Программа разгосударствления и приватизации государственного имущества в Кыргызской Республике на 1994-1995 годы (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛА СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 7 октября 1996 года № 467

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 14 марта 1994 года № 120

ПРОГРАММА

разгосударствления и приватизации государственного имущества

в Кыргызской Республике на 1994-1995 годы

(В редакции постановления Правительства КР от

24 ноября 1994 года № 835)

Введение

Программа разгосударствления и приватизации государственного

имущества в Кыргызской Республике на 1994-1995 годы (далее -

Программа), разработана в соответствии со статьей 3 Закона

Кыргызской Республики "Об общих началах разгосударствления,

приватизации и предпринимательства в Республике Кыргызстан". Программа

подготовлена на основе Концепции разгосударствления и приватизации

государственного и коммунального имущества в Кыргызской Республике на

1994-1995 годы, одобренной январской (1994 г.) сессией Жогорку

Кенеша республики. В ней, с учетом результатов предыдущей работы по

разгосударствлению и приватизации государственной собственности,

определены задачи и основные подходы к приватизации в предстоящие два

года.

Основным итогом выполнения предыдущих Программ (1991, 1992, 1993

годов) явилось формирование многообразия форм собственности, что

подтверждают следующие цифры - собственность сосредоточена на 59% в

руках государства, 7,7% кооперативная и общественная, 9,2% -

колхозная, 9,3% в руках трудовых коллективов, 14,3% - совместная

собственность государства и трудовых коллективов и 0,5% -

собственность частных лиц. Это обеспечило определенные структурные

изменения собственности в отраслях, особенно, в таких как сфера

обслуживания (торговля, общественное питание, бытовое обслуживание),

строительный комплекс и промышленное производство.

Одной из важнейших, достигнутых в предыдущем периоде целей, было

изменение общественной психологии.

Вместе с тем оказались не выполненными такие задачи,

закладывавшиеся в Программе 1992-93 годов, как широкое участие

населения в процессе приватизации через использование СПС и

реорганизация или ликвидация убыточных и низкорентабельных

предприятий.

Имеются недоработки в приватизации сферы торговли. Например, если

розничная сеть в городах практически приватизирована, то

преобразование оптовых баз в государственные акционерные общества не

способствовало развитию конкуренции в отрасли. Это наоборот привело к

росту цен в коммерческой торговле, т.к. выгоднее перекупать товар на

государственных базах, получающих его по более низким ценам, чем

делать закупки за пределами республики или прямо на предприятиях.

Такая же ситуация наблюдается в торговых точках, где приватизация

произведена формально и нет хозяина, заинтересованного в

результатах их работы.

В предшествующем периоде все-таки не удалось создать большего слоя

частников, напротив, преобладала передача собственности в руки

коллективов в той или иной форме.

Как показывает мировой опыт, там, где трудовые коллективы владеют

большинством акций или всем предприятием, эффективность любых

усовершенствований была всегда ограниченной. Это вызвано тем, что

право владения и управления сосредоточено у трудового коллектива,

который при отсутствии больших размеров вложенного частного капитала,

обычно выступает против коренной реконструкции предприятия, закрытия

нерентабельных производств, сокращения рабочих мест, оказывает

давление на правительство для бюджетно-налоговой и финансовой

поддержки этих предприятий. Прибыль используется на увеличение

заработной платы, на дивиденды и иные цели личного потребления

коллектива, почти ничего не вкладывается в развитие и обновление

основных фондов предприятия.

В связи с этим возникает необходимость внесения существенных

корректив в дальнейшую политику демонополизации государственной

собственности в республике. Прежде всего следует обеспечить

объективность процесса приватизации, чтобы решения в этой области в

наименьшей степени зависели от желания и интересов отдельных групп.

Главной целью приватизации в рассматриваемом периоде является

качественное углубление процесса, направленное на обеспечение

структурной перестройки экономики, формирование слоя частных

собственников и создание тем самым реальных основ рыночных отношений.

Это предполагает решение следующих задач:

дальнейшее совершенствование структуры во всех секторах экономики

и внутри отраслей;

осуществление приватизации на основе наиболее реального по

выполнению, финансово обеспеченного и перспективного проекта

приватизации, отобранного конкурсным путем;

разграничение объектов по возможности их приватизации в 1994-1995

годах;

обеспечение участия широких слоев населения в процессе

приватизации через реализацию специальных платежных средств;

привлечение иностранных инвестиций для осуществления процесса

приватизации.

Приватизация жилищного фонда не регулируется данной Программой.

Участие иностранных инвесторов в приватизации государственного

имущества осуществляется в соответствии с действующим

законодательством Кыргызской Республики, включая настоящую Программу.

1. Основные результаты прошедших этапов

разгосударствления и приватизации

В целях проведения единой политики разгосударствления и

приватизации, защиты интересов всех субъектов этого процесса, создания

финансовых условий для его осуществления, за прошедший период была

подготовлена соответствующая законодательная и нормативная база,

разработаны конкретные методы осуществления процесса.

Были приняты также нормативные акты, гарантирующие всем гражданам

республики участие в приватизации через использование специальных

платежных средств (СПС).

Для практического проведения разгосударствления и приватизации

государственного имущества была принята республиканская Программа

приватизации на 1991-1992 гг., в которой в качестве приоритетного

направления ставилась задача "малой" приватизации, охватывающей

преимущественно сферу торговли, бытового обслуживания и общественного

питания.

Основной задачей Программы 1992-1993 гг. являлось изменение

структурного соотношения форм собственности в экономике республики,

с тем чтобы создать конкурентную среду, доведя удельный вес

негосударственной собственности до 30-32%. При приватизации

использовалось в основном акционирование с преобладанием доли

трудового коллектива. Запланированная схема массовой приватизации с

использованием специальных платежных средств не была реализована в

основном из-за затягивания начисления СПС на местах, что не позволило

населению участвовать в приватизации в полном масштабе. Однако

государство сохранило для обмена на СПС граждан доли в акционерных

обществах.

В результате через акционирование с долей трудового коллектива 51%

и более было приватизировано на 1 января 1994 года в сельском

хозяйстве 86,8% основных фондов, строительстве - 53,6%, транспорте -

25,7% и в промышленности 28,4%.

В настоящее время процесс разгосударствления и приватизации идет

довольно интенсивно. Согласно Программе приватизации 1992-1993 гг.

приватизировано 33,15% государственного имущества. Для наглядности

приведем темпы приватизации в республике по кварталам 1992-1993 гг.:

I квартал 1992 года - 1,25%

II квартал - 0,62%

III квартал - 1,84%

IV квартал - 5,88%

I квартал 1993 года - 4,78%

II квартал - 6,62%

III квартал - 4,32%

IV квартал - 5,11%

Соотношение форм собственности, представленное в таблице 1,

является результатом выполнения программ разгосударствления и

приватизации 1991-1992 и 1992-1993 годов, и служит исходной базой

для углубления структурной перестройки в экономике Кыргызской

Республики в 1994-1995 годах.

Таблица 1.

Структура форм собственности в Кыргызской Республике

(по состоянию на 1 января 1994 года,

в расчете к основным фондам)

--------------------------------------------------------------------

---

Наименование форм собственности | в процентах

(%)

--------------------------------------------------------------------

---

Все формы собственности 100

в том числе:

- государственная собственность 57,0

- собственность общественных организаций 0,5

- собственность приватизированных предприятий 18,7

- собственность предпринимательских структур 12,3

- собственность колхозов 9,2

- собственность потребительской кооперации 1,4

- собственность граждан 0,8

- собственность других государств, объекты которых

находятся на территории Кыргызской Республики 0,1

--------------------------------------------------------------------

---

По состоянию на 1 января 1994 года в разрезе отраслей экономики

доля приватизированного государственного имущества составляет: в

промышленности - 40,0%, сельском хозяйстве - 41,3%, строительстве -

67,5%, транспорте - 24,5%, торговле и общественном питании - 81,5%,

бытовом обслуживании - 98,7%.

Количество приватизированных предприятий за период с 01.01.91 г.

по 01.01.94 г. в разрезе отраслей составляет: в промышленности -

259, в сельском хозяйстве - 235, в строительстве - 223, в транспорте

- 62, в торговле и общественном питании - 1626, бытовом обслуживании

- 1811 и прочих отраслях - 192. В целом, общее количество

приватизированных объектов по республике составило 4428.

На формы приватизации определяющее влияние оказывала специфика

отраслей. Например, в промышленности, строительстве и транспорте

преобладало акционирование, соответственно 79%, 72% и 87% от общего

числа приватизированных объектов, в сельском хозяйстве - 30,2%. В

торговле преобразовано через акционирование 12,4% объектов, 30,1%

приходится на выкуп в коллективную собственность, на конкурсной

основе продано 31,7% объектов, а через аукционы - 5,8%. В частную

собственность выкуплено 4,7% объектов в сельском хозяйстве, 1,8% - в

строительстве и 14,8% - в торговле.

В региональном разрезе уровень разгосударствления и приватизации

характеризуется следующими показателями:

г.Бишкек - 47,1%

Чуйская область - 39,9%

Ошская область - 32,2%

Иссык-Кульская область - 28,5%

Таласская область - 12,5%

Джалал-Абадская область - 23,4%

Нарынская область - 18,0%

Несомненный интерес вызывают результаты анализа деятельности

приватизированных предприятий. В целом можно отметить, что

приватизированные предприятия в тяжелейших условиях кризиса

экономики имеют более сильные стимулы и желание преодолевать

трудности, используя минимальные возможности. Об этом говорят прежде

всего данные по предприятиям, которые проработали в новых условиях

полгода и более.

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ. Объем промышленного производства за 1993 год в

республике относительно 1992 года сократился на 24,2%, при этом

данный показатель по государственному сектору составил 25%, а по

приватизированному - 24%. Численность занятых в промышленности за

указанный период уменьшилась на 14,4%, в том числе по государственным

и приватизированным секторам соответственно 15% и 13,7%.

Наибольший уровень снижения объема производства наблюдается в

машиностроительном комплексе (51,3%), предприятия которого почти

целиком зависят от внешних поставщиков. Тем не менее, показатели по

конкретным предприятиям здесь существенно отличаются. За

рассматриваемый период ряд акционированных предприятий, несмотря на

нынешние трудности, сумели добиться увеличения объема производства.

Например, Ошский насосный завод на 0,2%, АО "Электроспецналадка" -

1,8%. Допустили наименьшие уровни снижения такие акционерные

предприятия как "Корпорация КЭМЗ" 11,2%, "Электротехник" -

15,1%, АО "Калем" - 19,5%, завод "КИП" 30,6%. Производство

электродвигателей в АО "КЭМЗ" увеличился на 28,5%, Ошском насосном

заводе - 15,9%, выпуск неизолированных электропроводов в АО

"Кыргызкабель" возрос на 32,8%, металлорежущих станков в АО

"Кыргызавтомаш" - в 2 раза, приборов средств автоматизации в АО

"Дастан" на 16,7%.

В то же время ряд приватизированных предприятий машиностроения

значительно снизил свои показатели. Среди них АО "Автосборочный

завод", где объем производства за указанный период уменьшился на

67,9%, завод сверл - 61,1%, АО Каджи-Сайский электротехнический завод

- 61,9%, АО "ОРЭМИ" - 65,4%.

В легкой промышленности республики объем производства снизился на

14,8%. Следует отметить, что это наименьший уровень падения среди

отраслей индустрии. Если учитывать то, что на сегодня приватизировано

более 60% предприятий легкой промышленности, есть полные основания

говорить об их относительно успешной работе. За указанный период объем

производства увеличился в акционерных обществах "Шанс" (Ошская

обувная фабрика) на 18%, "Алмех" - 3%, "Кыргызкилем" - 2,3%,

"Максат" (Кара-Балтинский промкомбинат) - 1,6%, "Мурас" (Ошское

ОНХП) - 12,4%, Кадамджайская швейная фабрика - 12,1%, "Жылдыз"

(фабрика "8 марта") 2,7%, Жалал-Абадская мебельная фабрика - 23%,

в производственном объединении "Ак-Тилек" - 26,9%.

Некоторые приватизированные предприятия сумели сохранить

существующие рабочие места и даже несколько их увеличить, что имеет

особое социальное значение для республики. В частности в АО

"Эдельвейс" (Аламединская чулочно-носочная фабрика) численность

занятых в 1993 году возросла на 10%, в "Кыргызкилеме" - на 4,9%,

"Алмех" - на 6%, сохранили прошлогодний уровень акционерные

общества "Жылдыз", "Илбирс", "Кыргызкамволнооту" и другие.

Несмотря на трудности экономического кризиса повысился уровень

рентабельности в АО "Суусар" (Бишкекская пушномеховая фабрика)

на 15,4%, АО "Алмех" - 35,1%, АО "Эдельвейс" - 8,8%.

Положительную работу ряда акционированных предприятий

характеризует производство основных видов продукции в натуральном

выражении. Так, в рассматриваемом периоде выпуск швейных изделий в

фабрике 40 лет Октября увеличился на 11,5%, детской одежды - на

11,8%, в АО "Арашан" (Таласская швейная фабрика) детских швейных

изделий - на 45,4%, обуви в АО "Шанс" - на 18,3%, кожгалантерейных

изделий в АО "Ак-Марал" - в 2,6 раза.

Вместе с тем, ниже своих возможностей работают некоторые

приватизированные предприятия легкой промышленности. Так, в Джанги-

Джерской фабрике детской обуви "Бобок" объем производства снизился

на 51,6%, Токмакской картонной фабрике - на 49,6%, Кара-Балтинском

объединении арендаторов "Бакыт" - на 51,1%, Ошском ПШО "Канат" -

30,5%, Таласской швейной фабрике (АО "Арашан") - 36,6%, в АО "Байпак"

- на 24%, "Кыргызкамволнооту" - 25,2%, АО республиканский дом

моделей - на 34,7%, в АО "Ак-Жибек" - на 17,3%, АО "Тулпар" (ныне

"Кадам") - на 32,2%.

В пищевой промышленности, которая преимущественно базируется на

переработке местного сельскохозяйственного сырья, объем производства

в 1993 году по сравнению с 1992 годом сократился на 27,7%. С учетом

того, что здесь приватизировано около 65% предприятий, можно сказать

об определяющей их роли в отрасли.

Примечательно, что снижение объема производства за указанный

период между государственным и приватизированным секторами

рассматриваемой отрасли составило соответственно 40% и 22,3%, в том

числе в пищевой подотрасли - 37,8% и 5,9%, мясо-молочной - 44,8% и

37,3%, плодоовощной 28,8% и 27,1%.

Заслуживают внимания результаты деятельности АО "Бакай" (Кара-

Балтинский сахарный комбинат), где после акционирования значительно

улучшились производственные показатели. Так, за рассматриваемый

период выпуск основных видов продукции в натуральном выражении здесь

увеличился: сахара-песка в 2,5 раза, спирта-сырца - в 5,4 раза, дрожжи

кормового 6,8 раза и углекислоты - 3,5 раза. Это позволило повысить

объем производства в целом на 10,9%. Численность занятых увеличился на

14%.

В табакоперерабатывающей подотрасли приватизированные предприятия

имеют преимущество перед государственными. Так, в двух

государственных предприятиях (Ошский и Кызыл-Кийский табачно-

ферментационные заводы) объем производства в 1993 году по отношению

к 1992 году составил соответственно 51,3% и 80,8%. По акционированным

предприятиям этот показатель выглядит следующим образом: Джалал-

Абадский табачно-ферментационный завод - 101%, Бишкекская табачная

фабрика - 92,5%, АО "Сары-Алтын" (Таш-Кумырский табачно-

ферментационный завод) - 84,3% и АО "Улар" (Бишкекский табачный

комбинат) - 71%.

За анализируемый период объем производства в акционерных обществах

"Таттуу" (Бишкекская кондитерская фабрика) и Бишкекский

кондитерский комбинат составил соответственно 100% и 104,1%,

тогда как в Джалал-Абадской кондитерской фабрике (госпредприятие) -

48,5%.

Увеличили объемы производства в 1993 г. относительно прошлого года

ряд приватизированных предприятий плодоовощной отрасли. Это

садвинсовхоз "Торт-Гуль" - 130,9%, винсовхозкомбинат "Ала-Тоо" -

261%, Чуйский винсовхозкомбинат - 102,9%.

Вместе с тем, худшие показатели у большинства приватизированных

предприятий мясо-молочной подотрасли. Так, по госконцерну "Кыргыз

Тамак-аш" из 25 акционерных предприятий 24 не добились

прошлогоднего уровня объема производства. Наибольшие темпы падения

наблюдаются в Ошском мясокомбинате - 53,6%, Кочкор-Атинском молзаводе

- 48,9%, Таласском мясокомбинате - 40%, Таш-Кумырском мясокомбинате -

40,4%, Базар-Курганском маслосырзаводе - 41,4%, в АО "Тоштук"

(Каракольский мясокомбинат) - 40%, Сулюктинском молкомбинате - 39,1%,

в АО "Бишкексут" - 38,8%, Ошском молзаводе - 46%, Токмакском

мясокомбинате - 43,3%.

Обобщая анализ деятельности приватизированного сектора

промышленности следует сказать, что снижение эффективности

производства во многих предприятиях связано объективными факторами.

Главные из них большие перебои в снабжении сырьем и комплектующими

изделиями, а также нарушения в межбанковских взаиморасчетах.

Несколько конкретных примеров. Из-за вынужденного простоя по

указанным причинам в 1993 году акционерные общества "Завод сверл",

"Сетунь", автосборочный завод, "Электротехник" потеряли более 55

тыс. чел./дней рабочего времени. Неритмичная работа в АО "Жылдыз"

принесла убытка в 0,6 млн. сом, при этом недодано продукции на

сумму 2,3 млн.сом. В АО "Байпак" потери составили 1600 человеко/дней,

"Кыргызкамволнооту" - 61030 человеко/дней. Убытки по АО "Илбирс" -

30300 человеко/дней и неполученный товарной продукции на 27,5

млн.сом.

СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС. Спад производства, характерный для всего

народного хозяйства республики, коснулся и строительного комплекса.

Основной причиной спада производства здесь является отсутствие

госкапвложений на строительство жилья, детских садов, школ и других

объектов социально-бытового значения, следовательно нет рынка сбыта

продукции промышленности строительных материалов. Высокие

железнодорожные тарифы, таможенные пошлины на ввозимое сырье и

материалы, вывозимую продукцию, непомерно высокие цены на топливно-

энергетические ресурсы, что обуславливает высокую цену на продукцию

отрасли и делает ее неконкурентноспособной на рынках СНГ.

Несмотря на это приватизация строительных организаций и

предприятий, проводимая с учетом специфики отрасли, наделив

предприятия самостоятельностью, заставляет их находить выход из

создавшегося положения перепрофилировать производство, искать работу

за рубежом.

Так, например, по концерну "Кыргызкурулушматериалы" производство

стеновых материалов в 1993 году составило 43,5%, к уровню 1992 года,

в том числе по приватизированным 53,2%, по государственным 12,1%. В

настоящее время не работают такие государственные предприятия как

Таласский кирпичный завод, практически стоят Ивановский и Токмакский

комбинаты строительных материалов. В то же время, АО "Корпорация Ош-

Ак-Таш", АО "Курулушматериалы" г.Джалал-Абад, АО "Нур" г.Кызыл-Кия, АО

"Тунгуч" г.Сулюкта за счет умелого использования рыночных

отношений, развития других видов деятельности сумели сохранить

трудовые коллективы и не только действующее производство, но и

развивают новые производства.

АО "Корпорация Ош-Ак-Таш" внедрило комплекс глиноперерабатывающего

оборудования, что позволило снизить расход электроэнергии и цену на

выпускаемую продукцию. АО "Курулушматериалы" г.Джалал-Абад освоило

выпуск изделий из жаропрочного бетона.

Конечно, спад коснулся как отрасли промышленности строительных

материалов в целом, так и приватизированных предприятий. Темпы

объемов поставок продукции на внутриреспубликанское потребление за 9

месяцев 1993 года всего по отрасли составили 47,4%, в том числе по

акционированным предприятия 51,1%, по государственным 44,8%.

Как известно, строительство крупнопанельного жилья, строительство

и ремонт дорог, в основном, велось за счет государственных

капитальных вложений и их отсутствие поставило строителей в очень

тяжелое положение. Однако и здесь анализ показывает, что если

государственные предприятия - Ошский и Кара-Кольский домостроительные

комбинаты практически бездействуют, то акционерное общество

"Корпорация "Азат" (Бишкекский ДСК) сумело даже увеличить ввод жилья в

1993 году по сравнению с 1992 годом на 125%, выпуск товаров

народного потребления в 3,7 раза.

В трудном положении оказались приватизированные предприятия

сельского строительства. Работу вновь созданных акционерных обществ

затрудняет отсутствие источников капитальных вложений на обновление

основных фондов, особенно активной части. На сегодняшний день многие

организации укомплектованы техникой, имеющей износ 50 и более

процентов, подавляющее большинство машин и механизмов требует

капитального ремонта, значительная часть которых подлежит списанию. В

целом по организациям, входящим в состав акционерной компании

"Чуйстрой" износ основных средств составляет 52 процента, а по таким

как Кантская МПМК-2 - 72 процента, фирма "Алга" - 64 процента, АО

"Фрунзенская МПМК" - 71 процент, УПТК 50 процентов, АО "Асом" - 68,5

процентов.

Все же, есть основания сказать, что при всех организационных,

финансовых трудностях приватизированные предприятия имеют заметное

преимущество перед государственными в правах более свободного маневра

материальными и финансовыми ресурсами.

ТРАНСПОРТ. Последствия нынешнего экономического кризиса сильно

сказываются на работе транспортных предприятий. Стремительный рост

тарифных расценок существенно уменьшил объемы заказов на транспортные

услуги, что непосредственно отражается на показателях отрасли. Объем

грузоперевозок (всеми видами транспорта) в 1993 году по республике к

объему 1992 года составил лишь 33,8%, в том числе в автомобильном

транспорте - 32,8%, железнодорожном - 56,8% и воздушном - 33,3%.

Несмотря на это, приватизированный сектор рассматриваемой отрасли

имеет несколько лучшие показатели. Так, в автомобильном транспорте

темп снижения объема перевозок за 1992-1993 годы у приватизированного

сектора был на 13,5% ниже по сравнению с государственным. Наименьшие

темпы снижения при этом допущены в акционерных обществах "Максат"

(бывшее Бишкекское ГАТП-5). "Жети-Огуз", Кыргызагростройтранс г.Нарын,

"Ак-Жол" (Бишкекское ГАТП-3), "Ошпирим". Но большинство

преобразованных предприятий в условиях экономического кризиса

значительно снизили свои показатели. Среди них акционерные общества

"Чуйунакишкана", "Кок-Жар" (Бишкекское ГАТП-2), "Тулпар" (Тонское

АТП), "Ак-Суу" (Ак-Суйский ГАТП), "Ала-Тоо" (АТП Минводхоза) и

другие.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО. Как известно, процесс приватизации в селе идет

сложно, зачастую с допущением серьезных ошибок. Эти ошибки в

основном связаны с непониманием на местах сути демонополизации

государственной собственности, а кое-где и прямой дискретизацией

процесса.

Экономический кризис поставил сельское хозяйство республики в

тяжелое положение, об этом все знают. Тем не менее можно привести

некоторые положительные примеры по отдельным приватизированным

предприятиям.

В Нарынской области по 6 приватизированным совхозам валовый сбор

зерновых в 1993 году по сравнению с 1992 годом увеличился на 20,2%,

16 совхозов Иссык-Кульской области - на 16,7% по 2 совхозам Таласской

области - на 25% и по 28 совхозам Чуйской области - на 7%. В Ошской

области 13 приватизированных совхозов и 32 - Джалал-Абадской области

увеличили производство табачного листа соответственно на 71,3% и

28,6%.

Вместе с тем во многих приватизированных совхозах всех областей

сократилось поголовье овец, крупного рогатого скота и лошадей, что

привело к уменьшению производства мяса, молока и шерсти частным

сектором. В приватизированных сельхозпредприятиях Джалал-Абадской и

Ошской областей снизились объемы производства зерновых.

С большими сложностями идет становление крестьянских (фермерских)

хозяйств. Без достаточной государственной поддержки абсолютное

большинство их не имеют возможности развивать товарное производство.

Нельзя скрывать и тот факт, что во многих местах создание

крестьянских хозяйств встречает сопротивление (как явное, так и

скрытое) со стороны старой управленческой системы. Тем не менее на

сегодня в республике создано более 17,8 тыс. крестьянских хозяйств,

235 сельскохозяйственных кооперативов и различные их ассоциации.

Удельный вес крестьянских хозяйств в общем объеме

сельскохозяйственного производства республики остается пока

незначительным. Но как показывает практика, производительность

труда у указанных хозяйств в 1,5-2 раза выше, чем в колхозах и

совхозах расположенных в тех же агроклиматических зонах. У крестьян

и фермеров мотивации к труду несравнимо больше, чем у работающих в

колхозах и совхозах.

ТОРГОВЛЯ И БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ. Нынешний экономический кризис

отражается и в деятельность предприятий торговли и бытового

обслуживания. В целом по республике объем розничного товарооборота в

1993 году по отношению к 1992 году составил 81,3%, а объем реализации

платных услуг 55,2%.

Снижение объема розничного товарооборота в указанный период прежде

всего произошло за счет системы Кыргызпотребсоюза, удельный вес

которого в структуре товарооборота республики уменьшился с 41,7% в

1992 году до 24,6% в 1993 году.

Есть полные основания сказать, что приватизация способствовала

улучшению работы многих предприятий торговли. Так, за указанный

период снижение объема товарооборота по приватизированному сектору

составило не более 3-5% против 18,7% по республике.

Произведенное обследование выявило, что большинство

приватизированных предприятий торговли значительно увеличили товарную

массу (в основном промышленных товаров). Это объясняется тем, что они

теперь заключают прямые договора с поставщиками (миную ранее

существующую распределительную систему), а также ассортимент расширяют

за счет связей с комитентами, кооперативами и иными коммерческими

структурами.

Вместе с тем ради справедливости следует отметить, что ряд

приватизированных объектов торговли нарушают условия договора купли-

продажи. Это привело к неритмичной их работе, оскудению

ассортимента товаров, использованию торговой площади не по назначению,

нарушениям правил торговли, а то и к изменению профиля объекта. Такие

факты, в частности, выявлены в ходе проверки по г.Бишкек.

Приватизация предприятий бытового обслуживания почти завершается.

Как было указано, в 1993 году объем платных услуг снизился на 44,8%

по сравнению с 1992 годом. Однако данная цифра ни в коей мере не

связана с приватизацией отрасли. Здесь одна объективная причина - все

предприятия бытового обслуживания республики работают на привозном

сырье, запасных частях и комплектующих изделиях.

Вышеуказанные трудности значительно ухудшили производственные

показатели большинства приватизированных предприятий бытового

обслуживания. Так, в конце 1993 года в Аламудунском районе из 11

предприятий не работали 6, а это сапожные мастерские,

парикмахерские, вулканизация, жестяная мастерская.

Проведенный анализ позволяет сделать некоторые выводы. Процесс

приватизации в республике идет в соответствии с намеченными

нормативными документами. Почти все намеченные цели достигнуты, хотя

процесс осуществляется в сложной обстановке экономического кризиса.

В то же время в этом процессе не все заложенные подходы оправдали

себя в нынешней экономической и политической ситуации и поэтому

требуют доработки следующие вопросы:

обмен выданных гражданам приватизационных свидетельств на

приватизационные купоны, являющиеся государственными ценными бумагами

на предъявителя;

обмен на специализированных торгах до конца 1996 года

приватизационных купонов населения на зарезервированные акции

преобразованных предприятий;

устранение фактического преобладания "закрытых" акционерных

компаний, что отнимает право у владельца использовать и распоряжаться

своей долей акций свободно;

увеличение доли частных собственников для получения реального

стимула совершенствования управления производственной деятельностью,

вложений инвестиций в экономику республики в соответствии с

требованиями рыночной экономики;

несмотря на значительный уровень приватизации в торговле и сфере

потребительских услуг, ключевые звенья распределения (оптовые базы)

остаются в руках государства, что исключает развитие конкуренции в

этих структурах;

поддержка государством приватизированных предприятий, в

особенности, отраслей, зависящих от межреспубликанских поставок

сырья, материалов и комплектующих изделий.

2. Разграничение объектов по возможности

их приватизации в 1994-1995 годах

Объектами государственной собственности, подлежащими

разгосударствлению и приватизации, признаются предприятий,

объединения, организации, их структурные подразделения, в том числе

не являющиеся юридическими лицами, объекты культурно-бытового

назначения, социальной сферы, и иные ценности, а также акции (паи)

акционерных и иных договорных обществ, созданных путем

преобразования государственных предприятий.

2.1. Объекты, приватизация которых запрещена

2.1.1. Недра, лесной фонд, водные ресурсы и воздушное

пространство.

2.1.2. Охраняемые или особым образом используемые природные

территории.

2.1.3. Объекты исторического и культурного наследия народов

Кыргызстана (уникальные культурные и природные памятники и объекты

природы, истории, культуры, науки и техники, в том числе ценности,

хранящиеся в государственных музеях, архивах и библиотеках и в их

филиалах.

2.1.4. Средства государственного бюджета и валютного резерва

Кыргызской Республики, Пенсионного фонда Кыргызской Республики, фондов

социального страхования, занятости и социальной поддержки населения

и других государственных внебюджетных фондов, Национального банка

Кыргызской Республики, а также золотой запас.

2.1.5. Национальный банк Кыргызской Республики, организации и

учреждения, обеспечивающие хранение денежных знаков, государственных

казначейских билетов, облигаций и других государственных ценных бумаг.

2.1.6. Вооружение, военная техника и иное имущество военного

назначения, учреждения и бюджетные организации (в том числе

арсеналы), а также автомобильные колонны войскового типа, находящиеся

в оперативном управлении Комитета по делам обороны Кыргызской

Республики, Государственного комитета национальной безопасности

Кыргызской Республики, Министерства внутренних дел Кыргызской

Республики и других министерств и ведомств, имеющих военные

формирования.

2.1.7. Военные объекты государств - участников СНГ,

дислоцированные на территории Кыргызской Республики согласно

действующим соглашениям.

2.1.8. Предприятия и научно-технические учреждения и организации,

входящие в систему Госагентства по стандартизации и метрологии, а

также научно-исследовательские институты стандартизации и

сертификации.

2.1.9. Предприятия, учреждения, организации, подведомственные

Государственному комитету Кыргызской Республики по статистике.

2.1.10. Предприятия и организации картографогеодезической,

гидрометеорологической служб, служб контроля за состоянием природной

среды и охраны природы.

2.1.11. Предприятия и научно-технические учреждения

Государственной санитарной эпидемиологической службы Кыргызской

Республики, ветеринарной службы, службы защиты растений.

2.1.12. Автомобильные и железные дороги, предприятия и объекты

железнодорожного транспорта, непосредственно осуществляющие

перевозочный процесс.

2.1.13. Предприятия и научно-технические учреждения по

производству наркотических и ядовитых веществ, а также осуществляющие

посев, возделывание и переработку культур, их содержащих.

2.1.14. Объекты и оборудование для захоронения твердых

промышленных и бытовых отходов, твердых и жидких радиоактивных

отходов, скотомогильники, мусорные свалки.

2.1.15. Горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные

службы и специализированные подразделения и базы лесоохраны.

2.1.16. Внешнее благоустройство, кладбища, а также службы,

осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт

указанных объектов.

2.1.17. Бюро технической инвентаризации.

2.2. Объекты, приватизация которых запрещена

на данном этапе

2.2.1. Объекты и имущество предприятий, учреждений, организаций и

подразделений Госкомитета Кыргызской Республики по геологии,

использованию и охране недр.

2.2.2. Объекты и имущество строительных управлений и частей

находящихся в оперативном управлении Министерства обороны Кыргызской

Республики.

2.2.3. Объекты и учреждения охраны и воспроизводства ресурсов

охотничьих животных.

2.2.4. Объекты и предприятия дорожно-эксплуатационных организаций.

2.2.5. Объекты водохозяйственных и мелиоративных систем,

обеспечивающие обслуживание и эксплуатацию водохранилищ,

магистральных водоканалов, водонасосных станций.

2.2.6. Органы научно-технической информации, научные и научно-

технические библиотеки, обеспечивающие сбор, обработку, хранение и

использование государственного информационного ресурса научно-

технического развития Кыргызстана, а также объекты, создающие или

обеспечивающие страховой Фонд техдокументации.

2.2.7. Учреждения по профилактике и лечению психических,

психоневрологических, инфекционных и кожно-венерологических

заболеваний, туберкулеза, онкологических, наркологических больных,

инфицированных ВИЧ и больных СПИДом, станции переливания крови,

институт охраны материнства и детства.

2.2.8. Организации системы социальной защиты населения: детские

дома, дома ребенка, дома для престарелых, интернаты, госпитали,

санатории, пансионаты для инвалидов, детей и престарелых, а также

школы-интернаты для детей сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей, школы-интернаты для детей с недостатками умственного и

физического развития.

2.2.9. Детско-юношеские спортивные школы, школы олимпийского

резерва и высшего спортивного мастерства, "Центр олимпийской

подготовки" (пгт. Каджи-Сай).

2.2.10. Научно-исследовательские институты, лаборатории и станции

Академии наук Кыргызской Республики.

2.2.11. Городской пассажирский транспорт, за исключением

таксомоторных предприятий.

2.2.12. Государственные семенные инспекции, селекционно-гибридные

центры, лаборатории по сортоиспытанию сельскохозяйственных

культур, сортоиспытательные станции и участки, проектно-

изыскательские центры и станции агрохимической службы, центры по

химизации и сельскохозяйственной радиологии, хозяйства по производству

ценных и андромных видов рыб, бассейновые управления по охране и

воспроизводству рыбных запасов, предприятия, организации и

учреждения племенной службы, Государственные селекционно-племенные

хозяйства.

2.2.13. Комбинаты коммунальных предприятий.

2.3. Объекты, приватизация которых

осуществляется по решению Правительства Кыргызской Республики

(кроме вошедших в данную программу)

2.3.1. Объекты и предприятия по изготовлению и ремонту систем и

элементов любых видов вооружений и техники, производству боевых

припасов, взрывчатых веществ и пиротехнических изделий, а также

научно-исследовательские, проектные и опытно-конструкторские

организации, осуществляющие разработку указанных изделий.

2.3.2. Объекты гражданской обороны, а также предприятия,

организации и учреждения, имеющие мобилизационные задания.

2.3.3. Мобилизационные запасы и государственные резервы (при

приватизации предприятий подлежат исключению из состава их имущества).

2.3.4. Объекты и предприятия Министерства связи Кыргызской

Республики.

2.3.5. Предприятия и объекты топливно-энергетического комплекса,

имеющие общереспубликанское и межрегиональное значение.

2.3.6. Специализированные элеваторы, холодильники, объекты

складского хозяйства, обеспечивающие постоянное размещение

государственных резервов и хранение мобилизационных запасов.

2.3.7. Объекты и предприятия по переработке руд драгоценных

металлов, драгоценных и полудрагоценных камней, радиоактивных и

редкоземельных элементов.

2.3.8. Объекты, системы и средства управления воздушным движением

аэропортов и авиапредприятий, связанных с обеспечением единой

системы управления воздушным движением нижнего и верхнего воздушного

пространства; аэродромы государственного значения и центр метрологии.

2.3.9. Внешнеторговые объединения министерств и ведомств, если

иное не установлено законодательством Кыргызской Республики.

2.3.10. Центральные военные учреждения культуры (в т.ч. дома

офицеров, гарнизонные офицерские клубы, военные музеи),

финансируемые из государственного бюджета и находящиеся в оперативном

управлении Министерства обороны Кыргызской Республики.

2.3.11. Предприятия лесного хозяйства, входящие в систему

Государственной лесной инспекции республики.

2.3.12. Научно-исследовательские институты в области

протезирования и ортопедии.

2.3.13. Высвобождаемое движимое и недвижимое имущество, за

исключением вооружения и боевых припасов, находящееся в оперативном

управлении Госкомитета по национальной безопасности Кыргызской

Республики, Министерства обороны Кыргызской Республики, Министерства

внутренних дел Кыргызской Республики, а также предприятия и

организации этих министерств, ведомств, не занятые производством или

ремонтом систем и элементов любых видов вооружений, производством

боевых припасов, взрывчатых веществ и пиротехнических изделий.

2.3.14. Объекты и учреждения курортно-рекреационного хозяйства (со

всеми подсобными и обслуживающими хозяйствами) - пансионаты, дома

отдыха, санатории (кроме детских и туберкулезных), спортивно-

оздоровительные лагеря, туристические и альпинистские базы и лагеря,

приюты, кемпинги.

2.3.15. Телевизионные и радиопередающие центры.

2.3.16. Полиграфические предприятия и издательства.

2.3.17. Объекты инженерной инфраструктуры - наружное освещение,

газо-, электро-, теплосети, водопроводно-канализационное хозяйство.

2.3.18. Лифтовое хозяйство.

2.3.19. Автовокзалы и автостанции, а также пассажирские

автотранспортные предприятия, осуществляющие городские, пригородные,

межобластные и межреспубликанские перевозки (за исключением

указанных в п.2.2.12).

2.3.20. Предприятия и организации, ведущие горно-взрывные работы.

2.3.21. Иссык-Кульское пароходство.

Примечание: Объекты и предприятия, не вошедшие в разделы 2.1.,

2.2., 2.3. и Приложения 1-11 приватизируются в соответствии с

порядком, предусмотренным в разделе 3.2. настоящей Программы.

3. Основные подходы к разгосударствлению

и приватизации государственных предприятий

На предприятиях, не подлежащих приватизации вводится система

корпоративного управления. Введение этой системы снимает с

государства функции прямого хозяйственного управления путем

передачи полномочий специальной менеджерской группе непосредственно на

предприятии.

На крупных структурно- и градообразующих предприятиях, вошедших в

Программу, с числом занятых свыше 1000 человек вводится система

корпоративного управления с целью выработки предложений по улучшению

организационной структуры предприятия, его финансового и

экономического состояния. При разработке индивидуального проекта

приватизации могут быть предложены сегментация, приватизация отдельных

объектов или всего предприятия по формам и методам приватизации,

соответствующим законодательству. Готовый проект рассматривается в

соответствии с порядком и должен отвечать требованиям Положения о

приватизации на основе индивидуального проекта.

По всем остальным предприятиям, вошедшим в Программу, могут быть

предложены любые формы и методы приватизации в соответствии со

статьей 9 Закона Кыргызской Республики "О разгосударствлении и

приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике".

Выбор метода осуществляется на основе диагностического обследования

состояния предприятия, проводимого в период его подготовки к

приватизации.

Диагностическое обследование учитывает региональные, отраслевые и

индивидуальные особенности предприятий, эффективность управления,

финансовое состояние, кооперационные связи и другие факторы в

соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными Фондом

госимущества Кыргызской Республики совместно с Государственным

комитетом по экономике и Министерством финансов Кыргызской Республики.

В зависимости от размера предприятия время работы комиссии по

анализу и оценке составляет в зависимости от численности:

до 50 чел. - 1 неделя;

от 50 до 100 чел. - 2 недели;

от 100 до 500 чел. - 3 недели;

от 500 до 1000 чел. - 1 месяц.

По результатам анализа предлагается один из следующих методов:

1. Преобразование в государственное акционерное общество:

- и последующая приватизация по методу конкурирующих проектов в

случае, если предприятие способно привлечь внимание инвесторов как

имеющее хорошие перспективы бизнеса;

- и прямая продажа крупных пакетов акций от 30 до 40 процентов

менеджменту предприятия и инвесторам в случае, если предприятие

имеет стабильное финансовое положение, был постоянный рост показателей

экономической эффективности или с приходом нового руководства было

произведено оздоровление предприятия, увеличен выпуск пользующейся

спросом продукции либо освоено производство новой продукции;

- и продажа на денежных или купонных аукционах крупных пакетов

акций, вплоть до 70 процентов, в случае, если предприятие имеет

устойчивые финансово-экономические показатели;

- и последующая продажа смежникам или поставщикам крупных пакетов

акций в случае, если кооперационные связи предприятия более чем на

40 процентов по одной-двум (не более) важным видам поставок зависят от

одного предприятия.

2. Продажа всего имущества или его части методом конкурирующих

проектов без предварительного преобразования в АО.

3. Разгосударствление путем установления корпоративного управления

с последующей разработкой индивидуального проекта приватизации.

4. Передача в управление менеджерам или внешним инвесторам по

конкурсу.

5. Прямая продажа определенному инвестору.

6. Продажа всего имущества или его части на аукционе или по

конкурсу, если предприятие с числом занятых менее 100 человек имеет

повышенный рыночный спрос, если предприятие является убыточным и

затраты на санацию и реорганизацию могут не окупиться.

Критерии выбора метода устанавливаются вышеназванными

методическими рекомендациями.

Порядок и условия приватизации по всем перечисленным методам

регламентируются Положениями, утверждаемыми Правительством Кыргызской

Республики.

К работе по подготовке предприятий к приватизации необходимо

привлекать независимые консультационные, аудиторские фирмы, способные

профессионально и качественно провести должный объем работ и придать

процессу приватизации больше принципов объективности, независимости,

гласности, максимально исключив субъективизм, условия возникновения

коррупции.

При поступлении проекта приватизации по объектам, не включенным в

Программу, Фонд госимущества в двухнедельный срок проводит

согласование о возможности приватизации предприятия с государственным

органом управления в порядке, предусмотренном Программой

разгосударствления и приватизации. По крупным объектам, а также

требующим обязательного согласования с Правительством, органом,

осуществляющим антимонопольную политику, срок продлевается еще на

две недели. При получении положительного ответа Фонд госимущества

готовит проект постановления Правительства о дополнительном

включении данного предприятия в программу.

В случае необходимости исключения из Программы предприятия

министерство или ведомство вправе внести в Фонд госимущества

предложение об исключении данного предприятия с обоснованием причин

невозможности приватизации. Фонд госимущества проводит согласование

с Правительством и при положительном рассмотрении данного вопроса

готовит соответствующий проект постановления Правительства.

4. Отраслевые особенности

4.1. Промышленность

Промышленные предприятия приватизируются в соответствии с

подходами, принятыми в разделе III настоящей Программы.

Если комиссия по анализу и оценке рекомендует предварительную

сегментацию, то возможен частичный выкуп имущества (активной или

пассивной части, оборотных средств, локального имущественного

комплекса).

Небольшие предприятия, выпускающие продукцию, имеющую важное

значение для экономики республики как источник валюты или являющиеся

единственными производителями своей продукции в определенном

регионе, не подлежат продаже на аукционе, коммерческом или

инвестиционном конкурсе.

В отраслях, зависящих от межгосударственных поставок (специального

оборудования, механизмов, сырья, полуфабрикатов, комплектующих

изделий), рекомендуется преобразование в государственные акционерные

общества с последующей продажей пакетов акций смежникам, поставщикам

и менеджменту.

Для предприятий Государственного комитета Кыргызской Республики по

геологии, использованию и охране недр, крупных объединений

("Кыргызгаз", "Кыргызнефть", "Кыргызкомур", "Кыргызалтын") и другим

на первом этапе разрабатывается концепция преобразования всего

объединения, в том числе предлагаются форма приватизации или

разгосударствления отдельных производств, возможность сегментации,

учитывается возможность и необходимость демонополизации, особенности

производства, кооперированные связи, технология, схема управления

и т.д. Для качественной подготовки этих концептуальных материалов

необходимо привлечение независимых консультационных фирм,

предварительный аудит и рыночная оценка стоимости их активов. Только

после этого должна быть предложена конкретная схема преобразования

каждого предприятия, входящего в состав объединений. Изложенное

относится и к ранее преобразованным объединениям, таким как

Кыргызгосэнергохолдинг. Как правило, для основных производств этих

объединений не применяются аукцион и коммерческий конкурс. Наиболее

предпочтительно преобразование в государственное акционерное

общество с последующей:

а) прямой продажей крупных пакетов акций (от 30 до 40 процентов)

менеджменту предприятия и инвесторам, смежникам или поставщикам;

б) продажей на денежных или купонных аукционах крупных пакетов,

вплоть до 70 процентов;

в) продажей по методу конкурирующих проектов.

Предприятия, внесенные в Реестр монополистов или в случаях

объединения двух и более предприятий, преобразуются после

обязательного согласования с органом, осуществляющим антимонопольную

политику.

4.2. Строительный комплекс

Приватизация в строительном комплексе проводится с учетом

специфических особенностей отрасли. В соответствии с ранее принятыми

программами основные крупные общестроительные организации, предприятия

промышленности строительных материалов, способные реально повлиять на

осуществление структурной перестройки в экономике Кыргызской

Республики, уже приватизированы, главным образом, путем

преобразованияих в акционерные общества.

Одним из основных принципов при приватизации предприятий было

сохранение сложившихся связей всех подразделений процесса

строительства. На данном этапе предстоит приватизация

узкоспециализированных предприятий (тресты механизации, автотресты и

т.п.). Учитывая то обстоятельство, что эти предприятия призваны

обслуживать подразделения общестроительных трестов и в них

сосредоточены большие основные фонды, их следует приватизировать

методом отбора конкурирующих проектов в форме акционерных обществ с

продажей не менее 30-40 процентов акций смежникам.

Незавершенные строительством объекты приватизируются в

соответствии с Положением незавершенного строительства на конкурсах,

аукционах и инвестиционных торгах.

Основные отрасли жилищно-коммунального хозяйства, являющиеся

отраслями жизнеобеспечения населения, должны осуществлять

стабильное, бесперебойное функционирование. Это требует решения

многих вопросов на государственном уровне и обязательного сохранения

на определенный договором срок профиля приватизированных объектов.

4.3. Сельское хозяйство

Преобразование (реорганизация) совхозов и других государственных

сельскохозяйственных предприятий должна осуществляться в соответствии

с Программой проведения земельной и аграрной реформы в Кыргызской

Республике, разработанной Министерством сельского хозяйства и

продовольствия Кыргызской Республики, на основе разработки специальных

проектов.

Проект преобразования (реорганизации) сельскохозяйственного

предприятия разрабатывается сельским комитетом по проведению земельной

и аграрной реформы (с привлечением на договорной основе

специализированных организаций) и содержит следующие разделы:

- землеустройство;

- имущество;

- население и трудовые ресурсы;

- перспективы развития.

В соответствии с разграничением полномочий по осуществлению

аграрной реформы между Министерством сельского хозяйства и

продовольствия Кыргызской Республики и Фондом госимущества

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Кыргызской

Республики проводит анализ финансово-хозяйственной деятельности и

оформление долговых обязательств, разработку нормативно-методических

документов и проектов преобразования.

4.4. Транспорт

До приватизации транспортных предприятий проводится

предварительный анализ загрузки действующего транспорта, выявляется

наличие излишней и неиспользуемой техники (в том числе находящейся на

ремонте, простаивающей из-за отсутствия запасных частей, списанный

транспорт). Эта техника снимается с баланса предприятия и продается на

аукционе.

Приватизация предприятий автомобильного транспорта, часть

имущества которых предназначена для укомплектования автомобильных

колонн войскового типа, а также нужд Министерства обороны Кыргызской

Республики и выполнения мобилизационных заданий, осуществляется по

специальным проектам в соответствии с Положением, утверждаемым

Правительством Кыргызской Республики. Имущество предприятий

автомобильного транспорта, являющееся мобилизационным резервом, не

приватизируется и содержится на ответственном хранении предприятием.

Автотранспортные пассажирские предприятия, осуществляющие

пригородные и межобластные перевозки, преобразуются в государственные

акционерные общества с резервированием на первом этапе не менее 15

процентов акций за государством.

4.5. Материально-техническое снабжение

Предприятия материально-технического снабжения (МТС) и

предприятия, занятые заготовкой вторичного металла и вторичных

ресурсов, работающие по межправительственных соглашениям,

преобразуются в акционерные общества с сохранением контрольного пакета

акций за государством. К остальным предприятиям МТС, исходя из

выполняемой функции, будут применены конкурсные и аукционные формы

приватизации.

По предприятия объединения "Кыргызтопснаб" и государственно-

акционерной корпорации "Кыргызмунайзат", учитывая значимость данных

предприятий по обслуживанию народного хозяйства топливом и

нефтепродуктами, будут разработаны Концепция и программа их

разгосударствления и приватизации, которые будут утверждены

Правительством Кыргызской Республики.

Предприятия Агроснабтехсервиса не подлежат продаже на аукционе

независимо от численности работающих.

4.6. Социальная сфера

Объекты торговли и общественного питания продаются через аукционы,

коммерческие инвестиционные конкурсы.

Для всех отраслей социальной инфраструктуры: здравоохранения,

культуры, туризма, спорта, науки и научного обслуживания и других

на первом этапе разрабатываются специальные концепции, в которых

учитывается социальное значение этих объектов. Как правило, здесь

применяются конкурсы, преобразование в акционерные общества, общества

с ограниченной ответственностью или разрабатываются индивидуальные

проекты.

5. Оценка имущественного комплекса

приватизируемого предприятия

За два месяца до начала квартала указанного в графе 3 "Срок подачи

проекта приватизации или передачи в корпоративное управление" (в

дальнейшем - срок подачи проекта) Программа разгосударствления и

приватизации (в дальнейшем - Программа), предприятие проводит полную

инвентаризацию с участием отраслевых органов госуправления.

Инвентаризация должна быть закончена в пределах 1 месяца. Результаты

инвентаризации и бухгалтерский баланс предприятия заверяются

отраслевым органом госуправления.

После проведения инвентаризации и оценки основных фондов в

приватизируемом предприятии движение основных фондов запрещается.

За месяц до срока подачи проектов приватизации в соответствии с

Программой Фонд государственного имущества Кыргызской Республики и

его территориальные подразделения создают комиссию по

инвентаризации и оценке имущества предприятия (далее в тексте -

Комиссия).

В состав комиссии входят: специалист Фонда госимущества,

представители отраслевого органа госуправления, госадминистрации,

банковской системы, налоговой инспекции, независимые эксперты и

специалисты приватизируемого предприятия.

Комиссия на основе документов инвентаризации проверяет, уточняет

соответствие данных бухгалтерского учета с фактическим наличием

основных фондов. После проверки правильности составления предприятием

документов по инвентаризации основных и оборотных средств, товарно-

материальных ценностей, незавершенного строительства, данных

бухгалтерского баланса, производится оценка имущественного комплекса.

В условиях все возрастающей инфляции при оценке имущества,

комиссия руководствуется укрупненными коэффициентами (индексами)

изменения цен, рекомендуемыми Госкомитетом по экономике и

согласованными с Министерством финансов и Госстатагентством Кыргызской

Республики.

В зависимости от производственного потенциала, перспектив

развития, потребности в выпускаемой продукции, места расположения

объекта, финансового состояния, необходимости реконструкции

выкупаемого объекта к основным средствам могут применяться

повышающие или понижающие коэффициенты.

Результаты инвентаризации и оценки имущественного комплекса

подписываются членами комиссии и включаются в информационный

бюллетень.

6. Массовая приватизация

В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики "О

совершенствовании механизма реализации специальных платежных средств

Кыргызской Республики" от 1 декабря 1993 года, в целях осуществления

массовой приватизации, ускорения передачи государственного имущества

всем гражданам республики, в республике введено исчисление начисленных

специальных платежных средств (СПС) в упаях (очках).При этом, один

сом начисленных сумм СПС равняется 100 упаям;

"Менчиктештируу купону" (далее по тексту - приватизационный купон)

как материальный носитель упаев, представляет государственную

ценную бумагу целевого назначения на предъявителя.

Приватизационный купон выступает в качестве специального

платежного средства для участия населения в массовой приватизации и

предназначен исключительно для обмена на акции приватизируемых

предприятий и специализированных инвестиционных фондов,

уполномоченных на ведение операций с купонами, а также для

приватизации жилищного фонда.

Приватизационный купон, в отличие от приватизационных

свидетельств, может покупаться и продаваться или отчуждаться в иной

форме их владельцами до истечения срока его действия.

Преимущества перехода исчисления в упаях и использования

приватизационных купонов заключается в следующем:

- простота и ясность использования приватизационных купонов;

- ликвидность приватизационных купонов в связи с введением

свободных купли-продажи их;

- увеличение скорости обращения приватизационных купонов в

процессе приватизации;

- максимальные удобства для широкого участия граждан в

приватизации благодаря возможности личного распоряжения ими;

- реальное создание первичного рынка ценных бумаг;

- наличие уровней защиты от подделок приватизационных купонов и

защищенности их от инфляции.

Механизм использования приватизационных купонов регулируется

положениями "О специальных платежных средствах граждан Кыргызской

Республики и механизме их реализации" и "О специализированных

аукционах по обмену акций на купоны", утвержденных Указом

Президента Кыргызской Республики от 1 декабря 1993 года.

В осуществлении массовой приватизации важная роль отводится

специализированным аукционам, которые планируется проводить

регулярно. На специализированные аукционы Фонд госимущества

республики и его территориальные органы выставляют пакет акций

приватизированных предприятий, зарезервированных для этих целей, с

тем, чтобы отдельные граждане, инвестиционные фонды и другие лица

могли приобрести эти акции на приватизационные купоны по курсу

аукциона.

Так же определенную роль при массовой приватизации играют

инвестиционные фонды, которые аккумулируют специальные платежные

средства населения и выступают одним из главных покупателей на

специализированных аукционах по продаже акций в обмен на

приватизационные купоны.

Инвестиционные фонды могут создаваться только частными лицами, а

со стороны государства их деятельность будет лицензироваться. У

граждан будет свобода выбора инвестиционных фондов и право самим

участвовать в специализированных аукционах.

Приватизация жилищного фонда с использованием купонов

осуществляется в соответствии с Законом "О приватизации жилищного

фонда в Кыргызской Республике". При этом упаи переводятся обратно в

денежное выражение.

7. Использование средств, поступающих от

разгосударствления и приватизации

Средства, полученные от приватизации предприятий, поступают на

специальный счет Фонда госимущества, и в дальнейшем направляются в

полном объеме в республиканский бюджет, раздел 23 "Поступление средств

от выкупа, акционирования, реализации государственной и коммунальной

собственности".

При разгосударствлении и приватизации государственного имущества в

пользу Фонда госимущества взимается сверх цены продажи

комиссионный сбор в размере 7 процентов и плата за выдачу

свидетельства о праве собственности в размере 100 сомов, зачисленные

на текущий счет Фонда госимущества.

Осуществление демонополизации государственной собственности в

условиях тяжелого экономического кризиса требует особого внимания

для поддержки приватизированного сектора экономики республики, так как

приватизированные предприятия сегодня столкнулись с серьезными

трудностями связанными с доступом к технической и финансовой

поддержке.

Использование средств из бюджета, полученных от разгосударствления

и приватизации государственной собственности, должно иметь целевой

характер и направляться на реализацию правильной политики по

формированию прогрессивной экономический структуры как в масштабах

народного хозяйства, так и по отраслям.

Государство, в рамках общей инвестиционной политики, должно

оказывать поддержку приватизированным предприятиям в модернизации,

техническом переоснащении, реконструкции производства, внедрении новых

технологий и освоении выпуска новых видов товаров народного

потребления, продуктов питания.

Необходима поддержка приватизированным предприятиям сферы услуг и

обслуживания населения, которые не требуют больших капиталовложений,

но могут поглотить большое количество рабочей силы, дать толчок

развитию рыночных отношений.

Средства от приватизации государственных предприятий должны также

направляться на финансирование мер по социальной защите

высвобождаемых работников приватизированных предприятий: их

переобучению, трудоустройству, либо созданию новых рабочих мест; на

подготовку и обучение специалистов для предпринимательской

деятельности, создание благоприятных условий для организации

собственного дела; на содержание социально-культурных и бытовых

объектов, переданных в процессе приватизации в ведение местных органов

власти.

Дивиденды, приходящиеся на государственный пакет акций в

приватизированных предприятиях, могут направляться либо на развитие

производства, переоснащение технического парка акционерного общества:

на долевое участие в содержании, переданных на баланс акционерного

общества объектов соцкультбыта, используемых строго по назначению, в

бюджет, а также на оплату работы по управлению государственным пакетом

акций.

8. Привлечение иностранных инвестиций при

разгосударствлении и приватизации

Иностранные инвесторы имеют равные права с гражданами Кыргызской

Республики в процессе разгосударствления и приватизации, что

закреплено законодательством Кыргызской Республики.

Привлечение иностранных инвестиций при приватизации осуществляется

посредством участия иностранных инвесторов:

- в аукционных и конкурсных продажах объектов госимущества;

- в уставном капитале преобразуемых государственных предприятий

или путем приобретения пакета акций, вплоть до полного пакета;

- при передаче иностранным инвесторам право управления

государственным пакетом акций преобразованного предприятия, с

возможностью дальнейшего выкупа этого пакета или его части;

- при передаче прав собственника на государственный имущественный

комплекс на определенный срок в соответствии с договором концессии.

Участие иностранных инвесторов в приватизации объектов и

предприятий торговли общественного питания, бытового обслуживания, а

также мелких (до 100 человек работающих) предприятий промышленности,

строительства и автомобильного транспорта осуществляется через

инвестиционный и коммерческий конкурс.

В целях эффективного привлечения иностранных инвестиций, передовой

технологии и управленческого опыта Фонд госимущества привлекает

для составления индивидуальных проектов по предприятиям,

приватизируемым с участием иностранных инвесторов консалтинговые

фирмы.

Решение о привлечении консалтинговой фирмы принимается

Правительством Кыргызской Республики. Выбор фирмы производится на

конкурсной основе с целью определения наилучшего предложения по

оказанию консультационных услуг с наименьшей ценой.

Решение о допуске иностранных инвесторов к участию в приватизации

объектов и предприятий оборонной промышленности, топливно-

энергетического комплекса, по добыче и переработке руд, драгоценных

металлов, радиоактивных и редкоземельных элементов, транспорта и

связей принимается Правительством Кыргызской Республики.

В свободных экономических зонах решение о допуске иностранных

инвесторов к приватизации объектов принимается руководством СЭЗ

совместно с Правительством Кыргызской Республики, при обязательном

участии Фонда госимущества или его территориальных органов на стадии

выработки решения.

Взаимные расчеты с иностранными инвесторами (резидентами) при

совершении сделки осуществляются в валюте Кыргызской Республики.

Использование при приватизации сомовых активов иностранных

инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями осуществляется в

порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики.

Иных ограничений на участие иностранных инвесторов в приватизации

не налагается.

9. Поддержка предприятий после приватизации

Осуществление демонополизации государственной собственности в

условиях тяжелого экономического кризиса требует принятия неотложных

мер по поддержке приватизированного сектора экономики республики.

Безотлагательность указанного обосновывается тем, что абсолютное

большинство приватизированных предприятий уже стоят перед лицом

серьезной необходимости в отношении доступа к финансовой и

технической поддержке с тем, чтобы улучшить рентабельность и решить

множество проблем в своей текущей деятельности.

В целях недопущения дискриминации приватизированных предприятий и

поддержки процесса приватизации в целом установить, что на

приватизированные предприятия, привлекаемые к выполнению

государственных программ, распространяются порядок и условия

предоставления льготных целевых государственных кредитов. Эти кредиты

используются для пополнения оборотных средств, инвестиционных нужд,

конверсии, охраны окружающей среды, а также для других

производственных потребностей, определяемых Правительством Кыргызской

Республики, включая дотирование закупок по импорту, осуществляемых за

счет централизованных валютных средств.

Должны быть исключены любые формы ограничений для

приватизированных предприятий при выделении бюджетных ассигнований из

государственного бюджета на финансирование централизованных

капитальных вложений и получении средств из общегосударственных

бюджетных фондов и централизованных внебюджетных инвестиционных фондов

министерств и ведомств.

Учитывая крайне тяжелое положение в бюджете республики, для

постприватизационной поддержки выгодно использовать целевые кредиты,

которые будут предоставлены по линии Всемирного Банка, Европейского

банка развития и реконструкции (ЕБРР), Агентства по

международному развитию (АМР), Международной фондовой корпорации (МФК)

h других международных финансово-кредитных организаций, а также

стран-доноров.

В целях эффективного использования собственных и заемных

финансово-кредитных ресурсов для государственной поддержки

приватизированного сектора, Правительство Кыргызской Республики

предусматривает создание Инвестиционного фонда поддержки

приватизированных предприятий, главным условием получения кредита

при этом является представление кредитного проекта по дальнейшему

развитию предприятия. При выделении средств из фонда должны

учитываться интересы всех отраслей и, тем не менее, определенный

приоритет в нынешних условиях необходимо дать агропромышленному

комплексу.

Для поддержки и развития фермерских (крестьянских) хозяйств

Правительство считает целесообразным создание специального товарно-

крестьянского фонда.

Кроме указанного, государственная поддержка приватизированных

предприятий может быть осуществлена и по другим направлениям. В

частности, определить временные налоговые льготы (например, более

высокие амортизационные отчисления, либо более высокие льготы по

реинвестиции прибыли), если приватизированные предприятия инвестируют

значительную часть своих средств. Помимо этого, государство может

облегчить финансовое бремя предприятий, систематически снижая

арендную плату за помещения в течение первых двух лет.

10. Информационное обеспечение процесса приватизации

На Фонд госимущества Кыргызской Республики и его территориальные

структуры возлагается обязанность проведения пропагандистско-

разъяснительной, информационной и образовательной программы в рамках

приватизации.

Идея приватизации должна быть доходчиво донесена народу.

Эффективная общеобразовательная и информационная программа будет

способствовать поддержке со стороны общественности и активному

участию широких слоев населения в процессе приватизации в Кыргызстане.

Эффективным механизмом для объяснения населению значения

приватизации, перехода к рыночной экономике являются пресса, радио,

телевидение.

Фонду госимущества Кыргызской Республики и средствам массовой

информации следует обеспечить:

- регулярное освещение хода приватизации под рубрикой

"Приватизация: цифры и факты";

- подготовка еженедельных программ, информирующих население о

ходе, темпах и масштабах разгосударствления и приватизации;

- регулярное освещение о проведении аукционов и конкурсов, о ходе

массовой приватизации;

- оперативных передач с информацией о приватизации предприятий.

Газеты "Кыргыз Туусу" и "Слово Кыргызстана", как печатные органы

Правительства, а также Гостелерадиокомпания обязаны бесплатно

опубликовать и передавать материалы по всем вопросам приватизации.

Фонд госимущества Кыргызской Республики и его территориальные

органы обеспечивают открытие (при соответствующих фондах)

специальных бесплатных консультационных пунктов по проблемам

приватизации, финансируемых за счет средств от приватизации.

В целях усиления разъяснительной работы среди населения по

вопросам экономической реформы, Фонд госимущества и его

территориальные органы обязаны своевременно предоставлять информацию о

ходе приватизации средствам массовой информации.

Для эффективного проведения пропагандистско-разъяснительной

информационной и образовательной работы по приватизации, Фонду

госимущества должны содействовать и принимать непосредственное участие

министерства и ведомства, а также Бишкекский и областные

госадминистрации.

11. Социальная защита и ответственность

работников органов приватизации

В целях повышения престижа работы в органах приватизации и

заинтересованности их работников в качественном выполнении своих

обязанностей устанавливаются меры по социальной защите, а также

ответственность работников органов приватизации. Эти моменты

определяются контрактом, заключаемым между работником и руководством

соответствующих фондов госимущества. Контракт заключается сроком на

один год и по истечении срока или продлевается или прекращается.

В обязанности Фонда госимущества перед работником входят:

создание условий труда, необходимых для выполнения служебных

обязанностей;

обеспечение условия оплаты труда, нормы рабочего времени и времени

отдыха в соответствии с законодательством и контрактом;

выплату по результатам деятельности различных надбавок, доплат,

премий и других вознаграждений в соответствии с Положением о

премировании действующего в Фондах госимущества;

предоставление ежегодных отпусков продолжительностью не менее 30

календарных дней;

предоставление права на бесплатное повышение квалификации по

вопросам приватизации и управления госсобственности.

В период действия контракта работник подлежит социальной защите в

соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики

о труде и социальном обеспечении.

При постоянной утрате трудоспособности (инвалидности) в результате

несчастного случая на производстве работнику выплачивается

дополнительно к установленному законодательством единовременное

пособие в размере трех окладов.

В случае инвалидности по болезни или в результате несчастного

случая, не связанного с производством, работнику выплачивается

единовременное пособие в размере оклада.

В случае смерти работника или наступления у него инвалидности при

исполнении служебных обязанностей продолжается выплата до

истечения срока контракта его семье или ему суммы в размере

среднего заработка работника полученного им за время работы.

В соответствии с решением общего собрания трудового коллектива и

за счет средств, направленных на эти цели, работнику оказываются

другие услуги и льготы по социально-бытовому обслуживанию, не

установленные действующим законодательством. Это, в частности:

помощь в приобретении работником и членами его семьи льготных

путевок в санатории или дома отдыха;

содействие в выделении садового участка;

помощь при заготовке на зиму сельхозпродуктов.

В свою очередь работник обязуется своевременно, на высоком

качественном уровне и точно исполнять свои трудовые обязанности,

соблюдать правила трудового распорядка, использовать все рабочее время

для производительного труда.

При нарушении работником условий контракта руководством

соответствующих фондов госимущества применяются штрафные санкции

(лишение премий, надбавок, доплат и др.).

В случае грубого нарушения законодательства о приватизации

работник увольняется с работы, а если нарушения связаны с коррупцией и

взяточничеством, дела передаются в судебные органы.

12. Заключительные положения

Преобразованные предприятия являются правопреемниками

государственных и отвечают по всем обязательствам, ранее принятым

государственным предприятием.

Статистическая информация в утвержденной форме и в установленные

сроки предоставляется в статорганы по месту расположения

приватизированного предприятия. Соответствующая документация по

финансовой деятельности также в установленном порядке предоставляется

органам налоговой службы.

Для разработки стратегии развития отраслей, принятия необходимых

решений по ценам, налогам, тарифам и для принятия иных

государственных решений, приватизированные предприятия раз в год

предоставляют информацию в соответствующие министерства и ведомства.

Все приватизированные предприятия не менее одного раза в год

проходят аудиторскую проверку в соответствии с законодательством.