ПРОГРАММА развития экспорта Кыргызской Республики на 1996 год и среднесрочную перспективу (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛА СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 20 апреля 2007 года № 140

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 21 декабря 1995 года N 559

ПРОГРАММА

развития экспорта Кыргызской Республики

на 1996 год и среднесрочную перспективу

Введение

Программа развития экспорта Кыргызской Республики на 1996 год и

среднесрочную перспективу разработана по поручению Правительства

Кыргызской Республики (Протокол заседания Правительства Кыргызской

Республики от 27 июня 1995 года).

Основной задачей Программы является определение путей и

возможностей увеличения объемов экспорта и совершенствования его

структуры.

Для решения этой задачи в Программе предусматривается комплекс мер

по активизации усилий товаропроизводителей в экспорте продукции,

совершенствованию структуры управления внешнеэкономической

детельностью, по повышению конкурентоспособности отечественной

продукции на внешних рынках, обеспечению сырьем в необходимых объемах

и повышения его качества, по привлечению иностранных инвестиций и ряд

других мер.

В разработке Программы принимали участие Минпромторг и

предпринимательства, ГАК "Кыргызтамакаш", Минсельхозпрод, Госконцерн

"Кыргызалтын", АК "Кыргызкурулушматериалы", Министерство транспорта,

Нацстатком и ряд предприятий и организаций.

Объем экспорта продукции, предусмотренный в Программе на 1996 год

в размере 411.0 млн.долларов США (приложение 2), подлежит

реализации без привлечения дополнительных финансовых и материальных

ресурсов, то есть определен исходя из имеющихся возможностей

предприятий.

На основе предложений министерств, ведомств, предприятий и

организаций в Программе рассматриваются потенциальные возможности

увеличения экспорта за счет традиционных и новых видов продукции.

Для обеспечения реализации потенциальных возможностей (приложение

3 и 4) предприятиям необходимы дополнительные финансовые ресурсы

(кредиты) на 1996-1997 годы в объеме 91.4 млн.долларов США, которые

должны обеспечить увеличение экспорта продукции на 206.0 млн.долларов

США.

По отдельным предприятиям предложения по потенциальным

возможностям увеличения экспорта требуются доработки (приложение 7).

Для обеспечения реализации Программы предусмотрен план действий с

указанием сроков и ответственных исполнителей.

Успешное выполнение поставленных Программой задач может быть

обеспечено лишь при совместных усилиях заинтересованных министерств и

ведомств, предприятий, организаций, а также облгосадминистраций и

местного самоуправления гор.Бишкека.

1. Анализ существующего состояния

Анализ внешнеторгового баланса за 1992-1995 годы показывает, что

за этот период происходит сокращение разрыва между импортом и

экспортом продукции (приложение 1), однако это положение носит

неустойчивый характер. Если за 1992 год превышение импорта над

экспортом составляло 103.7 млн.долларов США, то в 1993 году оно

уменьшилось до 87.6 млн.долларов США и в 1994 году сократилось до

64.2 млн.долларов США. Однако следует отметить, что уменьшение

отрицательного сальдо торгового баланса это результат не только

увеличения экспорта, но и снижение импорта продукции. В 1994 году

снижение объема импорта против 1992 года оценивается в 16.4

млн.долларов США (с 420.7 до 404.3 млн.долларов), а объем экспорта

увеличился на 23.1 млн.долларов США (с 317.0 до 340.1 млн.долларов).

В общем торговом балансе за 1992-1994 годы прослеживается

тенденция увеличения товарооборота со странами дальнего зарубежья

(без гуманитарной помощи). Прослеживается тенденция снижения импорта

продукции из стран ближнего зарубежья, что связано с сокращением

объемов технических кредитов и, в первую очередь, кредитов Российской

Федерации.

В первом полугодии 1995 года по сравнению с соответствующим

периодом прошлого года снизились объемы экспорта на Украину, в

Республику Узбекистан и Республику Казахстан. Возросли объемы

экспорта в Российскую Федерацию, Республику Беларусь и Республику

Таджикистан.

Среди стран дальнего зарубежья лидирующее положение в экспорте

продолжает занимать Китай и Великобритания.

ЭКСПОРТ

продукции за 1 полугодие 1995 года

в страны ближнего и дальнего зарубежья

Наиболее значимыми позициями экспорта в республике является

электроэнергия, шерсть, сурьма, табак, продукция радиоэлектроники.

В отраслевой структуре экспорта при уменьшении удельного веса

машиностроения растет доля продукции легкой и пищевой промышленности,

а также цветных металлов.

Так, если в 1993 году доля легкой промышленности в объеме экспорта

составила 17.9 процента, то в 1994 году - 22.9 процента, в 1

полугодии 1995 года - 19.7 процента.

Доля энергоресурсов в структуре экспорта выросла с 9 процентов в

1993 году до 21.6 процента в 1994 году, что было вызвано большими

перетоками электроэнергии в Казахстан во 2 и 3 кварталах. Однако в 1

полугодии 1995 года не была достигнута договоренность о поставках

электроэнергии в Казахстан из-за несогласованности в вопросе тарифов

на отпуск электроэнергии. В результате ее удельный вес в общем

объеме экспорта упал до 7.9 процента.

Пищевая промышленность занимает устойчивое положение в структуре

экспорта. В 1993-1994 годах ее доля в объемах экспорта составляла

16.3 процента и в 1 полугодии 1995 года - 15.5 процента.

В связи со значительным спадом производства в машиностроении

произошло снижение объемов экспорта продукции этой отрасли в общем

объеме с 23.8 процента в 1993 году, до 10.0 процентов в 1994 году и

12.5 процента в 1 полугодии 1995 года. Данную тенденцию нельзя

оценивать однозначно. С одной стороны, происходит ухудшение структуры

экспорта: снижение роли высокотехнологических производств в поставках

из республики, а с другой стороны, это говорит о переориентации

производства в большей мере на внутренние источники сырья и

материалов. При этом, конечно, возникает опасность потерь

традиционных рынков сбыта.

Экспорт сурьмы и ртути несколько снизился из-за неблагоприятной

ситуации на мировом рынке. В 1996 году не прогнозируется

увеличение производства и экспорта этой продукции.

В экспорте продукции машиностроения изменяется структура вывозимой

продукции.

Резко снизился экспорт электроламп осветительных (с 238 млн.шт. в

1992 году до 73 млн.шт. в 1994 году). Основная причина снижения

спроса на эту продукцию - низкое качество электроламп. При решении

проблемы качества экспорт можно было бы довести до прежнего уровня.

Возрос экспорт шерсти и хлопка, особенно в дальнее зарубежье, в

основном в Китай. При этом вывозится только 21 процент шерсти мытой,

а 79 процентов - немытой шерсти, то есть в основном без

предварительной обработки и по заниженным ценам.

В 1994 году снизился объем экспорта ферментированного табака из-за

падения спроса на него. В 1995 году объем экспорта табака ожидается

на уровне 1994 года.

Существенным фактором, сдерживающим наращивание объемов экспорта

продукции, является отсутствие или низкий уровень маркетинга на

предприятиях и в объединениях.

В структурах отдельных министерств и ведомств подразделения по

маркетингу созданы на базе преобразования существующих товарных

отделов, но рыночными исследованиями они практически не занимаются.

Почти все предприятия, в основном, занимаются сбытовой

деятельностью и не проводят глубоких маркетинговых исследований по

группам или видам выпускаемой продукции. В аграрном секторе,

строительстве и в непроизводственной сфере служба маркетинга

практически отсутствует.

Пренебрежение маркетингом, отсутствие серьезных усилий по анализу

и регулированию рынка может оказаться одним из самых крупных

просчетов в ходе осуществления экономической реформы.

Одним из основных факторов, сдерживающих использование

потенциальных возможностей предприятий по наращиванию экспорта

продукции, является недостаточно гибкая денежно-кредитная и налоговая

политика. Отсутствие (недостаток) кредитных ресурсов и их высокие

процентные ставки (ориентированные на коммерческие операции) не

позволяют предприятиям обеспечить своевременную заготовку

качественных сырьевых ресурсов и модернизацию технологии производства

для выпуска конкурентоспособной продукции.

На территории республики по состоянию на 1 октября 1995 года

зарегистрировано 908 совместных и иностранных предприятий. Из этого

числа в 1 полугодии действовало только 178 предприятий, из них около

70 процентов занималось посреднической деятельностью.

Объем производственной продукции и услуг за 1 полугодие составил

313.5 млн.сомов. В основном производились товары легкой

промышленности, сахар, макаронные изделия, спирт пищевой, винно-

водочные изделия.

Объем продукции, реализованной в 1 полугодии совместными

предприятиями на внутреннем рынке, составил 60.6 млн.сомов.

Внешнеторговый оборот совместных предприятий составил 61.4

млн.долларов США или 657.0 млн.сомов.

Результаты работы совместных предприятий свидетельствует о

недостаточности стимулирующих условий для производственной

деятельности, в том числе с привлечением новых технологий.

Усложняется ситуация в экономике еще и тем, что цены на основные

энергоносители по сравнению с 1992 годом резко возросли и

складываются выше чем на товарных биржах (на бензин, дизтопливо,

мазут, газ сжиженный), цены на газ природный приближаются к

среднебиржевым мировым. В итоге себестоимость продукции возрастает,

платежеспособность потребителей продукции падает. В то же время

других каналов завоза этих товаров нет. И несмотря на это,

предприятиями практически не проводятся работы по снижению

энергозатрат.

ДИНАМИКА

среднеоптовых отпускных цен основных

видов продукции (импорт продукции)

Мировые цены в долларах США

Бензин автомобильный (тонн) 199,5

Мазут топочный (тонн) 72,11

Газ природный (тыс.куб.м) 83,77

Газ сжиженный (тонн) 164

Уголь (тонн) 25

Дизтопливо (тонн) 162,7

Прокат черных металлов (тонн) 340,96

Примечание: Внутренние цены приняты по данным ГАК

"Кыргызмунайзат", РПО "Кыргызгаз" и других организаций. Цены мирового

рынка приняты по Сборнику мировых и внутренних цен на продукцию

производственно-технического назначения и товары народного

потребления.

Как показал анализ, валовый прирост объемов экспорта в 1992-1994

годах обеспечивался за счет выравнивания внутренних и мировых цен.

За этот период цены на экспортируемую продукцию возросли в среднем в

25-30 раз, а валовый объем экспорта в физических объемах снизился

пропорционально росту цен.

В результате анализа существующего состояния можно сделать выводы:

1. Основными проблемами, сдерживающими развитие экспорта,

являются:

- медленные структурные преобразования, включая разукрупнение и

реорганизацию предприятий;

- сложности с приобретением высококачественного сырья в

необходимом количестве из-за недостатка оборотных средств;

- производство продукции низкого качества, выпускаемой на основе

устаревших технологий;

- недостаточное изучение рыночной конъюнктуры;

- распространенность бартерных операций, приводящих к сокращению

оборотных средств, просрочке платежей и снижению прибыли

(штрафные санкции);

- высокие процентные кредитные ставки и их краткосрочный характер,

приводящие к снижению эффективности производства;

- завышенная себестоимость продукции;

- резкое удорожание транспортных расходов.

2. За последние годы в торговом балансе (1991-1995 годы)

происходит сокращение разрыва между импортом и экспортом продукции,

однако это положение носит неустойчивый характер.

3. Для стимулирования производителей в экспорте продукции

необходимо совершенствование нормативной, законодательной базы и

организационных форм управления.

4. Отсутствие государственной программы экспортоориентированных

производств.

2. Программа развития экспорта продукции

2.1. Экспорт продукции на 1996 год

Прогнозом экспорта продукции на 1996 год и последующие годы, в

соответствии с прогнозом производства, предусматривается некоторое

оживление (приложение 2). Всего по республике в 1996 году

предполагается увеличить объем экспорта (в действующих ценах) с 340.1

млн.долларов США в 1994 году до 411.0 млн.долларов США, то есть на

21 процент, в том числе в страны дальнего зарубежья с 117.2

млн.долларов США до 145.8 млн.долларов США (на 24.4 процента) и в

страны СНГ с 222.9 млн.долларов до 265.2 млн.долларов США (на 19.0

процентов).

Анализ сложившейся ситуации в экспортном секторе экономики

республики в отраслевом аспекте показывает, что основными отраслями,

которые могут стать постоянным источником конвертируемой валюты,

является легкая и пищевая промышленности, в общем объеме экспорта в

1994 году занимающие соответственно 22.9 процента и 16.3 процента, а в

1996 году ожидается на уровне 13.6 процента и 24.3 процента.

Предприятия этих отраслей сырьевыми ресурсами в основном

обеспечиваются за счет собственного производства (шерсть, шкуры,

коконы шелкопряда, табак, овощи, фрукты, сахарная свекла и т.д.).

Основным направлением промышленной политики в этих отраслях на

ближайшие годы является ускорение структурных преобразований и их

ориентация на выпуск экспортной продукции как для стран СНГ, так и

дальнего зарубежья.

Экспорт продукции легкой промышленности в 1995 году ожидается в

объеме 42.6 млн.долларов США, в том числе в страны СНГ 97 процентов,

в страны дальнего зарубежья - 3 процента. Экспорт в 1996 году имеет

тенденцию к увеличению (107.5 процента); это связано не только с

ростом объемов производства легкой промышленности, но и с

предполагаемым ростом цен. Основными экспортируемыми товарами

являются ткани хлопчатобумажные, шерстяные, шелковые, ковры, пряжа

шерстяная.

В пищевой промышленности прогноз на 1995 и 1996 годы

предусматривает рост против 1994 года соответственно на 35.4 процента

и 47.7 процента. Основными видами продукции на экспорт являются

кондитерские изделия, сахар-песок, спиртректификат, крахмальная

патока, табак, консервы мясные.

В экспорте сельскохозяйственной продукции значительный удельный

вес занимают кожсырье, шерсть и хлопок-волокно.

Намечается увеличить экспорт мяса с 2.8 тыс.тонн в 1994 году до

8.4 тыс.тонн в 1995 и 1996 годах. При сравнительно невысоком

уровне производства мяса в республике платежеспособный спрос населения

тем не менее удовлетворяется, и вывоз его в другие государства

экономически оправдан.

По-прежнему важной экспортной продукцией в сельском хозяйстве

остается вывоз на внешний рынок семян люцерны и сахарной свеклы.

Является перспективным новый вид экспортной продукции - живые

ягнята. В настоящее время имеются предложения Объединенных Арабских

Эмиратов о закупке ими 10.0 тыс.голов живых ягнят. В дальнейшем

Кыргызстан мог бы значительно увеличить экспорт этой продукции, что

представляет для производителей значительную экономическую выгоду.

Продукция машиностроения и металлообработки ориентирована, в

основном, на поставку ее в страны СНГ и имеет значительный потенциал

для экспорта в дальнее зарубежье. Фактором, влияющим в настоящее

время отрицательно на деятельность комплекса является то, что

практически все его предприятия на 90 и более процентов функционируют

за счет завозимых из России, Казахстана, Украины и других республик

сырья, материалов и комплектующих.

Несмотря на снижение доли машиностроения в общем объеме экспорта с

23.8 процента в 1993 году до 10 процентов в 1994 году, объем

экспорта продукции машиностроения ожидается в 1995 году - в

размере 41.2 млн.долларов США и 57.7 млн.долларов США в 1996 году.

Основной продукцией экспорта машиностроения являются тракторные

прицепы, автосамосвалы, погружные насосы, электролампы, эмальпровод

и некоторые другие.

Экспорт электроэнергии в 1995 году прогнозируется в количестве 1.4

млрд.квт.ч., против 2.5 млрд.квт.ч. в 1994 году. При снижении

экспорта в 1.9 раза валютные поступления от продажи электроэнергии

уменьшатся в 2.3 раза, что обусловлено условиями Казахстана по

снижению цен с 32 тыйынов в 1994 году до 16-24 тыйынов за 1 квт.ч.

В 1996 году экспорт электроэнергии прогнозируется на уровне 1.0

млрд.квт.ч.

Экспорт угля в прилегающие районы республик Центральной Азии в

1995 году прогнозируется в объеме 146.4 тыс.тонн, против 161.4

тыс.тонн в 1994 году. Снижение экспорта угля обусловлено в основном

повышением цен на железнодорожные перевозки.

В горнорудной промышленности экспорт сурьмы в связи с ожидаемым

снижением его производства в 1995 году уменьшится до 7930 тонн,

против 9894 тонн в 1994 году, или на 19 процентов, и в 1996 году до

5981 тонн (недопоставка сырья из Таджикистана и Якутии).

Экспорт ртути в связи с уменьшением объема производства в 1995

году до 265 тонн снизится на 37.8 процента.

В 1996 году при финансово-экономическом оздоровлении и поставки

сырья (шлама) из Италии намечается увеличение производства ртути до

400 тонн и соответственно ее экспорта.

По промышленности строительных материалов прогнозируется на 1996

год увеличение экспорта продукции против 1994 года на 46.0

процентов. Основной экспортируемой продукцией является стекло оконное,

изделия из естественного камня и стеновые материалы.

В наращивании объемов производства экспортных товаров особое место

занимают совместные предприятия с развитыми, имеющими в этом

вопросе большой опыт, иностранными фирмами.

Существенный вклад в развитие экспорта вносит Программа Всемирного

банка по поддержке частных предприятий, производящих продукцию на

экспорт, а затем кредитные линии Правительства Германии и ЕБРР.

Учитывая, что на 15 июня 1995 года объем подписанных

Правительством Кыргызской Республики иностранных кредитов составил

673.7 млн.долларов США (из них 379.1 млн.долларов уже получены) и

только в 1995 году для обслуживания потребуется около 100

млн.долларов, вопрос экспортной оценки межгосударственных договоров

приобретает особое значение.

Исключительно важное значение для оживления производства и

экспорта в республике должно иметь заключение многосторонних и

двусторонних межправительственных соглашений о содействии в развитии

совместных финансово-промышленных групп, производственных

транснациональных корпораций, ассоциаций, союзов, совместных

предприятий, коммерческих (торговые дома и др.) и финансово-кредитных

учреждений и организаций.

Необходимо форсировать усилия по заключению и практической

реализации межправительственных соглашений о формировании

тройственного таможенного союза с Россией, Беларусью и Казахстаном и

Центральноазиатского союза, о создании единой системы тарифного и

нетарифного регулирования в отношении третьих стран.

Изучение представленных материалов предприятий показывает, что

предприятиями недостаточно прорабатываются вопросы сбыта и

предложений, совершенствования качества и т.д. Не проводится работа

по изучению и освоению новых товарных рынков. Не практикуется

создание представительств в других странах, наиболее потенциальных для

сбыта своих товаров.

Для правильной ориентации предприятий на выпуск товаров,

пользующихся высоким спросом и отвечающих своим техническим уровнем и

качеством требованиям мирового рынка, необходим маркетинг, основной

целью которого является удовлетворение всех запросов потребителей в

товарах высокого качества по доступным ценам при высокой эффективности

производства. Современный маркетинг требует комплексное изучение

потребностей общества и мирового рынка, прогнозирование спроса и его

формирование на базе новейших научно-технических достижений и

разработок.

Эта задача может быть решена только созданием единой системы

маркетинговой службы в республике.

Создание такой службы должно начинаться с организации и усиления

имеющихся подразделений по маркетингу в каждом хозяйствующем

субъекте, ведомстве, министерстве и регионе.

Для координации их работы, обеспечения соответствующей

методической и информационной литературой, для сбора и систематизации

их необходимо создание Республиканского органа по маркетингу.

Во многих странах мира функционируют такие службы (Российская

ассоциация маркетинга, Американская ассоциация маркетинга,

Европейское общество маркетинга, Международная федерация маркетинга и

др.).

При этом необходимо также решить вопрос о подготовке и обучении

кадров. Для этих целей необходимо предусмотреть в рамках оказываемой

в республике технической помощи специальные проекты программ

подготовки кадров.

Программа экспорта продукции показывает, что:

1. Рост объемов экспорта обеспечивается в основном за счет роста

цен. По отдельным видам продукции прирост обеспечивается за счет

роста объемов.

2. Наибольшими темпами увеличивается объем экспорта в пищевой

промышленности, доля которых в общем объеме экспорта в 1996 году

будет составлять более 38 процентов.

3. Объемы экспорта сырьевых ресурсов стабилизируются, а по

отдельным позициям в 1996 году прослеживается снижение, тогда как в

предыдущие годы имелась тенденция роста экспорта сырья.

4. Министерства, ведомства, предприятия, организации не придают

должного значения вопросам сохранения существующих рынков сбыта,

их расширения и освоения новых рынков.

5. Объемы экспорта продукции, определенные предприятиями,

министерствами, ведомствами на 1995 и 1996 годы (302.2 и 337.0

млн.долларов США), не требуют для их реализации дополнительных

финансовых и других ресурсов, то есть определены исходя из имеющихся

возможностей предприятий.

2.2. Потенциальные возможности увеличения экспорта

Потенциальные возможности увеличения экспорта продукции против

прогнозных в 1995-1996 гг. сопряжены с выделением кредитных

ресурсов для повышения качества продукции, расширения производства,

приобретения сырья сезонной заготовки, комплектующих и других

материально-технических ресурсов, создание соответствующей упаковки и

рекламы. Увеличение экспорта за счет традиционных видов продукции

(приложение 3) в 1996 и 1997 годах может составить соответственно

80.1 и 71.0 млн.долларов США. Вместе с тем для обеспечения такого

прироста экспорта по разработкам министерств, ведомств и

предприятий потребуются дополнительные кредитные ресурсы в 1996 году -

39.1 млн.долларов США и в 1997 году 24.8 млн.долларов США, в

том числе для Минпромторга Кыргызской Республики 27.6 млн.долларов

США, предприятий пищевой промышленности - 18.9 млн.долларов США,

сельхозпредприятий - 22.6 млн.долларов США и стройматериалов - 360

тыс.долларов США.

Наибольший объем увеличения экспорта продукции возможен за счет

тканей, ковров, швейных изделий, электродвигателей, цемента,

кондитерских изделий, сахара-песка, семян, стекла оконного.

В легкой промышленности наращивание объема экспорта в первую

очередь связано с приобретением сырьевых ресурсов. Обеспечение

сырьем текстильных предприятий является важной проблемой работы легкой

промышленности в целом, так как производство трикотажных, чулочно-

носочных и швейных изделий имеет прямую зависимость от работы

текстильных комбинатов.

Значительные потенциальные резервы по экспорту традиционной

продукции имеются в машиностроении.

В 1996 и 1997 годах соответственно возможно увеличение экспорта на

17.3 и 13.9 млн.долларов США. Однако, для достижения этой цели

необходимы дополнительные финансовые ресурсы в объеме 4.2

млн.долларов США. Основные виды продукции, по которым может быть

увеличен экспорт, являются электродвигатели, эмальпровод,

электролампы, диоды, электромашины.

В пищевой промышленности потенциальные возможности увеличения

объема экспорта связаны с изысканием кредитных ресурсов для повышения

качества продукции, расширения производства, приобретения сырьевых

ресурсов, создания соответствующей упаковки и рекламы.

Представляет целесообразность выделение в первоочередном порядке

ресурсов в размере 0.7-0.9 млн.долларов США Кыргызскому

крахмалопаточному заводу на закупку зерна кукурузы и мазута. Это

позволит в ближайшее время довести выпуск крахмальной патоки до 30

тыс.тонн и увеличить в 1996 году экспорт продукции на 12 млн.долларов

США.

При предоставлении соответствующих кредитных ресурсов сельским

производителям имеется потенциальная возможность увеличить в

ближайшей перспективе экспорт мяса на 2.0 тыс.тонн, шерсти - на 1.3

тыс.тонн, живых ягнят - на 2.0 тыс.голов, хлопка-волокна - на 4.0

тыс.тонн, семян люцерны, лука репчатого и чеснока, плодов и ягод и

другой продукции.

В промышленности строительных материалов выделение кредита в

объеме 4.0 млн.сомов для приобретения кальцинированной соды,

кварцевого песка и лесоматериалов для изготовления экспортной тары

позволит стабилизировать работу стекольного завода (г.Токмок) и

увеличить поставки стекла в страны СНГ и дальнее зарубежье.

Значительно могут повыситься объемы экспорта цемента (на 9-10

млн.долларов США ежегодно). Для этих целей требуется приобретение

упаковочной машины стоимостью порядка 6.5 млн.долларов США.

Как показывает практика, не всегда межгосударственные

экспортно-импортные соглашения на уровне министерств и ведомств

проходят необходимую экспортную оценку. Это во многих случаях

отрицательно сказывается на качественных и стоимостных показателях

вывозимых и, в первую очередь, ввозимых товаров. Особое значение

это имеет при закупке оборудования, комплектующих и сырья в странах

дальнего зарубежья для намечаемого производства

экспортоориентированных товаров. В результате при их производстве не

всегда обеспечивается конкурентоспособность. Это связано с

отсутствием четкой координации внешнеэкономической деятельности в

республике.

Освоение новых видов продукции играет решающее значение в

наращивании объемов экспорта. Согласно разработкам предприятий,

министерств и ведомств (приложение N 4) в ближайшие годы намечается

освоить такие новые виды продукции, как стоматологический инструмент,

трехфазные и однофазные счетчики, цепи автомобильные,

электроотопительные системы, сверла спиральные с цилиндрическим

хвостовиком, устройство защитного отключения, полимерные изоляторы,

одноразовые шприцы, изделия из камня, базальтовые нити и другие. Всего

намечается освоить около 40 видов продукции. По оценкам предприятий

экспорт продукции может быть увеличен в 1996 году не 15.3 млн.долларов

США и в 1997 году - на 39.5 млн.долларов США. Многие виды новой

продукции осваиваются за счет собственных и привлеченных средств, и

предприятия не ставят вопрос об оказании финансовой поддержки. Вместе

с тем для ряда предприятий требуются кредитные ресурсы. Всего по

оценкам предприятий требуется в 1996 году 21.1 млн.долларов США

и в 1997 году - 6.4 млн.долларов США.

Анализ материалов, представленных предприятиями, министерствами и

ведомствами по потенциальным возможностям увеличения экспорта

продукции, выявил недостаточную проработку по отдельным ее видам

(приложение 7).

Одной из задач государственной экспортной политики является

адресная поддержка приоритетных предприятий и направлений в вопросах

экспорта.

Критериями отбора таких предприятий являются прежде всего:

- валютная окупаемость;

- возможность расширения географии экспорта объемов и номенклатуры

экспортной продукции;

- использование новых технологий;

- ориентация на экспорт продукции, имеющей более высокую степень

переработки.

Анализ потенциальных возможностей увеличения экспорта продукции

выявил:

1. Министерства, ведомства и предприятия недостаточно уделяют

внимание вопросам изыскания потенциальных возможностей увеличения

экспорта продукции. Не представлены предложения по освоению новых

видов продукции в пищевой и легкой промышленности, в

горнодобывающем комплексе, сельском хозяйстве, транспорте.

2. Не прослеживается в работе многих министерств, ведомств и

предприятий увязка освоения новой продукции и наращивания объемов

традиционных ее видов с рынками сбыта и ценами на них.

Поэтому министерствам, ведомствам, предприятиям при уточнении

экспортной программы с учетом работы за 1995 год следует глубже

проработать вопросы эффективности освоения и производства новых видов

продукции и целесообразность наращивания экспорта по традиционным

видам с учетом конкурентоспособности и выделением первоочередных

приоритетных проектов на последующие этапы.

3. Для увеличения экспорта за счет традиционных видов продукции в

1996-1997 годах на 151.2 млн.долларов США потребуются

дополнительные ресурсы в объеме 63.9 млн.долларов США; для увеличения

экспорта за счет новых видов продукции на 54.8 млн.долларов США

потребуется 27.5 млн.долларов США.

Исходя из сложившегося финансового положения в республике изыскать

дополнительные кредитные ресурсы в запрашиваемом объеме маловероятно.

3. Организационные меры по совершенствованию

экспорта продукции

3.1. Организационные мероприятия (меры по совершенствованию

государственного управления)

Реализация экспортной программы предполагает осуществление ряда

мер по совершенствованию существующей системы управления органов,

призванных заниматься вопросам внешнеэкономической деятельности.

Анализ ситуации в области внешней торговли и экспортного контроля

показал, что на данный момент отдельными функциями регулирования

внешнеэкономической деятельности в республике занимаются разные

министерства и ведомства, а некоторые вопросы вообще выпали из поля

зрения государства. Это затрудняет формирование и проведение единой

внешнеэкономической политики.

Если Минпромторг Кыргызской Республики занимается анализом

структуры и эффективности внешней торговли в части позиций

подконтрольных Министерству, а Минэкономики Кыргызской Республики -

разработка прогноза торгового и платежного баланса, то установление

порядка валютного, тарифного и нетарифного регулирования внешней

торговли, регулирование экспортно-импортных операций никаким

государственным органом не осуществляется.

Такое же положение сложилось и по развитию международных

экономических отношений в области разработки основных принципов

внешнеэкономической политики, государственной программы развития

внешнеэкономических связей, мер, предотвращающих недобросовестную

конкуренцию и дискриминацию. Ни одно ведомство этими вопросами не

занимается в полном объеме.

Анализ нынешнего состояния свидетельствует также и об отсутствии

координации по вопросам изучения влияния решений, принимаемых

органами государственного управления на внешнеэкономическую

деятельность.

Вывод 1. Необходимо образование единого государственного органа,

координирующего вопросы внешнеэкономической деятельности,

осуществляющего единую политику по развитию экспорта в республике на

базе существующих структур (приложение 5, п.1).

В целях предотвращения закупки некачественных и устаревших

технологий и технологического оборудования для

экспортоориентированных производств необходимо активизировать работу

по оценке технического уровня и качества товаров.

Вывод 2. Кыргызстандарту следует разработать и осуществить меры,

обеспечивающие объективную оценку технического уровня и качества

товаров, поставляемым по межгосударственным договорам.

Выборочное обследование, проведенное институтом экономики

Министерства экономики Кыргызской Республики (30 предприятий)

показало, что только на 16 процентов проводятся работы по

маркетингу, на остальных предприятиях работа сведена к сбыту

нереализованной продукции. Отраслевые министерства и ведомства

республики не стали центрами коммерческой и маркетинговой информации

для своих подведомственных организаций, не смогли обеспечить их

ориентирами в условиях рынка. Анализ торгового баланса, финансовой

деятельности предприятий свидетельствует об отсутствии устойчивых

рынков реализации, целенаправленной политики поиска партнеров,

эффективной ценовой политики.

Вывод 3. Необходимо совершенствование маркетинговой деятельности в

отраслевых министерствах и ведомствах (приложение 5).

Остаются нерешенными вопросы вхождения Кыргызской Республики в

Таможенный Союз (Россия, Беларусь, Казахстан), что позволило бы

урегулировать двусторонние торговые отношения на паритетной основе.

Вывод 4. Заинтересованным министерствам и ведомствам необходимо

ускорить практическую проработку вопроса вхождения Кыргызской

Республики в Таможенный Союз (приложение 5).

3.2. Основные мероприятия по стимулированию экспорта

Снижение ставки налога на прибыль, полученной от производства

продукции на экспорт, позволит стимулировать отечественных

товаропроизводителей к увеличению выпуска экспортной продукции.

Снижение ставки налога на добавленную стоимость от оборота

экспортной продукции повысит конкурентоспособность наших товаров на

внешнем рынке.

Вывод 1. Снизить ставки налога на прибыль, полученную от

реализации продукции на экспорт (приложение 5).

Вывод 2. Снизить ставку налога на добавленную стоимость от оборота

экспортной продукции (приложение 5).

Одной из основных причин спада производства предприятий является

отсутствие финансовых средств на закупку технологического

оборудования, сырья и материалов. Нынешняя система кредитования не

позволяет финансировать долгосрочные проекты. Существующая кредитная

система не позволяет сформировать приемлемые процентные ставки за

кредит для производственных предприятий.

Наряду с этим, рост дефицита бюджета приводит к дальнейшему

сокращению бюджетных ассигнований на развитие производства.

Вывод 3. Необходимо разработать программу льготного кредитования

предприятий-экспортеров (приложение 5).

3.3. Меры по привлечению иностранных инвестиций

В Законе Кыргызской Республики "Об иностранных инвестициях в

Кыргызской Республике" предусматриваются налоговые и таможенные

льготы, а также правительственные гарантии иностранным инвесторам,

вкладывающим средства в экономику республики, в случае

национализации и реквизиции имущества инвестора и в случае причинения

убытков, включая недополученную прибыль по вине государственных

органов.

В июле 1995 года внесены изменения, предусматривающие

дополнительные льготы по расширению и уточнению прав иностранных

инвесторов, обеспечению дополнительных гарантий по их защите, а также

снятию излишних ограничений, касающихся форм и видов иностранной

деятельности.

Для привлечения иностранных инвестиций республика не обладает

достаточными запасами минерально-сырьевых ресурсов, которые могли бы

служить в качестве ликвидного залога.

Еще одним препятствием для создания благоприятного инвестиционного

климата является отсутствие межгосударственных договоров,

исключающих двойное налогообложение.

Вывод 1. Необходимо ускорить заключение межгосударственных

договоров по избежанию двойного налогообложения (приложение 5).

Вывод 2. Необходимо решить вопрос о предоставлении права

пользования землей инвесторам для создания экспортоориентированных

производств (приложение 5).

3.4. Меры по повышению конкурентоспособности экспортируемых

товаров

Большинство продукции, выпускаемой предприятиями, не

конкурентоспособно как по качеству, так и по цене по отношению к

зарубежным аналогам, не имеется соответствующей эталонной базы,

неразвита государственная метрологическая служба. Многие предприятия,

выпускающие экспортную продукцию, энергоемки, зависят от поставок

комплектующих и материалов из-за пределов республики. Не пользуется

имеющийся в пищевой промышленности потенциал из-за отсутствия

необходимой упаковки.

Вывод 1. Необходимо совершенствование системы сертификации и

качества экспортной продукции (приложение 5).

Вывод 2. Необходимо разработать меры государственной поддержки по

развитию эталонной базы и государственной метрологической службы

(приложение 5).

Вывод 3. Необходимо изыскать возможность создания производства

упаковки для перерабатывающей промышленности (приложение 5).

Вывод 4. Необходимо довести технологию переработки шерсти, кожи,

хлопка и других видов сырья до уровня мировых стандартов

(приложение 5).

3.5. Меры регионального характера

Для развития внешнеторговых путей сообщения большое значение имеет

ввод в действие межгосударственных дорог.

Важное значение при этом играют вопросы инфраструктурного

обустройства существующих внешнеторговых путей (заправочных станций,

зон отдыха водительского состава, автосервиса, междугородной

телефонной и телеграфной связи).

Вывод 1. Необходимо разработать программу развития путей сообщения

и инфраструктуру внешнеторговых поставок (приложение 5).

Вывод 2. Необходимо разработать и осуществить территориальные меры

по реализации республиканской экспортной программы (приложение 5).

3.6. Основные мероприятия организационно-технологического

характера

Сельские товаропроизводители не заинтересованы в поставках сырья

для перерабатывающей промышленности. С другой стороны, у

предприятий перерабатывающей промышленности нет достаточных

средств для закупки сырья. Необходимы меры, заинтересовывающие

сельских поставщиков сырья в выпуске конечной продукции,

организации форвардно-фьючерсных сделок, аукционных торгов при купле-

продаже сельскохозяйственной продукции. Последние меры позволят

товаропроизводителям прогнозировать цены на будущую продукцию,

совершать сделки по купле-продаже в наиболее благоприятной рыночной

ситуации, застраховать себя от колебаний цен.

Существующее производство не опирается на научно-исследовательские

разработки, доля новых высокотехнологичных производств не значительна.

Неразвитость рынка капиталов в республике, недостаток средств в

бюджете не позволяет изыскать необходимые средства для реализации

всех экспортных проектов. Поэтому требуется на основе материалов

специальных обследований предприятий-потенциальных экспортеров выявить

приоритетные направления для первоочередной государственной

поддержки, выделить предприятия, требующие введения внешнего

управления в целях подъема производства и улучшения их финансово-

хозяйственного состояния в целом, а также совершенствования

управленческой деятельности.

В связи с заключением соглашения о реэкспорте товаров и порядке

выдачи разрешения на реэкспорт (апрель 1994 года) необходимо

упорядочить реэкспортные операции.

Отрицательное влияние на структуру и объемы внешней торговли

оказывает постоянный рост цен на ввозимые энергоносители. Это

приводит к росту цен на товары, производимые в республике, и, как

следствие, к снижению их конкурентоспособности.

Представляемая Государственной Таможенной инспекцией при

Министерстве финансов Кыргызской Республики и Нацстатком Кыргызской

Республики информация не дает полного представления о номенклатуре

экспортируемой продукции.

В республике еще не используются возможности международных

организаций по расширению экспорта.

Вывод 1. Необходимо передать государственную долю акций

предприятий перерабатывающей промышленности отечественным

производителям сырья (приложение 5).

Вывод 2. Необходимо решить вопросы по изысканию ресурсов для

обеспечения целевых сезонных закупок сельхозсырья (приложение 5).

Вывод 3. Необходимо организовать в каждом регионе республики

проведение аукционных торгов по реализации сельскохозяйственной

продукции (приложение 5).

Вывод 4. Необходимо возобновить деятельность бирж через проведение

форвардно-фьючерных торгов по купле-продаже сельскохозяйственной

продукции (приложение 5).

Вывод 5. Организовать регистрацию заключенных на торгах и вне

торгов контрактов (договоров) на поставку, куплю-продажу продукции

для внутренних нужд и на экспорт, выдачу сертификатов и свидетельств

для вывоза продукции за границу (приложение 5).

Вывод 6. Необходимо усилить научно-исследовательские разработки,

имеющие практическую направленность, повышающие экспортный

потенциал республики (приложение 5).

Вывод 7. Необходимо разработать комплекс мер по определению

приоритетности экспортоориентированных предприятий, а также

предприятий, состояние которых требует введения внешнего управления

(приложение 5).

Вывод 8. Разработать порядок реэкспорта товаров (приложение 5).

Вывод 9. Для импортозамещения энергоносителей требуется разработка

мероприятий, направленных на расширение использования местных

энергоресурсов (приложение 5).

Вывод 10. Следует совершенствовать формы и методы статистической

отчетности, представляемой предприятиями, органами статистики и

Государственной таможенной инспекции при Министерстве финансов

Кыргызской Республики (приложение 5).

Вывод 11. Необходимо активизировать работу по вступлению

республики во Всемирную торговую организацию и использованию

возможностей других международных организаций для укрепления

экспортного сектора экономики Кыргызстана (приложение 5).

4. Этапность работ по развитию экспорта

Этап 1. Увеличение экспорта на основе существующей

производственной базы за счет улучшения организации производства,

расширения рынка сбыта, повышения качества продукции (1995 год - 1

полугодие 1996 года).

Этап 2. Подготовка условий для модернизаций производства

(1996-1997 г.г.). Этот этап включает следующие меры:

1. Активную реорганизацию крупных и, в первую очередь,

простаивающих производственных мощностей через различные формы

приватизации и государственного регулирования.

2. Разработка мер по защите отечественных производителей с помощью

гибкого таможенного регулирования. Сроки поддержки должны быть

временными и оговариваться конкретными ответными мерами со стороны

отечественных товаропроизводителей с учетом обеспечения необходимых

накоплений и модернизации производства.

3. Принятие налоговых льгот для предприятий на период

осуществления или модернизации производства.

4. Принятие мер по привлечению средств населения в модернизируемые

производства, обеспечение гарантий по защите средств инвесторов.

5. Разработка и принятие дополнительных мер по привлечению

иностранных инвестиций, созданию производственных совместных

предприятий.

6. Активная антимонопольная политика и политика поддержки средних

и малых предприятий.

7. Изменение законодательной базы по защите и гарантиям

инвестиций.

8. Создание координирующей государственной структуры по

внешнеэкономическим связям.

9. Совершенствование банковской сети, разработка системы льготного

кредитования производителей экспортной продукции.

10. Развитие информационной сети международного маркетинга.

Этап 3. Модернизация депрессивных секторов машиностроения, легкой

и пищевой промышленности (1996-2000 г.г.).

На данном этапе необходимы:

1. Активная государственная поддержка приоритетных направлений,

секторов, предприятий.

2. Усиление льготных мер модернизируемым производствам.

3. Улучшение нормативно-законодательной базы.

4. Государственное регулирование процессом вывода приоритетных

видов продукции на экспорт.

5. Разработка системы научной поддержки экспортоориентированных

производств.

6. Разработка мер по стимулированию производства новых видов

экспортной продукции.

7. Защита интересов отечественных экспортеров на мировом рынке

(разработка вопросов вхождения в ВТО и другие международные

организации).

8. Государственная поддержка модернизации импортозамещающих

производств для повышения конкурентоспособности и налаживания выпуска

экспортной продукции.

5. План действий по реализации экспортной программы

Для реализации экспортной программы предусматривается

последовательность следующих действий (приложение 6).

1 шаг. Предусматриваются действия организационного характера

(пп. 1-11)

Министерство экономики Кыргызской Республики совместно с Аппаратом

Правительства Кыргызской Республики в январе 1996 года проведет

совещание с руководителями министерств, ведомств и предприятий по

вопросам реализации программы.

Министерства и ведомства подготовят пакеты отраслевых мер,

проведут совещания с руководителями предприятий по вопросам реализации

экспортной программы в отраслях.

Национальный статистический комитет Кыргызской Республики проведет

организационную работу и семинары по уточнению порядка, сроков и

форм представления исполнителями информации и отчетности по реализации

экспортной программы.

Областные госадминистрации, руководители предприятий разработают

конкретные меры по обеспечению реализации экспортной программы на

местах.

Отраслевые министерства, ведомства, предприятия доработают

проекты, представленные в приложении 7. Госкоминвест Кыргызской

Республики, Минфин Кыргызской Республики дадут предложения по

изменению кредитных ресурсов для реализации проектов, включенных в

приложения 3 и 4.

2 шаг. Предусматриваются действия контрольного характера

(пп. 12-15)

Предусматривается, что областные госадминистрации, министерства,

ведомства в установленные программой сроки (ежеквартально) будут

представлять отчеты о ходе реализации экспортной программы и

предложения по ее совершенствованию в Нацстатком Кыргызской Республики

и Министерство экономики Кыргызской Республики.

Министерство экономики Кыргызской Республики совместно с

Нацстаткомом Кыргызской Республики информируют Правительство

Кыргызской Республики о ходе выполнения программы развития экспорта.

3 шаг. Предусматриваются действия аналитического и управляющего

характера (пп. 16-18)

Минэкономики Кыргызской Республики ежеквартально анализирует и

обобщает информацию о ходе выполнения программы развития экспорта

и предложения по ее корректировке и совершенствованию и представляет

доклад в Правительство Кыргызской Республики.

В 1 квартале 1996 года предприятия, министерства и ведомства,

области, учитывая результаты работы за 1995 год, готовят предложения

по уточнению экспортной программы и направляют их в Министерство

экономики Кыргызской Республики.

В приложении 6 приведен перечень конкретных действий, сроки

исполнения, исполнители Плана действий по реализации экспортной

программы.

Приложения прилагаются.

Приложение 1

ДИНАМИКА

импорта-экспорта продукции Кыргызской

Республики в 1991-1995 гг.

(в действующих ценах)

(*) Включая неорганизованную торговлю (челноки).

Приложение 5

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ

по совершенствованию экспорта продукции

Приложение 6

ПЛАН

действия по реализации экспортной программы