Положение о порядке осуществления процедуры санации, реорганизации, ликвидации и приватизации экономически несостоятельных предприятий (Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 25 мая 1999 года N 280

Утверждено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 28 мая 1994 года N 355

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке осуществления процедуры

санации, реорганизации, ликвидации и приватизации

экономически несостоятельных предприятий

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Законами Кыр-

гызской Республики "О банкротстве", "О разгосударствлении и приватиза-

ции государственной собственности в Кыргызской Республике" и определяет

порядок осуществления санации, реорганизации, ликвидации и приватизации

предприятий.

2. Банкротом считается предприятие, если оно неспособно удовлетво-

рить требование кредиторов по оплате товаров (работ, услуг) в связи с

превышением взятых обязательств над его имуществом или в связи с неу-

довлетворительной структурой баланса предприятия.

Предприятие признается банкротом по решению арбитражного суда или

ликвидатора (в случае ликвидации без судебного участия) при завершении

процесса ликвидации.

3. Процесс установления банкротства осуществляется в отношении

неплатежеспособных и в отдельных случаях платежеспособных предприятий.

Признаками неплатежеспособности предприятия являются:

- наличие долговых обязательств на сумму не менее 500 минимальных

ставок; или одной минимальной ставки, если кредитором выступает физи-

ческое лицо;

- необеспечение выполнения требований кредиторов, имеющих к нему

имущественные претензии, в течение 21 дня с момента поступления срока

их исполнения;

- невыполнение решения суда об оплате предприятием своих долгов;

- превышение суммы пассивов предприятия над суммой его активов.

4. Предприятия, осуществляющие деятельность без лицензии или зап-

рещенную законом, ликвидируются только в судебном порядке.

5. В отношении предприятия-должника применяются следующие процеду-

ры:

- реорганизационные:

внешнее управление имуществом должника без судебной процедуры;

санация предприятия-должника;

- ликвидационные:

принудительная ликвидация по решению арбитражного суда;

добровольная ликвидация, т.е. ликвидация, без судебного участия по

соглашению между собственниками предприятия и кредиторами под контролем

кредиторов;

- мировое соглашение: процедуру, которая предполагает достижение

договоренности между предприятием и кредиторами по поводу отсрочки

(рассрочки) платежей либо скидки с долгов.

6. Процедура внешнего управления имуществом предприятия-должника

направлена на продолжение деятельности с целью оздоровления его финан-

сово-экономического состояния.

Санация является судебной, реорганизационной процедурой с целью

оздоровления предприятия-должника путем оказания ему финансовой помощи.

Ликвидационная процедура - законченный процесс, который может воз-

никнуть в отношении предприятия в результате его банкротства.

7. Дела о банкротстве предприятий рассматриваются Высшим арбитраж-

ным судом Кыргызской Республики, областными арбитражными судами по мес-

ту нахождения предприятия в порядке, установленном Законом Кыргызской

Республики "О банкротстве". В соответствии с Указом Президента Кыргызс-

кой Республики от 10 мая 1994 года рассмотрение данного вопроса без су-

дебного участия осуществляется в отношении государственных предприятий

Государственной комиссией Кыргызской Республики по реорганизации и лик-

видации предприятий (далее по тексту - Госкомиссия).

8. Производство по делу о банкротстве предприятия возбуждается на

основании иска кредитора, или заявления неплатежеспособного предприя-

тия, или заявления органа государственного управления (Фонд государс-

твенного имущества).

9. К иску кредитора прилагаются документы, подтверждающие требова-

ния к должнику, уведомление о вручении ему извещения, подтверждающего

направление копии заявления с приложениями.

10. Заявление в суд неплатежеспособного предприятия должно быть

подписано руководителем предприятия или лицом, его заменяющим. В заяв-

лении должна быть указана сумма требований, которые не могут быть удов-

летворены, сведения о форме и субъекте собственности, причины, по кото-

рым предприятие не может выплатить долги. К заявлению должны быть при-

ложены полные списки кредиторов и дебиторов с указанием кредиторской и

дебиторской задолженности, бухгалтерский баланс. Кредиторам направляет-

ся копия заявления с приложениями.

11. К заявлению органа государственного управления (Фонд государс-

твенного имущества) прилагаются соответствующие документы, свидетельст-

вующие о том, что предприятие не имеет лицензии либо выполняет работу,

запрещенную законом.

предприятию-должнику

1. Внешнее управление имуществом должника

без судебной процедуры

1. Внешнее управление имуществом должника является внесудебной

процедурой, направленной на продолжение деятельности предприятия-долж-

ника с целью оздоровления его финансово-экономического состояния.

2. Инициатива в вопросе передачи управления имуществом должника

может исходить от:

- Правительства (Госкомиссия Кыргызской Республики по реорганиза-

ции и ликвидации предприятий);

- Фонда госимущества Кыргызской Республики;

- органа государственного управления;

- предприятия-должника;

- кредиторов предприятия-должника.

Далее по тексту вышеперечисленные структуры именуются - инициато-

рами.

3. Решение о передаче во внешнее управление принимает Фонд госиму-

щества. Для этого инициатор направляет в Госкомиссию ходатайство с па-

кетом документов, который запрашивается у предприятия-должника:

- реквизиты предприятия;

- бухгалтерский баланс, либо другие заменяющие его бухгалтерские

документы;

- суммы кредиторской и дебиторской задолженности;

- численность занятых, в том числе АУП;

- организационная структура предприятия;

- технико-экономическое обоснование плана мероприятий по оздоров-

лению предприятия.

4. Реализацию процедуры внешнего управления осуществляет Фонд го-

симущества Кыргызской Республики по решению Госкомиссии.

5. Продолжительность процедуры внешнего управления предприяти-

ем-должником может быть сроком от 6 до 18 месяцев. Решение о сроке при-

нимает Госкомиссия.

6. На период проведения процедуры внешнего управления предприяти-

ем-должником вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов

к должнику.

7. Внешнее управление может осуществляться в виде передачи предп-

риятия-должника в независимое или административное управление.

Независимое управление осуществляется путем передачи права полного

хозяйственного ведения, создания экономических и правовых предпосылок

для полной экономической ответственности управляющего за результаты хо-

зяйственной деятельности вплоть до банкротства и ликвидации предприя-

тия. В независимое управление предприятие передаются по конкурсу.

Административное управление означает передачу права оперативного

управления для организации работы предприятия на принципах коммерческо-

го расчета и ответственности управляющего за результаты хозяйственной

деятельности.

8. Независимыми управляющими могут быть предприниматели - юриди-

ческие или физические лица, в том числе иностранные.

Юридические лица обязаны определить постоянного представителя, на

которого распространяются такие же требования и обязанности, которые

несет физическое лицо, независимо от солидарной ответственности юриди-

ческого лица, которое он представляет.

Если юридическое лицо отзывает своего представителя, оно обязано

одновременно принять меры к его замене.

9. По истечении оговоренного срока предприниматель или администра-

тивный управляющий направляют в Фонд госимущества и в орган государст-

венного управления отчет о финансово-экономическом состоянии предприя-

тия. В случае, если угроза банкротства предприятия устранена, возросли

показатели экономической эффективности и уровень социальной защищеннос-

ти коллектива, Фонд госимущества совместно с органом госуправления вы-

носят заключение о выполнении задач, предусмотренных контрактом.

10. Предприниматель, выполнивший условия контракта, выкупает в

собственность предприятие. Его долю в имуществе составляют средства,

инвестированные им в предприятие для оздоровления экономики, а также

прибыль предприятия на момент вынесения заключения Фондом госимущества

совместно с органом госуправления за вычетом долговых обязательств

предприятия. Предпринимателю возвращается залог, если таковой был вне-

сен, который может быть использован для увеличения своей доли в собст-

венности предприятия. Оставшаяся часть выкупается в соответствии с дей-

ствующим законодательством.

11. Административный управляющий, выполнивший все условия контрак-

та, получает предусмотренное в нем единовременное вознаграждение не бо-

лее 12 минимальных месячных окладов за счет средств предприятия. Адми-

нистративный управляющий при его согласии может быть назначен руководи-

телем предприятия.

Преобразование предприятий может осуществляться на общих основани-

ях в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

2. Санация предприятия-должника

1. Санация является реорганизационной процедурой с целью оздоров-

ления предприятия-должника путем оказания ему финансовой помощи.

2. В соответствии с разделом VII Закона Кыргызской Республики "О

банкротстве" суд в течение 3 дней после получения иска о ликвидации го-

сударственного предприятия извещает в письменном виде орган управления

государственным имуществом (Фонд госимущества) и центральный орган го-

сударственного управления, которому подчиняется предприятие, о нахожде-

нии в его производстве иска.

3. Фонд госимущества и центральный орган государственного управле-

ния, которому подчиняется предприятие, в двухнедельный срок со дня по-

лучения извещения сообщают в суд свое решение о целесообразности или

нецелесообразности санирования. Целесообразность или нецелесообразность

санирования определяется с учетом критериев, определенных в пункте 14

настоящего раздела.

4. Решение о проведении процедуры санации принимается судом на ос-

нове ходатайства Фонда госимущества Кыргызской Республики, либо цент-

рального органа государственного управления. Вместе с ходатайством дол-

жны быть представлены следующие документы:

- список его кредиторов и должников с расшифровкой их дебиторской

и кредиторской задолженности;

- бухгалтерский баланс, либо заменяющие его бухгалтерские докумен-

ты;

- санационный проект (технико-экономическое обоснование плана ме-

роприятий по оздоровлению предприятия).

5. Фонд госимущества Кыргызской Республики, либо центральный орган

государственного управления одновременно с ходатайством и вышеуказанны-

ми документами представляют суду кандидатуру на должность руководителя

предприятия-должника, ответственного за санирование.

6. Если претендентов на должность руководителя предприятия, подле-

жащего санированию, несколько, то суд объявляет конкурс.

7. В течение 1 месяца со дня публикования объявления в суд подают-

ся заявления на участие в конкурсе.

8. Преимущественное право на участие в проведении санации имеют:

- собственник предприятия-должника;

- орган государственного управления;

- кредиторы.

Принимаются заявки от физических и юридических (в том числе иност-

ранных) лиц.

9. После определения одного или нескольких лиц, допускаемых к про-

ведению санации, суд выносит решение о начале проведения санации, уста-

новив при этом срок санирования в пределах от 6 до 18 месяцев (возможно

продление на 6 месяцев).

10. В случае, если в течение 2 лет повторно подано заявление о

возбуждении производства по делу о банкротстве предприятия, процедура

санации не применяется.

11. Суд прекращает санацию, если:

- достигнута цель санации;

- исчерпан срок ее проведения;

- установлена ее неэффективность;

- по истечении 12 месяцев не удовлетворено более 40 процентов сум-

мы требований кредиторов.

12. Решение о проведении санации без судебного участия принимает

Правительство Кыргызской Республики (Госкомиссия).

В этом случае осуществление всех процедур, предусмотренных в пунк-

тах 4-11 настоящего раздела, поручается исполнительной дирекции при

Госкомиссии.

13. При отборе предприятий для санации целесообразно использовать

критерии по направлениям деятельности и принадлежность к приоритету, а

также ряд финансовых и социальных критериев.

К отбору по направлению деятельности и по принадлежности к приори-

тету относятся следующие предприятия:

- предприятия, продукция которых может быть реализована на потре-

бительском рынке, в первую очередь изготавливающие продовольственные и

непродовольственные товары народного потребления и лекарственные средс-

тва;

- предприятия, которые смогут активизировать хозяйственную дея-

тельность в различных отраслях экономики, в первую очередь той части

производственной инфраструктуры, которая необходима для ускорения тех-

нологической перестройки производства (создание и развитие сетей связи,

информационной системы на базе электронизации, современных транспортных

систем);

- предприятия, выпускающие конкурентоспособную, импортозаменяющую

и экспортную продукцию;

- предприятия, обеспечивающие выпуск энергосберегающей техники и

освоение новых прогрессивных технологий, увеличивающих производитель-

ность труда, улучшающих социальные условия труда, рассчитанных на при-

менение новых материалов, автоматизацию производства и повышающих эко-

логичность производства;

- предприятия, обеспечивающие создание условий для повышения ин-

вестиционной активности.

14. Принадлежность к приоритету по направлению деятельности явля-

ется основанием для проведения процедуры санации только при условии,

если единовременно выдерживаются следующие финансовые критерии:

- предприятия производят или смогут после оказания им финансовой

поддержки производить продукцию, имеющую в настоящее время или в бли-

жайшие один - два года спрос на внутреннем или внешнем рынке;

- предприятия будут способны при оказании им временной финансовой

поддержки улучшить свои производственные, экономические и социальные

показатели;

- предприятия не завышают заработную плату своим работникам, не

вызывая тем самым рост затрат и цен на свою продукцию;

- предприятия производят продукцию по ценам, удовлетворяющим ры-

нок.

15. При отборе предприятий для санации необходима оценка социаль-

ных последствий остановки отдельных предприятий или производств с точки

зрения формирования рынка труда и регулирования процессов занятости в

том или ином регионе.

16. Важнейшим условием проведения процедуры санирования является

наличие у предприятия санационного проекта, содержащего конкретные ме-

роприятия его развития или текущей деятельности, включающие анализ фи-

нансово-экономического положения, внутренних и внешних источников фи-

нансирования, анализ конъюнктуры внутреннего и внешнего рынка в текущем

и перспективном периоде, условий кредитования отдельных мероприятий

банками и позволяющих в случае временной поддержки выйти из кризисного

состояния.

17. Совмещение санации и приватизации несостоятельного предприя-

тия.

До проведения процедуры санации предприятия-должника создается ак-

ционерное общество, учредителями которого могут быть Фонд госимущества

или его территориальные органы с одной стороны и с другой стороны -

внешний инвестор.

Вкладом Фонда госимущества (территориальных органов) будет стои-

мость государственного имущества, вкладом внешнего инвестора - финанси-

рование санации.

В случае положительного результата санации в учредительном догово-

ре необходимо предусмотреть льготный порядок передачи контрольного па-

кета акций предприятия внешнему инвестору.

Внешним инвестором могут быть физические и юридические лица, в том

числе иностранные.

18. Использование краткосрочных залоговых кредитов для санации

предприятия-должника. Коммерческие банки подают заявки в Фонд госиму-

щества на предмет оформления ипотечных кредитов под имущество предприя-

тия-должника.

Использование краткосрочных залоговых кредитов предусматривается в

тех случаях, когда не удается найти внешних инвесторов для того, чтобы

профинансировать санацию.

III. Ликвидация

1. Ликвидация предприятий-должников по решению

арбитражного суда

1. В случае признания требований кредитора к неплатежеспособному

предприятию обоснованными, арбитражный суд принимает решение о ликвида-

ции и назначает ликвидатора.

2. Решение суда публикуется в республиканских и других органах

массовой информации.

3. С момента назначения судом ликвидатора, руководитель предприя-

тия-должника отстраняется от должности, а его права и обязанности пере-

ходят к ликвидатору, который в 3-дневный срок публикует в прессе сооб-

щение о своем назначении, а также обращение кредиторам предъявить имею-

щиеся у них претензии к должнику в течение двух месяцев со дня публика-

ции.

4. Деятельность ликвидатора определяется его полномочиями в соот-

ветствии со статьей 26 раздела IV Закона Кыргызской Республики "О банк-

ротстве".

5. Ликвидатор осуществляет анализ финансового состояния должника,

изучает обоснованность требований кредиторов, формирует ликвидационную

массу, состав ликвидационной комиссии и руководит ее работой.

6. Ликвидационная масса включает все имущество должника, указанное

в бухгалтерском балансе или заменяющих его бухгалтерских документах. Из

ликвидационной массы исключаются объекты социально-коммунальной сферы

(жилищный фонд, детские дошкольные учреждения и другие объекты произ-

водственной и социальной инфраструктуры, которые могут быть переданы на

баланс соответствующих органов местного самоуправления или органов го-

сударственной власти), активы, использованные предприятием в качестве

залога, арендованное имущество, личное имущество работников и имущест-

во, находящееся на ответственном хранении.

7. Ликвидатор после истечения 2 месяцев со дня опубликования объ-

явления о решении арбитражного суда ликвидировать предприятие составля-

ет список признанных и отклоненных претензий с указанием сумм признан-

ных претензий, предложения по очередности их удовлетворения и направля-

ет эти документы в арбитражный суд. Арбитражный суд рассматривает доку-

менты в течение месяца и направляет их кредиторам. Кредиторы вправе оп-

ротестовать в суде данный список.

8. Решение о начале продажи имущества, форме продажи и начальной

цене имущества принимается собранием кредиторов по предложению ликвида-

тора. Ликвидатор оповещает всех заинтересованных лиц об условиях приоб-

ретения имущества и о сроках подачи заявления о намерении приобрести

имущество за две недели до начала продажи имущества.

9. Продажа имущества должника осуществляется ликвидатором через

аукционные торги. Денежные средства, полученные от реализации имущества

предприятия, распределяются между кредиторами в соответствии с порядком

и очередностью, установленным в статье 41 раздел V Закона Кыргызской

Республики "О банкротстве". Претензии кредиторов, заявленные после ис-

течения 2-х месячного срока, удовлетворяются после погашения долгов

кредиторов, заявленных в установленный срок. Требования кредиторов, не

удовлетворенные из-за недостаточности ликвидационной массы, считаются

непогашенными как и те, которые отклонены ликвидатором и признаны ар-

битражным судом необоснованными.

10. После завершения всех расчетов ликвидатор представляет в ар-

битражный суд в течение двух недель заключение, к которому прилагается

ликвидационный баланс, документы об использовании средств, оставшихся

после удовлетворения претензий.

IV. Добровольная ликвидация предприятий-должников

(ликвидация без судебного участия)

1. Решение о добровольной ликвидации принимается владельцами пред-

приятия. В отношении государственных предприятий, в том числе тех, в

уставном фонде которых доля государственной собственности составляет 50

и более процентов, решение принимает Госкомиссия по представлению Наци-

онального банка Кыргызской Республики, Государственного комитета Кыр-

гызской Республики по экономике и органов государственного управления в

случае невозможности возврата долга в обычном порядке.

2. Решение о ликвидации публикуется в республиканских и других ор-

ганах массовой информации по месту нахождения предприятий в соответст-

вии с порядком, установленным в статье 11 Закона "О банкротстве".

Публикация должна содержать:

- наименование и местонахождение предприятия;

- дату принятия решения о ликвидации;

- время и адрес встречи кредиторов;

- иные существенные обстоятельства.

3. Для принятия решения о ликвидации платежеспособного предприятия

необходимо выполнение также такого условия, как отсутствие иска креди-

тора в суде в течение месяца со дня опубликования последнего объявления

в газетах о ликвидации предприятия.

4. Фонд госимущества Кыргызской Республики как ликвидатор назнача-

ет ликвидационную комиссию, члены которой должны быть экономистами или

юристами, либо обладать опытом хозяйственной работы и не иметь судимос-

тей. В Комиссию не может назначаться должностное лицо администрации

предприятия или кредитора.

5. В обязанности ликвидационной комиссии входит созыв собраний

кредиторов и регулярное представление им на собраниях отчета о ходе

ликвидации предприятия-должника. Ликвидатор выполняет функции, предус-

мотренные в статьей 26 Закона "О банкротстве".

6. Предприятие-должник в течение недели после назначения ликвида-

тора представляет ликвидационной комиссии:

- бухгалтерский баланс;

- полный список кредиторов предприятия;

- полный список должников предприятия;

- другую информацию о финансовом и имущественном положении предп-

риятия, необходимую для определения ликвидационной массы.

7. Ликвидационная комиссия в течение месяца созывает собрание кре-

диторов и представляет ему:

- бухгалтерский баланс предприятия или заменяющие его бухгалтерс-

кие документы;

- список кредиторов, претензии которых ликвидатором признаны, и

очередность их удовлетворения. К нему прилагаются перечень и сумма отк-

лоненных претензий;

- план работы по продаже имущества предприятия, который включает

начало продажи, форму и начальную цену имущества.

Собрание кредиторов утверждает список претензий кредиторов, оче-

редность выплаты долгов, план работы по продаже имущества.

8. Порядок продажи имущества предприятия при ликвидации без судеб-

ного участия аналогичен как в случае ликвидации по решению суда.

9. После продажи имущества предприятия-должника с распределением

средств между кредиторами Фонд госимущества Кыргызской Республики в те-

чение месяца представляет Госкомиссии отчет о проделанной работе.

3. Завершение ликвидации предприятия

Если арбитражный суд принял решение о завершении ликвидационного

процесса, то решение рассылается сторонам или вручается их представите-

лям, а также направляется в орган, их зарегистрировавший. В случае лик-

видации без судебного участия, Госкомиссия также направляет в государс-

твенный орган, зарегистрировавший предприятие, свое решение.

4. Мировое соглашение

1. Мировое соглашение заключается между предприятием и кредитором

по поводу отсрочки и рассрочки причитающихся кредиторам платежей или

скидки с долгов.

2. Мировое соглашение заключается на любом этапе ликвидации в от-

ношении:

- претензий, застрахованных залогом;

- претензий обычных кредиторов, включая персонал (рабочих, служа-

щих) предприятия;

- прочих претензий, включая тех кредиторов, которые отказались от

своего приоритетного права.

3. Мировое соглашение заключается в письменном виде и утверждается

решением арбитражного суда.

4. При достижении мирового соглашения предприятие направляет в ар-

битражный суд оригинал мирового соглашения, бухгалтерский баланс или

заменяющие его бухгалтерские документы, список всех кредиторов первой,

четвертой, шестой очереди с указанием их адресов и суммы задолженности.

Кроме того, прилагается справка о сумме задолженности по требованиям,

на которые мировое соглашение не распространяется.

5. Арбитражный суд рассматривает и принимает решение о мировом

соглашении. При этом решение принимается независимо от явки вызванных

лиц.

6. В течение 2 недель после утверждения мирового соглашения креди-

торы должны получить удовлетворение своих требований в размере не менее

35 процентов суммы долга.

7. При заключении мирового соглашения процесс ликвидации останав-

ливается.

8. Если условия мирового соглашения не выполняются, финансовое по-

ложение предприятия продолжает ухудшаться и т.д., мировое соглашение

признается судом недействительным и процесс ликвидации возобновляется,

о чем сообщается в печати.