Концепция государственной политики в сфере регулирования экономической деятельности субъектов предпринимательства (Концепция дерегулирования экономики) (Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики)

УТРАТИЛ СИЛУ в соответствии с Указом Президента КР от 22 мая 2017 года УП № 95

Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 5 февраля 2004 года № 25

КОНЦЕПЦИЯ государственной политики в сфере регулирования экономической деятельности субъектов предпринимательства (Концепция дерегулирования экономики)

Настоящая Концепция государственной политики в сфере регулирования экономической деятельности субъектов предпринимательства (далее - Концепция дерегулирования экономики) разработана в целях проведения эффективной политики по устойчивому развитию Кыргызстана, определенной в Комплексной основе развития Кыргызской Республики на период до 2010 года, с учетом рекомендаций III Иссык-Кульского инвестиционного саммита от 27 июня 2003 года и определяет основные принципы и направления совершенствования государственной политики в сфере регулирования экономической деятельности субъектов предпринимательства и создания благоприятного климата для привлечения частных инвестиций в экономику Кыргызской Республики.

I. Цели и задачи государственной политики в сфере регулирования предпринимательской деятельности

Целью государственной политики в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности является дерегулирование экономики. Дерегулирование экономики включает в себя отказ от избыточности обязательных требований к экономической деятельности предпринимательства и их администрирования и повышение эффективности действий государственной власти в тех сферах, где ее участие абсолютно необходимо. Основная задача, которую необходимо решить, - ослабление бюрократического давления на бизнес и повышение уровня экономической свободы для всех участников хозяйственной деятельности. Решение этой задачи предполагает принятие следующих ключевых мер:

- безоговорочное признание и реализацию конституционного права граждан на право владения, пользования и распоряжения своей собственностью, экономическую свободу, свободное использование способностей и имущества для любой экономической деятельности, не запрещенной законом;

- устранение излишнего и неэффективного государственного регулирования предпринимательской деятельности;

- снижение барьеров входа на рынок.

II. Основные принципы государственного регулирования предпринимательской деятельности

Государственное регулирование предпринимательской деятельности должно осуществляться на основе следующих обязательных принципов:

- предприниматель имеет право на осуществление любых видов экономической (хозяйственной) деятельности, не запрещенных законом, и ограничение на их осуществление может быть введено лишь в случаях и порядке, предусмотренных законом;

- обязательные требования к деятельности предпринимателей, а также административные процедуры устанавливаются непосредственно в законе и являются исчерпывающими;

- недопущение совмещения в одном органе функций установления норм и правил с функциями контроля за их соблюдением и иных форм оценки их соответствия и администрирования;

- обоснование целесообразности вмешательства государства в сферу предпринимательской деятельности, оценка адекватности и эффективности предлагаемого нормативного регулирования, анализ ожидаемых социально-экономических последствий внедрения мероприятий по регулированию, а также обязательность и своевременность их доведения до субъектов предпринимательства и других заинтересованных сторон;

- обеспечение прозрачности и последовательности процесса разработки и принятия государственных решений в сфере экономического регулирования, которые влияют на рыночную среду, права и интересы предпринимателей;

- обеспечение свободного доступа к информации по вопросам государственного регулирования предпринимательской деятельности;

- исключение дублирования форм государственного регулирования и функций государственных и иных уполномоченных органов в сфере регулирования предпринимательской деятельности;

- область технического регулирования (установление обязательных технических требований и стандартизация, оценка соответствия техническим регламентам) должна соответствовать положениям Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных норм Всемирной торговой организации, основываться на общепринятых в мировой практике подходах и процедурах;

- запрет на получение непосредственно от субъектов предпринимательства финансовых средств государственными органами, их структурными подразделениями, органами местного самоуправления и местной государственной администрации за выполнение ими функций по государственному регулированию предпринимательской деятельности;

- запрет на передачу выполнения функций по государственному регулированию предпринимательской деятельности хозрасчетным структурам при органах исполнительной власти и хозяйствующим субъектам;

- максимальный отказ государства от участия в экономической деятельности и замещение государственного регулирования предпринимательской деятельности рыночными механизмами.

III. Основные направления государственной политики в сфере регулирования предпринимательской деятельности

1. Политика в сфере подготовки, принятия и применения нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность

В целях совершенствования процесса подготовки, принятия и последующего применения нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, необходимо обеспечить их соответствие следующим обязательным принципам:

- участие субъектов предпринимательства, их общественных объединений, в том числе саморегулируемых организаций, в процессе подготовки и применения нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность;

- обязательное уведомление через средства массовой информации о намерениях по разработке проекта нормативного правового акта по государственному регулированию предпринимательской деятельности с кратким изложением содержания предлагаемого проекта;

- обязательная публикация проекта нормативного правового акта в официальных изданиях и Интернет-сайтах Правительства Кыргызской Республики и его органов для обеспечения свободного доступа к нему;

- определение срока (не менее 60 дней со дня официальной публикации проекта нормативного правового акта), в течение которого любые заинтересованные лица смогут предоставить свои комментарии и замечания к данному проекту до того момента, как он будет вноситься в установленном порядке;

- процессы разработки, обсуждения проекта нормативного правого акта должны сопровождаться наличием обоснований с описанием: а) проблем,которые планируется решать путем государственного регулирования;

б) четкой обоснованности введения в нормативном правовом акте обязательных государственных требований к деятельности предпринимателей и ее результатам, в том числе административных процедур;

в) конкретных целей государственного регулирования; г) механизмов и мер по реализации нормативного правового акта, в том числе мониторинга эффективности действия нормативного правого акта; е) обоснованности срока действия предлагаемого акта;

ж) альтернативных способов решения проблемы, чем предлагаемые проектом нормативного правового акта;

- установление срока (не менее 90 дней) между принятием законов, влияющих на предпринимательскую деятельность, и вступлением их в законную силу, в течение которого предприниматели смогут отреагировать на изменения в законодательстве;

- изменения или отмены нормативного правового акта, в случае если обстоятельства или цели, обусловившие его принятие, изменились или перестали существовать.

2. Политика в сфере упрощения государственной регистрации,перерегистрации и ликвидации субъектов предпринимательства

Система государственной регистрации, перерегистрации и ликвидации субъектов предпринимательства субъектов предпринимательства основывается на следующих принципах:

- государственная регистрация, перерегистрация и ликвидация субъектов предпринимательства носит заявительный характер, если иное не предусмотрено законом Кыргызской Республики;

- процедура государственной регистрации субъектов предпринимательства основывается на принципе "единого окна", при этом орган государственного управления, ответственный за государственную регистрацию субъектов предпринимательства, обеспечивает координацию действий иных государственных структур, вовлеченных в осуществление государственной регистрации;

- порядок государственной регистрации, перерегистрации и ликвидации субъектов предпринимательства должен содержать исчерпывающий перечень обязательных требований;

- государственная регистрация, перерегистрация и ликвидация должна осуществляться при минимальных финансовых издержках заявителей и в кратчайшие сроки;

- информация о зарегистрированных, перерегистрированных и ликвидированных субъектах предпринимательства носит общедоступный и открытый характер.

3. Политика в сфере правового регулирования земельных градостроительных отношений и государственной регистрации прав на недвижимое имущество

Система управления в сфере земельных и градостроительных отношений при реализации инвестиционных намерений собственников и инвесторов основывается на следующих принципах:

- разграничение функций и полномочий органов государственного управления и местного самоуправления в сфере земельных и градостроительных отношений;

- установление четких и открытых правил предоставления прав на земельные участки и застройки земельных участков;

- применение правового зонирования при создании системы документации в сфере градостроительного планирования и проектирования;

- минимизация сроков процесса подготовки градостроительной документации и ее стоимости.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество в целях формирования единого государственного реестра прав должна основываться на соблюдении следующих принципов:

- обеспечение открытости и доступности информации о порядке проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество для всех заинтересованных лиц;

- обеспечение информационной прозрачности и доступности сведений о зарегистрированных правах, зарегистрированных ограничениях прав на недвижимое имущество и обременениях недвижимости, а также иных сведений, находящихся в регистрационном деле, для всех заинтересованных лиц в порядке, который устанавливается исключительно законом;

- упрощение процедур регистрации прав на недвижимое имущество;

- минимизация и оптимизация требований, предъявляемых к документам, которые представляются для регистрации прав на недвижимое имущество, и сроков рассмотрения этих документов;

- минимизация платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

4. Политика в сфере совершенствования государственной разрешительной системы

Государственная разрешительная система основывается на следующих принципах:

- необходимость получения разрешения субъектом предпринимательства на осуществление им конкретного вида деятельности и действий устанавливается в соответствии с Гражданским кодексом Кыргызской Республики исключительно Законом Кыргызской Республики "О лицензировании" и только в виде лицензии, при этом законодательством не допускается замена лицензии на право осуществления деятельности и действий другими разрешительными документами;

- определение единого порядка лицензирования предпринимательской деятельности на территории Кыргызской Республики Законом Кыргызской Республики "О лицензировании";

- лицензия, полученная субъектом предпринимательства, является единственным документом, дающим право заниматься указанным в ней видом (видами) деятельности;

- условия допуска продукции и ее обращение на рынке (обязательное подтверждение соответствия продукции обязательным техническим требованиям, государственная регистрация типа изделия и др.) должны устанавливаться исключительно законами, исходя из международных норм и правил в рамках реформы системы технического регулирования в Кыргызской Республике;

- виды разрешений, выдаваемых органами государственного управления, в том числе органами местного самоуправления и местной государственной администрации, и сопутствующих осуществлению предпринимательской деятельности (например, использование радиочастот, разрешение на выброс в атмосферу вредных веществ и т.п.), а также предъявляемые при этом требования устанавливаются исключительно законами.

5. Политика в сфере защиты прав субъектов предпринимательства при проведении проверки их экономической деятельности государственными и иными уполномоченными органами

Система защиты прав субъектов предпринимательства при проведении проверки их экономической деятельности государственными и иными уполномоченными органами основывается на следующих принципах:

- под проверкой понимать любые действия государственных и иных уполномоченных органов, связанные с оценкой соответствия экономической деятельности субъектов предпринимательства обязательным требованиям законов;

- презумпция добросовестности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, означающая, что субъект предпринимательства считается действующим добросовестно, пока обратное не доказано органом государственной власти в предусмотренной законодательством форме;

- открытость и доступность для субъектов предпринимательства нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется государственными и иными уполномоченными органами;

- обязательные требования к деятельности субъектов, подлежащих государственной проверке, устанавливаются в соответствующих законах;

- предмет проводимой проверки должен соответствовать компетенции государственного или иного уполномоченного органа, которая в свою очередь устанавливается законом;

- оперативность проведения мероприятия по проверке с целью максимально быстрого ее проведения в течение установленного срока;

- возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц государственных или иных уполномоченных органов, нарушающих порядок проведения проверки, предусмотренный законом;

- недопустимость взимания государственными или иными уполномоченными органами платы с субъектов предпринимательства за проведение мероприятий по проверке их деятельности.

6. Политика в сфере реформирования системы обязательных платежей, осуществляемых субъектами предпринимательства за ведение бизнеса

Реформирование системы обязательных платежей, осуществляемых субъектами предпринимательства, за ведение бизнеса государству и его органам основывается на следующих принципах:

- обязательные платежи вводятся исключительно законами;

- субъекты предпринимательства направляют платежи непосредственно в республиканский или местный бюджет;

- сумма платежей устанавливается законом либо постановлением Правительства Кыргызской Республики, если это предусмотрено законом;

- запрет на формирование специальных средств и внебюджетных фондов развития органов государственного управления и их структурных подразделений за выполнение ими функций по государственному регулированию предпринимательской деятельности, то есть за счет денежных поступлений от выдачи ими различных государственных разрешений, лицензий, документов о соответствии предпринимательской деятельности и ее результатов обязательным государственным требованиям, обязательного согласования инвестиционной и иной документации, проведения контрольно-надзорных мероприятий (проверок), а также отчислений от финансовых санкций, штрафов и пени.