Основные Положения хозяйственного механизма в системе подготовки рабочих кадров (Утверждены постановлением Кабинета Министров Республики Кыргызстан)

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 21 февраля 2000 года N 84

Утверждены

постановлением Кабинета Министров

Республики Кыргызстан

от 18 июля 1991 года N 347

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

хозяйственного механизма в системе

подготовки рабочих кадров

1. Настоящие Основные положения хозяйственного механизма в системе

подготовки рабочих кадров вводятся в целях укрепления материально-тех-

нической базы профессионально-технического образования, повышения ка-

чества обучения и профессиональной подготовки учащихся, закрепления в

училищах высококвалифицированных преподавателей и мастеров производс-

твенного обучения, привлечения специалистов из других отраслей народно-

го хозяйства.

Они разработаны исходя из Основных положений хозяйственного меха-

низма в народном образовании с учетом специфики профессионально-техни-

ческого образования и распространяются на все профессионально-техничес-

кие училища, а также организации, подведомственные Комитету по подго-

товке рабочих кадров при Кабинете Министров Республики Кыргызстан (да-

лее Комитет), деятельность которых базируется в основном на бюджетном

финансировании.

2. В своей деятельности профессионально-технические училища и ор-

ганизации руководствуются Временным положением о профессионально-техни-

ческом училище, Законом Республики Кыргызстан "О предприятиях в Респуб-

лике Кыргызстан" и настоящими Основными положениями хозяйственного ме-

ханизма в системе подготовки рабочих кадров.

3. Новый хозяйственный механизм в профессионально-технических учи-

лищах и организациях Комитета предусматривает:

- переход от выделения учреждениям средств из бюджета по отдельным

статьям расходов к финансированию по нормативам, комплексно отражающим

целевую направленность деятельности учреждений;

- сочетание бюджетного и отраслевого финансирования деятельности

учреждений с развитием хозрасчетной учебно-производственной деятельнос-

ти, выполнением платных работ по договорам с предприятиями, организаци-

ями, развитием различного рода платных услуг населению, как правило, по

профилю деятельности учреждения;

- перераспределение и разграничение управленческих функций между

Комитетом и подведомственными учреждениями, осуществление перехода от

преимущественно-административных к экономическим методам управления хо-

зяйственной деятельности, усиление плановой, хозяйственной и финансовой

самостоятельности профессионально-технических училищ и организаций;

- повышение самостоятельности трудовых коллективом учреждений в

решении основных вопросов их учебно-производственной и хозяйственной

деятельности, социального развития;

- совершенствование организационных структур, создание отраслевых,

межотраслевых, региональных и межрегиональных учебно-научно-производс-

твенных объединений (фирмы, ассоциации и др.);

- становление тесной взаимосвязи материального и морального стиму-

лирования инженерно-педагогических, производственных коллективов, раз-

меров фондов производственного и социального развития учреждений и оп-

латы труда работников и результатов, качества и эффективности труда.

4. Основными источниками финансирования учебно-производственной и

хозяйственной деятельности, социального развития коллектива учреждения

и оплаты труда его работников служат средства государственного бюджета

и соответствующей отрасли, определяемые по нормативам.

Структура и величина учитываемых нормативом затрат должны обеспе-

чить возмещение материальных и приравненных к ним средств на образова-

ние, воспитание, профессиональную подготовку, формирование, оплату тру-

да, создание необходимой материально-технической базы, социальное раз-

витие и материальное стимулирование трудового коллектива.

В составе норматива бюджетного (отраслевого) финансирования выде-

ляются целевым назначением средства на стипендиальное (материальное)

обеспечение учащихся.

Нормативы бюджетного или отраслевого финансирования определяются

Комитетом по согласованию с Министерством финансов Республики Кыргызс-

тан или отраслевым органом.

Для финансирования профессионально-технических училищ в качестве

расчетной единицы принимается показатель среднегодового контингента:

один учащийся.

5. Дополнительными источниками средств учреждения являются:

- поступления за выполнение работ в процессе учебно-производствен-

ной деятельности в учебных хозяйствах и мастерских и согласно заключен-

ным договорам с государственными, кооперативными и общественными предп-

риятиями, организациями и по заказам населения;

- выручка от сдачи в аренду помещений, сооружении, оборудования,

насаждений;

- поступление средств за дополнительные услуги по подготовке, по-

вышению квалификации и переподготовке кадров по договорам, а также за

обучение по заявкам населения;

- добровольные взносы и передаваемые материальные ценности от го-

сударственных, кооперативных и других общественных предприятий и орга-

низаций, а также отдельных граждан;

- прочие поступления.

Все поступившие из различных источников средства, кроме денежных

сумм, предназначенных конкретным исполнителям по трудовым соглашениям,

составляют доход учреждения.

6. К дополнительным услугам (работам) относятся: изучение отдель-

ных дисциплин, углубленное изучение предметов, организация платных кур-

сов и другие услуги (работы), оказываемые сверх утвержденных планов,

программ и иных планов, доводимых до учреждений органами управления.

Профессионально-технические учебные заведения также могут выполнять ра-

боты по изготовлению продукции, проведению ремонтно-строительных и дру-

гих видов работ и услуг для населения с учетом профиля учебного заведе-

ния.

Оказание платных услуг населению не должно осуществляться вместо

деятельности, финансируемой из средств бюджета или соответствующей от-

расли.

Дополнительные услуги (работы) по договорам и заказам производятся

по тарифам и ценам, утвержденным в установленном порядке прейскуранта-

ми, а при отсутствии их - по договорным тарифам и ценам, установленным

училищем с разрешения президиума местного Совета народных депутатов или

вышестоящего органа управления подготовкой рабочих кадров (министерс-

тва, ведомства), в ведении которого находится это учреждение, кроме

случаев изготовления (выполнения) нестандартных изделий (работ) в инди-

видуальном по рядке с оплатой по соглашению сторон.

Суммы бюджетных (отраслевых) ассигнований учреждению в случаях

оказания им дополнительных услуг (работ) не уменьшаются, а полученные

по договору или заказу средства включаются в его доход и расходуются в

соответствии с настоящими Основными положениями.

7. Учреждения могут:

- передавать другим учебным заведениям, предприятиям и организаци-

ям, обменивать, сдавать в аренду, предоставлять бесплатно во временное

пользование, либо взаймы здания, сооружения, транспортные средства, ин-

вентарь, сырье и другие материальные ценности и ресурсы, а также списы-

вать их с баланса в установленном порядке, если они изношены или мо-

рально устарели, за исключением музейных и библиотечных фондов, имеющих

культурную и историческую ценность;

- передавать материальные и денежные средства, в том числе с сог-

ласия трудовых коллективов (советов учебных заведений) средства фондов

экономического стимулирования другим учебным заведениям, организациям и

предприятиям, выполняющим работы и услуги для училищ, организаций, их

структурных подразделений;

- безвозмездно получать денежные средства и материальные ценности,

в том числе, здания, сооружения, оборудование. транспортные средства и

др., из благотворительных и других общественных фондов, от местных Со-

ветов народных депутатов, государственных и общественных предприятий и

организаций, отдельных граждан;

- кооперировать на договорных началах материальные и финансовые

средства с другими учебными заведениями, предприятиями, организациями.

Учреждения могут использовать банковский кредит. Краткосрочный

кредит выдается банком этим учреждениям на цели текущей деятельности.

Долгосрочный кредит предоставляется на цели производственного (науч-

но-технического) и социального развития с последующим погашением его за

счет средств фонда производственного и социального развития.

8. Учреждения самостоятельно разрабатывают план экономического и

социального развития.

В качестве основы для прогнозирования учреждения используют полу-

ченные от вышестоящего органа управления следующие исходные данные:

- контрольные цифры-показатели, которые отражают потребность на-

родного хозяйства района, области, республики и населения в результатах

деятельности по профилю учреждения и служат основанием для определения

среднегодовых приведенных контингентов учащихся, бюджетных или отрасле-

вых ассигнований на содержание и развитие учреждений через нормативы

бюджетного или отраслевого финансирования;

- государственный заказ, который может выдаваться как на республи-

канском, так и региональном уровне на подготовку квалифицированных ра-

бочих с введением дополнительных учебно-производственных площадей про-

фессионально-технических училищ за счет государственных централизован-

ных капитальных вложений;

- централизованный заказ для кадрового обеспечения важнейших реги-

ональных программ;

- экономические нормативы;

- нормативы бюджетного и отраслевого финансирования;

- нормативы фонда материального обеспечения учащихся;

- норматив фонда заработной платы;

- норматив фонда производственного и социального развития;

- норматив фонда валютных отчислений.

В числе исходных данных планирования деятельности учреждений могут

быть также лимиты по капитальным вложениям, объемам строительно-монтаж-

ных и подрядных работ, централизованным материальным ресурсам.

9. Учреждения, основная деятельность которых полностью или частич-

но финансируется из бюджета или средств отрасли, платежи в бюджет не

производят.

10. Учреждение может применять следующие способы распределения до-

хода:

- при первом способе из дохода учреждения формируется по установ-

ленному нормативу фонд заработной платы работников, возмещаются матери-

альные и приравненные к ним затраты, производятся расчеты со сторонними

организациями, выплачиваются проценты за кредит. Оставшиеся после этих

расчетов средства поступают в распоряжение трудового коллектива. Из них

по установленному нормативу формируется фонд производственного и соци-

ального развития, а из остатка - образуется фонд материального стимули-

рования.

Перерасход средств по фонду заработной платы, материальным и при-

равненным к ним затратам, расчетам со сторонними организациями и про-

центам за кредит относится на уменьшение соответствующих фондов эконо-

мического стимулирования:

- при втором способе из дохода учреждения возмещаются и материаль-

ные, и приравненные к ним затраты, осуществляются расчеты со сторонними

организациями, выплачиваются проценты за кредит. Из оставшихся средств

по установленному нормативу образуется фонд производственного и соци-

ально-культурного развития, а из остатка - формируется фонд оплаты тру-

да.

Кроме того, сверх сумм, начисляемых по установленному нормативу, в

фонд экономического стимулирования могут быть перечислены:

- в фонд материального поощрения (при первом способе распределения

дохода) - неиспользованные средства фонда заработной платы;

- в фонд производственного и социального развития - выручка от ре-

ализации излишнего, устаревшего и изношенного оборудования, средства,

передаваемые на цели производственного и социального развития учрежде-

ния другими предприятиями и организациями, а также экономия средств по

материальным и приравненным к ним затратам, расчетам со сторонними ор-

ганизациями и процентам за кредит.

11. В учреждениях формируются следующие фонды:

- фонд производственного и социального развития. Указанные расчеты

производятся по плановым показателям;

- фонд оплаты труда (фонд заработной платы и фонд материального

поощрения);

- фонд валютных отчислений.

Периодичность отчислений средств в фонды (ежегодно, ежеквартально)

определяется учреждениями. Распределение средств фондов осуществляется

училищами самостоятельно в соответствии со сметами, одобренными трудо-

вым коллективом (советом учреждения) и утвержденным директором училища

по согласованию с профсоюзной организацией.

При этом не использованные в текущем отчетном периоде средства

фондов экономического стимулирования изъятию не подлежат и используются

в последующих отчетных периодах.

Экономия средств выделяемых па материальное обеспечение и льготы

для учащихся, полученная в текущем отчетном периоде, полностью исполь-

зуется на указанные цели в последующие отчетные периоды.

12. Учреждению предоставляется право решать следующие вопросы в

области организации и оплаты труда:

- утверждать структуру учреждения, штатное расписание и устанавли-

вать должностные оклады, ставки в соответствии с действующими схемами

без соблюдения средних окладов и учета соотношений численности руково-

дителей и специалистов в пределах образованного в установленном порядке

фонда заработной платы (фонда оплаты труда);

- устанавливать работникам надбавки за высокие творческие и произ-

водственные достижения в работе за счет и в пределах фонда заработной

платы (фонда оплаты труда). Размеры надбавок устанавливаются в зависи-

мости от личного вклада каждого работника в повышение качества проводи-

мых мероприятий, выполняемых работ (услуг), либо отменяются полностью

при ухудшении качества работы;

- устанавливать всем категориям работников доплаты за совмещение

профессий, расширение зон обслуживания или объема выполняемых работ ,а

также выполнение наряду с основной работой обязанностей временно от-

сутствующего работника без ограничения размеров этих доплат и перечня

совмещаемых профессий (должностей) за счет и в пределах фонда заработ-

ной платы (фонда оплаты труда);

- применять в хозяйственной деятельности подразделений бригадный,

семейный, арендный подряды, коллективную договорную и другие формы ор-

ганизации и оплаты труда, а также гибкие режимы труда;

- определять порядок и размеры премирования всех категорий работ-

ников, исходя из эффективности и качества их труда, в пределах фонда

оплаты труда (фонда материального поощрения).

Надбавки за высокие творческие и производственные достижения в ра-

боте и размере премий руководителям учреждений утверждаются решениями

вышестоящих органов управления.

На премирование работников учебных заведений, а также установление

им различного рода доплат (надбавок) не могут быть направлены средства,

предназначенные на оплату труда учащихся.

Заработная плата работников максимальным размером не ограничивает-

ся.

13. Отношения учреждения и вышестоящего органа строятся на основе

планового управления, соблюдения положений Закона Республики Кыргызстан

"О предприятиях в Республике Кыргызстан" и настоящих Основных положе-

ний.

Вышестоящий орган может давать учреждению указания только в соот-

ветствии со своей компетенцией, установленной законодательством. В слу-

чае издания вышестоящим органом акта, не соответствующего его компетен-

ции либо с нарушением законодательства, учреждение вправе обратиться в

государственный арбитраж с заявлением о признании такого акта недейс-

твительным полностью или частично.

Убытки, причиненные учреждению в результате выполнения указания

вышестоящего органа, нарушившего права этого учреждения, а также

вследствие ненадлежащего осуществления вышестоящим органом своих обя-

занностей по отношению к учреждению, подлежат возмещению указанным ор-

ганом. Споры по возмещению убытков решаются государственным арбитражем.

Вышестоящий орган осуществляет контроль за деятельностью учрежде-

ния, соблюдением законодательства, сохранностью социалистической собс-

твенности. Ревизия производственной и финансово-хозяйственной деятель-

ности учреждения производится вышестоящим органом и другими организаци-

ями, в чью компетенцию это входит, комплексно не реже одного раза в год

с привлечением заинтересованных организаций.

При переводе учреждений на новые условия хозяйствования организу-

ется система контроля за качеством их работы, включающая:

- разработку и утверждение вышестоящими органами обязательных тре-

бований к результатам деятельности (уровню учебной и воспитательной ра-

боты, объему образования, качеству подготовки, повышению квалификации

кадров и др.), а также ее осуществления;

- организацию системы государственно-общественной оценки работы

учреждений путем создания комиссий, советов и других органов.

С согласия подведомственных учреждений в вышестоящих органах уп-

равления могут создаваться централизованные фонды и резервы за счет от-

числений от суммы средств, полученных учреждениями от реализации про-

дукции учебных хозяйств, мастерских, оказания платных услуг и другой

производственной деятельности.

Размеры отчислений определяются руководством учреждений по согла-

сованию с трудовыми коллективами, но не более 10 процентов. Средства

централизованных фондов и резервов направляются на осуществление рес-

публиканских, региональных, межрегиональных и общеотраслевых мероприя-

тий по обмену передовым опытом, культурному н творческому развитию,

труду и отдыху учащихся, работников учреждений, развитию и совершенс-

твованию учебно-материальной базы, а также на приобретение необходимого

оборудования.

Орган управления, финансирующий учреждения, может образовать фи-

нансовый резерв за счет дополнительных ассигнований из бюджета или

средств отрасли (сверх средств, выделяемых по нормативам). Конкретный

размер финансового резерва устанавливается по согласованию с соответс-

твующим финансовым и отраслевым органом.

14. Учреждения, имеющие наряду с учебно-воспитательными подразде-

лениями научные организации, опытно-конструкторские бюро, учебно-произ-

водственные мастерские, учебные хозяйства, производственные предприятия

и другие организации, могут действовать как единые учебно-научно-произ-

водственные и хозяйственные комплексы. Указанные подразделения, предп-

риятия и организации могут осуществлять свою деятельность как в составе

комплекса в качестве структурных единиц (подразделений), так и в ка-

честве самостоятельных организаций, которые пользуются правами, предус-

мотренными Законом СССР "О государственном предприятии (объединении)",

либо положениями о них, утвержденными в установленном порядке. Они мо-

гут функционировать на условиях внутреннего хозяйственного расчета и

иметь отдельные балансы и счета в учреждениях банков.

Конкретный состав подразделений, вошедших в учебно-научно-произ-

водственный комплекс, равно как и действующих, самостоятельно определя-

ется вышестоящей организацией при переводе на новые условия хозяйство-

вания с учетом мнения руководителей и трудовых коллективов (советов уч-

реждений).

15. В целях совершенствования организационных форм и методов уп-

равления учебно-воспитательным процессом и кооперации учебно-производс-

твенной деятельности учреждения могут создавать на отраслевой и межот-

раслевой, региональной и межрегиональной основе без увеличения бюджет-

ных ассигнований учебно-научно-производственные или учебно-производс-

твенные фирмы, ассоциации и другие рациональные формы совместной дея-

тельности. Решения о создании указанных объединений принимаются учреж-

дениями добровольно по согласованию с обл.(гор) управлениями по подго-

товке рабочих кадров и президиумами Советов народных депутатов. Руко-

водство текущей деятельностью такого объединения осуществляет аппарат

объединения, содержащийся за счет добровольных отчислений от доходов

входящих в него учреждений, и совет (конференция) директоров этих уч-

реждений.

Взаимоотношения аппарата объединения и его структурных единиц

строятся на договорной основе. Функции управленческих служб объединения

носят, как правило, посреднический характер и включают в себя определе-

ние потребностей входящих в его состав предприятий, организаций и уч-

реждений в специалистах, квалифицированных рабочих, методическое обес-

печение учебного процесса, формирование заказов для научно-исследова-

тельских, конструкторских, производственных подразделений, обеспечение

реализации готовой продукции, материально-техническое снабжение и дру-

гие функции.

16. Перевод учреждений на новые условия хозяйствования осуществля-

ется в соответствии с настоящими Основными положениями по мере готов-

ности учреждений и в порядке, установленном Комитетом по подготовке ра-

бочих кадров при Кабинете Министров Республики Кыргызстан.