Концепция развития физической культуры и спорта в Кыргызской Республике на период 2006 - 2010 годы (утверждена Указом Президента КР УП №23)

УТРАТИЛА СИЛУ в соответствии с Указом Президента КР от 4 февраля 2020 года УП № 19

Утверждена

Указом Президента

Кыргызской Республики

от 20 января 2006 года №23

КОНЦЕПЦИЯ

развития физической культуры и спорта в Кыргызской Республике

на период 2006 - 2010 годы

Физическая культура и спорт являются составной частью

общенациональной культуры и ее развитие - неотъемлемая часть

государственной политики в решении социальных и экономических проблем

общества.

В этом контексте результатами проведения эффективной

государственной политики в области физической культуры и спорта должны

стать здоровье народа, сохранение и развитие генофонда, физическое и

духовно-интеллектуальное развитие молодежи, формирование высокого

спортивного имиджа страны на международном уровне и реализация

национальной идеи «Здоровая нация - процветающая страна».

Однако, по оценкам экспертов и специалистов, за последние годы в

этом плане роль физической культуры и спорта в государстве

недооценивается. Не учитываются новые реалии, связанные с переходом

страны к рыночным отношениям и появлением частного сектора в отрасли

физической культуры и спорта.

Отсутствие целенаправленной и практически выверенной

государственной политики в развитии физической культуры и спорта,

привело к обострению таких негативных проявлений в обществе, как

алкоголизм, наркомания, СПИД и преступность в молодежной среде, что

требует увеличения материальных затрат на здравоохранение и др.

В этой связи целью Концепции развития физической культуры и спорта

в Кыргызской Республике на период 2006 - 2010 годы (далее - Концепция)

является определение основных направлений, принципов и подходов,

которые должны составить основу эффективной государственной политики и

программы Правительства Кыргызской Республики на период до 2010 года

по развитию физической культуры и спорта.

Предлагаемая Концепция представляет собой консолидированный

документ, отражающий интересы государства, гражданского общества и

частного сектора.

Разработка Концепции инициирована Кыргызской государственной

академией физической культуры и спорта (КГАФКиС), Государственным

агентством по физической культуре и спорту при Правительстве

Кыргызской Республики в рамках реализации задач, поставленных

Президентом Кыргызской Республики на республиканском совещании 15

октября 2005 года, и поддержана Фондом «Сорос Кыргызстан».

Анализ современной ситуации

Физическая культура и спорт в Кыргызстане, по мнению

государственных деятелей, специалистов и представителей гражданского

общества, находятся в кризисном состоянии. Президент Кыргызской

Республики Бакиев К.С. справедливо отметил, что необходимо уделять

должное внимание физкультуре и спорту со

школьного возраста и что со стороны государства нет четкой,

целенаправленной политики по данному вопросу.

О низком уровне физической культуры в Кыргызстане свидетельствует

ухудшение здоровья у различных групп населения, особенно у детей и

подростков вследствие деформации образа жизни: алкоголизация

населения: рост наркотической зависимости; рост количества девиантного

поведения среди подростков; неразвитость оздоровительных форм

проведения досуга. Высокие спортивные достижения кыргызстанских

спортсменов стали единичным и редким явлением. Кроме того, разрушение

советской системы физического воспитания детей и подростков не

компенсировалось созданием адекватной системы организации физического

воспитания и физической культуры.

В настоящее время система управления физической культурой и спортом

в Кыргызстане не является оптимальной как на общенациональном, так и

на региональном уровне. Осуществляемые радикальные экономические и

социальные реформы сделали заложниками кризисного положения социально

и экономически не защищенные категории населения - молодежь и людей с

ограниченными возможностями.

С 1991 года в Кыргызстане отмечается сокращение сети физкультурно-

оздоровительных и спортивных сооружений. За пятнадцать лет их число

уменьшилось почти в 10 раз. Под предлогом экономической

нецелесообразности многие предприятия и организации отказываются от

содержания спортивных и физкультурно-оздоровительных объектов. Ряд

стадионов и других спортивных объектов используется не по назначению,

а отдельные объекты вообще закрыты. Не в полной мере реализуются

градостроительные нормы при застройке городов и населенных пунктов.

Нормативная правовая база в сфере физической культуры и спорта не

позволяет осуществить в полном объеме конституционное право каждого

гражданина Кыргызстана на занятия физической культурой и спортом,

обеспечить полноценное становление и развитие профессионального

спорта, обеспечить приток внутренних и внешних инвестиций в отрасль.

Недостаточно используются возможности общественных организаций и

федераций спорта и органов местного самоуправления, в муниципальной

собственности которых находятся объекты физической культуры и спорта.

Недостаток достоверной статистической информации затрудняет

осуществление мониторинга, анализа и прогнозирования тенденций

развития физической культуры для своевременной корректировки политики

и рационального использования имеющихся ресурсов.

Падение престижа работников сферы физической культуры, слабая

подготовка кадров и их низкий профессиональный уровень в регионах,

отсутствие связей между учебными заведениями и представителями

частного сектора непосредственно влияют на качество подготовки

специалистов.

Все это естественным образом обусловило необходимость разработки

Концепции развития физической культуры и спорта, адекватной

изменившимся социально-экономическим условиям. В условиях предстоящих

преобразований системы физической культуры крайне актуальной остается

проблема поиска модели национальной системы физической культуры,

соответствующей современным реалиям общества.

Особо важным в этой ситуации является тот факт, что эти

разрушительные для сферы процессы еще не приняли характер необратимых.

Это обусловлено готовностью гражданского общества, спортивной

общественности, частного сектора, представителей государства и

международных организаций принять необходимые меры по

радикальному изменению качества ситуации.

I. Цели и задачи развития физической культуры и спорта

Целью Концепции является определение основных направлений,

принципов и подходов при формировании новой государственной политики в

сфере физической культуры и спорта, отвечающих новым социально-

экономическим условиям нашего общества.

Для достижения главной цели выдвинуты следующие приоритеты:

- совершенствование системы управления сферой физической культуры и

спорта на общенациональном, региональном и местном уровнях;

обеспечение постоянного и взаимовыгодного социального партнерства:

государство - частный сектор - местное самоуправление;

- создание благоприятной правовой среды для привлечения внешних и

особенно внутренних инвестиций, благотворительности, спонсорства и

меценатства в сферу физической культуры и спорта, что позволит решить

проблемы финансирования и материально-технического обеспечения;

- совершенствование системы подготовки кадров, включая научную

подготовку, в сфере физической культуры и спорта;

- поднятие общественной значимости сферы физической культуры и

спорта, а также престижа и социального статуса ее работников;

- интеграция в региональное и международное пространство физической

культуры и спорта, в первую очередь Олимпийское движение, а также

спортивные мероприятия в рамках СНГ, ШОС, ЕврАзЭС;

- качественные изменения в проведении занятий по физической культуре

в средних школах страны.

Для достижения намеченной цели и реализации приоритетов необходимо

решить следующие задачи:

- обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для

граждан Кыргызской Республики;

- формирование у населения, особенно у детей и молодежи, устойчивого

интереса к регулярным занятиям физической культурой и спортом,

здоровому образу жизни, повышению уровня образованности, формирование

у людей потребности быть здоровым;

- разработка и реализация национальной, региональных и муниципальных

программ развития физической культуры и спорта в Кыргызской

Республике;

- разработка и принятие нового единого закона, направленного на

урегулирование вопросов физической культуры и спорта, а также

дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы Кыргызской

Республики, обеспечивающей устойчивое развитие физической культуры и

спорта;

- определение приоритетных направлений физической культуры и спорта

с учетом социально-экономических условий страны. традиционно

сформировавшихся спортивно-физкультурных интересов и региональных

возможностей;

- определение приоритетов и разграничение ответственности государева

и общества в функционировании физической культуры и спорта;

- внесение необходимых изменений в функциональные

обязанности заинтересованных министерств и ведомств:

- разработка эффективных многоканальных систем финансирования

физической культуры и спорта;

- создание эффективной системы подготовки кадров для развития

физической культуры и спорта, а также их закрепление на местах;

- создание и правовое закрепление на государственном уровне системы

индикаторов оценки и стимулирования физической культуры и спорта;

- организация и проведение пропагандистской кампании, направленной на

реализацию национальной идеи «Здоровая нация - процветающая страна»;

- внесение законодательного запрета на перепрофилирование и

приватизацию учреждений физической культуры и спорта;

- создание координационного совета по физической культуре и спорту,

как органа, способного координировать действия государственных,

общественных и частных субъектов физической культуры и спорта;

- создание Национального форума «Физическая культура и спорт в

Кыргызстане»;

- создание эффективной системы сбора статистической информации,

мониторинга и оценки ситуации в сфере физической культуры и спорта.

II. Основные направления государственной

политики развития физической культуры и спорта

Государственная политика в сфере физической культуры и спорта

направлена:

- на реализацию конституционных прав гражданина Кыргызской Республики

на охрану здоровья и отдых, на занятия физической культурой и спортом,

на формирование и укрепление здоровья, сохранение и развитие генофонда

народа Кыргызстана;

- формирование позитивного спортивного имиджа страны на международной

арене;

- определение приоритетных направлений физической культуры и спорта с

учетом социально-экономических условий страны, традиционно

сформировавшихся спортивно-физкультурных интересов и региональных

возможностей;

- создание условий функционирования физической культуры к школьных

учреждениях на основе различных направлений, многовариантных программ,

увеличение количества уроков физической культуры, реализация новых

форм занятий, открытие специализированных классов в объеме бюджетного

финансирования и привлечения дополнительных источников на основе

пилотных проектов;

- развитие Олимпийского и Параолимпийского движения в

Кыргызской Республике;

- углубление интеграции в сфере физической культуры и спорта с

мировым сообществом, в том числе со странами СНГ, ШОС, ЕврАзЭС;

- создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей устойчивое

развитие физической культуры и спорта через привлечение внутренних и

внешних инвестиций, благотворительность и спонсорство, меценатство;

- создание государственной системы мониторинга состояния сферы

физической культуры и спорта;

- создание институциональной и конкурентной среды функционирования

потребительского рынка в сфере массового спорта, профессионального и

любительского спорта, а также спорта высших достижений:

- оптимизация условий оплаты при оказании государственных услуг в

сфере физической культуры и спорта, при этом допускается делегирование

выполнения части функций общественным и частным структурам;

- поощрение и создание социальных гарантий, включая страховые,

спортсменам, тренерам, научным работникам и управленцам за выдающиеся

достижения в сфере физической культуры и спорта.

Эффективное проведение государственной политики требует решения

проблемы координации деятельности государственных, общественных и

частных субъектов физической культуры и спорта. При этом должен

реализовываться принцип преемственности организационных и

теоретических основ физической культуры и спорта, а также принцип

равенства субъектов физической культуры: человека, государства,

гражданского общества и частного сектора. Следовательно, в новых

социально-экономических условиях оптимальным является вариант, когда

государство берет на себя координирующую роль, для чего необходимо

создание коммуникативной площадки в формате Координационного совета по

физической культуре и спорту при Президенте Кыргызской Республики,

существующего на общественных началах. В состав Координационного

совета могут входить представители государственных и общественных

органов управления, специальных учебно-образовательных учреждений,

представители частного сектора, а также видные специалисты в области

физической культуры и спорта, общественные и политические деятели.

При этом Государственное агентство по физической культуре и спорт)

при Правительстве Кыргызской Республики является проводником

государственной политики в сфере физической культуры и спорта, а

Кыргызская государственная академия физической культуры и спорта

является научно-методическим и спортивно-образовательным центром, на

который возлагаются функции:

- подготовка и переподготовка кадров в сфере физической культуры

и спорта;

- научно-методическое обеспечение физической культуры и спорта;

- разработка и внедрение программно-нормативных основ физического

воспитания населения.

Основные принципы подготовки кадров в сфере физической культуры и

спорта:

- подготовка профессиональных кадров возлагается на КГАФКиС и на ее

базе создается национальный спортивно-образовательный и научно-

методический центр;

подготовка общественных кадров (судьи, инструкторы-общественники,

физкультурно-спортивный актив) возлагается на органы физической

культуры и спорта в структуре местных госорганов, учебные заведения и

общественные организации;

- многоуровневая подготовка кадров обеспечивается через систему

школьного физического воспитания, дополнительного физкультурно-

спортивного образования, подготовку специалистов с высшим

физкультурным образованием, научно-педагогических кадров и

лицензионных тренерских курсов для спортсменов высокой квалификации;

- подготовка кадров в сфере физической культуры и спорта

осуществляется за счет государственных средств, контрактного обучения:

- государством поддерживается инициатива и деятельность организаций

по привлечению дополнительных источников финансирования за счет сдачи

в аренду спортивных сооружений, оказания спортивно-образовательных

услуг и иной

незапрещенной законодательством деятельности, с целью привлечения

средств на развитие физической культуры и спорта.

III. Механизмы финансировании реализации государственной политики

Финансирование системы физической культуры и спорта и реализация

настоящей Концепции является многоканальной и осуществляется из

следующих источников:

- средства государственного бюджета остаются основным источником

финансирования массовой физической культуры;

- добровольные взносы юридических и физических лиц:

- частные компании и фермерские хозяйства;

- бюджеты органов местного самоуправления;

- благотворительность, спонсорство, меценатство;

- средства доноров, включая международные.

IV. Мониторинг и оценка

Мониторинг и оценка должны стать обязательной частью

государственной программы и призваны повысить эффективность и качество

ее реализации.

Система количественных и качественных индикаторов должна

соответствовать целям и задачам государственной политики.

Система индикаторов состояния физической культуры и спорта

разрабатывается научно-методическим центром КГАФКиС совместно с

Государственным агентством по физической культуре и спорту при

Правительстве Кыргызской Республики. Система индикаторов используется

центральными и областными органами государственной власти при

подведении итогов деятельности государственных и местных органов

самоуправления, министерств и ведомств при оценке их деятельности

наравне с показателями, характеризующими основную деятельность.

Укрупненные индикаторы формируются едиными стандартами сбора и

обработки информации и соображениями сохранности коммерческой

информации:

- обязательным набором статистической информации, не требующим

дополнительных затрат по их сбору и обработке;

- обязательным набором статистической информации, требующим

дополнительных затрат по их сбору и обработке;

- рекомендуемым набором статистической информации;

- добровольным набором статистической информации.

V. Просветительская деятельность по реализации

национальной идеи «Здоровая нация - процветающая страна»

1. Формирование и реализация национальной идеи «Здоровая

нация -процветающая страна». Составляющими компонентами национальной

идеи являются:

«Спортивная молодежь»;

«Спортивная семья - здоровый ребенок»;

«Здоровый образ жизни -творческое долголетие»;

«Здоровье - производительный труд»;

«Единство физического и духовно-интеллектуального развития

личности»;

«Спортивное совершенство - спортивная нация»:

«Твое здоровье, в твоих руках».

2. Формы реализации национальной идеи:

- РК. компании на радио, телевидении и СМИ;

- система образования;

- введение физкультурно-оздоровительного комплекса «Президентские

тесты по физической подготовке»;

- проведение спартакиад Кыргызской Республики, студенческих

универсиад, манасиад по национальным видам спорта для школьников и

студенческой молодежи.

Суть национальной идеи «Здоровая нация - процветающая страна»

заключается в формировании у населения страны потребности и мотивации

в регулярных занятиях физической культурой и спортом как факторов

достижения физического совершенства.

VI. Заключение

В обсуждении и разработке проекта Концепции применялись методы и

технологии «Общественной политики» (Public policy). Это позволило

вовлечь в процесс разработки Концепции представителей государственных

структур, депутатов Жогорку Кенеша, спортивную общественность,

представителей частного сектора и научно -педагогический потенциал

Кыргызской государственной академии физической культуры и спорта.

Разработка механизмов выхода физической культуры и спорта из кризисной

ситуации в региональном разрезе обсуждалась с участием губернаторов,

руководителей муниципальных и районных государственных органов

управления Чуйской, Ошской, Джалалабатской, Баткенской и Иссык-

Кульской областей, городов Бишкек и Ош.

В результате, предложенная Концепция может стать основанием для

разработки соответствующей Программы Правительства Кыргызской

Республики «Развитие физической культуры и спорта на период до 2010

года». В тоже время Концепция может стать ориентиром для разработки

территориальных и отраслевых программ и проектов развития физической

культуры и спорта. Концепция предусматривает совершенствование

нормативно - правовой базы, в том числе и разработку единого закона «О

физической культуре и спорте в Кыргызской Республике». В конечном

счете, физическая культура и спорт в Кыргызстане должны стать

общенациональными приоритетами развития страны в целом.