Концепция реформирования органов внутренних дел Кыргызской Республики на период до 2010 года» (Утвержден Указом Президента КР)

УТРАТИЛА СИЛУ в соответствии с Указом Президента КР от 4 февраля 2020 года УП № 18

Утверждена

Указом Президента

Кыргызской Республики

от 18 марта 2005 года № 76

КОНЦЕПЦИЯ

реформирования органов внутренних дел

Кыргызской Республики на период

до 2010 года

Содержание

ПРЕДИСЛОВИЕ

1. Первые шаги в реформировании ОВД

2. Принципы реформирования

3. Цели и задачи реформирования

4. Приоритетные направления реформирования ОВД

4.1. Профессиональное развитие

4.2. Правовая реформа

4.3. Административная реформа

4.4. Реформа в области взаимодействия ОВД с общественностью

4.5. Внешние признаки реформы

5. Совершенствование структуры ОВД

5.1. Развитие службы криминальной полиции

5.2. Развитие Службы общественной безопасности

5.3. Организационно-управленческий блок

5.4. Развитие и укрепление служб обеспечения

6. Управление органами внутренних дел

7. Научно-исследовательская база

8. Укрепление международного сотрудничества

9. Механизм реализации и финансирования реформы

10. Ожидаемые результаты реформирования

Предисловие

Настоящая Концепция является документом, содержащим основные поло-

жения по стратегическому реформированию органов внутренних дел (ОВД),

участниками которой являются Правительство Кыргызской Республики, орга-

ны внутренних дел, ОБСЕ и другие международные организации, а также

институты гражданского общества и население республики.

Данная Концепция подготовлена комиссией по реформированию органов

внутренних дел при Министерстве внутренних дел Кыргызской Республики с

учетом рекомендаций международных экспертов, изучавших деятельность ор-

ганов внутренних дел в рамках программ ОБСЕ "Содействие органам внут-

ренних дел Кыргызской Республики" и "Всесторонняя оценка состояния ор-

ганов внутренних дел для оказания помощи в проведении стратегического

реформирования системы Министерства внутренних дел Кыргызской Республи-

ки".

Осуществление некоторых из принципов данной Концепции зависит от

финансового и материально-технического содействия международных доно-

ров.

1. Первые шаги в реформировании ОВД

Реформа органов внутренних дел Кыргызской Республики, проведение

которой продиктовано осуществляемыми демократическими преобразованиями

в стране, в настоящее время приобретает по сути реальную достижимую

форму. Немаловажную роль в этом сыграли первые шаги, сделанные Минис-

терством внутренних дел Кыргызской Республики (далее - МВД Кыргызской

Республики) и Организацией по Безопасности и Сотрудничеству в Европе.

Государственные органы Кыргызской Республики с участием гражданс-

кого общества определились в важнейших направлениях реформирования((1)

см. примечание) органов внутренних дел. Это, прежде всего:

- структурно-функциональные преобразования системы МВД с учетом

демократических принципов гражданского общества и действующих реальных

угроз безопасности общества и государства;

- смена приоритетов - от охраны интересов государства к охране ин-

тересов человека и гражданина, его прав и свобод, имущества и собствен-

ности;

- повышение профессионализма, правовой культуры сотрудников ОВД и

укрепление их технических возможностей;

- установление доверительных отношений социального партнерства с

общественностью;

- прозрачность, расширение внешней подотчетности в милицейской ра-

боте;

- трансформация милиции в службу полиции;

- совершенствование нормативно-правовой базы органов внутренних

дел;

- устойчивая социальная гарантия сотрудников ОВД.

На первом этапе реформирования органов внутренних дел на основе

глубокого функционального анализа разработаны и приняты меры по органи-

зационному и структурно-штатному преобразованию системы МВД Кыргызской

Республики. Эти преобразования были осуществлены в соответствии с новы-

ми общественно-политическими и социально-экономическими условиями, в

интересах укрепления демократических принципов гражданского общества, с

учетом подлинных требований по обеспечению безопасности развития страны

и действующих реальных угроз, в том числе терроризма, религиозного экс-

тремизма, незаконного распространения оружия и наркотиков.

В рамках административной реформы в период с 1999 года по настоя-

щее время, во исполнение постановлений Правительства Кыргызской Респуб-

лики было произведено сокращение штатной численности МВД на 50%.

В 2002-2003 годах осуществлено структурное реформирование цент-

рального аппарата министерства и отдельных его подведомственных струк-

тур с сокращением штатной численности. Его цель заключалась в повышении

эффективности оперативно-служебной деятельности за счет концентрации

управленческого воздействия на ключевых направлениях, разграничении

функций между службами.

С этой целью были реформированы Главное управление по борьбе с

экономическими преступлениями и коррупцией, Главное управление уголов-

ного розыска, Управление по связям с общественными формированиями, Фи-

нансово-хозяйственное управление, Управление правового обеспечения и

международного сотрудничества.

Для обеспечения научной основы борьбы с преступностью и охраны об-

щественного порядка за счет существующих штатов вновь созданы науч-

но-исследовательский центр, отдел информационных технологий и программ-

ного обеспечения МВД.

В 2002-2003 годах, в связи с передачей отдельных функций МВД дру-

гим ведомствам, Главное управление исполнения наказаний и войсковая

часть 7701 внутренних войск МВД переданы в Министерство юстиции Кыр-

гызской Республики, а Управление государственной противопожарной службы

- в Министерство экологии и чрезвычайных ситуаций.

Наряду с этим, во исполнение постановления Правительства Кыргызс-

кой Республики № 583 от 16 сентября 2003 года "О штатной численности

Агентства Кыргызской Республики по контролю наркотиков" произведено до-

полнительное сокращение штатной численности ОВД республики.

Оптимизация организационно-штатной структуры и управленческой дея-

тельности МВД была продолжена и в текущем году.

В соответствии с требованиями постановления Правительства Кыргызс-

кой Республики № 799 от 24 декабря 2003 года "О реализации Указа Прези-

дента Кыргызской Республики "О мерах по совершенствованию системы борь-

бы с коррупцией и экономическими преступлениями в Кыргызской Республи-

ке" от 22 июля 2003 года Главное управление по борьбе с экономическими

преступлениями и коррупцией МВД Кыргызской Республики преобразовано в

Главное управление по борьбе с должностными преступлениями.

Упразднено Южное межрегиональное управление по борьбе с организо-

ванной преступностью и религиозным экстремизмом, с одновременным созда-

нием в составе Главного управления по борьбе с должностными преступле-

ниями МВД Южного межрегионального управления по борьбе с организованной

преступностью в сфере экономической деятельности.

Упразднено Управление внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской

Республики и созданы отделы внутренних дел на железнодорожном и воздуш-

ном транспорте МВД Кыргызской Республики с одновременным сокращением 27

штатных единиц.

Произведена реорганизация Главного управления уголовного розыска

(ГУУР) МВД Кыргызской Республики, вследствие чего упразднено Управление

по борьбе с преступлениями против личности. В структуре ГУУР оставлены

Управление по борьбе с организованной преступностью, в составе которого

создан новый отдел по раскрытию "заказных убийств", и Управление по

борьбе с преступлениями против собственности, в составе которого созда-

ны отделы по борьбе с имущественными преступлениями и скотокрадством.

Согласно постановлению Правительства Кыргызской Республики № 38 от 20

июля 2004 года Управление охраны МВД Кыргызской Республики преобразова-

но в Департамент государственной специализированной службы охраны МВД

республики.

Во исполнение Указа Президента Кыргызской Республики № 136 от 10

апреля 2004 года "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента

Кыргызской Республики "О мерах по дальнейшему совершенствованию управ-

ленческих структур государственных органов и органов местного самоуп-

равления Кыргызской Республики" от 28 декабря 2000 года сокращены 2

единицы должностей заместителя министра внутренних дел Кыргызской Рес-

публики.

С целью проведения глубокого анализа оперативной информации, а

также повышения потенциала ОВД в борьбе с преступностью за счет имею-

щихся штатов создано Управление оперативного анализа МВД Кыргызской

Республики.

Вышеуказанные меры были направлены на усиление управленческого

воздействия МВД, повышение эффективности борьбы с преступностью, а так-

же снижение затратности МВД.

В контексте реформирования ОВД республики внедряются механизмы ре-

ального взаимодействия с институтами формируемого в Кыргызстане граж-

данского общества для налаживания с ним отношений партнерства, установ-

ления постоянного и эффективного его контроля над сферой правопорядка и

борьбы с преступностью.

В этой связи создан Общественный совет при министре внутренних дел

Кыргызской Республики из числа уважаемых в обществе людей, депутатов ЖК

Кыргызской Республики, представителей духовенства, СМИ, НПО, которые

работают на общественных началах. Общественный совет призван путем об-

суждения проблемных вопросов профилактики правонарушений и борьбы с

преступностью принимать оптимальные управленческие решения, вырабаты-

вать предложения и рекомендации по организации деятельности ОВД на сов-

ременном этапе.

7 августа 2003 года подписан первый Меморандум о договоренности

между Правительством Кыргызской Республики и ОБСЕ об осуществлении

Программы ОБСЕ "По содействию органам внутренних дел Кыргызской Респуб-

лики". В соответствии с данным программным документом обозначены 8 нап-

равлений деятельности ОВД с оказанием содействия со стороны ОБСЕ в по-

вышении профессионализма сотрудников ОВД и укреплении технических воз-

можностей.

В период с мая по июль 2004 года была осуществлена оценочная мис-

сия международных экспертов ОБСЕ в рамках Программы "Всесторонняя оцен-

ка состояния органов внутренних дел для оказания помощи в проведении

стратегического реформирования системы МВД Кыргызской Республики". Ре-

комендации данной миссии учтены при разработке настоящего проекта Кон-

цепции.

2. Принципы реформирования

Руководящими принципами реформирования ОВД являются:

- смена приоритетов - от охраны интересов государства к охране ин-

тересов человека и гражданина, его прав и свобод, имущества и собствен-

ности;

- усиление технической оснащенности ОВД и повышение профессиональ-

ного мастерства и правовой культуры их сотрудников;

- приоритетная ориентация на решение задач борьбы с преступностью,

обеспечения общественной безопасности;

- расширение взаимодействия с институтами формируемого в Кыргызс-

тане гражданского общества, организации с ними делового партнерства;

- установление взаимоприемлемых систем общественного мониторинга

по соблюдению правил партнерства и взаимных заказов;

- изменение системы назначения и перемещения сотрудников ОВД с

соблюдением принципов конкурсного отбора и/или выборности;

- научная обоснованность, преемственность, плановость и постепен-

ность в осуществлении всех преобразований;

- совершенствование нормативно-правовой базы ОВД;

- целостность и единство системы МВД при сочетании вертикальной

подчиненности с расширением самостоятельности низовых органов и подраз-

делений внутренних дел, основанной на рациональном распределении объема

функций, их конкретизации и распределении между различными звеньями

системы;

- надежность управления, ориентированного на обеспечение устойчи-

вости и мобильности всех звеньев системы;

- повышение уровня ответственности, прозрачности и соблюдения

принципа верховенства закона в ОВД;

- адекватное и оперативное реагирование на любые изменения опера-

тивной обстановки;

- оптимальная простота и гибкость организационных структур.

3. Цели и задачи реформирования

Главными целями реформирования системы МВД Кыргызской Республики

является обеспечение надежной защиты граждан и их прав, личности, собс-

твенности, интересов общества и государства от преступных посягатель-

ств, формирование в общественном сознании совершенно нового социального

облика имиджа сотрудника милиции.

Для достижения этой цели предстоит решить следующие задачи:

- организовать систему реального взаимодействия с институтами фор-

мируемого в Кыргызстане гражданского общества, налаживания с ними парт-

нерства в целях установления постоянного и эффективного контроля граж-

данского общества над сферой правопорядка и борьбы с преступностью;

- в этих же целях определить рамки "прозрачности" и подотчетности

органов внутренних дел перед обществом;

- совершенствовать нормативно-правовую базу функционирования сис-

темы органов внутренних дел;

- улучшить работу с кадрами, повысить уровень правовой культуры,

профессионализма, исполнительской дисциплины сотрудников ОВД;

- укрепить материально-техническое и финансовое обеспечение;

- усилить правовую и социальную защиту личного состава органов

внутренних дел;

- разработать и внедрить систему назначения и перемещения сотруд-

ников ОВД с соблюдением принципов конкурсного отбора и/или выборности;

- повысить эффективность управления и служебно-боевой готовности

органов внутренних дел;

- максимально использовать положительно зарекомендовавшие себя на

практике формы и методы оперативной, служебной и служебно-боевой дея-

тельности;

- обеспечить внедрение научных рекомендаций и приемлемого в усло-

виях Кыргызской Республики зарубежного опыта;

- расширение и укрепление делового сотрудничества органов внутрен-

них дел республики с правоохранительными органами стран СНГ и мира, со-

ответствующими международными организациями;

- обеспечить собственную безопасность системы МВД Кыргызской Рес-

публики.

4. Приоритетные направления реформирования ОВД

Предпринимаемые меры в рамках настоящей Концепции нацелены на осу-

ществление профессиональных, правовых, административных реформ и реформ

в области взаимодействия ОВД с общественностью.

4.1. Профессиональное развитие

Концепция предусматривает проведение комплексных мер, направленных

на повышение профессионального уровня и укрепление технических возмож-

ностей сотрудников ОВД, позволяющих им эффективно выполнять поставлен-

ные задачи по защите прав и свобод гражданина, обеспечению общественной

безопасности и борьбы с преступностью.

Обучение и укрепление технических возможностей сотрудников ОВД.

Укрепление технических возможностей ОВД и обучение являются одним

из главных факторов повышения профессионального мастерства и эффектив-

ности деятельности ОВД. В текущем периоде должен быть решен вопрос вы-

деления из государственного бюджета ассигнований, необходимых для обес-

печения эффективной деятельности органов внутренних дел и внутренних

войск, в том числе с привлечением средств, выделяемых международными

организациями.

Планируется довести оснащение подразделений ОВД средствами спец-

техники до необходимого уровня, полностью удовлетворить их потребности

в средствах радиосвязи. Предстоит определить основные направления раз-

вития технической базы системы МВД, разработать требования к экипировке

и техническому оснащению личного состава различных подразделений с уче-

том видов решения оперативно-служебных задач. Обеспечить информационную

безопасность системы органов внутренних дел.

Установить приоритеты в материально-техническом обеспечении и осу-

ществить плановое переоснащение подразделений с использованием всех ис-

точников финансирования и на основе конкурсного отбора - разработчиков,

производителей и поставщиков продукции.

Произвести плановую замену устаревших транспортных средств органов

внутренних дел и внутренних войск усовершенствованными, модифицирован-

ными, специальными автомашинами, укомплектованными современными средс-

твами связи и специальной техникой. Довести количество автотранспорта

до норм штатной положенности.

В целях эффективной эксплуатации и обслуживания транспортных

средств органов внутренних дел обеспечить современными средствами диаг-

ностики и ремонта.

Обучение и повышение правовой, профессиональной культуры сотрудни-

ков ОВД.

В условиях демократизации общественной жизни, утверждения приори-

тета прав и свобод человека и гражданина допускаемые среди личного сос-

тава ОВД республики нарушения законности и служебной дисциплины высту-

пают одним из серьезнейших дестабилизирующих факторов, резко снижающих

имидж органов правопорядка и степень доверия общества к их представите-

лям.

В связи с этим приоритетными направлениями дальнейшего развития

кадровой работы будут являться качественное улучшение системы подготов-

ки и воспитания кадров, совершенствование нормативно-правовой базы кад-

ровой работы. Необходимо разработать и внедрить новый порядок и условия

прохождения службы, усовершенствовать квалификационные требования к

сотрудникам и кандидатам на службу, повысить эффективность системы слу-

жебной, боевой, физической и морально-психологической подготовки лично-

го состава, в том числе путем укрепления ее материальной базы за счет

средств местных бюджетов.

В целях укрепления духовно-нравственных основ службы, воспитания

личного состава органов внутренних дел и внутренних войск в духе граж-

данственности, патриотизма, неукоснительного соблюдения законов и эти-

ческих норм предстоит создать качественно новую систему образователь-

но-воспитательной работы. Основное внимание будет уделено индивидуаль-

но-воспитательной работе, организации психолого-педагогической подго-

товки руководителей подразделений и сотрудников, обеспечивающих целе-

направленный воспитательный процесс, укреплению дисциплины, формирова-

нию морально-психологической устойчивости и поддержанию здорового пси-

хологического состояния личного состава.

Представляется необходимым разработать систему обучения и подго-

товки сотрудников ОВД с определением статуса каждого образовательного

учреждения, придавая особое значение главенствующей роли Академии МВД.

Этические нормы должны стать неразрывной частью в профессиональной

деятельности сотрудника ОВД. В этой связи признается необходимым широ-

кое обсуждение и принятие этического кодекса, основанного на "Европейс-

ком кодексе полицейской этики" и кодексах других стран.

Предстоит возродить и активизировать деятельность общественных

формирований сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внут-

ренних войск, ветеранских организаций, судов чести, фондов и союзов.

Предлагается учитывать возможность использования института общест-

венного и личного поручительства при приеме на службу и кадровых пере-

мещениях.

4.2. Правовая реформа

Совершенствование существующей нормативно-правовой базы ОВД будет

осуществляться на основе положений Конституции Кыргызской Республики, с

учетом общественного развития, правовой базы страны в целом.

- Совершенствование правовой базы ОВД. Необходимо провести оценку

действующих законов, положений, инструкций, приказов, регламентирующих

деятельность ОВД, на соответствие их требований проводимым преобразова-

ниям в органах внутренних дел, ориентируемым, прежде всего на защиту

граждан и их прав, развитие ОВД как основного демократического институ-

та в правоохранительной сфере.

Путем внесения изменений и дополнений в законодательство Кыргызс-

кой Республики будут пересмотрены полномочия органов дознания по вопро-

сам предупреждения и раскрытия преступлений, созданы все предпосылки

для эффективного использования сил и средств в борьбе с преступностью,

защите прав и свобод человека.

Развитие правового обеспечения системы МВД Кыргызской Республики

также предусматривает оперативное информирование сотрудников органов

внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, а также населения о

нормативных актах, регулирующих правоохранительную деятельность.

Важным моментом является то, что все сотрудники ОВД должны пони-

мать смысл и цель реформирования и принимать в нем активное участие.

- Интегрирование в международное право. Потребуется обучение и

подготовка высококвалифицированных юристов по стандартам международных

прав человека и демократического преобразования системы органов внут-

ренних дел.

Правовое обучение по международным стандартам позволит сотрудникам

ОВД провести необходимый анализ нормативно-правовых актов и разработку

правовых актов нового качества.

Кроме этого, система противодействия преступности, способная эф-

фективно защитить общество, граждан, государство от ее угроз и вызовов,

должна строиться на базе научного анализа и изучения. При этом очень

важно интегрирование в международные исследования преступности, изуче-

ние передового зарубежного опыта.

4.3. Административная реформа

Административная реформа нацелена, прежде всего на улучшение усло-

вий труда каждого сотрудника ОВД.

- Квалификация сотрудника ОВД и комплектование личного состава.

Постепенно в органах внутренних дел будет введена система конкурс-

ного отбора на различные должности рядового, офицерского состава, в том

числе и на руководящие должности. Будут разработаны новые критерии от-

бора сотрудников для вновь поступающих на службу в органы внутренних

дел и налажена система замещения вакантных должностей (объявление о ва-

кантной должности, обеспечение участия всех желающих в конкурсном отбо-

ре, предварительное изучение личного дела, конкурсный отбор и назначе-

ние на должность). Прозрачность в комплектовании личного состава будет

способствовать сотруднику ОВД заниматься постоянным самосовершенствова-

нием - повышением профессионального мастерства.

Продвижение по службе должно быть основано на поощрении инициати-

вы, прогрессивного свободного образа мысли, на основе состязательности

и личных качеств. Общественная уверенность в профессионализме и незави-

симости сотрудников ОВД приведет к соответствующему росту престижа ми-

лиции.

- Социальная защита сотрудников ОВД. Создание надежной системы со-

циальной защиты сотрудников ОВД является наиважнейшим условием в опре-

делении успешности реформ. В этой связи Правительство Кыргызской Рес-

публики будет проводить анализ возможностей увеличения заработной пла-

ты, улучшения условий труда сотрудников ОВД, а также институционализа-

ции правовых и социальных гарантий прав сотрудников ОВД.

Предполагается рассмотрение возможности решения вопросов корректи-

ровки социальных и правовых гарантий сотрудников органов внутренних дел

и военнослужащих внутренних войск, принятие мер по обеспечению их прак-

тической реализации.

Совершенствование системы социальной защиты личного состава будет

направлено на стимулирование роста профессионализма сотрудников и воен-

нослужащих, повышение эффективности их служебной деятельности.

При каждом управлении внутренних дел, крупном горрайоргане внут-

ренних дел планируется рассмотреть создание реабилитационных центров

(кабинетов), прежде всего для сотрудников, вернувшихся из зон вооружен-

ных конфликтов и с заданий, связанных с экстремальными ситуациями.

Предлагается дальнейшее развитие системы ведомственных оздоровительных

учреждений, принятие мер по обеспечению сотрудников и ветеранов органов

внутренних дел и внутренних войск жильем, местами для их детей в детс-

ких дошкольных учреждениях.

Предлагается реализация государственной поддержки по исполнению

основных обязательств по государственному медицинскому страхованию сот-

рудников органов внутренних дел и внутренних войск.

Предусматривается обеспечение страхования сотрудников органов

внутренних дел, имеющих непосредственный контакт с правонарушителями.

Предусматривается выполнение необходимой работы по строительству

жилья для сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутрен-

них войск, проходящих службу по контракту, в объемах, предусмотренных

государственными нормативными актами, обеспечение сотрудников органов

внутренних дел и военнослужащих внутренних войск служебными помещениями

в соответствии с нормами положенности. Завершение строительства и об-

новление военных городков и объектов учебных заведений. Ликвидация де-

фицита складских и административно-бытовых помещений, лечебных, сана-

торно-курортных, оздоровительных и медицинских учреждений. Учитывая

специфику деятельности отдельных служб и подразделений органов внутрен-

них дел необходимо принять меры по обеспечению трудового законодательс-

тва, в части норм рабочего времени. Как показывает многолетняя практи-

ка, значительная часть сотрудников органов внутренних дел перерабатыва-

ет установленные законодательством нормы рабочего времени, не имея при

этом денежных компенсаций. Следует разработать механизм выплаты денеж-

ных средств за сверхурочные работы.

В нынешней системе МВД практически не учитывается "человеческий

фактор", в то время как специфика работы требует значительного вложения

физических и моральных сил. В связи с этим предлагается предусмотреть в

системе органов внутренних дел для отдельных служб и подразделений

двухсменную форму работы, что позволило бы сотрудникам ОВД работать ус-

тановленные законом восемь часов, иметь полноценный отдых, что впос-

ледствии даст свой положительный эффект, а отдача и работоспособность

сотрудника соответственно повысится.

Обозначенные мероприятия должны повысить ответственность каждого

сотрудника ОВД за порученный участок работы, ответственность перед об-

ществом.

4.4. Реформа в области взаимодействия ОВД с общественностью

С учетом целей и задач реформирования будут осуществлены следующие

меры:

- разработка и апробирование систем реального взаимодействия с

институтами формируемого в Кыргызстане гражданского общества, общест-

венного мониторинга.

Придавая важное значение взаимодействию с общественностью органы

внутренних дел будут создавать институты общественных помощников, стро-

ить работу в тесном сотрудничестве непосредственно с населением и неп-

равительственными организациями (НПО).

Является целесообразным создание Центра общественного мониторинга

и заказа в системе подготовки кадров для органов внутренних дел на базе

Академии МВД Кыргызской Республики. Он мог бы в дальнейшем выступить

прообразом будущего органа сотрудничества, основными задачами которого

являлись бы:

- обеспечение потребностей гражданского общества в сфере правопо-

рядка и борьбы с преступностью;

- взаимодействие с МВД по улучшению качества работы органов внут-

ренних дел((2) см. примечание) с учетом реального положения в гражданс-

ком секторе и т.д.;

- прояснение сути реформы для самих сотрудников органов внутренних

дел. Работники органов внутренних дел являются частью общества и без

изменения их отношения к службе будет невозможно добиться положительных

результатов. В связи с этим реформа должна сопровождаться обязательным

изменением ментальности сотрудников органов внутренних дел в указанных

направлениях. Этому будет способствовать изменение стереотипов мышления

и влияние таких внешних проявлений, как новые названия, новая форма

одежды и другие;

- расширение информированности населения. Штабы органов внутренних

дел, являясь ядром системы анализа оперативной обстановки, проводят

анализ преступности в каждом населенном пункте и по регионам, система-

тически информируют население об оперативной обстановке посредством СМИ

и средствами наглядной агитации с тем, чтобы каждый житель того или

иного населенного пункта имел реальную картину о состоянии преступнос-

ти.

Обучающие семинары, тренинги, проводящиеся силами ОВД, позволят

сотрудникам ОВД лучше усваивать стандарты прав человека, обучать граж-

дан их правам, а также обязанностям ОВД, ликвидируя разрыв между ОВД и

общественностью. Обучение гражданского общества проблемам безопасности

стимулирует понимание, равно как и возможность участия на местах в раз-

витии и приемлемом осуществлении реформ ОВД.

4.5. Внешние признаки реформы

В целях более эффективного восприятия процесса реформирования ор-

ганов внутренних дел в первую очередь необходимо:

- переименовать "милицию" в "полицию";

- ввести новую форму одежды (переобмундирование) всего личного

состава органов внутренних дел.

Данные мероприятия будут способствовать изменению сознания и отно-

шения граждан, общественности к процессу реформирования органов внут-

ренних дел Кыргызской Республики.

Необходимо привлечь научные учреждения, предприятия и учебные за-

ведения к разработке новой форменной одежды сотрудников отделов внут-

ренних дел и военнослужащих внутренних войск, произвести ее стандарти-

зацию органами Госстандарта, обеспечить обязательное соблюдение эргоно-

мических требований и качественных параметров, разработать государс-

твенные стандарты на пошивочные ткани.

5. Совершенствование структуры ОВД

Развитие структуры системы МВД будет осуществляться с учетом сле-

дующих направлений:

- создание службы криминальной полиции с вертикальной подчинен-

ностью служб, ведущих борьбу с криминальной преступностью, в составе:

подразделений уголовного розыска, по борьбе с наркобизнесом, должност-

ными преступлениями и других оперативных служб, следственных подразде-

лений, а также экспертно-криминалистического центра МВД;

- создание службы общественной безопасности в составе служб и под-

разделений, обеспечивающих охрану общественного порядка и общественной

безопасности;

- совершенствование организационно-управленческого блока в составе

главного штаба и управления кадров;

- развитие и укрепление служб обеспечения в составе материаль-

но-технической, финансовой, медицинской и других служб.

Концепция охватывает также вопросы, связанные с децентрализацией

системы МВД Кыргызской Республики, что предполагает частичную передачу

рычагов воздействия на отдельные службы ОВД органам местного самоуправ-

ления, айыл окмоту.

5.1. Развитие службы криминальной полиции

Главным направлением деятельности службы криминальной полиции яв-

ляется борьба с преступностью, особенно с ее тяжкими и особо тяжкими

видами.

В целях оптимизации деятельности криминальной полиции предлагается

рассмотреть внесение:

- изменения и дополнения в уголовный закон в части разграничения

существующих понятий тяжести преступлений с преимущественной декримина-

лизацией малозначительных преступлений с переводом на категории адми-

нистративно-наказуемых деяний;

- изменения и дополнения в уголовно-процессуальный закон в части

расширения полномочий участковых уполномоченных полиции по сбору мате-

риалов в порядке протокольной формы досудебной подготовки по преступле-

ниям небольшой тяжести.

Законодательное регулирование данных вопросов будет способство-

вать:

- освобождению аппаратов криминальной полиции от работы по раскры-

тию и расследованию преступлений, не представляющих большой обществен-

ной опасности;

- минимизации смежных функций.

В соответствии с рекомендациями Управления ООН по контролю нарко-

тиков и предупреждения преступности необходимо сохранить в системе МВД

аппараты по борьбе с наркобизнесом, разграничив их полномочия с органа-

ми Агентства по контролю наркотиков.

Развитие следственного аппарата ОВД. Требует новых подходов опре-

деление значимости, места и роли аппаратов следствия в современных ус-

ловиях, когда на передний план выдвигается защита прав и свобод граж-

дан, необходимость обеспечения процессуальной самостоятельности и неза-

висимости следователя.

Развитие органов следствия будет осуществляться в рамках реализа-

ции судебно-правовой реформы.

Цель организационных преобразований следственных подразделений ОВД

заключается в оптимизации структуры в соответствии с изменениями в пра-

вовой базе, снижении нагрузок на следователей до научно обоснованных

нормативов, сосредоточении их усилий на расследовании тяжких и особо

тяжких преступлений.

В целях повышения квалификации следственных работников будут реа-

лизованы меры по углублению специализации следователей по определенным

категориям преступлений.

Предлагается пересмотреть критерии оценки оперативно-служебной де-

ятельности, так как сложившаяся практика оценки раскрываемости преступ-

лений по их процентным показателям может оказать отрицательное влияние

на качество следствия.

5.2. Развитие Службы общественной безопасности

В целях повышения уровня общественной безопасности предлагается

создание Службы общественной безопасности, включая концепцию деятель-

ности полиции, ориентированной на общество, что основывается на принци-

пах подотчетности перед населением и органом местного самоуправления,

самостоятельности принимаемых решений в рамках закона и партнерства

между населением и полицией.

Пилотный проект по внедрению принципов деятельности полиции, ори-

ентированной на общество, на уровне Первомайского РОВД города Бишкек

является отправной точкой для распространения положительного опыта

участковых уполномоченных полиции по всей республике.

Внедрение этих методов ведет к расширению обмена информацией между

населением и ОВД, лучшему пониманию оперативной обстановки и более тес-

ному взаимодействию в разрешении имеющихся проблем.

Предлагается дальнейшее совершенствование центров службы 102 с

мощной разветвленной сетью, призванных обеспечивать бесперебойную и

оперативную связь с патрульно-постовой службой и другими подразделения-

ми органов внутренних дел. Такие центры будут призваны поддерживать

связь со всеми службами и подразделениями органов внутренних дел на

обслуживаемой территории и, имея соответствующие технические, программ-

ные средства, анализировать поступающие звонки, оперативно передавать

их соответствующим службам, способствовать выявлению и задержанию лиц,

совершающих противозаконные действия.

Охрана общественного порядка и безопасности личности на улицах

осуществляется патрульно-постовой службой (ППС) круглосуточно, в тесном

сотрудничестве с другими службами органов внутренних дел. При этом гла-

венствующая роль отводится оперативности и мобильности постовых поли-

цейских, их высокой компетентности в разрешении конфликтов на патрули-

руемой территории.

Реорганизация дорожно-патрульной службы (ДПС) должна принимать во

внимание следующее:

- создание при УВД областей и городов Бишкек, Ош строевых и специ-

ализированных подразделений ДПС для выполнения задач по обеспечению бе-

зопасности дорожного движения;

- закрепление инспекторов дорожно-патрульной службы за конкретными

участками дороги или за кварталами на постоянной основе, при этом воз-

ложить на них персональную ответственность за состояние аварийности,

оперативной обстановки и взаимодействие с населением на обслуживаемом

участке;

- в территориальных органах внутренних дел предусмотреть необходи-

мое количество единиц сотрудников ДПС из числа наиболее подготовленных

и обученных, обладающих специальными знаниями по фиксированию, докумен-

тированию дорожно-транспортных происшествий, произошедших на подведомс-

твенной им территории;

- введение новой формы одежды для сотрудников ДПС со специальной

атрибутикой.

Особое внимание следует уделить дальнейшему развитию паспортно-ви-

зовой службы ОВД.

Необходимо уделить особое внимание повышению профессионального

мастерства сотрудников, обеспечивающих общественный порядок и безопас-

ность, и привести их деятельность в соответствие с международными стан-

дартами.

5.3. Организационно-управленческий блок

В рамках совершенствования организационно-управленческого блока

главному штабу МВД, помимо контрольно-инспекционных, организационных

функций, будет отведена роль связующего звена между службами криминаль-

ной полиции и общественной безопасности по вопросам профилактики и

раскрытия преступлений.

В связи с вышеуказанными изменениями функций необходимо рассмот-

реть возможность выделения из его подчинения в отдельные службы следую-

щие подразделения:

- информационная служба;

- отдел оперативного реагирования, с последующим его преобразова-

нием в центр оперативного управления.

5.4. Развитие и укрепление служб обеспечения

Службы обеспечения призваны поддерживать функционирование подраз-

делений ОВД на достаточном уровне, позволяющем эффективно выполнять

поставленные задачи.

Службы обеспечения являются одними из важнейших подразделений ОВД

и их дальнейшее укрепление и совершенствование путем обеспечения надле-

жащими финансовыми и материально-техническими ресурсами позволит дос-

тичь ожидаемых результатов реформирования. Перераспределение материаль-

но-технических и финансовых ресурсов следует производить согласно ос-

новным направлениям реформирования.

6. Управление органами внутренних дел

Управление органами внутренних дел должно быть гибким применитель-

но к тем изменениям, которые диктуются законодательством, общественным

и техническим развитием страны.

Управление органами внутренних дел должно основываться на совре-

менных формах и методах менеджмента.

МВД не будет увеличивать число руководящего состава ОВД и цент-

рального аппарата министерства. Для улучшения управленческой деятель-

ности будут использованы технические средства и новые технологии управ-

ления, применяемые во многих странах мира.

Необходимо в разумных пределах расширять самостоятельность низовых

подразделений без потери их управляемости и продолжить работу по опре-

делению и передаче не свойственных МВД функций в другие министерства и

ведомства Кыргызской Республики.

7. Научно-исследовательская база

С учетом различных преобразований, происходящих в Кыргызской Рес-

публике, развития науки и техники в области юриспруденции, необходимос-

ти научно-практических исследований деятельности органов внутренних дел

целесообразно преобразовать научно-исследовательский центр в науч-

но-исследовательский институт Министерства внутренних дел Кыргызской

Республики, основными направлениями которого будут:

- прогнозирование преступности и выработка превентивных мер по ее

предупреждению;

- научное сопровождение разработки и реализации целевых программ

предупреждения преступности и укрепления общественного порядка;

- координация научных исследований проблем развития, совершенство-

вания деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

- совместно с заинтересованными службами и подразделениями ОВД

разработка и совершенствование нормативно-правовых актов, регламентиру-

ющих их деятельность;

- организация взаимодействия с научно-исследовательскими учрежде-

ниями, учебными заведениями как внутри страны, так и в пределах СНГ;

- внедрение приемлемых в условиях Кыргызской Республики передовых

форм и методов работы полицейских учреждений СНГ и зарубежных стран;

- проведение научных консультаций для сотрудников органов внутрен-

них дел.

Планируется довести штатную численность научно-исследовательского

института до приемлемого уровня, значительно увеличить должностные ок-

лады, предусмотреть статью расходов на проведение научно-практических

исследований и апробацию их результатов в практической деятельности ор-

ганов внутренних дел. Данные мероприятия будут направлены на увеличение

престижа работы в научно-исследовательском институте.

8. Укрепление международного сотрудничества

Развитие и укрепление международных связей МВД Кыргызской Респуб-

лики и его подразделений на ближайшую и отдаленную перспективы в первую

очередь направлено на обеспечение эффективного практического взаимо-

действия с полицией зарубежных государств, Интерполом.

Сотрудничество с правоохранительными органами других государств,

предполагается осуществить в формах обмена оперативно-следственной, на-

учно-технической, статистической информацией, образцами техники и воо-

ружения и технологиями их производства; совместного и согласованного

проведения мероприятий (оперативно-следственных, научных и научно-тех-

нических разработок, конференций, совещаний и др.), взаимных стажировок

и обучения специалистов.

В целях выработки согласованных подходов и рекомендаций в интере-

сах решения практических задач борьбы с преступностью и обеспечения об-

щественного порядка планируется повысить эффективность участия МВД рес-

публики и его подразделений в работе международных, межправительствен-

ных организаций, занимающихся вопросами правоохранительной деятельнос-

ти.

Создание надежных правовых основ взаимодействия и сотрудничества

МВД Кыргызской Республики и его подразделений с аналогичными структура-

ми стран СНГ, а также других государств, с учетом международных обяза-

тельств Кыргызской Республики.

9. Механизм реализации и финансирования реформы

Исходя из опыта реформирования и с учетом внедрения новых форм ра-

боты, в Концепцию могут быть внесены изменения и/или дополнения. На ре-

формирование системы МВД потребуется определенное количество средств,

которые будут получены из государственного бюджета, а также от междуна-

родных организаций и стран доноров.

10. Ожидаемые результаты реформирования

В результате реформирования ожидается, что:

- на практике изменятся приоритеты деятельности органов внутренних

дел - от охраны интересов государства к охране интересов человека и

гражданина, его имущества и собственности, прав и свобод;

- личность, общество и государство будут более защищены от прес-

тупных посягательств на их интересы;

- права человека и гражданина будут соблюдены неукоснительно;

- улучшатся условия труда и социальной защищенности сотрудников

ОВД;

- появятся дополнительные стимулы для повышения правовой культуры,

прозрачности работы органов внутренних дел, а также участия обществен-

ности в их формировании и деятельности;

- органы внутренних дел смогут планировать свою работу более гибко

и адекватно общественным ожиданиям;

- население, граждане будут в определенной мере ощущать свою общую

с органами внутренних дел ответственность за состояние общественного

порядка и уровень криминализации;

- повысится степень доверия к органам внутренних дел со стороны

населения, а, следовательно, и престиж МВД республики;

- оздоровится оперативная и криминогенная ситуация, что также бу-

дет способствовать большей привлекательности Кыргызской Республики для

зарубежных инвесторов.

Примечания:

(1) Реформа органов внутренних дел - сознательно проводимые круп-

номасштабные преобразования, предпринимаемые государством, направленные

на кардинальное изменение или обновление кадрового потенциала, сил и

средств, в соответствии с качественно новыми целями и задачами развития

социально-экономических систем и структур.

(2) Такой орган должен быть ограничен в воздействии на оператив-

но-розыскную деятельность, следственную работу и некоторые другие зак-

рытые сферы деятельности органов внутренних дел.