Положение о порядке проведения мониторинга реализации Закона Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе» в государственных органах и органах местного самоуправления Кыргызской Республики (к Указу Президента Кыргызской Республики)

Приложение

(к Указу Президента Кыргызской Республики от 22 марта 2022 года № 85)

ПОЛОЖЕНИЕ о порядке проведения мониторинга реализации Закона Кыргызской Республики "О государственной гражданской службе и муниципальной службе" в государственных органах и органах местного самоуправления Кыргызской Республики

1. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет условия и порядок проведения мониторинга в государственных органах и органах местного самоуправления Кыргызской Республики по реализации ими Закона Кыргызской Республики "О государственной гражданской службе и муниципальной службе".

2. Проведение мониторинга реализации Закона Кыргызской Республики "О государственной гражданской службе и муниципальной службе" (далее - Закон) способствует повышению уровня и эффективности деятельности государственного органа по делам государственной службы и местного самоуправления (далее - уполномоченный государственный орган) по укреплению законности и предупреждению нарушений в сфере государственной гражданской службы и муниципальной службы, координации деятельности заместителей руководителей государственных органов, курирующих кадровую работу, руководителей аппаратов и ответственных секретарей органов местного самоуправления (далее - МСУ), а также усилению ответственности руководителей государственных органов и органов МСУ по исполнению ими требований Закона.

2. Порядок проведения мониторинга

3. Для проведения мониторинга реализации Закона приказом руководителя уполномоченного государственного органа ежегодно утверждается план мониторинга деятельности государственных органов и органов МСУ. План мониторинга после утверждения в течение трех рабочих дней направляется в государственный орган и орган МСУ. Приказом руководителя уполномоченного государственного органа согласно утвержденному плану мониторинга создается рабочая комиссия с установлением сроков проведения мониторинга. При проведении мониторинга в состав рабочей комиссии могут включаться сотрудники других государственных органов и органов МСУ.

Количественный и персональный состав рабочей комиссии утверждается руководителем уполномоченного государственного органа. Численность состава рабочей комиссии не может быть менее трех человек. По поручению Президента Кыргызской Республики, Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики, Администрации Президента Кыргызской Республики, а также на основании обращений граждан руководителем уполномоченного государственного органа может назначаться проведение внепланового мониторинга.

4. Перед подготовкой к проведению мониторинга членами рабочей комиссии составляется памятка (краткая инструкция) и изучаются справки результатов предыдущих мониторингов, если таковые проводились.

Памятка содержит основные направления мониторинга и список документов, подлежащих представлению рабочей комиссии для изучения.

5. Руководитель рабочей комиссии проводит встречу с заместителем руководителя государственного органа, курирующим кадровую работу, руководителем аппарата или ответственным секретарем, в его отсутствие - с руководством государственного органа или органа МСУ для ознакомления с целью и задачами рабочей комиссии, а также решения организационных и других вопросов по созданию условий для ее работы.

Руководство государственного органа или органа МСУ по запросу рабочей комиссии представляет документы, указанные в главе 3 настоящего Положения, и должно оказывать ей всестороннее содействие в проведении мониторинга. В случае отказа в предоставлении соответствующих документов и препятствования проведению мониторинга, рабочая комиссия информирует уполномоченный государственный орган о направлении данной информации в Администрацию Президента Кыргызской Республики, Кабинет Министров Кыргызской Республики, Генеральную прокуратуру Кыргызской Республики, другие государственные органы по принадлежности.

6. В ходе мониторинга:

- руководитель рабочей комиссии периодически проводит встречи с руководством государственного органа или органа МСУ для обсуждения и получения разъяснений по всем возникающим вопросам в отношении проводимого мониторинга;

- члены рабочей комиссии могут проводить обсуждение вопросов с непосредственными исполнителями и руководителями структурных подразделений, а в случае необходимости - истребовать от них письменные объяснения.

7. По результатам проведения мониторинга в течение 10 рабочих дней составляется справка, в которой отражаются выявленные нарушения (с конкретными ссылками на документы), выводы рабочей комиссии по мониторингу, а также рекомендации по устранению нарушений в месячный срок.

К справке, представляемой руководству уполномоченного государственного органа, прилагаются копии соответствующих документов по выявленным нарушениям, а также письменное мнение (при наличии) руководителя государственного органа или органа МСУ (заместителя руководителя государственного органа, курирующего кадровую работу, руководителя аппарата, ответственного секретаря) о выводах и рекомендациях, указанных в справке. Справка, представляемая комиссией руководству государственного органа, в течение 3 рабочих дней рассматривается руководителем, в его отсутствие - заместителем руководителя (руководителем аппарата) государственного органа, курирующим кадровую работу государственного органа, руководителем органа МСУ, в его отсутствие - руководителем аппарата (ответственным секретарем). При этом, в случае несогласия с выводами рабочей комиссии, они могут представить письменное обоснование. Если справка не рассмотрена в установленные сроки, уполномоченный государственный орган вправе разместить справку на своем официальном сайте.

8. После ознакомления со справкой лиц, указанных в пункте 7 настоящего Положения, справка в течение 3 рабочих дней направляется в государственный орган или орган МСУ для сведения и устранения выявленных нарушений (при их наличии).

9. По итогам мониторинга уполномоченный государственный орган может провести повторный мониторинг исполнения рекомендаций только по истечении одного месяца с момента направления справки в государственный орган или орган МСУ.

10. В случае неисполнения руководством государственного органа или органа МСУ рекомендаций по устранению выявленных нарушений уполномоченный государственный орган вправе направить соответствующую информацию в Администрацию Президента Кыргызской Республики, Кабинет Министров Кыргызской Республики, Генеральную прокуратуру Кыргызской Республики, Счетную палату Кыргызской Республики, другие государственные органы по принадлежности.

11. Материалы о проведенных мониторингах государственных органов и органов МСУ систематизируются и хранятся в службе делопроизводства, а копии - в уполномоченных структурных подразделениях уполномоченного государственного органа.

12. Результаты проведенного мониторинга по реализации Закона в государственных органах и органах МСУ в установленном порядке размещаются на веб-сайте либо публикуются в газете уполномоченного государственного органа.

13. Срок проведения мониторинга определяется в зависимости от штатной численности и территориальных особенностей структуры управления государственного органа, органа МСУ и не должен превышать 30 календарных дней.

3. Основные направления мониторинга

14. Общая информация о государственном органе и органе МСУ, управленческие документы.

Рабочей комиссией изучаются:

- структура и штатное расписание госоргана и органа МСУ;

- приведение предельной штатной численности служащих управленческих структур и наименований государственных и муниципальных должностей в соответствие с Законом в сфере государственной гражданской службы и муниципальной службы;

- состояние работы государственного органа и органа МСУ с резервом кадров, порядок назначения на вакантные административные должности из резерва кадров, а также порядок ротации в соответствии с Законом.

Рабочей комиссией изучаются:

- материалы по проведенным открытым конкурсам для зачисления в резерв кадров на замещение административных должностей;

- приказы руководителя государственного органа или органа МСУ о зачислении лиц в резерв кадров;

- приказы о назначении на вакантные административные должности в государственном органе и органе МСУ из резерва кадров;

- приказы о назначении в порядке ротации.

15. Состояние дел по развитию государственных гражданских служащих и муниципальных служащих (далее - служащие).

Рабочей комиссией изучаются:

- наличие комплекса мер, направленных на карьерный рост служащих;

- наличие утвержденной годовой программы обучения служащих по общему и ведомственному направлению, при наличии финансирования;

- прохождение обучения служащими не реже одного раза в 3 года в соответствии с Законом;

- наличие приказов о направлении служащих на краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное обучение;

- информация о служащих, прошедших обучение за счет средств доноров.

16. Организация работы государственного органа и органа МСУ по присвоению классных чинов служащим в соответствии с Законом.

Рабочей комиссией изучаются:

- соответствие присвоенных классных чинов занимаемой должности и своевременное внесение в трудовую книжку записи о присвоенном классном чине;

- правильность и своевременность присвоения служащим классного чина.

17. Состояние исполнительской и трудовой дисциплины, наличие примененных мер поощрения и взысканий к служащим в соответствии с Законом.

Рабочей комиссией изучаются:

- вопросы внутреннего трудового распорядка;

- приказы о поощрениях служащих;

- материалы проведенных служебных расследований;

- приказы о наложении дисциплинарных взысканий;

- анализ сведений о дисциплинарных взысканиях.

18. Состояние работы по исчислению стажа государственной службы и муниципальной службы для выплаты надбавок к должностному окладу за выслугу лет служащим.

Рабочей комиссией изучаются:

- протоколы заседания комиссии по установлению трудового стажа на государственной службе и муниципальной службе;

- приказы о начислении надбавок за выслугу лет к должностным окладам служащих.

19. Состояние работы государственного органа или органа МСУ по внедрению современных технологий управления.

Рабочей комиссией изучаются:

- работа государственного органа или органа МСУ с информационной (автоматизированной) системой управления человеческими ресурсами на государственной службе и муниципальной службе;

- общее функционирование системы электронного документооборота в государственном органе или органе МСУ;

- веб-сайт государственного органа или органа МСУ.

20. Соблюдение норм этики служащими в государственном органе и органе МСУ.

Мониторинг реализации норм этики служащими включает в себя:

- соблюдение в государственном органе или органе МСУ Кодекса этики государственных и муниципальных служащих Кыргызской Республики;

- количество проведенных заседаний комиссии по этике, анализ выявленных нарушений норм этики служащими государственного органа или органа МСУ и принятых по ним мер;

- анализ деятельности комиссии по этике по реализации Закона Кыргызской Республики "О конфликте интересов".

21. Состояние работы по оценке деятельности государственных гражданских служащих и муниципальных служащих.

Рабочей комиссией изучаются:

- материалы по оценке деятельности служащих;

- наличие обращений в связи с несогласием с итогами оценки деятельности служащих.

(В редакции Указа Президента КР от 27 февраля 2025 года УП № 70)

22. Наличие информации о лицах, уволенных с государственной гражданской службы и муниципальной службы по отрицательным основаниям, возмещение материального ущерба, причиненного служащими.

Рабочей комиссией изучаются:

- уведомления об увольнении служащих по отрицательным основаниям, направленные в уполномоченный государственный орган;

- факты нанесения служащими материального ущерба государству.

(В редакции Указов Президента Кыргызской Республики от 10 июля 2023 года УП № 173, 27 февраля 2025 года УП № 70)

23. Соответствие служащих квалификационным требованиям к группам административных государственных и муниципальных должностей, устанавливаемым в соответствии с Законом.

Рабочей комиссией изучается соответствие служащего уровню и профилю профессионального образования, с учетом категории и группы административных государственных гражданских должностей и административных муниципальных должностей, стажу и опыту работы по специальности, соответствующим профессиональным навыкам, а также уровню владения государственным языком, подтвержденному соответствующим сертификатом. (В редакции Указа Президента КР от 31 января 2026 года № 26)

24. Состояние службы управления персоналом:

1) при проведении мониторинга состояния службы управления персоналом рабочая комиссия изучает следующие вопросы:

- обеспеченность сейфом для хранения личных дел, наличие архива государственного органа и органа МСУ;

- порядок ведения личных дел служащих согласно требованиям Закона;

- соответствие количества личных дел штатной численности служащих;

- наличия в личном деле следующих документов: внутренняя опись документов, документы резерва кадров, направление или представление, анкета, личный листок по учету кадров, автобиография, копии документов об образовании, выписки из приказов о назначении, перемещении, увольнении (копии записок о приеме, переводе, увольнении);

- соответствие записей в личном листке по учету кадров о выполняемой работе записям в трудовой книжке;

- наличие письменных обязательств служащих в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в сфере противодействия коррупции;

- сбор и хранение деклараций о личных (частных) интересах в целях соблюдения норм Закона Кыргызской Республики "О конфликте интересов";

2) рабочей комиссией изучается проводимая работа по ведению трудовых книжек служащих на предмет:

- соответствия количества трудовых книжек фактической численности служащих;

- наличия книги учета движения трудовых книжек, в которой регистрируются все трудовые книжки, принятые от работников при поступлении на работу, а также трудовых книжек с указанием серии и номера, выданных работникам, поступившим на государственную гражданскую службу и муниципальную службу (на работу) впервые;

- наличия даты и росписи уволенного служащего о возвращении ему трудовой книжки;

- своевременности и правильности заполнения трудовой книжки (соответствие записи тексту приказа (распоряжения, постановления) руководителя государственного органа и органа МСУ, формулировок и ссылок на соответствующие пункты и статьи законодательства);

- соответствия правил и условий хранения трудовых книжек и личных дел служащих порядку, установленному законодательством Кыргызской Республики.

При проведении мониторинга деятельности государственного органа или органа МСУ ведется работа по изучению предоставленных в уполномоченный государственный орган сведений по формам отчетности в порядке, установленном Законом.