Постановление Правительства КР «О ходе выполнения Плана законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики за первое полугодие 2001 года и проводимой Министерством юстиции Кыргызской Республики работе по координации нормотворческой деятельности министерств, госкомитетов, административных ведомств и государственных комиссий»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 17 сентября 2001 года N 562

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ходе выполнения Плана законопроектных работ

Правительства Кыргызской Республики за первое

полугодие 2001 года и проводимой Министерством

юстиции Кыргызской Республики работе по координации

нормотворческой деятельности министерств,

госкомитетов, административных ведомств

и государственных комиссий

(В редакции постановления Правительства КР от

26 февраля 2002 года N 105)

Нормотворческая деятельность Правительства Кыргызской Республики

постановлением Правительства Кыргызской Республики от 12 октября

2000 года N 617 "О мерах по улучшению нормотворческой деятельности

Правительства Кыргызской Республики" была определена одним из

приоритетных направлений его работы, проводимой в целях социально-

экономического роста государства, защиты прав и интересов граждан,

развития предпринимательства и рыночных отношений.

В этой связи Правительство Кыргызской Республики отмечает, что в

результате принятых за последнее время мер по совершенствованию

нормотворческой деятельности, в данной сфере произошли значительные

сдвиги в сторону улучшения. Было принято множество нормативных

правовых актов, направленных на унификацию законодательной базы

Кыргызской Республики. Законопроектная работа, проводимая

государственными органами исполнительной власти, приобретает более

конкретный и целенаправленный характер.

Вместе с тем, в законопроектной деятельности имеют место некоторые

недостатки. Многие законопроекты имеют декларативный характер,

отмечаются попытки отдельных министерств, государственных комитетов,

административных ведомств и государственных комиссий урегулировать

некоторые вопросы в рамках законов, тогда как эти вопросы в

соответствии с полномочиями, определенными Конституцией Кыргызской

Республики, целесообразно решать путем принятия подзаконных

нормативных правовых актов. Представляемые в Правительство

Кыргызской Республики законопроекты зачастую плохо подготовлены, без

проведения тщательной инвентаризации действующих нормативных

правовых актов, содержат противоречия или же дублируют нормы других

законодательных актов.

В целях улучшения техники законопроектной деятельности и повышения

качества разрабатываемых законопроектов необходимо разработать

Регламент законопроектной деятельности Правительства Кыргызской

Республики, в котором определить организационные и процедурные вопросы

законопроектной деятельности, а также справочник (словарь)

унифицированной юридической терминологии, для их использования

органами исполнительной власти при подготовке законопроектов.

Министерство юстиции Кыргызской Республики, являясь центральным

органом исполнительной власти, обеспечивающим согласованность

действий министерств, государственных комитетов, административных

ведомств, государственных комиссий, местных государственных

администраций и органов местного самоуправления в нормотворческой

деятельности, регулярно проводит семинары-совещания (в том числе

обучающие) с руководителями юридических служб министерств,

государственных комитетов, административных ведомств и

государственных комиссий, в ходе которых рассматриваются вопросы

подготовки проектов нормативных правовых актов внедрения норм

международного права в национальное законодательство, а также

вопросы приведения законодательства Кыргызской Республики в

соответствие с подписанными международными договорами и соглашениями

Кыргызской Республики.

В целях совершенствования законодательства Кыргызской Республики

Министерством юстиции Кыргызской Республики совместно с

министерствами, государственными комитетами, административными

ведомствами и государственными комиссиями была проведена значительная

работа по инвентаризации нормативных правовых актов Кыргызской

Республики. Итоги данной работы были отражены в постановлении

Правительства Кыргызской Республики от 30 июля 2001 года N 388 "Об

итогах работы Правительственной комиссии по инвентаризации нормативных

правовых актов Кыргызской Республики".

Законопроектная деятельность Правительства Кыргызской Республики в

2001 году осуществляется в соответствии с Планом законопроектных

работ Правительства Кыргызской Республики, утвержденным постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 27 февраля 2001 года N 66.

Так, согласно Плану законопроектных работ на первое полугодие

текущего года была запланирована разработка 46 законопроектов, из

которых было разработано 28. На основании поступивших от министерств,

государственных комитетов, административных ведомств и государственных

комиссий предложений, а также в соответствии с постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 27 июля 2001 года N 381,

разработка 3 законопроектов была перенесена на III квартал текущего

года, 1 законопроект исключен из Плана законопроектных работ, 14

законопроектов остались не разработанными.

Ряд министерств и ведомств, ответственных за разработку того или

иного законопроекта, ссылаясь на различные обстоятельства, подошли

к выполнению Плана законопроектных работ безответственно, то есть не

подготовили соответствующие законопроекты в указанные сроки, не

приняли меры по продлению сроков их разработки или же по их исключению

из Плана законопроектных работ, что негативно отразилось на его

выполнении в первом полугодии текущего года.

Необходимо также отметить, что впервые, по инициативе Аппарата

Премьер-министра Кыргызской Республики, в целях усиления

ответственности официальных представителей Правительства Кыргызской

Республики в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики была проведена

ревизия законопроектов, инициированных Правительством Кыргызской

Республики в 2000 году, но не принятых Жогорку Кенешем Кыргызской

Республики, и по ее результатам вышеназванным постановлением

Правительства Кыргызской Республики был утвержден Перечень таких

законопроектов, насчитывающий 130 законопроектов, с указанием

примерных сроков их принятия. Однако, несмотря на принятые меры, к

настоящему времени Жогорку Кенешем Кыргызской Республики принято

только 16 законопроектов, отозвано 40, остались не принятыми 74

законопроекта, тем самым можно сделать вывод, что министерства,

государственные комитеты, административные ведомства и

государственные комиссии - ответственные разработчики законопроектов,

не проводят целенаправленную работу по дальнейшему их продвижению и

принятию Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, что свидетельствует о

недостаточной работе как официальных представителей Правительства

Кыргызской Республики, так и постоянных представителей Правительства

Кыргызской Республики в обеих палатах Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики.

Необходимо отметить, что также одним из отрицательных факторов

является предусмотренный Регламентом Законодательного собрания

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики внеочередной порядок рассмотрения

законопроектов, вносимых депутатами (при этом указанные

законопроекты имеют приоритетное право на рассмотрение в комитетах и

включение их в повестку дня заседания), тогда как Конституцией

Кыргызской Республики такой порядок рассмотрения законопроектов,

инициируемых депутатами, не регламентирован. Кроме того, указанным

Регламентом не определены конкретные сроки прохождения законопроектов

с момента их поступления в Законодательное собрание Жогорку Кенеша и

до их принятия.

При этом также непонятно, чем обуславливается сложившаяся практика

рассмотрения Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики законопроектов, инициируемых Правительством Кыргызской

Республики, в различные сроки, причем довольно часто растянутые во

времени. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в

законотворческой работе Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

отсутствует принцип определения приоритетности и равнозначности при

рассмотрении законопроектов, вносимых всеми субъектами законодательной

инициативы.

Указанные обстоятельства приводят к неоправданному затягиванию

рассмотрения законопроектов Законодательным собранием Жогорку

Кенеша, инициированных Правительством Кыргызской Республики. Это

подтверждается тем фактом, что из 42 законопроектов,

инициированных Правительством Кыргызской Республики в первом полугодии

текущего года, Жогорку Кенешем было принято только 7 законов.

Неоднократные обращения Правительства Кыргызской Республики в Жогорку

Кенеш Кыргызской Республики с просьбами об ускорении сроков

рассмотрения законопроектов остаются без должного внимания.

Необходимо отметить, что законопроекты, инициируемые депутатами

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и направляемые в Правительство

Кыргызской Республики и Аппарат Премьер-министра Кыргызской

Республики для дачи официального заключения или проведения экспертизы,

рассматриваются в установленные законодательством сроки.

Кроме того, имеется много фактов, когда параллельно и депутатами и

Правительством Кыргызской Республики разрабатываются альтернативные

законопроекты. Во избежание дублирования необходимо постоянно

осуществлять работу по согласованию планов законопроектных работ

Правительства Кыргызской Республики и Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики.

Вопросы координации нормотворческой деятельности осуществляются

Министерством юстиции Кыргызской Республики также посредством

проведения государственной регистрации ведомственных нормативных

правовых актов министерств, государственных комитетов,

административных ведомств, государственных комиссий, местных

государственных администраций и органов местного самоуправления.

Так, за первое полугодие 2001 года Министерством юстиции

Кыргызской Республики зарегистрировано 100 ведомственных нормативных

правовых актов. Всего представлено на государственную регистрацию

145 ведомственных нормативных правовых актов, из них по 45 актам

было отказано в государственной регистрации как не соответствующим

законодательству или установленным правилам государственной

регистрации. Для сравнения, за тот же период 2000 года было

представлено 189 актов, из них зарегистрировано 132, отказано в

регистрации 57 актам, что также указывает на недостаточную работу

министерств, государственных комитетов, административных ведомств,

государственных комиссий, местных государственных администраций и

органов местного самоуправления в этом направлении. При этом особо

следует отметить несоблюдение местными государственными

администрациями и органами местного самоуправления требований по

представлению принятых ими актов на государственную регистрацию в

органы юстиции.

В целях выявления незарегистрированных нормативных правовых актов,

а также реализации Плана мероприятий по дальнейшей реализации

консолидированного кредита Всемирного Банка на структурные

преобразования (CSAC), утвержденного распоряжением Правительства

Кыргызской Республики от 14 апреля 2001 года N 123-р, Министерством

юстиции Кыргызской Республики с мая по август текущего года в

министерствах и ведомствах были проведены проверки на предмет

государственной регистрации принятых ими нормативных правовых актов.

По результатам проверок составлен соответствующий список

незарегистрированных актов, который периодически публикуется в

средствах массовой информации.

В целях дальнейшего совершенствования нормотворческой деятельности

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Отметить недостаточную работу министерств, государственных

комитетов, административных ведомств и государственных комиссий по:

- осуществлению текущей законопроектной деятельности;

- выполнению постановления Правительства Кыргызской Республики от

12 октября 2000 года N 617 "О мерах по улучшению нормотворческой

деятельности Правительства Кыргызской Республики".

При этом работу по осуществлению законопроектной деятельности,

проведенную Министерством иностранных дел Кыргызской Республики,

Министерством образования и культуры Кыргызской Республики,

Министерством труда и социальной защиты Кыргызской Республики и

Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской Республики по

стандартам, финансовой отчетности и аудиту, признать

неудовлетворительной.

2. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам и государственным комиссиям принять все необходимые меры:

- по своевременной и качественной подготовке законопроектов,

предусмотренных Планом законопроектных работ Правительства Кыргызской

Республики на 2001 год, утвержденным постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 27 февраля 2001 года N 66;

- по выполнению постановления Правительства Кыргызской Республики

от 12 октября 2000 года N 617 "О мерах по улучшению нормотворческой

деятельности Правительства Кыргызской Республики";

- по проведению целенаправленной работы через официальных

представителей Правительства Кыргызской Республики в палатах

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в отношении законопроектов,

инициированных Правительством Кыргызской Республики в 2000-2001 годах.

Постоянным представителям Правительства Кыргызской Республики в

палатах Жогорку Кенеша Кыргызской Республики оказать им содействие в

данном вопросе.

3. Учитывая большое количество инициируемых Правительством

Кыргызской Республики законопроектов, направленных на стимулирование

социально-экономического роста государства, защиту прав и интересов

граждан, развитие предпринимательства и рыночных отношений, просить

Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики внести

изменения и дополнения в Регламент Законодательного собрания Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики, принятый постановлением

Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от

24 июня 1997 года З N 770-1, в части:

- пересмотра порядка определения очередности рассмотрения

законопроектов, инициируемых субъектами законодательной инициативы;

- регламентации критериев, применяемых для определения

приоритетности законопроектов при их рассмотрении в комитетах и

включении в повестку дня заседаний;

- определения конкретных (минимально допустимых) сроков

прохождения законопроектов с момента их поступления в Законодательное

собрание Жогорку Кенеша и до их принятия;

- осуществления постоянного согласования планов законопроектных

работ Правительства Кыргызской Республики и Законодательного

собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;

- введения практики образования совместных рабочих групп и

комиссий для разработки наиболее приоритетных законопроектов и

избежания их дублирования и противоречия с ранее принятыми законами.

4. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам и государственным комиссиям:

- представить предложения для включения в План законопроектных

работ на предстоящий период в Министерство юстиции Кыргызской

Республики до 1 декабря 2001 года;

- провести тщательный анализ законодательства в соответствующих

отраслях, с определением основных жизненно важных законопроектов,

необходимость разработки которых вытекает из положений Конституции и

законов Кыргызской Республики, а также законопроектов на

перспективу для дальнейшего их включения в План законопроектных

работ Правительства Кыргызской Республики на предстоящий период;

- избегать включения в План законопроектных работ Правительства

Кыргызской Республики большого количества законопроектов,

предусматривающих только внесение поправок в действующие законы;

- усилить работу юридических служб, укомплектовав их

высококвалифицированными специалистами.

5.Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР

от 26 февраля 2002 года N 105

6.Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР

от 26 февраля 2002 года N 105

7. Отметить недостаточную работу глав местных государственных

администраций по выполнению постановления Правительства Кыргызской

Республики от 9 марта 2000 года N 124 "Об утверждении Правил

подготовки и государственной регистрации нормативных правовых актов

министерств, Социального фонда Кыргызской Республики, государственных

комитетов, административных ведомств Кыргызской Республики,

Национального банка Кыргызской Республики, местных государственных

администраций и органов местного самоуправления" и пункта 6

постановления Правительства Кыргызской Республики от 12 октября

2000 года N 617 "О мерах по улучшению нормотворческой деятельности

Правительства Кыргызской Республики".

8. Установить, что руководители министерств, государственных

комитетов, административных ведомств и государственных комиссий несут

персональную ответственность за исполнение настоящего постановления.

9. Признать утратившими силу абзац пятый пункта 3, абзац третий

пункта 4, абзацы второй и четвертый пункта 5 постановления

Правительства Кыргызской Республики от 12 октября 2000 года N 617

"О мерах по улучшению нормотворческой деятельности Правительства

Кыргызской Республики".

10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

юридический отдел Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики и

Министерство юстиции Кыргызской Республики.

Первый вице-премьер-министр

Кыргызской Республики Н.Танаев