Положение о Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне (Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 2 мая 1996 года N 198

Утверждено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 26 сентября 1994 года N 731

ПОЛОЖЕНИЕ

о Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской

Республики по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне

I. Основные положения

1. Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской

Республики по чрезвычайным ситуациям (под чрезвычайной ситуацией

понимается нарушение условий жизни и деятельности людей на объекте

или определенной части территории, вызванное аварией, катастрофой,

стихийным бедствием, а также применением средств поражения, приведшим

или могущим привести к людским и материальным потерям) и гражданской

обороне (в дальнейшем Госкомиссия по ЧС и ГО) является органом

государственного управления, формирующим и практически осуществляющим

единую государственную политику, касающуюся предупреждения

чрезвычайных ситуаций и действий при возникновении природных,

техногенных и экологических катастроф и бедствий, координирующим

усилия министерств, государственных комитетов, административных

ведомств, органов территориального и хозяйственного управления,

организаций и предприятий по профилактике, предотвращению и ликвидации

последствий чрезвычайных ситуаций (под ликвидацией чрезвычайных

ситуаций имеется ввиду проведение спасательных и других неотложных

работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья

людей, проведение первоочередных мероприятий по восстановлению

жизнеспособности пострадавшего населения).

2. Госкомиссия по ЧС и ГО в своей деятельности руководствуется

Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской

Республики, постановлениями Жогорку Кенеша, актами Президента

Кыргызской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства

Кыргызской Республики, а также настоящим Положением.

3. Основными задачами ГКЧС и ГО при Правительстве Кыргызской

Республики являются:

- координация деятельности республиканской системы предупреждения

и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС);

- координация действия и управление мероприятиями гражданской

обороны в мирное и военное время;

- организация разработки и реализации государственных программ,

направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций, защиту

населения и ведение спасательных и других неотложных работ, а также

ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и

осуществление функций заказывающего органа;

- координация работ по ликвидации последствий крупных аварий,

катастроф и стихийных бедствий, создание и обеспечение готовности

сил и средств, необходимых для этих целей;

- координация работы и контроль за созданием и использованием

чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных,

медицинских, материально-технических и других ресурсов;

- осуществление государственного надзора за выполнением

мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовностью к

действиям при их возникновении;

- организация обучения и подготовка населения к действиям в

чрезвычайных ситуациях;

- участие в международном сотрудничестве в области предупреждения

и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне.

4. Госкомиссия по ЧС и ГО при Правительстве Кыргызской Республики

в соответствии с возложенными на нее задачами:

- руководит работами по дальнейшему развитию РСЧС, координирует

деятельность ее территориальных, ведомственных и функциональных

подсистем и звеньев;

- взаимодействует с Национальной Академией Наук, научными и

исследовательскими институтами, ВУЗами, организациями министерств,

госкомитетов и административных ведомств в определении приоритетных

направлений и проведении научных и проектных работ по предупреждению

чрезвычайных ситуаций и защите населения и объектов народного

хозяйства, а также в области подготовки кадров;

- организует контроль за деятельностью подведомственных органов,

объектовых служб, входящих в систему РСЧС и осуществляющих

мероприятия и работы по предупреждению и ликвидации последствий

чрезвычайных ситуаций;

- создает и развивает информационно-управляющую систему РСЧС,

включающую информационно-вычислительные сети республиканской и

территориальных комиссий по ЧС и ГО, пункты управления сил и средств

по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, узлы и средства

связи;

- взаимодействует в установленном порядке в аналогичными

ведомствами иностранных государств и международными организациями для

реализации программ международного сотрудничества в области

предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций,

обобщения и обмена опытом;

- организует совместно с заинтересованными министерствами,

госкомитетами, административными ведомствами и организациями

проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в

целях защиты жизни и здоровья людей, материальных и культурных

ценностей, окружающей среды, повышения устойчивости

функционирования народного хозяйства и социальной сферы в чрезвычайных

ситуациях;

- организует проведение мероприятий гражданской обороны в

территориальных и отраслевых структурах республики;

- организует разработку и вносит на рассмотрение Правительства

Кыргызской Республики проекты законодательных актов и решений по

вопросам, связанным с предупреждением и ликвидацией последствий

чрезвычайных ситуаций;

- участвует в пределах своей компетенции в рассмотрении программ

развития и размещения производственных мощностей, а также проектов

государственных программ экономического и социального развития

республики;

- создает и осуществляет в республике руководство

функционированием государственной системы информационного обеспечения

РСЧС на основе развития и сопряжения служб, средств наблюдения и

контроля, информационно-вычислительных комплексов и центров сетей

связи и передачи данных независимо от ведомственной или

территориальной принадлежности;

- создает, поддерживает в готовности и обеспечивает использование

пунктов управления, систем и средств связи и оповещения,

организует оповещение органов управления об угрозе и возникновении

чрезвычайных ситуаций;

- обеспечивает боевую и мобилизационную готовность штабов по

чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне, войсковых частей

гражданской обороны, совместно с комплектующими военными

комиссариатами планирует и организует их мобилизационное

развертывание;

- осуществляет руководство разработкой планов готовности органов

государственного управления всех уровней к действиям в условиях

угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций мирного и военного

времени, а также методическое руководство разработкой этих планов;

- координирует деятельность министерств, госкомитетов и

административных ведомств Кыргызской Республики, предприятий, их

объединений и организаций, территориальных, ведомственных и

функциональных подсистем и звеньев РСЧС, направленную на создание

системы наблюдений и контроля состояния природной среды и потенциально-

опасных объектов, их мониторинга;

- определяет совместно с местными органами исполнительной власти,

министерствами, государственными комитетами и административными

ведомствами Кыргызской Республики состав РСЧС, формирует в составе

указанной системы силы постоянной готовности, аварийно-спасательные

силы. организует обеспечение их готовности к действиям в

чрезвычайных ситуациях, определяет порядок финансирования затрат

на обеспечение готовности, создает учебные и реабилитационные центры;

- формирует заказы, размещает их на предприятиях, организует

заключение договоров и финансирует изготовление и поставку

оборудования, механизмов, материалов и другого имущества для

оснащения аварийно-спасательных формирований воинских частей и

учреждений гражданской обороны, а также для решения других задач

входящих в компетенцию Госкомиссии по ЧС и ГО;

- в зависимости от масштабов чрезвычайных ситуаций координирует

работы по их ликвидации или принимает руководство ими на себя;

- совместно с местными госадминистрациями организует

первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения в районе

чрезвычайных ситуаций;

- организует контроль за деятельностью соответствующих

министерств, госкомитетов, административных ведомств, организаций и

предприятий по защите сельскохозяйственных животных, растений,

продовольствия, пищевого сырья, кормов, водоисточников и систем

водоснабжения от радиоактивного, химического и бактериологического

(биологического) заражения (загрязнения) и сильно действующих

ядовитых веществ;

- определяет количество сил и средств, необходимых для проведения

работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, организует их выдвижение

в район бедствия, координирует действия органов управления и власти,

общественных организаций по эвакуации населения из районов

бедствия и оказанию им первоочередной помощи;

- организует работу по привлечению общественных организаций и

граждан, имеющих соответствующий опыт, к проведению мероприятий по

предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- участвует в работе государственных органов управления Кыргызской

Республики по созданию страховых, резервных, инновационных,

природоохранительных, социальных и иных фондов для финансирования

государственных, целевых, научно-технических и других программ, также

работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- выступает на основе договоров (соглашений) в качестве гаранта

страховых компаний, участвующих в страховании рисков, возникающих в

результате стихийных бедствий, аварий, катастроф, а также

осуществляет деятельность по перестрахованию;

- организует и координирует обучение руководящего, командно-

начальствующего состава гражданской обороны, формирований РСЧС,

обучение и подготовку населения к действиям в чрезвычайных ситуациях,

проведение мероприятий по подготовке органов управления, служб и сил

Госкомиссии по ЧС и ГО;

- осуществляет связь с общественностью и средствами массовой

информации по вопросам информирования населения, предупреждения и

ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты жизни и здоровья людей,

устойчивости функционирования народного хозяйства при авариях,

катастрофах и стихийных бедствиях;

- осуществляет международное сотрудничество в области проблем,

связанных с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций,

их последствий, оказанием помощи при бедствиях, организует изучение,

обобщение и распространение международного опыта в этих направлениях.

5. Основными задачами территориальных комиссий Кыргызской

Республики по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне являются:

- участие в решении задач Госкомиссии по ЧС и ГО республики в

объемах, определяемых этим органом;

- координация и контроль реализации государственных целевых

программ, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций,

защиту населения от последствий, повышение устойчивости

функционирования объектов народного хозяйства;

- содействие созданию чрезвычайных фондов финансовых,

продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов,

контроль за использованием ресурсов, выделяемых из государственных

резервов;

- обеспечение боевой и мобилизационной готовности подведомственных

органов управления и войсковых частей гражданской обороны к решению

задач по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в мирное и

военное время;

- осуществление государственного надзора за выполнением на

закрепленных территориях мероприятий по предупреждению чрезвычайных

ситуаций и готовностью к действиям при их возникновении;

- координация работ по ликвидации последствий чрезвычайных

ситуаций;

- координация и контроль за подготовкой населения к действиям в

чрезвычайных ситуациях, подготовкой и повышением квалификации,

организация подготовки аварийно-спасательных формирований,

невоенизированных формирований гражданской обороны;

- координация информационного обмена по вопросам предупреждения и

ликвидации чрезвычайных ситуаций.

6. Госкомиссия по ЧС и ГО при Правительстве Кыргызской Республики

и подведомственные ей территориальные комиссии по чрезвычайным

ситуациям и гражданской обороне осуществляют государственный надзор

на территории Кыргызской Республики за выполнением мероприятий по

гражданской обороне, предупреждению чрезвычайных ситуаций и

готовностью к действиям при их возникновении.

7. Госкомиссия по ЧС и ГО при Правительстве Кыргызской Республики

и непосредственно подчиненные ей организации и другие

подразделения составляют единую систему ГКЧС и ГО.

Госкомиссия по ЧС и ГО является юридическим лицом, имеет печать с

изображением Государственного герба Кыргызской Республики и своим

наименованием на кыргызском и русском языках, эмблему.

II. Функции Госкомиссии по ЧС и ГО

при Правительстве Кыргызской Республики

8. Госкомиссия по ЧС и ГО при Правительстве Кыргызской Республики

в соответствии с возложенными на нее задачами:

- осуществляет надзор за выполнением государственных,

территориальных и отраслевых программ и планов по гражданской

обороне, предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности к

действиям в случае возникновения их;

- согласовывает планы комплексного развития территорией,

осуществляет надзор за соблюдением требований по безопасности

населения;

- координирует разработку и согласовывает программы подготовки

аварийно-спасательных подразделений (формирований) независимо от их

ведомственной принадлежности, организует работу Государственной

аттестационной комиссии по аттестации аварийно-спасательных

подразделений (формирований), диспетчерских и дежурных служб

готовности к проведению аварийно-спасательных работ и оказанию помощи

пострадавшим при чрезвычайных ситуациях;

- осуществляет контроль за ходом накопления и поддержания в

готовности защитных сооружений, средств защиты, контрольно-

измерительных приборов и имущества гражданской обороны;

- определяет по согласованию с заинтересованными организациями,

порядок привлечения аварийно-спасательных подразделений

(формирований), независимо от их ведомственной принадлежности для

ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организует экспертизу потенциально-опасных объектов народного

хозяйства.

III. Права Госкомиссии по ЧС и ГО

при Правительстве Кыргызской Республики

9. Госкомиссии по ЧС и ГО при Правительстве Кыргызской Республики

предоставляется право:

- запрашивать и получать от министерств, госкомитетов и

административных ведомств Кыргызской Республики, территориальных

органов управления сведения и материалы, необходимые для организации

и координации работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных

ситуаций»

- контролировать работу министерств, госкомитетов и

административных ведомств Кыргызской Республики, местных

госадминистраций, территориальных комиссий по чрезвычайным ситуациям,

а также предприятий, учреждений и организаций по вопросам, входящим

в компетенцию Госкомиссии по ЧС и ГО;

- давать обязательные для исполнения указания об устранении

нарушений в вопросах предупреждения чрезвычайных ситуаций, подготовке

к защите жизни и здоровья людей, окружающей среды, материальных и

культурных ценностей, обеспечению устойчивого функционирования

объектов народного хозяйства и социальной сферы при возникновении

аварий, катастроф и стихийных бедствий;

- привлекать для выполнения экспертизы потенциально-опасных

объектов и производства ведущих специалистов республики и иностранных

специалистов;

- внеочередного приобретения билетов на все виды транспорта при

следовании в районы чрезвычайных ситуаций;

- утверждать правила, технические и методические указания по

вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,

обязательные для исполнения всеми органами управления, организациями

и предприятиями, действующими на территории республики независимо от

форм собственности;

- иметь специальные транспортные средства, оборудованные

утвержденными в установленном порядке опознавательными знаками,

сигнализацией и средствами связи;

- использовать в приоритетном порядке для связи и передачи

информации республиканские системы и ведомственные сети связи и

передачи информации, включая сети связи органов военного командования;

- при крупномасштабных авариях, катастрофах и стихийных бедствиях,

затрагивающих обширные территории во взаимодействии с местными

госадминистрациями, непосредственно осуществлять руководство работами

по ликвидации их последствий;

- при руководстве работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций по

согласованию с органами, принявшими решение о введении

чрезвычайного положения в зонах бедствий, применять меры согласно

действующему законодательству;

- принимать решения по согласованию с территориальными органами

управления о привлечении других территориальных сил и средств

постоянной готовности к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организовывать и проводить детальный контроль хода выполнения

работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, при которых имели место

гибель людей и большой материальный ущерб;

- осуществлять контроль за расходованием материально-технических и

финансовых ресурсов, затрачиваемых на ликвидацию последствий

чрезвычайных ситуаций и предупредительные мероприятия, поступающие

из всех источников финансирования и по линии гуманитарной помощи;

- участвовать в разработке международных договоров и иных

международно-правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию

Госкомиссии по ЧС и ГО (в том числе по вопросам взаимного оповещения,

уведомления и оказания помощи при чрезвычайных ситуациях);

- в установленном порядке создавать, реорганизовывать и

ликвидировать подведомственные организации и подразделения,

утверждать уставы (положения) и руководить их работой.

Перечисленные права предоставляются территориальным комиссиям по

чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне в части их компетенции,

на соответствующих территориях.

10. Госкомиссию по ЧС и ГО при Правительстве Кыргызской Республики

возглавляет Председатель Государственной комиссии при

Правительстве Кыргызской Республики по чрезвычайным ситуациям и

гражданской обороне. Председатель Госкомиссии по ЧС и ГО имеет двух

заместителей (в их числе одного первого), назначаемых Премьер-

министром Кыргызской Республики по представлению Председателя

Госкомиссии по ЧС и ГО.

11. Председатель Госкомиссии по ЧС и ГО:

- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на

Госкомиссию по ЧС и ГО задач и функций, распределяет обязанности

между заместителями и устанавливает степень их ответственности за

руководство отдельными сферами деятельности;

- принимает участие в работе Правительства Кыргызской Республики

при рассмотрении вопросов, относящихся к компетенции Госкомиссии по

ЧС и ГО, вносит в Правительство Кыргызской Республики предложения по

вопросам, касающимся деятельности Госкомиссии по ЧС и ГО;

- утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата

Госкомиссии по ЧС и ГО, структуру, штатное расписание и положения

о подведомственных организациях и подразделениях;

- назначает руководителей подведомственных организаций и

подразделений, работников центрального аппарата Госкомиссии по ЧС и

ГО.

12. Председателю Государственной комиссии по чрезвычайным

ситуациям и гражданской обороне при Правительстве Кыргызской

Республики при осуществлении непосредственного руководства

действиями в чрезвычайных ситуациях предоставляется право:

- устанавливать по согласованию с местными органами власти режимы

проживания и поведения граждан в районах бедствия, исходя из

характера чрезвычайных ситуаций;

- привлекать для предупреждения или ликвидации последствий

чрезвычайной ситуации необходимые транспортные, спасательные,

восстановительные, медицинские и другие силы и средства, независимо от

их ведомственной принадлежности;

- использовать в этих же целях все необходимые материально-

технические, медицинские, продовольственные и другие ресурсы и

запасы, а также в особых случаях использовать в пределах прав,

предоставленных Правительству Кыргызской Республики запасы

материальных ценностей, накопленных в государственных и других

резервах (с последующим докладом Президенту Кыргызской Республики);

- отстранять от руководства ликвидацией последствий чрезвычайных

ситуаций должностное лицо, не обеспечившее выполнение возложенных

задач в условиях чрезвычайных ситуаций с последующим привлечением его

в установленном порядке к ответственности, вплоть до освобождения от

занимаемой должности.

13. Центральный аппарат Госкомиссии по ЧС и ГО финансируется из

средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

14. В Госкомиссии по ЧС и ГО при Правительстве Кыргызской

Республики образуется коллегия в составе Председателя Госкомиссии

(председатель коллегии), заместителей Председателя (по должности), а

также руководящих работников системы Госкомиссии по ЧС и ГО.

Численный состав коллегии Госкомиссии по ЧС и ГО, кроме лиц,

входящих в нее по должности, утверждается Правительством Кыргызской

Республики. Персональный состав коллегии утверждается Премьер-

министром Кыргызской Республики.

В случае распределения голосов поровну, принимается решение, за

которое голосовал председательствующий. Несогласные с данным

решением члены коллегии могут сообщить свое решение в Правительство

Кыргызской Республики.

При увольнении членов коллегии (кроме тех, которые входят в ее

состав по должности) обязательно предварительное согласование с

Премьер-министром Кыргызской Республики.

Положение о коллегии утверждает Председатель Госкомиссии по ЧС и

ГО при Правительстве Кыргызской Республики.

15. В Госкомиссии по ЧС и ГО при Правительстве Кыргызской

Республики создается экспертный совет для рассмотрения наиболее

сложных вопросов, связанных с предупреждением и ликвидацией

последствий стихийных бедствий, функционированием системы гражданской

обороны и выработки оптимальных направлений их решения.

Положение об экспертном совете и его персональный состав

утверждаются Председателем Госкомиссии по ЧС и ГО.

16. Прохождение военной службы в Госкомиссии по ЧС и ГО при

Правительстве Кыргызской Республики и подчиненных ей органах

управления, воинских частях, учреждениях и учебных заведениях,

укомплектованных военнослужащими, является исполнением всеобщей

воинской обязанности, а все военнослужащие считаются находящимися на

действительной военной службе.

Для военнослужащих указанных органов управления, воинских частей и

подразделений, учреждений и учебных заведений сохраняются порядок,

условия и сроки прохождения службы, комплектования личным составом

как для военнослужащих Вооруженных Сил, на них распространяются

положения международных соглашений Кыргызской Республики по

вопросам военного сотрудничества.

17. Лицам офицерского состава, проходящим службу в центральном

аппарате Госкомиссии по ЧС и ГО при Правительстве Кыргызской

Республики и их территориальных органах управления, выплачиваются

оклады по воинским званиям, процентная надбавка за выслугу лет,

денежная компенсация взамен продовольственного пайка в размерах,

предусмотренных законодательством для лиц офицерского состава

Вооруженных Сил. Должностные оклады указанным военнослужащим

устанавливаются Госкомиссией по ЧС и ГО.

Премии этим военнослужащим выплачиваются по действующим в

Госкомиссии по ЧС и ГО при Правительстве Кыргызской Республики

системам премирования и исчисляются из должностных окладов.

Военнослужащие, проходящие службу в воинских частях гражданской

обороны Кыргызской Республики, денежными натуральными видами

довольствия обеспечиваются по нормам и в порядке, установленном

законодательством для военнослужащих Вооруженных Сил.

18. Очередные воинские звания офицерскому составу Госкомиссии по

ЧС и ГО, подведомственных органов управления, воинских частей и

подразделений, учреждений и учебных заведений присваиваются в

следующем порядке:

- офицерские звания от майора до полковника включительно

присваиваются приказом Председателя Госкомиссии по ЧС и ГО;

- офицерские звания от младшего лейтенанта до капитана

включительно, звание "прапорщик" присваиваются приказом первого

заместителя Председателя Госкомиссии по ЧС и ГО.

19. Назначение на должность и освобождение от должности командиров

воинских частей и учреждений, офицеров занимающих штатную

должностную категорию "полковник", увольнение с действительной

военной службы командиров воинских частей и учреждений, офицеров

занимающих штатную должностную категорию "полковник" производится

решением коллегии Госкомиссии по ЧС и ГО.

В отношении остальных категорий военнослужащих эти права

предоставляются Первому заместителю Председателя Госкомиссии по ЧС и

ГО.