Государственная Программа развития предпринимательства в Кыргызской Республике на 2001-2003 годы (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛА СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР от 16 июня 2004 года № 446

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 15 августа 2001 года № 448

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

развития предпринимательства в Кыргызской Республике

на 2001-2003 годы

(В редакции постановления Правительства КР от

23 апреля 2003 года № 241)

I. Состояние проблемы

Целенаправленная государственная политика в сфере развития

частного сектора экономики во многом обеспечивает стабильное повышение

благосостояния страны. В процессе создания благоприятной

предпринимательской среды в сфере экономики главенствующая роль

отводится государству.

В своем Послании народу Кыргызстана и Жогорку Кенешу Кыргызской

Республики Президент Кыргызской Республики А.Акаев отметил, что

основным богатством нашей страны является человеческий потенциал,

который может быть реализован через развитие малого и среднего

предпринимательства. Именно малый и средний бизнес станет

"локомотивом", ведущим к экономическому процветанию.

По данным Национального статистического комитета Кыргызской

Республики на сегодня в Кыргызстане осуществляют свою деятельность

181108 субъектов малого и среднего предпринимательства, что на 17245

единиц больше, чем за прошлый год.

Количество действующих субъектов малого и среднего

предпринимательства увеличилось на 10,5%. Если в 1999 году работало

94755 индивидуальных предпринимателей, то в 2000 году уже 101395, то

есть число занятых увеличилось на 6640 человек или на 7%.

Количество крестьянских (фермерских) хозяйств достигло 71163 единицы и

динамика роста составляет 18,4%.

В течение десяти лет с момента принятия в 1991 году Закона

Кыргызской Республики "Об общих началах разгосударствления,

приватизации и предпринимательства в Кыргызской Республике",

положившего начало развитию частного сектора, было введено в

действие 16 законов Кыргызской Республики, регулирующих деятельность

предпринимательства и более 30 нормативных правовых актов. За этот

период было реализованы две государственные Программы по поддержке и

развитию предпринимательства, которые нацеливались на решение

следующих задач:

- совершенствование налогового законодательства и социального

страхования;

- упрощение разрешительно-регистрационной и лицензионной систем;

- облегчение доступа к кредитным ресурсам субъектами малого и

среднего предпринимательства;

- уменьшение числа необоснованных проверок;

- обеспечения доступа к бизнес-информации и т.д.

Сегодня перед Правительством стоит задача устранения всех

препятствий, стоящих на пути развития предпринимательства. Для

решения этой задачи разработана третья государственная Программа

развития предпринимательства на 2001-2003 годы.

II. Цель Программы

Целью Государственной программы развития предпринимательства в

Кыргызской Республике на 2001-2003 годы (далее - Программа)

является обеспечение устойчивого развития предпринимательства

посредством совместных действий государственных, общественных и

частных структур, поддержки предпринимательства в направлениях,

определенных межгосударственной Программой поддержки малого

предпринимательства в рамках СНГ, утвержденной Советом глав государств

8 октября 1999 года в г.Ялта, I съездом предпринимателей

Кыргызстана 20 сентября 2000 года и программными выступлениями

Президента Кыргызской Республики и Премьер-министра Кыргызской

Республики. Реализация данной Программы направлена на повышение

уровня жизни населения путем максимального использования потенциальных

возможностей малого и среднего предпринимательства.

III. Задачи Программы

Задачами Программы являются:

- формирование благоприятной предпринимательской среды путем

совершенствования нормативной правовой базы, укрепление структуры

поддержки предпринимательства, а также ослабления налогового бремени с

одновременным расширением налогооблагаемой базы;

- расширение доступа субъектов предпринимательства к кредитным

ресурсам, простаивающим и неиспользуемым площадям помещений,

оборудованию и другим основным фондам, а также невостребованному

имуществу в процессе банкротства, лизингу оборудования и технологий;

- проведение государственной политики поддержки

предпринимательства с учетом региональных и отраслевых факторов;

- обеспечение малых и средних предприятий доступными

информационными и обучающими услугами через систему территориальных

структур поддержки предпринимательства.

IV. Основные мероприятия Программы

4.1. Совершенствование нормативной правовой базы

Для эффективного развития предпринимательства, в первую очередь,

необходимо дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы,

регулирующей взаимоотношения государства и субъектов

предпринимательства, а также взаимоотношения между самими субъектами

предпринимательства.

Совершенствование нормативной правовой базы должно проводиться по

трем основным направлениям:

а) упрощение разрешительно-регистрационной системы включает в

себя:

- проведение мониторинга и анализа нормативных правовых актов,

регулирующих выдачу разрешений и внесение в них изменений и

дополнений с целью создания благоприятной среды для развития

предпринимательства;

- проведение работы по дальнейшему сокращению видов деятельности,

подлежащих обязательному лицензированию, за исключением сфер

деятельности, относящихся к охране здоровья человека, охране

окружающей среды и национальной безопасности;

- упрощение процедур Государственной инспекции по стандартизации и

метрологии по подтверждению соответствия качества, а также

уменьшение стоимости работ по стандартизации при наличии

стабильного уровня качества товаров (услуг); переход к добровольной

повторной сертификации производства продукции и услуг.

б) совершенствование в сфере фискальной политики государства

предполагает:

- реализацию Концепции совершенствования налоговой политики в

Кыргызской Республике, которая была одобрена постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 29 мая 2001 года N 255 "О

проекте Концепции совершенствования налоговой политики в Кыргызской

Республике";

- проведение политики постепенного снижения тарифов страховых

взносов и плавного перехода к регрессивному методу начисления

социальных платежей;

- совершенствование нормативной правовой базы в сфере таможенного

контроля с целью упрощения таможенных процедур и удешевлению их

стоимости для защиты интересов отечественных товаропроизводителей и

улучшения торгового баланса.

в) оптимизация контрольных функций государственных органов

предполагает:

- определение содержания контрольных и надзорных функций каждого

государственного органа с целью устранения дублирования при

проведении проверок контролирующими органами;

- упорядочение проведения государственными контролирующими

органами проверок субъектов предпринимательства;

- предусмотреть ответственность руководителей и должностных лиц за

нарушение порядка проведения проверок субъектов предпринимательства.

4.2. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка

Важным направлением политики государства в настоящее время

является разработка и исполнение программы Комплексной основы

развития Кыргызстана до 2010 года и Национальной стратегии

сокращения бедности до 2003 года. Одним из условий для достижения этих

целей является увеличение общего уровня прямых внутренних и

иностранных инвестиций в экономику свыше 15 процентов ВВП.

Для достижения поставленных целей по решению вопросов финансовой

поддержки предпринимательства, создания развитого сектора

финансовых услуг и улучшения доступа к источникам финансирования

необходимо:

1. Совершенствование правовой базы и улучшение системы исполнения

законодательных актов по регулированию кредитных операций,

использования залога, внедрения лизингового законодательства и т.д., а

также постепенное введение механизма использования земли в качестве

залога.

2. Финансово-кредитная поддержка предпринимательства через

структурные подразделения Государственной комиссии при

Правительстве Кыргызской Республики по развитию предпринимательства,

как наиболее приемлемой для субъектов малого и среднего

предпринимательства ввиду благоприятных условий предоставления

кредитных ресурсов (невысокая процентная ставка, расчеты в

национальной валюте, относительно менее жесткие требования к залогу,

увеличенные сроки кредитования, упрощенные процедуры выдачи кредитов и

короткие сроки рассмотрения бизнес-проектов).

В целях финансово-кредитной поддержки субъектов

предпринимательства, Правительству Кыргызской Республики осуществить

следующие мероприятия:

- увеличить размер отчислений от приватизации государственной

собственности, направляемых в Государственную комиссию при

Правительстве Кыргызской Республики по развитию предпринимательства до

4%, а также 10% от фактически поступивших сумм дивидендов,

причитающихся на государственную долю акций акционерных обществ;

- средства, выделенные на обучение основам бизнес-планирования

предпринимателей из числа сокращенных государственных служащих из

Резервного фонда Президента Кыргызской Республики (2,0 млн. сомов),

использовать строго по назначению;

- усилить меры по исполнению постановления Правительства

Кыргызской Республики от 8 сентября 1999 года N 490 "О дополнительных

мерах по развитию малого и среднего бизнеса и промышленной

деятельности населения" в части, касающейся направления 50% средств,

поступающих от приватизации государственной собственности в местные

бюджеты, на финансирование приоритетных бизнес-проектов через

региональные бизнес-центры.

3. Для повышения эффективности использования внешних финансово-

инвестиционных ресурсов необходимо принять меры по пересмотру

механизма реализации международных кредитных линий (ВБ, ЕБРР, KfW).

Существующие условия получения кредитных средств от иностранных

инвесторов неприемлемы для большинства предпринимателей малого и

среднего бизнеса. Работа соответствующих министерств и ведомств с

кредиторами должна быть направлена на изменение кредитных договоров в

сторону смягчения требований к кредитополучателям.

4. Расширение альтернативных видов инвестиционной поддержки

(лизинг, франчайзинг). Для привлечения на кыргызский рынок ведущих

лизинговых компаний мира необходимо подписание Всемирной Оттавской

конвенции "О лизинге" 1989 года. С целью расширения лизинговых

операций целесообразно продолжить реализацию Программы передачи

субъектам малого и среднего предпринимательства простаивающих и

неиспользуемых площадей, помещений, оборудования и других основных

фондов, а также невостребованного имущества в процессе банкротства,

утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31

января 2000 года N 46 "Об утверждении Программы передачи субъектам

малого и среднего предпринимательства простаивающих и неиспользуемых

площадей, помещений, оборудования и других основных фондов, а также

невостребованного имущества в процессе банкротства".

4.3. Инфраструктурное и информационное обеспечение

В рамках настоящей целевой программы необходимо развивать

инфраструктуру поддержки предпринимательства в следующих направлениях:

- укрепление структуры отделов поддержки предпринимательства в

региональных государственных администрациях, в министерствах и

ведомствах, деятельность которых тесно связана с предпринимательством;

- расширение сети интегрированных региональных бизнес-центров

Государственной комиссии по развитию предпринимательства и их

функциональных задач в сфере маркетинговых услуг по сбыту продукции,

в поиске партнеров и т.д., работающих в тесном контакте с местными

администрациями, союзами и ассоциациями предпринимателей, иными

предприятиями и структурами;

- подготовка, повышение квалификации и переподготовки кадров

предпринимательства, которая должна носить системный характер,

включать в себя комплекс мер по организации учебных мероприятий,

обучающих семинаров, курсов повышения квалификации, расширению

консультационных услуг, широкому распространению базовых принципов

бизнес-планирования.

Министерствам и ведомствам, местным государственным администрациям

и органам самоуправления совместно с неправительственными

организациями следует построить свою работу по обеспечению

предпринимателей доступными информационными услугами через систему

территориальных структур поддержки предпринимательства и

представительства международных организаций (Межгосударственный Совет

стран СНГ, ТИКА и т.д.).

В этой связи трудно переоценить роль ассоциированных организаций

предпринимателей и, особенно, средств массовой информации в

трансформировании общественного сознания в пользу предпринимательства

и повышения его имиджа.

V. Механизм реализации Программы

Программа будет осуществляться путем совершенствования нормативной

правовой базы, создания гибкого финансово-кредитного механизма,

инфраструктурного и информационного обеспечения в тесной увязке с

мероприятиями региональных и отраслевых программ поддержки субъектов

предпринимательства, а также Комплексной основы развития Кыргызской

Республики до 2010 года.

Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики

по развитию предпринимательства:

- осуществляет контрольные функции, позволяющие установить

зависимость между затратами на осуществление Программы и конечным

результатом, и обеспечивает тем самым эффективное использование

средств, выделяемых на реализацию Программы;

- координирует деятельность государственных органов исполнительной

власти, местных государственных администраций и местного

самоуправления г.Бишкек, а также общественных объединений

предпринимателей по выполнению мероприятий Программы.

Программа должна в максимальной степени интегрировать интересы и

возможности всех структур республиканского и регионального уровней,

занимающихся поддержкой предпринимательства.

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы будет осуществляться путем выполнения

комплекса конкретных мероприятий (приложение), по которым определены

ответственные исполнители, сроки исполнения, необходимые суммы

расходов и источники финансирования.

Финансовое обеспечение исполнения Программы, согласно статье 17

Закона Кыргызской Республики "О защите прав предпринимателей"

будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета и

международных финансово-инвестиционных ресурсов, получаемых под

гарантию Правительства Кыргызской Республики, а также в пределах

утвержденных средств, предусмотренных в республиканском бюджете на

финансирование соответствующих министерств и ведомств.

Значительную часть всех расходов предполагается направить на

финансово-кредитную поддержку предпринимательства в целях создания и

развития малых производств, создания новых рабочих мест. Финансово-

кредитная поддержка будет осуществляться за счет увеличения

отчислений от приватизации государственной собственности, из

республиканского бюджета, эффективного использования международных

финансово-инвестиционных ресурсов.

VII. Оценка ожидаемой эффективности

Предусматривается поэтапное выполнение мероприятий по реализации

настоящей Программы, более тесная увязка основных элементов

Государственной политики в области предпринимательства с основными

механизмами реформирования экономики.

Программа направлена на поддержку и защиту малого

предпринимательства на государственном уровне путем инициирования

разработки и совершенствования правовой базы, гибкого финансово-

кредитного механизма, целостной системы информационного, научно-

методического и кадрового обеспечения, программных решений по объектам

инфраструктуры в тесной увязке с мероприятиями региональных программ

поддержки малого предпринимательства.

Параметры, определяющие эффективность Программы, будут выражены

следующими показателями:

- рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства до

200,0 тыс. единиц;

- увеличение численности занятых в сфере малого и среднего

предпринимательства до 60% от всех занятых в республике;

- увеличение доли малого и среднего предпринимательства в общем

объеме ВВП до 45%.

Приложение

к Государственной программе

развития предпринимательства

в Кыргызской Республике

на 2001-2003 годы

МЕРОПРИЯТИЯ

по реализации Государственной программы развития

предпринимательства в Кыргызской Республике

на 2001-2003 годы

(В редакции постановления Правительства КР от

23 апреля 2003 года № 241)

1. Нормативно-правовое обеспечение

2. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка

3. Инфраструктурное и информационное обеспечение

----------------------------------------------------------------------- Примечания:

1. Мероприятия выполняются за счет бюджетных и внебюджетных

средств исполнителей.

2. Местное самоуправление г.Бишкек приравнивается к местным

государственным администрациям.

3. К выполнению отдельных мероприятий могут быть на конкурсной

основе привлечены представители неправительственных, общественных

организаций, частного сектора и науки.

4. Министерства, ведомства, местные госадминистрации и местное

самоуправление г.Бишкек, ответственные за выполнение мероприятий

Программы, ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за

отчетным кварталом, представляют отчет о реализации возложенных на

них задач в Госкомиссию при Правительстве Кыргызской Республики по

развитию предпринимательства.

5. Госкомиссия при Правительстве Кыргызской Республики по развитию

предпринимательства представляет 15 числа месяца, следующего за

отчетным кварталом, сводный отчет Правительству Кыргызской Республики.