Постановление Кабинета Министров РК «О создании Республиканской системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 21 февраля 2000 года N 84

г.Бишкек, Дом Правительства

от 23 июля 1991 года N 361

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ КЫРГЫЗСТАН

О создании Республиканской системы по предупреждению

и действиям в чрезвычайных ситуациях

В целях совершенствования организации и осуществления в республике

мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, ка-

тастрофами, стихийными и экологическими бедствиями, снижения ущерба при

их возникновении, координации действий при ликвидации последствий чрез-

вычайных ситуаций и во исполнение постановления Совета Министров СССР

от 15 декабря 1990 года N 1282 "О создании Государственной общесоюзной

системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях" Кабинет

Министров Республики Кыргызстан постановляет:

1. Создать Республиканскую систему по предупреждению и действиям в

чрезвычайных ситуациях.

В Республиканскую систему по предупреждению и действиям в чрезвы-

чайных ситуациях входят подсистемы областей, города Бишкека, минис-

терств, ведомств Республики Кыргызстан, государственных объединений,

консорциумов, концернов, ассоциаций и других организационно-производс-

твенных структур республики.

Конкретные структуры этих подсистем определяются соответственно

Кабинетом Министров Республики Кыргызстан, президиумами областных и

Бишкекского городского Советов народных депутатов, министерствами и ве-

домствами Республики Кыргызстан, государственными объединениями, кон-

сорциумами, концернами, ассоциациями и другими организационно-произ-

водственными структурами республики и закрепляются в положениях о под-

системах.

Утвердить прилагаемое Временное положение о Республиканской систе-

ме по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях.

2. В связи с необходимостью сосредоточения усилий по предотвраще-

нию чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий возложить на ми-

нистерства, ведомства Республики Кыргызстан и другие организацион-

но-производственные структуры республики функции по предупреждению и

действиям в чрезвычайных ситуациях согласно приложению.

3. Возложить информационное обеспечение деятельности Республиканс-

кой системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях на

министерства и ведомства республики в соответствии с их функциями по

предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях.

4. Разрешить Государственной комиссии Кабинета Министров Республи-

ки Кыргызстан по чрезвычайным ситуациям при организации и проведении

аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных

работ использовать в приоритетном порядке для связи и передачи информа-

ции республиканские системы и ведомственные сети связи и передачи ин-

формации, включая сети связи Министерства обороны СССР и других союзных

органов, расположенных на территории республики.

5. Министерству транспорта и автомобильных дорог Республики Кыр-

гызстан, Кыргызскому управлению гражданской авиации, Бишкекскому отде-

лению Алма-Атинской железной дороги обеспечивать в первоочередном по-

рядке по заявкам Государственной комиссии Кабинета Министров Республики

Кыргызстан по чрезвычайным ситуациям доставку в районы бедствия и возв-

ращение обратно специальных формирований, групп и грузов, необходимых

для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Разрешить Государственной комиссии Республики Кыргызстан по чрез-

вычайным ситуациям при необходимости привлекать для этих целей транс-

портные средства министерств и ведомств Республики Кыргызстан, Госу-

дарственных объединений, концернов, ассоциаций и других организацион-

но-производственных структур, расположенных на территории республики.

6. Принять к сведению и руководству, что Совет Министров СССР пос-

тановлением от 15 декабря 1990 года N 1282:

- возложил информационное обеспечение деятельности Государственной

общесоюзной системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуа-

циях на Государственный информационно-вычислительный центр при Госу-

дарственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям

(Госцентр СССР), поручив ему осуществить в 1991-1995 годах работы по

созданию автоматизированной информационно-управляющей системы обеспече-

ния деятельности Государственной общесоюзной системы по предупреждению

и действиям в чрезвычайных ситуациях.

В связи с этим определил:

заказчиком системы и головным исполнителем работ по постановке за-

дач системы, их информационному обеспечению и эксплуатации систем -

Госцентр СССР;

головным исполнителем работ по разработке и созданию системы в це-

лом - Министерство радиопромышленности СССР (научно-исследовательский

институт "Восход");

головным исполнителем работ по разработке и созданию системы связи

и передачи данных автоматизированной системы - Министерство связи СССР

(Центральный научно-исследовательский институт связи).

Министерству радиопромышленности СССР, Министерству связи СССР по-

ручено совместно с Госцентром СССР, Министерством обороны СССР, Комите-

том государственной безопасности СССР, другими заинтересованными минис-

терствами и ведомствами СССР и с участием Советов Министров союзных

республик в 3-месячный срок разработать и представить в Государственную

комиссию Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям техническое

задание на создание автоматизированной информационно-управляющей систе-

мы, включая специальное программно-математическое обеспечение;

- поручил:

Министерству юстиции СССР совместно с Советами Министров союзных

республик, Государственной комиссией Совета Министров СССР по чрезвы-

чайным ситуациям, Министерством обороны СССР, Министерством внутренних

дел СССР и Комитетом государственной безопасности СССР в З-месячный

срок разработать и представить в Совет Министров СССР предложения о по-

рядке взаимодействия комиссий по чрезвычайным ситуациям всех уровней со

специальными временными органами и штабами, которые могут образовывать-

ся в соответствии с Законом СССР "О правовом режиме чрезвычайного поло-

жения";

Государственному комитету СССР по науке и технике, Академии наук

СССР совместно с Советами Министров союзных республик, Государственной

комиссией Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, Госстроем

СССР, Министерством юстиции СССР, Министерством радиопромышленности

СССР, Министерством связи СССР, Министерством обороны СССР (Гражданской

обороны СССР) и другими заинтересованными министерствами и ведомствами

СССР предусмотреть в составе Государственной научно-технической прог-

раммы "Безопасность населения и народнохозяйственных объектов с учетом

риска возникновения природных и техногенных катастроф" выполнение науч-

но-исследовательских работ по созданию нормативно-правовой основы дея-

тельности Государственной общественной системы по предупреждению и

действиям в чрезвычайных ситуациях.

Утвердить план подготовки основных законодательных актов, необхо-

димых для обеспечения деятельности Государственной общесоюзной системы

по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях;

Министерству обороны СССР (Гражданской обороне СССР) с участием

Советов Министров союзных республик, Госплана СССР, Государственной ко-

миссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, Государственно-

го комитета по народному образованию, Государственного комитета СССР по

телевидению и радиовещанию, других заинтересованных министерств и ве-

домств СССР в 6-месячный срок разработать и представить в Совет Минист-

ров СССР предложения об организации подготовки и повышения квалификации

кадров по управлению в чрезвычайных ситуациях и ликвидации их последс-

твий, о совершенствовании обучения и подготовки населения к действиям в

чрезвычайных ситуациях.

Возложил функции головной организации по координации подготовки

указанных кадров специалистов на Высшие центральные курсы Гражданской

обороны СССР;

Госстрою СССР совместно с Государственной комиссией Совета Минист-

ров СССР по чрезвычайным ситуациям, Министерством энергетики и электри-

фикации СССР, Министерством монтажных и специальных строительных работ

СССР, Министерством транспортного строительства СССР, Министерством

строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности СССР, Госу-

дарственным концерном "Водстрой", главным управлением специального

строительства при Совете Министров СССР, Министерством обороны СССР

(Гражданской обороной СССР) и с участием Советов Министров союзных рес-

публик в 3-месячный срок определить порядок и сроки создания в составе

соответствующих строительных и монтажных организаций аварийно-восстано-

вительных формирований для выполнения неотложных работ по восстановле-

нию объектов жизнеобеспечения в районах чрезвычайных ситуаций;

Министерству обороны СССР (Гражданской обороне СССР) совместно с

Министерством юстиции СССР, Главным управлением по материальным резер-

вам при Совете Министров СССР, Госснабом СССР, Госстроем СССР, Минис-

терством внутренних дел СССР, Министерством здравоохранения СССР, Ми-

нистерством финансов СССР и с участием Советов Министров союзных рес-

публик, Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным

ситуациям, других заинтересованных министерств и ведомств СССР разрабо-

тать и до 1 апреля 1991 года представить в Совет Министров СССР проекты

нормативных документов, определяющих правовые и финансовые основы дея-

тельности аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирова-

ний постоянной готовности Государственной общесоюзной системы по пре-

дупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях, их оснащение и поря-

док привлечения к работам по ликвидации последствий чрезвычайных ситуа-

ций;

Госплану СССР, Госснабу СССР, Госстрою СССР, Министерству финансов

СССР, Министерству связи СССР, Государственному комитету СССР по труду

и социальным вопросам с участием Советов Министров союзных республик,

Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуаци-

ям, Министерства обороны СССР (Гражданской обороны СССР) и других заин-

тересованных министерств и ведомств СССР в 3-месячный срок разработать

и представить в Совет Министров СССР предложения о порядке материаль-

но-технического обеспечения и финансирования мероприятий по предупреж-

дению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оплаты труда лиц

и организаций, участвующих в проведении этих мероприятий, осуществления

расходов, связанных с оказанием помощи пострадавшему населению, а также

расходов по привлечению граждан к занятиям, учениям и тренировкам.

Временно, до введения этого порядка, распространил на работников

предприятий и организаций министерств и ведомств, ассоциаций, концер-

нов, других государственных, кооперативных и общественных организаций,

командируемых в район бедствий для выполнения работ, непосредственно

связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, порядок и

условия оплаты труда, установленные распоряжениями Совета Министров

СССР от 13 декабря 1988 года N 2505 и от 2 января 1989 года N 3;

Министерству обороны СССР (Гражданской обороне СССР) совместно с

Министерством связи СССР, Государственным комитетом СССР по телевидению

и радиовещанию и с участием Советов Министров союзных республик, Госу-

дарственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям,

Министерства внутренних дел СССР, Комитета государственной безопасности

СССР, других заинтересованных министерств и ведомств СССР в 6-месячный

срок разработать меры по повышению эффективности действующей системы

оповещения и постоянного информирования (в том числе через средства

массовой информации) советских и хозяйственных органов, а также населе-

ния о возникающих чрезвычайных ситуациях и ходе ликвидации их последс-

твий;

- принял предложение Государственной комиссии Совета Министров

СССР по чрезвычайным ситуациям и Академии наук СССР о преобразовании

Института проблем безопасного развития атомной энергетики Академии наук

СССР в Институт проблем безопасного развития промышленности и атомной

энергетики Академии наук СССР с возложением на этот институт решения

комплексных проблем, связанных с теорией риска и повышением устойчивос-

ти объектов народного хозяйства и социальной сферы к неблагоприятным

техногенным и природным воздействиям.

Установил, что в вопросах практического внедрения разработок Инс-

титут проблем безопасного развития промышленной и атомной энергетики

Академии наук СССР руководствуется заданиями Государственной комиссии

Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям.

Академии наук СССР и Государственной комиссии Совета Министров

СССР по чрезвычайным ситуациям поручено совместно с Министерством атом-

ной энергетики и промышленности СССР и с участием Мосгорисполкома в

3-месячный срок подготовить и представить в Совет Министров СССР пред-

ложения о порядке финансирования, комплектования и материально-техни-

ческого обеспечения Института проблем безопасного развития промышлен-

ности и атомной энергетики Академии наук СССР;

- поручил Министерству обороны СССР (Гражданской обороне СССР),

Госплану СССР совместно с Государственной комиссией Совета Министров

СССР по военно-промышленным вопросам, Государственной комиссией Совета

Министров СССР по чрезвычайным ситуациям и с участием Советов Министров

союзных республик, заинтересованных министерств и ведомств СССР опреде-

лить возможность использования высвобождаемых в результате сокращения

Вооруженных Сил СССР техники, оборудования и аппаратуры для проведения

работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. По вопросам,

требующим решения Правительства СССР, представить предложения в Совет

Министров СССР;

- возложил на Всесоюзный научно-исследовательский институт граж-

данской обороны СССР функции головной организации по научному сопровож-

дению работ, связанных с созданием Государственной общесоюзной системы

по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях.

В связи с этим поручил Министерству обороны СССР по согласованию с

Госпланом СССР, Государственным комитетом СССР по науке и технике и Го-

сударственной комиссией Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям

уточнить положение об указанном институте, его структуру и штаты, при-

нять меры к комплектованию института квалифицированными кадрами;

- обязал Министерство обороны СССР:

сформировать в 1991-1992 годах в мобильных соединениях гражданской

обороны, созданных во исполнение постановления ЦК КПСС и Совета Минист-

ров СССР от 30 июля 1987 года N 886-213, в пределах численности этих

соединений по одному отдельному аварийно-спасательному батальону (отря-

ду);

организовать в соединениях инженерных и химических войск, мобиль-

ных соединениях гражданской обороны, созданных во исполнение указанного

постановления, боевое дежурство отдельных батальонов о готовности выд-

вижения в районы чрезвычайных ситуаций или пункты погрузки не более 1

часа.

Премьер-министр Республики Кыргызстан Н.Исанов

Управляющий Делами Б.Акунов

Приложение

к постановлению Кабинета

Министров Республики Кыргызстан

от 23 июля 1991 года N 361

ФУНКЦИИ

министерств, ведомств, государственных концернов,

ассоциаций, объединений, президиумов местных Советов

народных депутатов Республики Кыргызстан по

предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях

Президиумы областных, городских и районных Советов

народных депутатов

Организация работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

и проведение планово-предупредительных работ с целью сохранения жизне-

деятельности населения и уменьшения экономического ущерба.

Организация и контроль за обеспечением населения питанием, меди-

цинской помощью, товарами первой необходимости, размещение, а при необ-

ходимости переселение пострадавшего населения с обеспечением необходи-

мыми жилищно-бытовыми условиями.

Кырвоенкомат

Совместно с командованием воинских частей и подразделений, дисло-

цируемых на территории республики, принимает меры по их мобилизации на

выполнение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций,

а при необходимости оказывает им помощь в ликвидации последствий чрез-

вычайных ситуаций, связанных с хранением и транспортировкой вооружения

и военной техники.

Обеспечение при необходимости связью Государственной комиссии Ка-

бинета Министров Республики Кыргызстан по чрезвычайным ситуациям с ра-

йонами аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий.

Штаб гражданской обороны

Организация и контроль за подготовкой населения к действиям в

чрезвычайных ситуациях, осуществление мероприятий, направленных на его

защиту от последствий аварии и катастроф, стихийных и экологических

бедствий.

Методическое руководство соответствующей подготовкой сил и

средств, входящих в Республиканскую систему по предупреждению и дейс-

твиям в чрезвычайных ситуациях.

Планирование использования сил и средств, входящих в Республиканс-

кую систему по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях, ор-

ганизация и управление проведением аварийно-спасательных и других неот-

ложных работ, обеспечение совместно с местными органами жизнеобеспече-

ния населения при чрезвычайных ситуациях.

Проведение единой политики в области создания технических средств

для оснащения аварийно-спасательных подразделений. Организация переме-

щения воинских частей в заданные районы.

МВД

Обеспечение общественного порядка при чрезвычайных ситуациях.

Участие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ

силами подразделений военизированной пожарной охраны и профессиональной

пожарной охраны.

Госэкономики, Минфин, Госкомсоцтруд, Госстрах,

республиканские отделения банков

Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрез-

вычайных ситуаций.

При недостаточности средств, сосредоточенных на специальном счете,

обеспечение финансирования работ по предотвращению и ликвидации пос-

ледствий чрезвычайных ситуаций и оказанию помощи пострадавшему населе-

нию.

Координация работ по размещению народнохозяйственных объектов на

территории Республики Кыргызстан, с учетом требований промышленной и

экологической безопасности.

Созданию необходимых страховых и резервных фондов, запасов матери-

альных средств, обеспечение работ по ликвидации последствий чрезвычай-

ных ситуаций необходимыми средствами.

Академия наук, ПО "Кыргызгеология"

Совершенствование прогнозирования возможных землетрясений и прове-

дение сейсмологических наблюдений. Наблюдение за оползневыми явлениями

и разработка мероприятий по их разгрузке.

Организация проведения научных исследований в интересах совершенс-

твования и развития Республиканской системы по предупреждению и дейс-

твиям в чрезвычайных ситуациях, координация и обеспечение научных исс-

ледований по инженерной сейсмологии и сейсморайонированию, разработка

новых и корректировка действующих карт сейсмического микрорайонирования

территории Республики Кыргызстан.

Госстрой

Разработка системы мер, направленных на обеспечение безопасности

строительства, защиту городов и населенных пунктов от опасных природных

воздействий.

Организация аварийно-восстановительных работ в районах чрезвычай-

ных ситуаций.

Разработка республиканских норм по оптимальному проектированию

сейсмостойких зданий и сооружений с учетом сейсмологических и геологи-

ческих особенностей районов строительства, новых методов микросейсмора-

йонирования, методических основ рациональной планировки и жизнеобеспе-

чения городов и населенных пунктов, защиты зданий и сооружений осущест-

вляемой застройки.

Организация и проведение научных исследований в области сейсмос-

тойкого строительства и инженерной сейсмологии, разработка и реализация

новых конструктивных решений систем сейсмозащиты, способов усиления и

восстановления зданий.

Разработка системы сертификации конструкций и зданий, внедрение

оперативного контроля качества строительства и издание средств испыта-

ний объемов на сейсмостойкость.

Организация сети инженерно-сейсмометрической службы регистрации

колебаний уникальных зданий и зданий - представителей массовых серий во

время землетрясений различной интенсивности.

Разработка республиканских норм расхода основных строительных ма-

териалов на выполнение строительных и ремонтно-восстановительных работ

в зонах чрезвычайных ситуаций с учетом сейсмических воздействий.

Разработка типовых решений по усилению жилых домов, школ, больниц,

поликлиник, детских дошкольных учреждений, строительство которых осу-

ществлено по проектам типовых серий, разработанных по ранее действующим

нормам сейсмического строительства.

Организация и проведение совместно с министерствами и ведомствами,

объединениями, предприятиями, организациями, проектными и научно-иссле-

довательскими институтами республики обследования технического состоя-

ния зданий и сооружений с выдачей рекомендаций и проведением работ по

их усилению и повышению сейсмостойкости.

Обеспечение готовности специализированных формирований по инженер-

ному анализу последствий землетрясений.

Госкомконтракт, Минторг, Кыргызпотребсоюз

Создание необходимых страховых и резервных фондов запасов матери-

альных средств, обеспечение работ по ликвидации последствий чрезвычай-

ных ситуаций необходимыми материально-техническими ресурсами, а постра-

давшего населения - продовольствием и товарами первой необходимости.

Госкомприроды

Организация контроля за экологической обстановкой в республике,

планирование и организация осуществления мер по ее улучшению.

Методическое руководство работами по ликвидации экологических пос-

ледствий чрезвычайных ситуаций.

Организация работ по прогнозированию изменения экологической обс-

тановки в районах размещения опасных производств и интенсивной хозяйс-

твенной деятельности, в том числе при авариях, катастрофах и стихийных

бедствиях.

Кыргызгидромет

Организация и проведение мониторинга, осуществление прогнозов ра-

диоактивного и химического загрязнения окружающей среды на территории

республики.

Прогнозирование и предупреждение возможности возникновения стихий-

ных гидрометеорологических явлений и масштабов связанных с ними чрезвы-

чайных ситуаций.

Организация оперативного контроля и прецизионных измерений ради-

оактивного загрязнения и химического заражения в районах аварий, ка-

тастроф, стихийных и экологических бедствий.

Обеспечение гидрометеорологической информацией и информацией об

уровне загрязнения природной среды органов управления Республиканской

системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях.

Минздрав

Организация и осуществление контроля за санитарной и эпидемиологи-

ческой обстановкой в республике.

Прогнозирование и оценка эпидемиологической обстановки в районах

чрезвычайных ситуаций, разработка и осуществление противоэпидемических

мероприятий.

Обеспечение готовности специализированных формирований экстренной

медицинской помощи, организация работ по оказанию экстренной медпомощи

в районах чрезвычайных ситуаций.

Минсельхоз, Комитет по лесному хозяйству

Организация обеспечения оперативного получения, обработки и выдачи

информации по оценке последствий чрезвычайных ситуаций природного и

экологического характера для отраслей, входящих в агропромышленный

комплекс.

Обеспечение промышленной безопасности, предотвращение аварий и ка-

тастроф, снижение и ликвидация их последствий на предприятиях и в хо-

зяйствах, входящих в агропромышленный комплекс, а также в лесном фонде

республики.

Минтрансавтодор, Бишкекское отделение Алма-Атинской

железной дороги, Кыргызавиауправление

Организация и осуществление мероприятий по предотвращению и ликви-

дации последствий аварий и катастроф на транспорте.

Обеспечение перевозок сил и средств, материально-технических ре-

сурсов, необходимых для проведения работ по ликвидации последствий

чрезвычайных ситуаций, обеспечение эвакуационных мероприятий.

Участие в проведении аварийно-спасательных, аварийно-восстанови-

тельных и других неотложных работ в районах чрезвычайных ситуаций сила-

ми ведомственных формирований.

Министерства и ведомства Республики Кыргызстан,

объединения, предприятия и организации,

расположенные на территории республики

Организация и осуществление мероприятий по предотвращению и ликви-

дации последствий аварий и катастроф на подведомственных объектах.

Участие в проведении аварийно-спасательных, аварийно-восстанови-

тельных и других неотложных работ по восстановлению объектов жизнеобес-

печения силами ведомственных военизированных и профессиональных аварий-

но-спасательных подразделений и специальных формирований. Организация

работы по переселению граждан из ведомственных жилых домов, находящихся

в ветхом, несейсмостойком состоянии.

Государственная телерадиовещательная компания

Республики Кыргызстан, редакции республиканских,

областных, городских и районных газет

Широкое освещение по радио, телевидению и в печати вопросов сейс-

мостойкого строительства индивидуальных жилых домов, обучения населения

республики действиям при угрозе возникновения стихийных бедствий (зем-

летрясения, наводнения, оползни, лавины, смерчи и т.д.).

Организация круглосуточного дежурства для передачи экстренной ин-

формации.

Оповещение населения через средства массовой информации о возник-

новении и проведении мероприятий по предупреждению и действиям в чрез-

вычайных ситуациях.

Управляющий Делами Б.Акунов