Государственная Программа «Лес» на 2001-2005 годы (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ

(В редакции постановления Правительства

от 27 сентября 2006 года №693)

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 17 ноября 2001 года N 715

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

"Лес" на 2001-2005 годы

(В редакции постановления Правительства КР

от 3 августа 2002 года №523)

Основные положения

Сохранение и воспроизводство лесных ресурсов выдвигается в качест-

ве одного из приоритетов экономической, финансовой, экологической и со-

циальной политики государства, призванной содействовать поддержанию

экономической стабильности лесной отрасли.

Сохранение и воспроизводство лесных ресурсов - долгосрочная зада-

ча, решение ее является одним из направлений Комплексной Основы Разви-

тия Кыргызской Республики до 2010 года.

Основными предпосылками развития лесного хозяйства являются прео-

доление экономического кризиса, углубленное внедрение реформ лесхозов,

переработка продукции леса, повсеместное внедрение общинного ведения

лесного хозяйства, аренды лесов, подготовка кадров лесоводов и создание

условий для экономического роста.

Успешно завершена национальная программа "Лес" на 1995-2000 г.г.,

утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28

ноября 1994 года N 842, все задачи, поставленные перед отраслью лесного

хозяйства на этот период выполнены. Для реализации концепции развития

лесного хозяйства Кыргызстана на период до 2025 года, утвержденной пос-

тановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 мая 1999 года N

298, Государственная лесная служба Кыргызской Республики на основе

опыта, анализа предыдущих программ, экономических реформ в стране

ставилась основная цель, которой явилась адаптация отрасли лесного

хозяйства к современной рыночной экономике.

Государственная Программа "Лес" на период 2001-2005 годы определя-

ет главные пути и методы развития лесной отрасли в целом.

Необходим поиск новых путей развития лесного хозяйства, направлен-

ный на эффективное сохранение и воспроизводство лесов в условиях, когда

из-за дороговизны энергоносителей увеличилось количество самовольных

порубок как естественных лесов, так и насаждений вдоль дорог, полеза-

щитных полос, садов и даже парков, а бюджетное финансирование лесной

отрасли из года в год снижается. Государственная лесная служба

Кыргызской Республики проводит по линии Кыргызско-Швейцарской программы

поддержки лесного хозяйства Кыргызстана апробацию новых методов

ведения лесного хозяйства в трех модельных лесхозах на севере и юге

республики с целью внедрения положительных наработок в лесхозы

республики. Количество модельных лесхозов постепенно будет доведено

до 21.

Принцип реформирования лесной отрасли предусматривает постепенную

децентрализацию структурных управлений, передачу ряда полномочий в лес-

ные хозяйства. Успех лесной отрасли в большой степени зависит от внед-

рения реформирования до уровня лесничеств, которые являются главной

производственной единицей лесной отрасли. В связи с этим центральной

единицей, на котором будет сфокусирована политика реформирования, явля-

ется лесничий. Исходя из этого планирование лесохозяйственных мероприя-

тий будет осуществляться снизу вверх, исходя из реальных экономических

возможностей подведомственных предприятий

I. Мероприятия по сохранению лесов

в Кыргызской Республике

Леса Кыргызстана занимают 4,25% от общей площади республики и име-

ют огромное природоохранное значение как для Кыргызской Республики, так

и для всего центрально-азиатского региона. Для их сохранения и воспро-

изводства лесов будут осуществлены следующие мероприятия.

1.1. Лесовосстановление, лесоразведение и плантационное

лесовыращивание

В республике ежегодный объем лесовосстановления и лесоразведения

составляет 3000 га и охватывает закультуривание редин, прогалин, ре-

конструкцию малоценных лесных культур прошлых лет, по селеопасным водо-

разделам и на эродируемых участках в целях предотвращения опасных при-

родных явлений.

Предусматривается создание защитных насаждений на землях хозяйс-

твующих субъектов на договорной основе.

По лесорастительным зонам лесные культуры будут создаваться еже-

годно на площадях не менее: орех - 200 га, фисташки - 100, арча - 100

га.

За 5 лет лесовосстановление, лесоразведение будет осуществлено на

площади 16 тыс. га.

1.2. Меры содействия естественному возобновлению

В республике имеется реальная возможность к увеличению лесистости

путем содействия естественному возобновлению, с закрытием отдельных

участков от выпаса скота на 10-15 лет.

Содействие естественному возобновлению будет проводится ежегодно

на площади 12 тыс. га, а в течении 5 лет оно составит 60 тыс. гектаров.

1.3. Выращивание посадочного материала

Лесовосстановление, лесоразведение, плантационное лесовыращивание,

озеленение и обеспечение потребностей населения в посадочном материале

будет ежегодно осуществляться выращиванием в питомниках посадочного ма-

териала в объеме 25 млн. шт. За 5 лет будет выращено 125 млн. шт. поса-

дочного материала широкого ассортимента. Особое внимание будет уделено

выращиванию посадочного материала плодовых, декоративных древесно-кус-

тарниковых районированных пород и крупномерного посадочного материала.

1.4. Общинное ведение лесного хозяйства

Привлечение населения для охраны и защиты лесов, лесовосстановле-

нию, лесоразведению, лесопользованию, выращиванию посадочного материала

повсеместно будет осуществляться путем внедрения общинного ведения лес-

ного хозяйства посредством передачи в долгосрочное пользование участков

лесного фонда. Соразмерно лесным пользованиям будет осуществляться

воспроизводство лесных ресурсов на качественно новом уровне без расхо-

дования государственного бюджетного финансирования.

1.5. Рубки ухода за лесом

На основании материалов лесоустройства, для улучшения санитарного

состояния лесов ежегодно от рубок ухода за лесом, санитарных рубок, ле-

совосстановительных и комплексных рубок будет заготовлено 40 тыс. кубо-

метров древесины, которые будут направлены на частичное удовлетворение

потребностей населения в древесине в целом по республике. Кроме того,

ежегодно будут проводиться мероприятия по очистке леса от захламленнос-

ти. Средства полученные от рубок ухода будут направлены на формирование

доходной части бюджета лесной отрасли.

1.6. Лесоустройство

На основании материалов лесоустройства будет осуществляться веде-

ние лесного хозяйства, повышение продуктивности лесов, их воспроизводс-

тво и рациональное лесопользование. В течении 5 лет лесоустройством бу-

дет охвачена половина лесного фонда на площади 1500 тыс. га.

1.7. Лесопользование

Доходная часть бюджета будет пополнена средствами, получаемыми от

рационального использования лесных ресурсов, путем усовершенствования

переработки и реализации древесной и недревесной продукции леса. Для

этого предстоит организовать маркетинговую службу отрасли.

Обустройство лесов с целью повышения их рекреационного использова-

ния и увеличения рекреационной емкости, особенно Государственных при-

родных национальных парков, будет одной из приоритетных задач лесного

хозяйства.

1.8. Охрана и защита лесов

Основными негативными факторами, влияющими на экологический и ре-

сурсный потенциал лесов республики, остаются лесные пожары, самовольные

рубки, вредители и болезни леса.

Охрана лесов от пожаров, самовольных порубок и других лесонаруше-

ний проводится на всей территории государственного лесного фонда Кыр-

гызской Республики. Работниками государственной лесной охраны в целях

снижения интенсивности лесных пожаров, предупреждения их возникновения

и распространения, предотвращения самовольных порубок и других лесона-

рушений лесохозяйственными предприятиями республики ежегодно выполняет-

ся значительный объем лесоохранных работ, начиная от профилактических

мероприятий до непосредственной борьбы с последствиями. Предусмотрены

противопожарные мероприятия: строительство противопожарных дорог, мос-

тов, минерализованных полос, на сумму 1600 тыс.сом. Охрана лесов в це-

лом зависит от обеспечения гослесохраны форменным обмундированием, та-

бельным оружием, авто- мото- гужевым транспортом, средствами связи и

другим необходимым инвентарем.

В настоящее время 80 тыс. га лесов республики поражены различными

вредителями и болезнями. Для улучшения санитарного состояния лесов пла-

нируется ежегодное проведение лесозащитных мероприятий на всей лесопок-

рытой площади гослесфонда и истребительных мер борьбы на площади 48

тыс. га, на что будет израсходовано 4500 тыс.сом.

1.9. Исключен.

(В редакции постановления от 3 августа 2002 года №523)

1.10. Сохранение биологического разнообразия и расширение сети

особо охраняемых территорий

Мероприятия по сохранению биологического разнообразия будут сопро-

вождаться дополнительной организацией национальных природных парков

"Дашман" в Базар-Курганском районе и "Падша-Ата" в Аксыйском районе

Джалал-Абадской области, "Аламедин" в Аламединском районе Чуйской об-

ласти, "Чон-Ак-Суу" Иссык-Кульского района и "Джеты-Огуз" в Дже-

ты-Огузском районе Иссык-Кульской области, а также заказников и других

природоохранных объектов.

II. Определение технических норм для устойчивого

лесоводства, заготовок и посадок

Экономический ситуация в Кыргызстане требует разработки новых на-

учно-технических, современных нормативов, подходов в ведении лесного

хозяйства, позволяющих сохранить леса и их полезные функции. Будет осу-

ществлен переход к устойчивому многоцелевому управлению, основанных на

новых нормах и правилах.

Для обеспечения выполнения данного стратегического направления бу-

дут выполнены следующие мероприятия по усовершенствованию методов рубок

ухода за лесом на основе опыта модельных лесхозов и распространены че-

рез семинары и учебные курсы на другие хозяйства.

III. Проведение экономической

реформы в лесхозах

Адаптация лесного хозяйства к меняющейся экономике переходного пе-

риода предполагает иную стратегию ведения лесного хозяйства.

Внедрение методов ведения лесного хозяйства, определяемых цент-

ральным государственным органом лесного хозяйства требует:

- развития маркетинговой деятельности на уровне лесхоза, направ-

ленной на адаптацию лесхозов к рыночным условиям;

- совершенствования и развития переработки древесной и недревесной

продукции;

- передачи на контрактной основе частным структурам права выполне-

ния отдельных видов работ;

- адаптации норм выработки и тарифных ставок на работу в условиях

рыночной экономики.

IV. Стимулирование частной деятельности

При рыночной экономике привлечение частных лиц и инвесторов в ле-

сохозяйственный сектор - необходимая реальность. Для выполнения данного

стратегического направления будет осуществлена государственная поддерж-

ка следующих инициатив малого и среднего предпринимательства:

- повсеместного развития частных питомников для увеличения коли-

чества посадочного материала и его ассортимента через поддержку госу-

дарства;

- частного экотуризма на территории государственного лесного фонда

и использование лесов для рекреационных целей на рыночной основе;

- переработке древесных и недревесных продуктов леса.

V. Разработка системы аренды

государственных лесов

Распространение положительных результатов аренды лесов является

основным мероприятием выполнения данного стратегического направления.

Будет разработан нормативный документ (положение об аренде), регулирую-

щий вопросы об аренде лесов с учетом необходимых условий.

Будут также определены площади Гослесфонда подлежащие сдаче в

арендное пользование.

VI. Обеспечение распространения информации

о лесном хозяйстве для общественности

Уважительное отношение общества к лесам и повышение экологического

сознания населения будет обеспечено прозрачностью в деятельности лесной

отрасли, распространением информации о лесном хозяйстве и о влиянии ле-

сов на жизнь отдельных людей и человеческого общества в целом. Для вы-

полнения данного стратегического направления планируется:

- ежегодное проведение весной республиканского Дня леса и сада;

- создание школьных питомников и лесничеств с целью формирования у

детей уважения к природе и профориентации;

- своевременное распространение информации о лесном хозяйстве че-

рез средства массовой информации.

VII. Рационализация структуры управления лесной

службой на региональном и национальном уровнях

В соответствии с задачами новой лесной политики на государственном

и региональном уровнях за счет собственных средств будут созданы специ-

альные подразделения, координирующие планирование, маркетинг и междуна-

родное сотрудничество в лесной отрасли народного хозяйства.

VIII. Повышение статуса лесовода

Выполнение новой лесной политики требует повышение статуса лесово-

да, для чего требуется:

- создание лесоводам необходимых социальных условий быта, труда,

(обеспечение кордонами, верховыми лошадьми, оружием, средствами связи,

форменным обмундированием) и нормативными документами на государствен-

ном и официальном языках;

- повышение заработной платы работников лесной охраны;

- качественный подбор кадров для работы в государственной лесной

охране.

IX. Совершенствование образования и исследований

На переходном этапе экономики кадровые вопросы существенно обост-

ряются и нередко становятся ключевыми.

В переходной период от плановой к рыночной экономике возрастает

функциональная роль кадров. Это выдвигает новые требования к специалис-

там, которые должны стать высокопрофессиональными управленцами с широ-

чайшим спектром деятельности, знаниями и опытом работы в лесном хозяйс-

тве Кыргызстана. Образованность и наличие исследований о лесе должны

рассматриваться как главные требования предъявляемые к лесоводам в свя-

зи с переходом к рыночной экономике.

Подготовку специалистов лесного хозяйства всех уровней необходимо

адаптировать к новой экономической и политической ситуации. Это означа-

ет, что необходимо концентрировать усилия при:

- подготовке специалистов и руководящих кадров;

- обучении без отрыва от производства работников всех уровней для

поддержания высшей квалификации администрации лесного хозяйства;

- развитии сети повышения квалификации специалистов.

Все научные исследования должны быть ориентированы на изучение

критических и важных вопросов развития лесовосстановления, лесоразведе-

ния, лесоустройства, лесопользования и защиты лесов, а результаты исс-

ледований должны быть распространены на уровень лесхозов и находить

практическое применение во всех подразделениях.

Исследовательская деятельность должна совершенствоваться путем

привлечения молодых специалистов, подготовленных на высоком уровне как

в республике, так и за рубежом. Становление молодых ученых - исследова-

телей - основа новой стратегии. Для выполнения данной стратегии Лесде-

партаментом будут проделаны следующие шаги совместно с Институтом леса

Национальной академии наук Кыргызской Республики:

- продолжена подготовка инженеров лесного хозяйства в Кыргызской

аграрной академии в соответствии с программой подготовки кадров для от-

расли лесного хозяйства в пределах 10-15 человек в год;

- улучшена связь лесной науки с производством, что поможет решать

наиболее важные вопросы лесного хозяйства;

- предприняты меры к получению доступа к международному образова-

нию для молодых ученых-лесоводов.

Х. Создание эффективной системы финансирования

лесного хозяйства

Экономическая ситуация в республике и в отрасли лесного хозяйства

требует принятия новой системы финансирования, способствующей:

- прозрачности системы финансирования;

- приведению в соответствие общей бухгалтерии нормам рыночной эко-

номики;

- реагированию на колебание цен на лесопродукцию;

- реинвестиции фондов в лесное хозяйство на рациональной основе.

В качестве основного инструмента для достижения этой цели, должен

быть усовершенствован фонд развития лесного хозяйства, приведена в со-

ответствие нормативная правовая база его деятельности со всеми необхо-

димыми положениями и требованиями. Финансирование лесохозяйственной де-

ятельности, включая и поиск инвесторов действенный инструмент развития

лесной отрасли.

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Национальной Программы "Лес" на 2001-2005 годы

(тыс.сом)