Постановление Правительства КР «Об итогах работы народного хозяйства Кыргызской Республики и исполнении Республиканского бюджета за 10 месяцев 1993 года»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года № 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 17 ноября 1993 года N 562

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об итогах работы народного хозяйства Кыргызской Республики и исполнении Республиканского бюджета за 10 месяцев 1993 года

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что с учетом введения национальной валюты в республике осуществляются неотложные меры по реализации Программы экономических реформ, направленные на дальнейшее совершенствование структуры экономики, стабилизацию производства, сокращение дефицита бюджета и повышение платежеспособности республики. Указанные меры несколько улучшили экономическую ситуацию, что дало возможность по итогам работы за 10 месяцев, и особенно в октябре, несколько повысить уровень промышленного производства в ряде отраслей, стабилизировать положение дел в сельском хозяйстве. Достигнуто наращивание производства важнейших видов продукции топливной промышленности, машиностроения, легкой и пищевой промышленности, что позволило сократить падение промышленного производства за 10 месяцев по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 73,5 процента. В сельском хозяйстве к началу ноября т.г. зерновые убраны на 99 процентах посевной площади и намолочено почти 1553 тыс. тонн зерна, что на 14 тыс. тонн больше прошлогодних объемов. Заканчивается уборка сахарной свеклы и хлопчатника, валовой сбор которых значительно превысит прошлогодний уровень. Наращивается производство мяса и молока, которое практически достигает уровня прошлого года. В капительном строительстве за 10 месяцев за счет всех источников финансирования (без учета средств населения) сданы в эксплуатацию 1222 квартиры общей площадью 72 тыс. кв. метров, общеобразовательные школы на 6387 уч. мест, дошкольные учреждения - на 280 мест, больницы - на 110 коек. Из Объектов производственного назначения произведена реконструкция Каиндинского сахарного комбината, сданы в эксплуатацию 8,6 км линий электропередачи напряжением 35 кВ, проведено орошение земель на площади 1,6 тыс. га. Вместе с тем положение дел в экономике и финансах республики под воздействием продолжающегося спада производства и инфляционных процессов по-прежнему остается сложным, что усугубляет кризисные явления и отрицательно сказывается на жизненном уровне населения. Несмотря на некоторую стабилизацию объемов производства в промышленности, под угрозой закрытия находятся ряд крупных предприятий машиностроительного комплекса, объем выпуска продукции которого за 10 месяцев составил лишь 49,6 процента прошлогоднего уровня, не наращиваются объемы производства в мясной и молочной промышленности (58,9%), на предприятиях транспорта (49,3%), в госконцерне "Кыргызайылкурулуш" (37,7%), на предприятиях стройиндустрии и других отраслей промышленности. В сельском хозяйстве неблагоприятная ситуация складывается с уборкой картофеля и овощей, которых будет получено в пределах во всех областях республики заготовлено грубых и сочных кормов меньше прошлогоднего уровня на 12-20 процентов, засыпано 215 тыс. тонн зернофуража, или 77 процентов прошлогодних запасов. Ниже уровня прошлого года осуществляются заготовки и поставки основных видов сельскохозяйственной продукции в продовольственный и фуражный фонд республики (за исключением зерна). Напряженное положение в отраслях животноводства: снижается поголовье скота, его продуктивность. Высоким остается непроизводительный расход скота. Из-за высоких цен на комбикорма практически обанкротились птицеводство и свиноводство. Затягивание решения вопросов установления соответствующих тарифов на воду в ряде районов привело к выводу из оборота поливной пашни. Процесс этот усиливается и может привести к значительному снижению объемов продукции земледелия уже в следующем году. Все виды транспорта удовлетворяли потребности экономики в перевозках грузов и сохраняют достаточный резерв провозных возможностей. Вместе с тем предприятия транспорта (особенно пассажирского) испытывают трудности в обновлении подвижного состава из-за отсутствия средств на их приобретение. Это требует существенного изменения финансовой политики государства в отношении транспортных предприятий. Финансовая деятельность предприятий и организаций осуществляется в условиях постоянного роста оптовых цен, который обусловил увеличение прибыли в январе-сентябре 1993 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года более чем в 7 раз. Наряду с этим, не уменьшается количество малорентабельных предприятий, которыми допущено убытков около 30 млн. сомов. Доходная часть республиканского бюджета за 10 месяцев исполнена в сумме 496,7 млн. сомов, или на 84,9 процента. В республиканский бюджет недопоступило 88,6 млн. сомов, в том числе налогов на добавленную стоимость - 16,8 млн. сомов, на прибыль 22,2, производственное имущество - 7,8, фонд социальной поддержки населения - 5,8, акцизов - 51,3, от продажи редкоземельных металлов - 6,5 млн. сомов, а по отдельным источникам сумма выпавших доходов в бюджет составила 122,5 млн. сомов. Основную часть потерь республиканского бюджета (41,8%) составляет недопоступление акцизного налога за счет снижения производства подакцизных товаров на предприятиях госконцерна "Кыргыз тамак-аш" (ликеро-водочных изделий, коньяка, шампанского, пива, вин виноградного и плодово-ягодного, табака ферментированного, сигарет) на сумму свыше 28,4 млн. сомов. Снижение поставок нефтепродуктов предприятиями ГАК "Кыргызмунайзат" и значительная задолженность за поставленную продукцию предопределили недопоступление акцизов на 9 млн. сомов; снижение производства сельскохозяйственной продукции в колхозах и совхозах привело к недополучению 520 млн. сомов выручки, около 132 млн. сомов прибыли, в связи с чем в республиканский бюджет недопоступило около 57 млн. сомов налогов на прибыль и добавленную стоимость. Экономически не обоснована сложившаяся практика образования прибыли. Так, по итогам за первое полугодие текущего года, совокупный объем прибыли в целом по народному хозяйству составил (без прибыли банков) 173,7 млн. сомов. Банками получено за этот же период 131,3 млн. сомов прибыли, в том числе Национальным банком - 67,7 млн. сомов. При значительном снижении грузооборота и некотором увеличении пассажирооборота объем прибыли Управления железной дороги за 8 месяцев текущего года возрос более чем в 24 раза. Отдельные министерства, госкомитеты, административные ведомства, предприятия и организации допускают факты нецелевого использования ссуд, полученных из бюджета в соответствии с постановлениями Правительства Кыргызской Республики от 1 сентября 1992 года N 427 и от 10 февраля 1993 года N 66 на прирост собственных оборотных средств и урегулирование взаимной задолженности между предприятиями и организациями. Большинство из них не обеспечили своевременный возврат ссуд и процентов за пользование ими. Недопоступление в бюджет значительных сумм доходов, задержки зачисления средств во встречные фонды, несвоевременный возврат бюджетных ссуд привели к резкому сокращению финансирования бюджетных расходов. Отдельные министерства, государственные комитеты и административные ведомства, а также местные госадминистрации не выполнили требования постановления Комитета Кыргызской Республики по введению национальной валюты от 16 августа 1993 года N 16 "О чрезвычайном республиканском бюджете Кыргызской Республики на второе полугодие 1993 года" в части упразднения и объединения отдельных параллельных и дублирующих структур и сокращения аппарата управления. Ухудшается платежеспособность предприятий, просроченная задолженность по краткосрочным ссудам банков, взаимным расчетам и другим платежам достигла 171,6 млн. сомов, что в 6 раз превышает остаток задолженности на начало текущего года. Наибольшую сумму неплатежей стабильно допускают предприятия госконцерна "Кыргыз тамак- аш", Министерство сельского хозяйства Кыргызской Республики и Министерство промышленности Кыргызской Республики. За 10 месяцев текущего года общий объем розничного товарооборота в сопоставимых ценах составил 759 млн. сомов, или 78,8 процента прошлогоднего уровня, в действующих ценах он возрос на 666 млн. сомов, или в 8,2 раза. Более 90 процентов объема товарооборота получено за счет повышения цен. Под воздействием неудержимого роста цен катастрофически снижается жизненный уровень населения. За 10 месяцев 1993 года индекс инфляции составил 1039,4 процента и был выше, чем за тот же период прошлого года (905,2%). В октябре розничные цены на потребительские товары выросли по сравнению с сентябрем на 27,8 процента. Подорожали в 7-10 раз все виды продуктов питания, особенно мясные и овощные консервы, сахар, яйца, молочные продукты, растительное масло. За текущий год медикаменты, предметы санитарии и гигиены стали дороже в 15 раз, строительные материалы - в 16, готовая одежда, головные уборы и обувь - в 10 раз. Минимальный потребительский бюджет на душу населения на начало ноября достиг 155,2 сома при 123,9 в сентябре. Среднемесячная заработная плата увеличилась за сентябрь па 26,5 процента и ее минимальная величина составила 104,8 сома. Наиболее низкий уровень среднемесячной заработной платы в сентябре сложился в Таласской (62,5 сома), Ошской (75 сомов), Иссык-Кульской (84 сома) областях. Неблагоприятно складывается положение дел на рынке труда. Общее число безработных, зарегистрированных в службах занятости, достигло на 1 ноября 1993 года 3193 человека, или возросло по сравнению с сентябрем на 16 процентов. Наибольшее число незанятых в гор. Бишкеке

- 961 человек и Чуйской области - 906 человек.

В условиях перехода к рыночной экономике, продолжающихся инфляционных процессов и ограниченности финансовых ресурсов проводимая работа по социальной защите малообеспеченных слоев населения осуществляется бессистемно, не соблюдается ее адресность. Соответствующие министерства, государственные комитеты, административные ведомства, областные, городские и районные государственные администрации не проявляют инициативы и творческого подхода к осуществлению активной социальной политики, не проводят должной работы по созданию эффективной системы адресной защиты, усилению ее целевой направленности, трудоустройству и повышению квалификации высвобождаемых работников. В целях практической реализации комплекса необходимых мер, предусмотренных Программой экономических реформ по стабилизации экономики, правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Министерству торговли и материальных ресурсов Кыргызской

Республики в 10-дневный срок подготовить и внести в Правительство Кыргызской Республики предложения о порядке осуществления закупок сезонного сырья (хлопка, шерсти, коконов, табака и т.д.).

2. Министерству труда и социальной защиты Кыргызской Республики,

Министерству экономики и финансов Кыргызской Республики, местным госадминистрациям с привлечением Федерации профсоюзов Кыргызстана до конца текущего года завершить разработку Программы социальной защиты населения, включая механизм адресной защиты.

3. Министерству экономики и финансов Кыргызской Республики

совместно с Министерством промышленности Кыргызской Республики, Министерством сельского хозяйства Кыргызской Республики, Министерством энергетики Кыргызской Республики, другими министерствами, госкомитетами, административными ведомствами, организациями- заказчиками уточнить перечень объектов, входящих в число важнейших народнохозяйственных строек с учетом их приоритетности и наличия источников финансирования строительства, и внести предложения Правительству Кыргызской Республики.

4. Министерству экономики и финансов Кыргызской Республики,

Министерству промышленности Кыргызской Республики, госконцерну "Кыргыз тамак-аш" в месячный срок внести в Правительство Кыргызской Республики предложения по углублению экономической интеграции предприятий Кыргызской Республики с предприятиями стран СНГ на 1994-2000 годы.

5. Министерству экономики и финансов Кыргызской Республики,

Государственной налоговой инспекции Кыргызской Республики в связи с подписанием Соглашения о вхождении Кыргызской Республики в Экономический союз в месячный срок подготовить предложения по сближению законодательств по налогам, таможенным ставкам и ценообразованию.

6. Министерству экономики и финансов Кыргызской Республики

совместно с Министерством торговли и материальных ресурсов Кыргызской Республики, Министерством промышленности Кыргызской Республики, Министерством сельского хозяйства Кыргызской Республики, госконцернами "Кыргыз тамак-аш" и "Кыргызалтын" в месячный срок представить в Правительство Кыргызской Республики предложения по стимулированию предприятий, экспортирующих готовые изделия и выпускающих импортозаменяющую продукцию.

7. Фонду государственного имущества Кыргызской Республики

совместно с областными и Бишкекской городской госадминистрациями провести до конца текущего года проверку деятельности приватизированных предприятий торговли и бытового обслуживания по соблюдению ими уставных положений обеспечения населения товарами народного потребления и оказанию платных услуг. При выявлении нарушений или изменений профиля деятельности предприятий принимать меры по расторжению договоров в порядке установленном статьей 19 Закона Кыргызской Республики "Об общих началах разгосударствления, приватизации, предпринимательства в Кыргызской Республике". О проделанной работе сообщить Правительству Кыргызской Республики.

8. Государственному комитету Кыргызской Республики по ценам и

антимонопольной политике совместно с Национальной авиакомпанией "Кыргыз аба жолдору" регулярно пересматривать тарифы на перевозки воздушным транспортом на внутренних авиалиниях.

9. Министерству экономики и финансов Кыргызской Республики

совместно с Министерством водного хозяйства Кыргызской Республики в двухнедельный срок внести в Правительство Кыргызской Республики предложения и расчеты по обоснованию тарифов за подачу воды для сельскохозяйственных нужд.

10. Поручить Государственному статистическому агентству Кыргызской

Республики ежемесячно освещать в составе отчетных показателей экономические связи и товарообменные операции со странами СНГ, а также внешнеэкономическую деятельность с целью оперативного управления указанными процессами.

11. В целях повышения устойчивости функционирования жилищно-

коммунального хозяйства в соответствии с постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 11 декабря 1992 года N 1050-XII и постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 апреля 1992 года N 140 Кыргызжилкоммунсоюзу ускорить перевод коммунального обслуживания на коммерческую основу.

12. Министерствам, госкомитетам, административным ведомствам,

предприятиям, объединениям и организациям обеспечить:

- своевременное и полное зачисление в бюджет республики

причитающихся налогов и доходов, принять максимально возможные меры по возмещению недопоступивших за истекший период года доходов бюджета;

- погашение бюджетных ссуд с уплатой процентов за пользование ими,

выданных из республиканского бюджета на прирост собственных оборотных средств, и взаимной задолженности в сроки, предусмотренные договорами. Прекратить отпуск продукции за пределы Кыргызской Республики без предоплаты (кроме электроэнергии) до упорядочения взаиморасчетов со странами СНГ.

13. Финансовой инспекции при Правительстве Кыргызской Республики и

Государственной налоговой инспекции Кыргызской Республики совместно с местными государственными администрациями провести проверку полноты исчисления и своевременности зачисления на бюджетные счета сумм налога на добавленную стоимость. О результатах проверки доложить Правительству Кыргызской Республики не позднее 15 декабря 1993 года.

14. Финансовой инспекции при Правительстве Кыргызской Республики и

Государственной налоговой инспекции Кыргызской Республики, Министерству внутренних дел Кыргызской Республики разработать и по согласованию с Министерством экономики и финансов Кыргызской Республики внести в Правительство Кыргызской Республики предложения по предотвращению сокрытия доходов от налогообложения.

15. Министерству экономики и финансов Кыргызской Республики в

бесспорном порядке изъять в доход бюджета средства бюджетных ссуд, выданных на прирост норматива собственных оборотных средств и урегулирование задолженности между предприятиями и организациями по просроченным срокам возврата и суммам, использованным не по целевому назначению.

16. Фонду государственного имущества Кыргызской Республики принять

меры по безотлагательному погашению бюджетных ссуд, полученных приватизированными сельскохозяйственными предприятиями. О ходе исполнения доложить Правительству Кыргызской Республики в декабре 1993 года.

17. Рекомендовать Национальному банку Кыргызской Республики и

коммерческим банкам республики разработать и внести в Правительство Кыргызской Республики предложения по дальнейшему совершенствованию взаиморасчетов между предприятиями, расположенными на территории республики и стран СНГ, организовать четкое функционирование обменных пунктов валют, создав стимулирующие условия для населения по обмену валюты в указанных пунктах через уполномоченных банков.

Премьер-министр Кыргызской Республики Т.Чынгышев