреж-

дению проституции, алкоголизма, наркомании и преступности среди детей,

подростков и молодежи.

VIII. Информационное обеспечение молодежной политики

Для эффективного осуществления государственной молодежной политики

нужно обеспечить полноту, достоверность и сопоставимость информации о

различных категориях молодежи, об их социально-экономическом положении,

жизненных целях, ценностных ориентациях и материально-духовных потреб-

ностях.

В указанных целях представляется необходимым создать условия для

расширения информационного обслуживания молодых граждан, обеспечение

доступа к разносторонней информации, поддержка молодежных и детских

электронных и печатных средств массовой информации и т.д.

Состояние государственной молодежной политики во многом определя-

ется информационным взаимодействием органов власти и молодежи. Динамич-

но развивающаяся молодежная политика предполагает интерактивный харак-

тер такого взаимодействия - доступность информации для молодежи и опе-

ративность информационного обеспечения государственной молодежной поли-

тики.

Создание молодежного информационного пространства может быть осу-

ществлено силами самой молодежи, ее общественных объединений, однако

требуется и государственная поддержка республиканских и региональных

информационных центров.

В современных условиях молодежь практически не имеет возможности

широко выражать свое мнение, влиять на социальные процессы. Многочис-

ленные идеи и ценности, формирующиеся в молодежной среде, часто не име-

ют информационного выхода. В последние годы наблюдается, с одной сторо-

ны, pocт изданий молодежной массовой культуры, с другой - снижение ко-

личества молодежных передач из-за ограниченности ресурсов государствен-

ного телевидения. В этой связи особый интерес представляет сеть "Интер-

нет", ее возможности для самовыражения и обмена информацией.

Перспективным является создание молодежного Интернет портала, на

котором будут аккумулированы версии молодежных и детских изданий, ауди-

овизуальных программ, информация, в которой заинтересована молодежь. На

базе создаваемых в регионах информационных центров возможно проведение

на сайте портала интерактивного обсуждения жизненно важных для молодежи

проблем.

Для научной поддержки государственной молодежной политики необхо-

димо расширение практики социологических исследований и мониторингов по

положению молодежи в Кыргызской Республике, регулярное проведение обще-

республиканских, региональных научно-практических, учебно-методических

конференций, семинаров по проблемам реализации государственной молодеж-

ной политики.

IX. Патриотическое и гражданское воспитание молодежи, возрождение

национально-культурного наследия, формирование

духовно-нравственных ценностей у молодого поколения

Осуществление духовно-нравственного, гражданского и патриотическо-

го воспитания молодежи, возрождение национально-культурного наследия

является одним из приоритетных направлений государственной молодежной

политики.

Развитие патриотизма и гражданского самосознания - важный воспита-

тельный фактор, которому необходимо уделять пристальное внимание. По-

добного рода воспитание должно осуществляться совместно со всеми инсти-

тутами и агентами социализации (семья, детские сады, школы, ВУЗы, кол-

лектив и др.), где происходит становление личности, формирование ее

гражданственности и правовой культуры.

Немаловажным аспектом является также военно-патриотическое воспи-

тание. В этом направлении необходимо проведение работ по возрождению и

развитию оборонно-спортивных игр и их пропаганду среди подростков и мо-

лодежи.

Практика сегодняшнего дня показывает, что формирование высокой

гражданственности и чувства патриотизма, любви к Отечеству у молодого

гражданина требует совершенствования воспитания молодого поколения к

уважению национально-культурного наследия и традиций своего народа, к

культуре толерантного поведения, веротерпимости и миролюбия.

Необходимо создать для молодого поколения все условия для изучения

государственного языка, символов государственности Кыргызской Республи-

ки, его истории и великого исторического наследия.

X. Организация содержательного досуга молодежи, развитие массовых

и национальных видов спорта, создание условий для культурного,

творческого и физического развития детей, подростков и молодежи

Необходимость особой политики в отношении молодежи определяется

спецификой ее положения в обществе. Молодежь не является саморазвиваю-

щейся системой. Ее жизнь обусловлена существующими социально-экономи-

ческими и политическими условиями в стране. Молодой человек в соответс-

твии с этим несет в себе прошлое, настоящее и будущее.

В связи с чем, государство должно создать все условия для развития

индивидуальных способностей личности каждого молодого кыргызстанца, по-

вышения творческой активности и способности к самореализации в различ-

ных областях науки, техники, культуры и искусства.

Развитие массовых видов спорта, в частности национальных видов,

среди широкого круга детей, подростков и молодежи является стратегичес-

ким направлением в формировании здорового образа жизни, укрепления здо-

ровья нации.

Сегодня в условиях разрушенности культурно-спортивной инфраструк-

туры в регионах республики, важнейшей проблемой является обеспечение

содержательного досуга сельской молодежи.

В рамках настоящей Программы по данному направлению будут осущест-

вляться ряд комплексных мер:

- создание организационных и материально-технических условий для

обеспечения содержательного досуга молодежи в регионах республики;

- реализация совместных международных проектов по организации мо-

лодежного отдыха и т.д.

В рамках интеллектуального и физического развития молодежи необхо-

дима поддержка талантливой молодежи. Значимость развития молодых талан-

тов в обеспечении конкурентоспособности нации и государства на мировой

арене несомненна. Поэтому, целесообразно и важно усиливать в дальнейшем

paботу по организационной поддержке молодых людей, культурному воспита-

нию, а также выявления одаренных детей и молодежи.

XI. Охрана окружающей среды

В период экономической нестабильности все увеличивающиеся потреб-

ности людей в природных ресурсах угрожают равновесию в экосистеме, что

может привести к различным экологическим катастрофам.

Учитывая специфическое климатографическое расположение, географи-

ческий ландшафт Кыргызстана и ограниченность его естественных природных

ресурсов актуальной задачей является воспитание у подрастающего поколе-

ния чувства уважения и бережного отношения к окружающей среде.

В рамках Программы предусматривается формирование у молодежи пра-

вильного экологического мышления, привитие экологической культуры через

проведение целевых мероприятий.

Необходимо оказывать содействие развитию экологических молодежных

центров, усиливать работу по выпуску и распространению материалов о

проблемах окружающей среды, способствующих бережному отношению к при-

родным ресурсам.

XII. Развитие международного сотрудничества в области молодежной

политики

Важным аспектом осуществления государственной молодежной политики

Кыргызской Республики является проведение открытой международной поли-

тики, направленной на укрепление дружбы, сотрудничества и обмен опытом

между молодежными, детскими, общественными объединениями стран ближнего

и дальнего зарубежья, а также проведение культурных и образовательных

визитов и обменов между школьниками и студентами учебных заведений.

Как свидетельствует международная практика, международное сотруд-

ничество вносит определенный вклад во вмаимопонимание и мирный диалог

между народами, воспитывая молодежь в духе толерантности к другим наро-

дам.

Поэтому одним из приоритетных направлений в молодежной политике

является интеграция кыргызской молодежи в международные культурные,

экономические, научные и образовательные процессы путем закрепления

достигнутых успехов и дальнейшего развития международного молодежного

сотрудничества, обмена в сфере работы с молодежью.

Большие возможности предполагают установление и дальнейшее разви-

тие молодежного сотрудничества со Странами СНГ. Кыргызская Республика

является членом Совета руководителей государственных органов по делам

молодежи СНГ, на заседаниях которого обсуждаются перспективные направ-

ления сотрудничества между государствами в области молодежной политики.

В настоящее время реализуются Соглашения в области молодежной по-

литики между Кыргызской Республикой и с Республиками Таджикистан и Уз-

бекистан. На стадии подписания находятся Соглашения с Молдовой и Арме-

нией.

В целом, укрепление и развитие международного молодежного сотруд-

ничества способствует созданию прочных межкультурных связей и развитию

дружеских отношений между молодежью Кыргызстана и представителями моло-

дежи других государств мира.

XIII. Содействие развитию детских, молодежных и студенческих

общественных объединений

В данный период исключительно важна государственная поддержка и

создание условий для активного проявления созидательного потенциала мо-

лодежи во всех сферах государственной и общественной жизни.

Важным шагом в процессе развития системы государственной поддержки

деятельности детских, молодежных и студенческих общественных объедине-

ний является совершенствование законодательной и нормативной правовой

базы, регулирующей деятельность общественных организаций. В этой связи

необходимо поддерживать инициативу молодежных объединений по созданию

системы общественной экспертизы в сфере молодежной политики, непосредс-

твенно направленной на повышение эффективности молодежной политики.

Развитие экспертно-аналитической деятельности в сфере молодежной поли-

тики является условием осознания молодежью общности своих проблем, фор-

мой внеорганизационного объединения действий молодежных структур, осно-

ванной на оценке происходящих событий, на единстве смыслового поля,

стимулом развития гражданского самосознания молодежи, способом привле-

чения к молодежной сфере внимания СМИ.

Следует развивать и поддерживать молодежный парламентаризм, прак-

тику создания общественных органов молодежи при органах законодательной

и исполнительной власти. Такие общественные формирования могут стать не

только ключевым органом молодежной политики, эффективно влияющим на ее

формирование и реализацию, но и хорошим кадровым резервом для органов

государственной власти и местного самоуправления.

Реализация настоящей Программы предусматривает реализацию указан-

ных направлений в полной мере.

XIV. Укрепление института молодой семьи, содействие решению

жилищных проблем молодых семей

В условиях социально-политических преобразований и экономической

нестабильности, молодая семья - в социально-экономическом плане еще не

устоявшаяся, нуждается в помощи и поддержке со стороны государства.

Наиболее острой проблемой является отсутствие жилья, которое ока-

зывает отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи,

потому что основная доля рождений приходится на первые брачные годы.

Неудовлетворительные жилищные условия, вынужденное проживание с родите-

лями одного из супругов снижают уровень рождаемости и увеличивают коли-

чество разводов среди молодых семей. Отсутствие перспектив улучшения

жилищных условий сказывается также и на проблеме "утечки мозгов", когда

наиболее способные и высокообразованные молодые специалисты уезжают в

страны с развитой экономикой.

В современных экономических условиях, когда большинство молодых

семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно,

требуется продуманная и реалистичная политика по созданию механизмов

улучшения жилищных условий молодых семей, оказания государственной по-

мощи молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что в свою

очередь позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи, закреп-

ление молодых специалистов в различных секторах экономики, учреждениях

науки, культуры, образования и здравоохранения.

В указанных целях, Программа предусматривает разработку и внесение

предложений и изменений в законодательные и нормативно-правовые акты,

формирующие основы государственной жилищной политики, а также целый ряд

организационных и информационно-методических мероприятий по улучшению

жилищной ситуации молодых семей.Также актуальной задачей является раз-

работка и реализация специальных программ ипотечного кредитования стро-

ительства жилья для молодежи и молодых семей.

XV. Развитие системы переподготовки и повышения квалификации

специалистов по работе с молодежью

На данном этапе развития государственной молодежной политики нам

следует признать, что состояние и квалификация кадров, работающих с мо-

лодежью, не вполне соответствуют требованиям времени.

Государственный заказ на подготовку специалистов для сферы моло-

дежной политики практически не сформирован. Специальностями, в учебном

плане которых имеется частичная специализация по работе с молодежью,

являются "Социальная работа" и "Государственное и муниципальное управ-

ление".

Необходимо сформировать систему довузовского, вузовского, послеву-

зовского уровней подготовки специалистов как республиканском, так и на

уровне регионов республики на основе новых принципов и программ кадро-

вого обеспечения.

Для реализации данных целей в рамках Программы предполагается соз-

дание учебного центра подготовки и повышения квалификации специалистов

в области работы с молодежью, который будет заниматься разработкой тео-

ретических и методических основ развития и совершенствования системы

подготовки повышения квалификации и переподготовки кадров, обеспечение

информационно-методическими пособиями молодежных кадров, организацией

ряда научно-практических конференций и семинаров по обмену опытом рабо-

ты.

5. Ожидаемые результаты от реализации Программы

В результате реализации Программы ожидается:

- создание единой вертикальной структуры органов по делам молодежи

и наиболее полный охват молодежи программными мерами;

- обеспечение максимальной правовой защиты и снижение правовой

уязвимости детей и молодежи;

- формирование структуры социальных служб для детей и молодежи,

повышение адресности информационно-консультативной помощи;

- увеличение числа учреждений по paботе с молодежью, повышение де-

ловой и социальной активности молодежи;

- совершенствование нормативно-правовой базы государственной моло-

дежной политики;

- улучшение качества образования и доступа к образовательным прог-

раммам молодежи на селе;

- сокращение численности безработной молодежи, поддержка молодых

предпринимателей;

- повышение качества профилактических работ среди молодежи, укреп-

ление их здоровья;

- сокращение численности преступлений и асоциальных явлений в мо-

лодежной среде;

- улучшение информационного обеспечения молодежной политики, рас-

ширение доступа молодежи к информации;

- культурное, творческое развитие молодежи, организация содержа-

тельного досуга молодежи;

- повышение уровня гражданского и военно-патриотического воспита-

ния молодежи;

- укрепление физического здоровья молодого поколения;

- закрепление достигнутых результатов и дальнейшее развитие между-

народного сотрудничества в области молодежной политики;

- развитие детских, молодежных и студенческих общественных объеди-

нений;

- создание условий для решения социально-экономических, бытовых и

жилищных проблем молодой семьи;

- создание системы подготовки и повышения квалификации специалис-

тов в сфере молодежной политики, улучшение кадрового обеспечения госу-

дарственной молодежной политики.

6. Заключение

В соответствии с проводимой политикой государства, данная програм-

ма нацелена на создание социально-экономических, политико-правовых, ду-

ховно-культурных, образовательных и профессиональных условий и гарантий

для развития, самоопределения и самоутверждения личности молодых людей,

для достижения ими экономической самостоятельности, сохранения и укреп-

ления здоровья, рационального использования свободного времени. Эти ус-

ловия отражены в конкретных показателях, достижение которых возможно

контролировать на каждом этапе выполнения Программы.

При этом, успешная реализация Программы возможна при системной

скоординированной системной работе соответствующих государственных

структур, структур по делам молодежи в регионах и учебных заведениях,

органов местного самоуправления, молодежных организаций и непосредс-

твенно самой молодежи на местах.

Реализация Программы предусматривает финансирование планов мероп-

риятий и их реализацию снизу, от органов местного самоуправления. Мест-

ные и районные звенья должны стать основными в процессе реализации

Программы при активной поддержке областных и республиканских структур,

а также других альтернативных источников финансирования. Также програм-

ма предусматривает возможность широкого варьирования объемами капита-

ловложений, сроками и другими факторами, учитывая возможности экономики

республики, а также в целях гарантии выполнимости Программы.

Только при полноценном, своевременном финансировании и поддержки

со стороны руководства государства возможно комплексное воплощение ме-

роприятий Программы, которые позволят уже в ближайшие годы добиться

улучшения основных показателей государственной молодежной политики и

благоприятных изменений в сфере работы с молодежью в целом.

В условиях становления и укрепления государственности нашей стра-

ны, достижение активного включения молодого поколения в общественно-по-

литическую и социально-экономическую жизнь страны, реализация его твор-

ческого потенциала в интересах общества в целом, безопасности и улучше-

ния благосостояния его Родины - Кыргызской Республики - основа успешной

реализации общегосударственной политики.