Постановление Ошского городского кенеша «Об утверждении проекта Программы мэрии города Ош по государственному социальному заказу на 2019-2020 годы»

ОШСКИЙ ГОРОДСКОЙ КЕНЕШ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОЧЕРЕДНАЯ ХХI СЕССИЯ ОШСКОГО ГОРОДСКОГО КЕНЕША (IV СОЗЫВ)

от 11 июня 2019 года № 195 Об утверждении проекта Программы мэрии города Ош по государственному социальному заказу на 2019-2020 годы

Рассмотрев и обсудив письмо мэрии города Ош №360/08-6 от 27 мая 2019 года об утверждении проекта Программы мэрии города Ош по государственному социальному заказу на 2019-2020 годы в целях реализации закона Кыргызской Республики “О государственном социальном заказе”, принимая во внимание постановление постоянной депутатской комиссии Ошского городского Кенеша по вопросам социально-культурного развития и молодежной политики № 4 от 28 мая 2019 года, а также предложения выступивших на сессии депутатов, Ошский городской Кенеш ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу мэрии города Ош по государственному социальному заказу на 2019-2020 годы (программа прилагается).

2. Поручить мэрии города Ош (Т. Сарыбашов) разработку плана мероприятий по реализации Программы государственного социального заказа на 2019-2020 годы и обеспечить исполнение.

3. Постановление зарегистрировать в установленном законом порядке (Б.Баймурат уулу) и опубликовать в средствах массовой информации (А.Эргашева).

4. Контроль исполнения постановления возложить на постоянную депутатскую комиссию Ошского городского Кенеша по вопросам социально-культурного развития и молодежной политики (А. Осмонов).

Председатель

Ж. Ормонов

Утверждено Постановлением Ошского городского Кенеша № 195 от «11» июня 2019 г.

ПРОГРАММА ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ СОЦИАЛЬНОМУ ЗАКАЗУ МЭРИИ ГОРОДА ОШ на 2019- 2020 года.

Введение

Целями государственного социального заказа являются решение социально значимых проблем общества и достижение общественно полезных целей за счет средств республиканского и местных бюджетов, а также путем привлечения интеллектуальных, кадровых, материальных и других ресурсов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан. Программа государственного социального заказа на 2019-2020 годы разработана в соответствии с частью 9 статьи 3 Закона Кыргызской Республики “О государственном социальном заказе” на основе изучения и оценки потребностей и потребностей населения города Ош, а также на основе предложений граждан и учреждений по социальным потребностям и общественно полезным целям, поступающих в базу данных. Программой социально-экономического развития мэрии города Ош на 2019-2020 годы предусмотрено 6,0 млн сомов на реализацию государственных социальных заказов за счет местного бюджета. Постановлением Ошского городского кенеша от февраля 2019 года №155 на реализацию государственного социального заказа в 2019 году предусмотрено 1,0 млн сомов. Заказчик вправе использовать средства не более 5% от общей суммы для целей, указанных в пункте 4 статьи 11 Закона Кыргызской Республики “О государственном социальном заказе”. Государственный социальный заказ-механизм реализации части республиканских, отраслевых, региональных или муниципальных социальных программ, обеспечивающих финансирование из республиканского и местного бюджетов, основанных на договорных отношениях, направленных на предоставление социальных услуг населению или достижение иных общественно полезных целей путем привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в осуществлении. Программа государственного социальногозаказа-совокупность организационных, экономических и технических мер, утвержденных уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления и направленных на оказание социальных услуг населению и реализацию общественно полезных проектов посредством размещения государственного социального заказа. Программа мэрии города Ош по государственному социальному заказу финансируется за счет местного бюджета.

I. Общие положения

Численность постоянного населения города Ош составляет 299 500 человек, 32% от общего населения - дети (179 325), 62% – это трудоспособный возраст, 7% - старше трудоспособного возраста. Количество детей с ограниченными возможностями здоровья с подтвержденным медицинским диагнозом-956 . Согласно данным социально-экономической программы города Ош на 2019-2020 годы, город отличается высоким уровнем внутренней и внешней миграции. Это подтверждается тем, что темпы роста населения в трудоспособном возрасте равны 0,8%, а населения в трудоспособном возрасте и старше-3,5% и 4,7% соответственно. Одним из приоритетных направлений социально-экономической программы города Ош на 2019-2020 годы является создание условий для всестороннего улучшения жизни населения и решение проблем общества.

- В целях разработки и реализации механизма внедрения Закона Кыргызской Республики “О государственном социальном заказе” от 28 апреля 2017 года №70 в городе Ош, на основании распоряжения мэрии города Ош №288-б от 26 июня 2018 года создана рабочая группа.

- При участии рабочей группы и экспертов по выявлению социальных проблем в г. Ош в муниципальных территориальных управлениях, медицинских, социальных и образовательных учреждениях города Ош по утвержденному графику с 12 по 29 сентября 2018 года проведены исследования - фокус-группы.

- В целях подготовки проекта Программы государственного социального заказа в муниципальных территориальных управлениях, медицинских, социальных и образовательных учреждениях и в результате исследования выявлено 173 вопроса. По консультации с рабочей группой по реализации государственного социального заказа и экспертами,а также юристами консультантами, были проанализированы социальные проблемы, в результате которых были отобраны основные нуждающиеся категории.

В соответствии со статьей 5 Закона Кыргызской Республики “О государственном социальном заказе” в программу по государственному социальному заказу мэрии города Ош на 2019-2020 годы определены приоритетные направления в сфере реализации государственного социального заказа:

1) защита социально незащищенных категорий граждан, в том числе семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, пожилых лиц и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

2) здоровье и благополучие граждан;

3) общественный порядок и общественное согласие.

В соответствии со статьей 6 Закона Кыргызской Республики “О государственном социальном заказе” выбраны две формы реализации государственного социального заказа:

1) государственное финансирование общественно полезных проектов;

2) Предоставление социальных услуг по социальным талонам.

В соответствии со статьей 7 вышеуказанного закона база данных социальных проблем и общественно полезных целей опубликована на официальном сайте мэрии города Ош. -В целях определения базы данных социальных проблем и общественно полезных целей, 4 раза в 2018-2019 годах рабочей группой мэрии г. Ош, состоящей из представителей соответствующих организаций, государственных органов и гражданского общества, проведено заседание и 2 раза в г. Бишкеке семинар, организованный Министерством труда и социальной защитой Кыргызской Республики и Институтом политики. На основании чего, изучены нормативные правовые акты по реализации государственного социального заказа в городе Ош, разработаны процедуры и опубликованы на официальном сайте мэрии (13 августа 2018 года, официальный сайт мэрии города Ош). Учитывая предложения граждан и организаций для включения в базу данных социальных проблем и общественно полезных целей, внесены дополнения в данную программу. Финансирование программы мэрии города Ош по государственному социальному заказу на 2019-2020 годы осуществляется за счет местного бюджета в соответствии с пунктом 6 статьи 11 указанного закона. План реализации программы мэрии города Ош по государственному социальному заказу на 2019-2020 годы Реализации государственного социального заказа:

1.Защита социально незащищенных категорий граждан, в том числе семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, пожилых лиц и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

1.1. Получения социальных услуг пожилыми людьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.

В Кыргызстане, как и во всем мире, пожилые люди составляют подавляющую и растущую часть населения. На сегодняшний день в г.Ош, пожилые люди старше 60 лет составляют 8%. К 2050 году этот показатель увеличится в 3 раза. По оценкам Управления социального развития города Ош, количество пожилых людей в городе, которые не могут платить за простые социальные услуги, превышает 1500 человек. Пожилые люди нуждаются в активной социальной поддержке, направленной на улучшение уровня жизни. Социальные услуги рассматриваются как одна из мер воздействия на улучшение уровня жизни пожилых людей. Это обуславливает необходимость развития системы предоставления социальных услуг и привлечения частного сектора на основе государственного социального заказа. Организация социальных услуг по обслуживанию пожилых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, через государственный социальный заказ обеспечивает пожилым гражданам доступ к банным и парикмахерским услугам. В городе Ош широко развиты услуги: банные и парикмахерские со стороны частных предпринимателей. В городе имеется сеть поставщиков услуг, способных предоставлять услуги для пожилых граждан. Для организации социальных служб по обслуживанию пожилых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, через государственный социальный заказ, используется форма социального заказа на основе социальных талонов (ваучеров) государственного социального заказа. Общественно-полезная цель:предоставление социальных талонов (ваучеров) пожилым гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации посредством ваучеров. Целевая группа:пожилые граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации

1.2. Дети трудовых мигрантов, оставленные родителями (без попечения), подвержены различным формам насилия

Данная проблема была отмечено в рамках различных фокус-групп во время проведения исследования, а также отмечалась на других площадках по обсуждению проблем города. Уровень внутренней и внешней миграции на территории города очень высок. В настоящее время количество детей трудовых мигрантов, у которых остались родители, выявленные в результате подворовых обходов, составляет 4321 ребенок. Эти дети испытывают большой стресс из-за того, что они без родительского тепла, заботы и контроля. В целом дети становятся уязвимыми и имеют высокий риск насилия в школе и семье. В результате наблюдается ухудшение их учебной успеваемости, изменение характера, снижение самооценки, конфликтность, депрессивность, во многих возникают мысли о самоубийстве. В частности, нет полноценного отдыха и общения со сверстниками. В связи с тем, что родители находятся за границей, свободное время досуг детей не организуется в полном объеме.

Общественно-полезная цель: Усиление личностного потенциала детей , оставленных родителями-трудовыми мигрантами, социализация и улучшение повышение навыков межличностного общения через организацию досуга

Целевая группа:дети трудовых мигрантов в возрасте 10-16 лет.

1.3. - Недостаточная поддержка женщин, пострадавших от семейного насилия

По информации УВД г. Ош за 12 месяцев 2018 года зарегистрировано 440 фактов насилия в отношении детей, из них 3 случая-в отношении детей. В 2017 году было зарегистрировано 403 преступления, из них 1 случай-в отношении несовершеннолетних. В большинстве случаев от насилия страдают женщины в возрасте 26-38 лет с неполным и средним образованием, без документов, имеющие 2-х и более детей, без профессии или постоянного дохода. Многие из них снова вынуждены вернуться в свою семью, где совершается семейное насилие.. Среди обратившихся женщин отмечали необходимость социальной помощи, позволяющие им быть психологически и материально независимыми. Недостаток правовой, социальной, медицинской и психологической помощи женщинам, пострадавшим от насилия, на протяжении многих лет ведет в последствии к насилию женщин. Насилию подвергаются не только женщины, но и их дети. Дети, которые находятся на грани жестокого обращения с насилием, в дальнейшем становятся жертвами насилия и в обществе. Задачей органов местного самоуправления является осуществление комплекса мер по защите и защите от насилия в соответствии с законами Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» и «Об охране и защите женщин от насилия в семье». Общественно-полезная цель: -оказание необходимой социальной помощи и поддержки женщинам, пострадавшим от семейного насилия, содействие в самореализации. Целевая группа: женщины, пострадавшие от семейного насилия

2. Здоровье и благополучие

2.1. Увеличение числа инфекционных заболеваний среди населения, таких как туберкулез, гепатит и ВИЧ-СПИД

Несмотря на меры, принимаемые государственными структурами, а не правительством и международными организациями, в Кыргызстане число ВИЧ-инфицированных. Так, с 2011 по 2017 годы удвоилось, с 3673 до 7948 случаев. В 2016 году наибольшая заболеваемость ВИЧ-инфекцией зарегистрирована в городе Ош (2,6 случая – на 1000 населения) и Чуйской области (1,5 случая - 0,8 случая-на 1000 населения). ВИЧ – инфекция остается одной из актуальных проблем современности. В 2018 году по городу Ош зарегистрировано 1098 случаев, из них мужчин-779 (70,9%), женщин-322 (29,3%). По сравнению с возрастом зарегистрировано 418 случаев (38,6%) среди лиц с 30 до 39 лет. По инфекционным путям: инфицировано кровью-695 (63,2%), половым путем-366 (33,3%), от матери к ребенку-36 случаев (3,2%). В 2018 году зарегистрировано 56 случаев ВИЧ-инфекции, 40 случаев зарегистрировано среди жителей города, 16 случаев зарегистрировано среди прибывших из других районов, 3 случая-среди детей до 14 лет. Кыргызская Республика-входит в число высших по заболеваемости туберкулезом. По данным Европейского регионального бюро ВОЗ, Кыргызстан входит в число 27 стран с устойчивым уровнем туберкулеза туберкулезом. В 2017 году в Кыргызской Республике зарегистрировано 5570 впервые заболевших туберкулезом, что составляет 90,6 случая на 100 тыс. населения (100,4 в 2011 году). В 2017 году произошло 4,8 % на 100 тыс. населения (9,1% в 2011 году). В городе Ош в 2017 году зарегистрировано 257 случаев заболевания туберкулезом, из них: В 2018 году зарегистрировано 243 случая заболевания туберкулезом, что на 71,9% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Из них 60 случаев зарегистрировано в БК ( + ), 17,7-в интенсивном режиме, 68-в 2017 году и 20,9-в интенсивном режиме. Среди достижений по стабилизации заболеваемости туберкулезом вызывает обеспокоенность распространенность его устойчивых инфекционных форм. Потому что к ним относятся резкое увеличение средств на лечение и требуют длительного лечения по тяжелой схеме. Устойчивые формы туберкулеза в составе наиболее часто выявленных случаев составляют 26,8%, 61,1% из числа вновь выявленных больных, ранее пролеченных от болезней-61,1%. В 2018 году зарегистрировано 593 случая вирусного гепатита, что на 53 случая больше, чем в 2017 году (в 2017 году-540 случаев). Из общего числа больных вирусным гепатитом С - 559 случаев (94,3 %). В связи с тем, что наблюдается рост числа инфекционных заболеваний, таких как туберкулез, гепатит и ВИЧ, данный вопрос необходимо решать с привлечением некоммерческих организаций города Ош. Необходимо повышение информации среди населения, уязвимых групп риска заражения туберкулезом, гепатитом и ВИЧ-СПИДом.

Общественно-полезная цель: повышение информированности населения, в особенности групп с риском заражения туберкулезом, гепатитом и ВИЧ-в г. Ош Целевая группа:Группы высокого риска заражения туберкулезом, гепатитом и ВИЧ-инфекцией

2.2. Социальная сфера с лечением детей с ограниченными возможностями здоровья в раннем возрасте ( 1,5 - 7 лет)

В настоящее время в городе Ош на учете состоят 950 детей с ограниченными возможностями здоровья и получают соответствующую социальную помощь (пособие, два раза в год от месячного лечения). Несмотря на то, что в рамках законодательства со стороны государства оказывается консультативная помощь, вопросы, требующие лечения и ухода специалистов, остаются нерешенными для включения данной категории детей в социальную сферу. Потому что научно названные дети( аутизм, ДЦП) с ментальным расстройством сознания прогрессивны по мере взросления. Поэтому, исходя из того, что данная категория детей вынуждена вмешиваться в малолетних специалистов, было предложено реализовать данный проект в рамках государственного социального заказа. Проект “ Включение детей с ограниченными возможностями здоровья к социальной сфере с лечением раннего возраста ( 1,5 - 7 лет)” в городе Ош стартовал с 2017 года. Проект был поддержан ЮНИСЕФ, в результате чего в г. Худжент Таджикистана в ноябре 2017 года и в марте 2018 года специалисты из числа врачей – ортопедов, педагогов, психологов посетили недельный семинар, где прошли обучение по данному проекту. В апреле того же года в белорусском городе Минск состоялся недельный семинар - тренинг по проекту “ Для детей с ограниченными возможностями здоровья к социальной сфере с ранним лечением”, в котором приняли участие специалисты. В июне 2018 года соответствующие специалисты приняли участие в международной конференции по проекту “ Включение детей с ограниченными возможностями здоровья к социальной сфере с ранним лечением” в г. Новосибирск РФ. Справочно: данный вопрос был начат 25 лет назад в Российской Федерации , в Таджикистане-5 лет, в Узбекистане-6 лет назад, в результате специального лечения получил доступ к образованию в детском саду, школе , социальной сфере. ( Из 100 детей 75 детей-70%) Из - за того, что в Кыргызстане лечение проводится 2 раза в год, ребенок не может участвовать в полноценном лечении в социальной сфере( 10 детей из 100-10 %). Общественно полезная цель:Адаптация в социальную сферу детей с ограниченными возможностями здоровья детей раннего возраста ( 1,5 - 7 лет). Целевая группа:дети с ограниченными возможностями здоровья в возрасте от 1,5 до 7 лет (аутизм, ДЦП).

3. Общественный порядок и общественное согласие.

3.1. Рост количества правонарушений и преступлений, совершенных молодежью против общественного порядка и безопасности граждан

По данным Городского управления статистики, 41% преступлений, совершенных в городе Ош, совершаются молодежью в возрасте от 18 до 28 лет. Из них 60% - молодежь, которая нигде не работает и не учится, 65% - местные жители. В основном, преступления против личности и здоровья: мелкие или крупные преступления, такие как грабеж, мародерство, хулиганство, изнасилование и покушение. Молодежь совершающая правонарушения и преступления, является источником угроз для несовершеннолетних школьников, организовывая драки, школьный рэкет. Распивают алкогольные напитки и совершают хулиганство в общественных местах. Все это приводит к недовольству граждан. Общая численность такой категории молодежи в различных районах города составляет около 400 человек. Численность учащихся старших классов в городе составляет около 21 000 человек. По данным социологических исследований, молодежь не соблюдает правила поведения в обществе. Это приводит к увеличению числа разводов, насилия, алкоголизма, преступности, бродяжничества и других социальных проблем. Подобные негативные явления могут привести к постепенному разрушению семейных ценностей. Однако многие молодые люди имеют возможность стать достойными членами общества, если будет организована работа по социализации и интеграции в общество через рациональное использование свободного времени и трудоустройство.

Общественно-полезная цель: снижение количества правонарушений и преступлений, совершенных молодежью.

Целевая группа:молодежь, совершившая правонарушения и преступления (от 18 до 28 лет).

3.2. Обеспечение безопасности среди граждан, не имеющиих постоянного места жительства

Не в полной мере решается вопрос социальной реабилитации, защиты и помощи БОМЖ, не имеющим постоянного места жительства в городе Ош. В приемном пункте управления внутренних дел города Ош эти люди могут содержаться не более 3 часов. Со стороны ГУВД города Ош в настоящее время зарегистрировано около 70 БОМЖ . Из них 85% - мужчины, 15 % - женщины. В связи с отсутствием места временного содержания для оказания помощи указанной категории граждан, в зимний период при помощи некоммерческих организаций выделяются денежные средства в размере 3-х месяцев. В целях решения вопроса по вопросам сельчан, не имеющих постоянного места жительства, рекомендовано осуществлять реализацию на основе государственного социального заказа. Общественно-полезная цель: оказание социальной защиты, реабилитации и помощи бомжам без постоянного места жительства в городе Ош. Целевая группа: граждане, не имеющие постоянного места жительства

Механизмы реализации программы Для решения социальных проблем и достижения общественно полезных целей программы в законе используется государственный социальный заказ. Организация конкурсов по предоставлению услуг в соответствии с планом мероприятий программы при реализации государственного социального заказа, осуществляется на основании Закона Кыргызской Республики «О государственном социальном заказе» и Положения о порядке реализации общественно полезных проектов, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики. Ответственный отдел и грантовая комиссия аппарата мэрии города Ош организуют конкурсы по государственным социальным заказам в соответствии с планом мероприятий настоящей программы и проводят оценку эффективности и результативности выполненных мероприятий по государственному социальному заказу. Организации, являющиеся участниками конкурса по государственному социальному заказу и привлеченные к оказанию социальных услуг, обязаны представлять информацию о выполнении плана мероприятий и использовании средств на основе контракта. Представление и порядок информации определяются рабочей группой в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, включаются в техническое задание и служебные договора с руководителем рабочей группы. Проект программы мэрии города Ош по государственному социальному заказу на 2019-2020 годы разработан и согласован в соответствии с требованиями Закона Кыргызской Республики “О государственном социальном заказе” :