Положение о Государственной комиссии Кыргызской Республики по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне (Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 26 сентябpя 1994 года N 731

Утверждено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 4 ноября 1993 года N 536

ПОЛОЖЕНИЕ

о Государственной комиссии Кыргызской Республики

по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне

1. Государственная комиссия Кыргызской Республики по чрезвычайным

ситуациям(*).

(*) Под чрезвычайной ситуацией понимается нарушение условий жизни

и деятельности людей на объекте или определенной части территории,

вызванное аварией, катастрофой, стихийным бедствием, а также

применением возможным противником современных средств поражения, при

ведшим или могущим привести к людским и материальным потерям.

Чрезвычайные ситуации, связанные с социально-политическими и

межнациональными конфликтами, в компетенцию Комиссии не входят) и

гражданской обороне (в дальнейшем ГКЧС и ГО) является государственным

органом, осуществляющим координацию деятельности органов

исполнительной власти Кыргызской Республики в области гражданской

обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций(**).

(**) Под ликвидацией чрезвычайных ситуаций имеется в виду

проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ по

устранению непосредственной опасности для жизни н здоровья людей,

восстановлению жизнеобеспечения населения).

Она несет ответственность за организацию разработки и

осуществление на территории Кыргызской Республики мероприятий,

направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций, защиту

населения и национального достояния, повышение устойчивости

функционирования объектов народного хозяйства при их возникновении.

2. ГКЧС и ГО в своей деятельности руководствуется Конституцией и

законами Кыргызской Республики, постановлениями Жогорку Кенеша,

актами Президента Кыргызской Республики, постановлениями и

распоряжениями Правительства Кыргызской Республики, а также настоящим

Положением.

3. Основными задачами ГКЧС и ГО Кыргызской Республики являются:

- обеспечение создания республиканской системы предупреждения и

действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС);

- координация действий и управление мероприятиями гражданской

обороны при угрозе и нападении возможного противника;

- организация разработки и реализации государственных программ,

направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций, защиту

населения от их последствий, повышение устойчивости функционирования

народного хозяйства, осуществление функций заказывающего органа;

- руководство работами по ликвидации последствий крупных аварий,

катастроф и стихийных бедствий, созданию и обеспечению готовности сил

и средств, необходимых для этих целей;

- координация работы и контроль за созданием и использованием

государственных чрезвычайных резервных фондов финансовых,

продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов;

- осуществление государственного, надзора на территории Кыргызской

Республики за выполнением мероприятий по предупреждению

чрезвычайных ситуаций и готовностью к действиям при их возникновении;

- организация обучения и подготовки населения к действиям в

чрезвычайных ситуациях;

- участие в международном сотрудничестве в области предупреждения

и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4. ГКЧС и ГО Кыргызской Республики в соответствии с возложенными

на нее задачами:

- создает и осуществляет руководство функционированием РСЧС,

работами по ее дальнейшему развитию, координирует деятельность ее

территориальных, ведомственных и функциональных подсистем и звеньев;

- организует проведение научно-исследовательских и опытно-

конструкторских работ в целях защиты жизни и здоровья людей,

материальных и культурных ценностей, окружающей среды, повышения

устойчивости функционирования народного хозяйства и социальной сферы

при чрезвычайных ситуациях;

- организует осуществление мероприятий гражданской обороны в

территориальных и отраслевых структурах республики;

- участвует в разработке мер экономического, правового,

организационно-хозяйственного и научно-методического характера,

направленных на создание в народном хозяйстве условий,

способствующих предотвращению аварий и катастроф, оздоровлению

экологической обстановки, создающих заинтересованность объектов

народного хозяйства в осуществлении мероприятий по предотвращению и

уменьшению чрезвычайных ситуаций, снижению возможного ущерба;

- организует разработку и вносит на рассмотрение Правительства

Кыргызской Республики проекты законодательных актов и решений по

вопросам, связанным с предупреждением и ликвидацией последствий

чрезвычайных ситуаций, обеспечением промышленной и экологической

безопасности, защиты населения, а также участвует в подготовке других

актов, затрагивающих указанные вопросы;

- организует работу по прогнозированию вероятности возникновения

чрезвычайных ситуаций и их масштабов, районированию территории

Кыргызской Республики по наличию потенциально опасных производств,

объектов и угрозы стихийных бедствий, оценке риска возникновения

экстремальных событий и возможного ущерба, разработке и внедрению

нормативных показателей степени риска на объектах народного хозяйства

и территориях;

- обеспечивает разработку примерных перечней и сценариев возможных

ситуаций чрезвычайного характера на территории Кыргызской Республики,

а также типовых планов по их ликвидации на основе ситуационного

моделирования;

- участвует с учетом задач, возлагаемых на ГКЧС и ГО, в

рассмотрении программ развития и размещения производительных сил, а

также проектов государственных программ экономического и социального

развития республики;

- создает и осуществляет руководство функционированием

государственной системы информационного обеспечения РСЧС на основе

развития и сопряжения служб, средств наблюдения и контроля,

информационно-вычислительных комплексов и центров, сетей связи и

передачи данных;

- создает, поддерживает в готовности и обеспечивает использование

пунктов управления, систем, средств связи и оповещения, организует

оповещение органов государственного управления об угрозе и

возникновении чрезвычайных ситуаций, угрозе нападения возможного

противника;

- обеспечивает боевую и мобилизационную готовность штабов по ЧС и

ГО, войсковых частей гражданской обороны, планирует и организует их

мобилизационное развертывание;

- осуществляет руководство разработкой планов готовности органов

государственного управления всех уровней к действиям в условиях

угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций мирного и военного

времени, а также методическое руководство разработкой этих планов;

- координирует деятельность министерств, госкомитетов и

административных ведомств Кыргызской Республики, предприятий, их

объединений и организаций, территориальных, ведомственных и

функциональных подсистем и звеньев РСЧС, направленную на создание

наблюдения и контроля состояния природной среды и потенциально опасных

объектов, их мониторинга;

- определяет совместно с местными органами исполнительной власти,

министерствами, государственными комитетами и административными

ведомствами Кыргызской Республики состав, размещение и оснащение

сил и средств, входящих в РСДЧС, формирует в составе указанной

системы силы постоянной готовности, аварийно-спасательные силы,

организует обеспечение их готовности к действиям в чрезвычайных

ситуациях, определяет порядок финансирования затрат на обеспечение

готовности, создает учебные и реабилитационные центры;

- формирует заказы, организует заключение договоров и финансирует

изготовление и поставку оборудования, механизмов, материалов и

другого имущества для оснащения аварийно-спасательных формирований и

воинских частей ГО;

- принимает меры по обеспечению правовой и социальной защиты

персонала, аварийно-спасательных подразделений, формирований и

личного состава воинских частей ГО;

- в зависимости от масштабов чрезвычайных ситуаций координирует

работы по их ликвидации или принимает руководство ими на себя;

- организует первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего

населения в районе чрезвычайной ситуации;

- организует защиту сельскохозяйственных животных, растений,

продовольствия, пищевого сырья, кормов, водоисточников и систем

водоснабжения от радиоактивного, химического и бактериологического

(биологического) заражения (загрязнения);

- определяет количество сил и средств, необходимых для проведения

работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, организует их выдвижение

в район бедствия, координирует действия органов управления и власти,

общественных организаций по эвакуации населения из районов бедствия

и оказанию пострадавшим необходимой социальной помощи, контролирует

организацию работ по учету и распределению материальных и

финансовых средств, поступающих в район бедствия в виде помощи от

организаций и граждан, в том числе иностранных;

- организует работу по привлечению общественных организаций и

граждан, имеющих соответствующий опыт, к проведению мероприятий по

предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- координирует работы по использованию авиационных и других

средств для контроля за потенциально опасными объектами;

- организует разработку методик определения экономического ущерба,

возникшего в результате чрезвычайных ситуаций и механизмов его

возмещения пострадавшей стороне;

- участвует в работе государственных органов управления Кыргызской

Республики по созданию страховых, резервных, инновационных,

природоохранных, социальных и иных фондов для финансирования

государственных, целевых, научно-технических и других программ, а

также работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- выступает на основе договоров (соглашений) в качестве гаранта

страховых компаний, участвующих в страховании рисков, возникающих

"в результате стихийных бедствий, аварий, катастроф, а также

осуществляет деятельность по перестрахованию;

- организует и координирует обучение руководящего, командно-

начальствующего состава формирований РСЧС, обучение и подготовку

населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, проведение

мероприятий по подготовке органов управления, служб и сил РСЧС;

- осуществляет связь с общественностью и средствами массовой

информации по вопросам информирования населения, предупреждения и

ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты жизни и здоровья людей,

устойчивости функционирования народного хозяйства при авариях,

катастрофах и стихийных бедствиях;

- осуществляет международное сотрудничество в области проблем,

связанных с предупреждениям и ликвидацией чрезвычайных ситуаций,

их последствий, оказанием помощи при бедствиях, организует изучение,

обобщение и распространение международного опыта в этом направлении.

5. Основными задачами территориальных комиссий Кыргызской

Республики по ЧС и ГО являются:

- обеспечение создания подсистем и звеньев РСЧС;

- координация и контроль реализации государственных целевых

программ, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций,

защиту населения от их последствий, повышение устойчивости

функционирования объектов народного хозяйства;

- содействие созданию чрезвычайных фондов финансовых,

продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов,

контроль за использованием ресурсов, выделяемых из государственных

резервов;

- обеспечение боевой и мобилизационной готовности подведомственных

органов управления и войсковых частей гражданской обороны к решению

задач по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в мирное и

военное время;

- осуществление государственного надзора за выполнением на

закрепленных территориях мероприятий по предупреждению чрезвычайных

ситуаций и готовностью к действиям при их возникновении;

- координация работ по ликвидации последствий чрезвычайных

ситуаций;

- координация и контроль за подготовкой населения к действиям в

чрезвычайных ситуациях, подготовкой и повышением квалификации

специалистов территориальных органов государственного управления по

вопросам управления в чрезвычайных ситуациях, организация

подготовки аварийно-спасательных формирований, невоенизированных

формирований ГО;

- координация информационного обмена по вопросам предупреждения и

ликвидации чрезвычайных ситуаций.

6. ГКЧС и ГО Кыргызской Республики и подведомственные ему

территориальные ЧС к ГО осуществляют государственный надзор на

территории Кыргызской Республики за выполнением мероприятий по

гражданской обороне, предупреждению чрезвычайных ситуаций и

готовностью к действиям при их возникновении.

ГКЧС и ГО Кыргызской Республики в соответствии с данной задачей:

- организует разработку и утверждение в установленном порядке

республиканских требований (правил и норм) по защите жизни и здоровья

людей, материальных и культурных ценностей, устойчивому

функционированию объектов народного хозяйства и социальной сферы при

возникновении чрезвычайных ситуаций, осуществляет государственный

надзор на объектах, производствах и территориях за выполнением этих

требований;

- осуществляет надзор за выполнением государственных и

территориальных и отраслевых программ и планов по гражданской

обороне, предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности к

действиям в случае их возникновения;

- согласовывает планы комплексного развития территорий,

осуществляет надзор за соблюдением требований по безопасности

населения, предотвращению загрязнения окружающей среды;

- координирует разработку и согласовывает программы подготовки

аварийно-спасательных подразделений (формирований) независимо от их

ведомственной принадлежность, организует работу государственной

аттестационной комиссии по аттестации аварийно-спасательных

подразделений (формирований) и спасателей, осуществляет надзор за

готовностью аварийно-спасательных подразделений (формирований),

диспетчерских и дежурных служб к проведению аварийно-спасательных

работ и оказанию первой помощи пострадавшим при чрезвычайных

ситуациях;

- осуществляет контроль за ходом накопления и поддержания в

готовности защитных сооружений, средств защиты, контрольно-

измерительных приборов и имущества гражданской обороны;

- определяет, по согласованию с заинтересованными организациями,

порядок привлечения аварийно-спасательных подразделений

(формирований), независимо от их ведомственной принадлежности для

ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организует экспертизу потенциально опасных объектов народного

хозяйства.

7. ГКЧС и ГО Кыргызской Республики предоставляется право:

- запрашивать и получать от министерств, госкомитетов и

административных ведомств Кыргызской Республики, территориальных

органов управления сведения и материалы, необходимые для организации

и координации работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных

ситуаций;

- контролировать работу министерств, государственных комитетов и

административных ведомств Кыргызской Республики, территориальных

органов управления, комиссий по чрезвычайным ситуациям, а также

предприятий, учреждений и организаций по вопросам, входящим в

компетенцию ГКЧС и ГО;

- давать обязательные для исполнения указания об устранении

нарушений в вопросах предупреждения чрезвычайных ситуаций, подготовки

к защите жизни и здоровья людей, окружающей среды, материальных и

культурных ценностей, обеспечению устойчивого функционирования

объектив народного хозяйства и социальной сферы при возникновении

аварий, катастроф и стихийных бедствий;

- за нарушения действующих требований и нормативов привлекать в

установленном законодательством порядке должностных лиц к

административной ответственности;

- привлекать для выполнения экспертизы потенциально опасных

объектов и производств ведущих специалистов республики и иностранных

специалистов;

- внеочередного приобретения билетов на все виды транспорта при

следовании в районы чрезвычайных ситуаций;

- утверждать правила, технические и методические указания по

вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- иметь специальные транспортные средства, оборудованные

утвержденными в установленном порядке опознавательными знаками,

сигнализацией и средствами связи;

- использовать в приоритетном порядке для связи и передачи

информации республиканские системы и ведомственные сети связи и

передачи информации, включая сети связи и передачи данных органов

военного командования;

- при крупномасштабных авариях, катастрофах и стихийных бедствиях,

затрагивающих обширные территории, принимать на себя

непосредственное руководство работами по ликвидации их последствий;

- при руководстве работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций по

согласованию с органами, принявшими решения о введении

чрезвычайного положения в зонах бедствия, применять меры согласно

действующему законодательству;

- принимать решения по согласованию с территориальными органами

управления о привлечении других территориальных сил и средств

постоянной готовности к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организовывать и проводить расследование хода ведения работ по

ликвидации чрезвычайных ситуаций, при которых допущена гибель людей

и большой материальный ущерб;

- координировать деятельность Фонда помощи при чрезвычайных

ситуациях, осуществлять контроль за правильным и целесообразным

расходованием средств подведомственными ГКЧС и ГО предприятиями и

организациями;

- участвовать в разработке международных договоров и иных

международно-правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию ГКЧС

и ГО (в том числе по вопросам взаимного оповещения, уведомления и

оказания помощи при чрезвычайных ситуациях);

- в установленном порядке создавать, реорганизовывать и

ликвидировать подведомственные организации и подразделения, утверждать

их уставы (положения) и руководить их работой.

Перечисленные права предоставляются территориальным комиссиям по

ЧС и ГО в части их компетенции, на соответствующих территориях.

8. ГКЧС и ГО Кыргызской Республики возглавляет Председатель,

назначаемый Правительством Кыргызской Республики.

Председатель ГКЧС и ГО Кыргызской Республики имеет заместителей (в

их числе одного первого), назначаемых Правительством Кыргызской

Республики.

9. Председатель ГКЧС и ГО:

- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на

ГКЧС и ГО задач и функций, распределяет обязанности между

заместителями и устанавливает степень их ответственности за

руководство отдельными сферами деятельности;

- принимает участие в работе Правительства Кыргызской Республики

при рассмотрении вопросов, относящихся к компетенции ГКЧС и ГО,

вносит в Правительство Кыргызской Республики предложения по вопросам,

касающимсядеятельности ГКЧС и ГО;

- утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата

ГКЧС и ГО, структуру, штатное расписание и положения

подведомственных организаций и подразделений;

- назначает руководителей подведомственных организаций и

подразделений, работников центрального аппарата ГКЧС и ГО;

- назначает на должности и освобождает от должностей

военнослужащих органов управления, воинских частей и под разделений,

учреждений и учебных заведений, подведомственных ГКЧС и ГО (по

представлению заместителей).

10. Председателю Государственной комиссии по чрезвычайным

ситуациям и гражданской обороне при осуществлении непосредственного

руководства действиями в чрезвычайных ситуациях предоставляется право:

устанавливать по согласованию с местными органами власти режимы

проживания и поведения граждан в районах бедствий, исходя из

характера чрезвычайной ситуации;

привлекать для предупреждения или ликвидации последствий

чрезвычайной ситуации необходимые транспортные, спасательные,

восстановительные, медицинские и другие силы и средства, независимо от

их ведомственной принадлежности;

использовать в этих же целях все необходимые материально-

технические, медицинские, продовольственные и другие ресурсы и

запасы, а также в особых случаях использовать в пределах прав,

предоставленных Правительству Кыргызской Республики, запасы

материальных ценностей, накопленных в государственных и других

резервах (с последующим докладом Президенту Кыргызской Республики);

отстранять от руководства должностное лицо, не обеспечившее

выполнение возложенных задач, в условиях чрезвычайных ситуаций с

последующим привлечением его в установленном порядке к

ответственности, вплоть до освобождения от занимаемой должности.

11. Центральный аппарат ГКЧС и ГО Кыргызской Республики

финансируется из средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных

ситуаций.

12. В ГКЧС и ГО Кыргызской Республики образуется коллегия в

составе Председателя Госкомиссии (председатель коллегии), заместителей

Председателя (по должности), а также руководящих работников системы

ГКЧС и ГО.

Численный и персональный состав коллегии ГКЧС и ГО Кыргызской

Республики, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждается

Правительством Кыргызской Республики.

В случае разногласий между председателем и членами коллегии

Председатель ГКЧС и ГО Кыргызской Республики проводит свое решение,

докладывая о разногласиях Правительству республики, члены коллегии

могут сообщить свое мнение в Правительство Кыргызской Республики.

Положение о коллегии утверждает Председатель ГКЧС и ГО Кыргызской

Республики.

13. В ГКЧС и ГО Кыргызской Республики создастся экспертный совет

для рассмотрения наиболее сложных вопросов, связанных с

предупреждением и ликвидацией последствий стихийных бедствий,

функционированием системы гражданской обороны, и выработки оптимальных

направлений их решения.

Положение об экспертном совете и его персональный состав

утверждаются Председателем ГКЧС и ГО.

14. Прохождение военной службы в ГКЧС и ГО Кыргызской Республики и

подчиненных ей органах управления, воинских частях, учреждениях и

учебных заведениях, укомплектованных военнослужащими, является

исполнением всеобщей воинской обязанности, а все военнослужащие

считаются находящимися на действительной военной службе.

Для военнослужащих указанных органов управления, воинских частей и

подразделений, учреждений и учебных заведений сохраняются порядок,

условия и сроки прохождения службы, комплектования личным составом

как для военнослужащих Вооруженных Сил.

15. За военнослужащими ГКЧС и ГО Кыргызской Республики и

подчиненных ей органов управления, учреждений, учебных заведений,

воинских частей и подразделений и их семьями сохраняются права,

льготы и преимущества, установленные законодательством для

военнослужащих, проходящих действительную военную службу в Вооруженных

Силах и их семей.

Лицам офицерского состава, проходящим службу в центральном

аппарате ГКЧС и ГО Кыргызской Республики и в территориальных органах

управления, выплачиваются оклады по воинским званиям, процентная

надбавка за выслугу лет, денежная компенсация взамен

продовольственного пайка в размерах, предусмотренных

законодательством для лиц офицерского состава Вооруженных Сил.

Должностные оклады указанным военнослужащим устанавливаются ГКЧС и ГО

Кыргызской Республики.

Премии этим военнослужащим выплачиваются по действующим в ГКЧС и

ГО Кыргызской Республики системам премирования и исчисляются только

из должностных окладов.

Военнослужащие, проходящие службу в воинских частях гражданской

обороны Кыргызской Республики, денежным и натуральным видами

довольствия обеспечиваются по нормам и в порядке, установленном

законодательством для военнослужащих Вооруженных Сил.

16. Очередные воинские звания офицерскому составу ГКЧС и ГО,

подведомственных органов управления, воинских частей и подразделений,

учреждений и учебных заведений присваиваются до полковника

включительно Председателем Госкомиссии по ЧС и ГО, высшие воинские

звания - Президентом Кыргызской Республики по представлению

Председателя Госкомиссии по ЧС и ГО.

Увольнение с действительной военной службы военнослужащих ГКЧС и

ГО, подведомственных органов управления, воинских частей и

подразделений, учреждений и заведений производится до полковника

включительно Председателем комиссии по ЧС и ГО, высшего офицерского

состава - Президентом Кыргызской Республики.

17. ГКЧС и ГО Кыргызской Республики является юридическим лицом,

имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банковских

учреждениях, печать с изображением Государственного герба Кыргызской

Республики и своим наименованием и эмблему.

18. ГКЧС и ГО для финансирования своей деятельности по

предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также

для финансирования подведомственных организаций использует средства

для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с

"Положением о порядке отчислений, учета и использования средств для

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Республике

Кыргызстан", утвержденный постановлением Правительства Республики

Кыргызстан 27 января 1993 года N 35.