Концепция развития туризма в Кыргызской Республике на период до 2000 года (Утверждена Постановлением Правительства КР)

УТРАТИЛА СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 2 февраля 2001 года N 33

Одобрена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 6 ноября 1995 года N 467

КОНЦЕПЦИЯ

развития туризма в Кыргызской Республике

на период до 2000 года

Введение

В современном мире туризм как вид спорта и путешествий,

совершаемых для отдыха и с познавательными целями, стал высокодоходной

отраслью экономики для большинства стран, сделавших ставку на его

развитие. Уникальность туризма - в его массовости. Сегодня в сферу

туризма вовлечены миллионы людей самых разных стран. В условиях

перехода республики к рыночным отношениям туризм, в особенности

международный, способен принести ускоренную отдачу и способствовать

выходу Кыргызстана из экономического кризиса. Поэтому туризм должен

развиваться как важная часть народно-хозяйственного комплекса

республики. Настоящая Концепция раскрывает состояние, проблемы и

перспективы развития туризма в Кыргызстане. Она разработана с учетом

совокупности природных, социально-экономических и экологических

особенностей республики. Концепция также предусматривает

стимулирование эффективного природопользования и охраны окружающей

среды, создание экономических стимулов для развития индустрии

туризма и привлечения иностранного капитала.

Целью настоящей Концепции является научно-обоснованное определение

основных направлений развития туризма в Кыргызстане, повышение

качества туристско-экскурсионных услуг до уровня международных

стандартов, превращение туризма в высокодоходную отрасль экономики,

мощную сферу оздоровительного, познавательного и воспитательного

назначения. Туризм может стать одним из средств укрепления связей

между народами Кыргызской Республики и других стран и обеспечить

достойное положение нашей страны в мировом сообществе.

В соответствии с постановленной целью предстоит решить такие

задачи, как:

- реализация государственной политики в области туризма и создание

основ управления отраслью как в законодательном, так и в

экономическом аспекте;

- обеспечение качественного развития материально-технической базы

туризма и его инфраструктуры;

- разгосударствление и приватизация объектов туризма,

курортно-рекреационного и гостинично-ресторанного хозяйства;

- инвестирование объектов туризма за счет отечественных и

зарубежных инвесторов;

- создание информационной базы туризма;

- организация подготовки и переподготовки кадров для отрасли

туризма.

В результате решения этих задач:

- туризм превратится в валютную отрасль экономики за счет

расширения притока зарубежных туристов;

- развитие сферы обслуживания ускорит социально-экономический рост

Кыргызстана;

- будут созданы новые рабочие места;

- получат экономическое развитие регионы, наиболее перспективные в

туристском отношении;

- качество обслуживания поднимется до международных стандартов;

- повысится роль туризма в достижении социального равновесия и

стабильности в республике, взаимопонимания и сотрудничества между

народами и государствами;

- возрастет социальная ответственность за экологическую обстановку

в стране.

Успешному развитию туризма в Кыргызстане мешает ряд объективных

причин, прежде всего - слабая материально-техническая база и

отсутствие современной инфраструктуры туризма. Уровень обеспеченности

гостиницами, транспортом, питанием, бытовыми и другими видами

обслуживания не только недостаточен, но и становится фактором

убыточности туристической отрасли.

В настоящее время в республике имеются 350 объектов туризма, в их

числе санатории, санатории-профилактории, пансионаты, спортивно-

оздоровительные и детские оздоровительные лагеря, дома отдыха,

турбазы, гостиницы. Согласно классификации ВТО (Всемирной

Туристической Организации) они являются средствами размещения

туристов и должны приносить валютную прибыль республике. Однако это

затруднено рядом объективных и субъективных причин.

Во-первых, отсутствует четко разработанная государственная

политика, обеспечивающая взаимодействие туристско-экскурсионных

организаций и объектов, находящихся в различной ведомственной и

хозяйственной подчиненности.

Во-вторых, большинство этих объектов, возведенных в 60-70-е годы,

требует коренной реконструкции и модернизации.

В-третьих, предприятия, ведомства и общественные организации, на

балансе которых находятся данные объекты, с начала экономических

реформ оказались не в состоянии не только развивать свое гостинично-

курортное хозяйство, но и просто содержать его.

Отсутствие в республике соответствующих международному уровню

массовых коммуникаций заметно тормозит развитие туризма.

Существенной проблемой является отсутствие прямого воздушного

сообщения с рядом зарубежных стран, современных самолетов и

автобусов, соответствующих международным стандартам. В результате

наших потенциальных туристов перехватывают туроператоры Казахстана

и Узбекистана. Открытие собственных регулярных рейсов значительно

пополнило бы казну республики.

Количество гостиниц для приема большого числа туристов

недостаточно. Низкий уровень обслуживания в них и незнание персоналом

иностранных языков делает их неконкурентоспособными на международном

рынке туризма.

Негативно влияет на развитие туризма несовершенство банковской

системы, не позволяющей туристам использовать дорожные чеки и

кредитные карточки. Они вынуждены путешествовать с большой суммой

наличных денег, что создает угрозу их безопасности.

Ограничивает приток туристов из дальнего зарубежья существующая в

республике система виз и разрешений. Визы в Кыргызстан в основном

выдаются Российским посольством, а Кыргызстан теряет один из

источников пополнения валютных доходов. Сложной является и сама

процедура получения виз.

Большой проблемой является недостаток и несовершенство

нормативно-правовых актов, регулирующих туристическую деятельность.

Существенно тормозит развитие туризма отсутствие хорошо

подготовленных туристских кадров, так как в республике до последнего

времени не было соответствующих специализированных учебных заведений

по их подготовке.

1. Виды развития туризма

В настоящее время для Кыргызстана оптимальной является ориентация

на развитие таких видов туризма, которые не требуют больших

капитальных затрат и обеспечивают быструю отдачу от вложенных средств.

В первую очередь это горных туризм, так как массовый прием этой

категории интуристов не требует создания дорогостоящей

инфраструктуры сервиса, и можно ограничиться лишь строительством

небольших горных хижин, кемпингов, палаточных лагерей.

Горы Кавказа и Памира (Таджикистан) по известным причинам

оказались сейчас слабоконкурентными. Поэтому у Кыргызстана появился

реальный шанс занять лидирующее положение в области организации

горного туризма и альпинизма.

Наряду с развитием горного туризма следует с максимальной

эффективностью использовать туристические возможности озера Иссык-Куль

с его обширной сетью пансионатов, домов отдыха, курортов и других

оздоровительных учреждений. Необходимо задействовать для привлечения

интуристов бальнеологические возможности и других регионов республики

на базе имеющихся курортно-санаторных учреждений, подняв обслуживание

в них до мировых стандартов.

Кыргызстан имеет хорошие перспективы для специализации на

элитарном туризме - это охотничьи туры, национальная охота с соколом

или беркутом, фотоохота, горнолыжный спорт, альпинизм, сочетание

горного туризма с отдыхом на Иссык-Куле. В комплексе с этими видами

туризма можно использовать зоологические, ботанические,

орнитологические туры на базе заповедников и заказников; фольклорные

туры (ознакомление с национальными играми, традициями, обрядами,

легендами, эпосом, народными промыслами и т.д.); спелеолечение и

лечение высокогорьем, конный спорт, рыбную ловлю.

Для приема любителей неорганизованного, самодеятельного отдыха

необходимо создать разветвленную сеть пунктов для приема туристов,

используя частный сектор (дома, юрты), с возрождением традиций

кыргызского гостеприимства. Расширение спортивного,

оздоровительного, познавательного и детского туризма возможно путем

развития его материальной базы и пропаганды здорового образа жизни

среди населения республики.

Учитывая, что в странах СНГ сложился достаточно устойчивый рынок,

ориентированный на Кыргызстан, в частности на Иссык-Кульский

регион, можно использовать освоение новых форм туров,

организуемых фирмой (предприятием) для своих работников.

С образованием суверенной Кыргызской Республики получили

значительное развитие деловой и особенно коммерческий туризм.

Иностранцев, работающих в городе Бишкеке, и приезжающих бизнесменов

могут заинтересовать такие туры, как однодневный выезд в Ала-Арчинское

ущелье, катание на лыжах, конные прогулки, пешие маршруты, спуски

по реке Чу на плотах и т.д., 2-, 3-дневные туры с ночевками в

палатках, юртах, посещение санатория на Иссык-Куле. Успешное

развитие этих туров подкрепит хорошая их реклама.

Освоение и развитие туристского потенциала Великого Шелкового пути

поможет создать универсальный турпродукт, включающий в себя

наиболее перспективные и оперативные виды туризма, пользующиеся

спросом, например, комплексные транзитные туры по маршруту Великого

Шелкового пути: Кашгар - Нарын - Иссык-Куль - Бишкек - Джамбул либо

Кашгар - Ош - Джалал-Абад - Самарканд.

Для этого необходимо более тесное сотрудничество с различными

международными организациями - ОЭС, ЭСКАТО, ПРООН, ЮНЕСКО в совместной

работе над программой развития туризма на Великом Шелковом пути.

В сложившихся условиях, не позволяющих развивать все виды туризма

одновременно, Кыргызстан все же имеет возможность представлять себя

как самобытную в туристическом отношении страну.

2. Основные направления государственной

политики в отрасли туризма

Туризм как новая для республики отрасль экономики только начинает

свое развитие.

Для того, чтобы она стала высокопродуктивной и рентабельной

необходимо создание общих экономических условий для производства

высококачественных услуг и стимулирования предпринимательской

деятельности в секторе туризма.

Основными приоритетами в развитии туризма Кыргызстана являются:

- создание благоприятных законодательных предпосылок для

привлечения инвестиций в эту область;

- проведение согласованной с туристскими предприятиями рекламной

кампании;

- определение основных направлений и программ развития

международного и внутреннего туризма, различных его видов с

ориентацией на рост всех отраслей экономики, взаимодействующих с

туризмом;

- совершенствование системы лицензирования и сертификации

международной туристической деятельности производителей туруслуг и

товаров, туристических объектов с целью обеспечения защиты интересов

туристов, повышения качества обслуживания, соблюдения санитарных,

экологических и других норм;

- разработка государственной программы развития туризма в

Кыргызской Республике, состоящей из региональных блок-планов;

- создание принципиально новой системы статучета согласно

рекомендациям ВТО, включающей в себя учет услуг, средств размещения

(гостиницы, мотели, кемпинги, пансионаты, санатории, дома отдыха и

др.), питания (рестораны, кафе, закусочные, бары и т.п.), транспорта

(авиакомпании, ж/д транспорт и автотранспорт) и т.д.;

- ускорение процесса разгосударствления и приватизации в сфере

туризма;

- создание крупных акционерных объединений, корпораций или

холдингкомпаний, располагающих собственной материальной базой

(средствами размещения и транспорта, ресторанами, дискотеками и

др.), способных обеспечить высокий уровень обслуживания и умеренные

цены.

Задачи Госкомтурспорта Кыргызской Республики заключаются в

следующем:

- представлять в Правительстве Кыргызской Республики интересы

предприятий, организаций, частного сектора, туроператоров и

турагентов по вопросам приоритетных направлений туризма, подготовке

туристских кадров, инвестирования бизнес-проектов развития

материальной базы туризма и его инфраструктуры;

- содействовать контролю за охраной природы;

- способствовать упрощению процедуры оформления въездных

документов;

- ввести упрощенный порядок таможенного оформления,

соответствующий международным нормам, а так же специальные

таможенные зоны для транзитных туристов;

- проводить исследования в области маркетинга, рекламы,

сертификации средств размещения и питания туристов, а также

транспортных средств;

- в интересах увеличения потока туристов, усиления процесса

регулирования и упорядочения этого потока внутри республики,

повышения уровня обслуживания, обеспечения прав и безопасности

туристов создать Координационный совет в составе представителей

Госкомтурспорта, ГКНБ, МИД, Минздрава, Минтранса, Налоговой

инспекции, Гостаможни, МВД, Госкомприроды;

- активно участвовать в создании единого туристического

пространства СНГ (упростить прохождение таможни для организованных

групп туристов, оформление документов, провоз снаряжения, питания и

т.д.);

- содействовать становлению режима экономического

благоприятствования для развития туризма как приоритетной отрасли

экономики, установив льготный режим налоговой и кредитной политики.

Для обеспечения безопасности туристов и альпинистов в высокогорных

районах нужно создать горноспасательную службу и готовить

специалистов-горноспасателей.

Реализация единой государственной политики в сфере туризма требует

ввести в практику лицензирование всех туристических предприятий,

объектов размещения и питания туристов и других объектов,

обслуживающих туристов.

В целях создания действенного механизма патентно-лицензионных

отношений органов государственного управления с организациями и

предприятиями, осуществляющими туристическую деятельность,

Госкомитетом Кыргызской Республики по туризму и спорту предусмотрено

создание хозрасчетного Центра по лицензированию, сертификации

туристской деятельности с утверждением нового порядка регистрации

туристических организаций и контроля за выполнением установленных

правил.

Учитывая, что увеличение туристского потока в республику будет

зависеть от качества оказываемых туристских услуг, Госкомтурспорту

Кыргызской Республики предстоит, основываясь на международных

требованиях, разработать нормативы оснащения туристских предприятий,

стандарты обслуживания различных групп туристов. На этой основе

необходимо проинспектировать действующую систему и осуществлять в

дальнейшем лицензирование и сертификацию.

Успешное осуществление Госкомитетом Кыргызской Республики по

туризму и спорту своих функций требует создания в его структуре

научно-образовательных и рекламно-информационных подразделений,

оснащенных необходимой материальной базой (экспериментальным

гостинично-ресторанным комплексом, туристическим комплексом,

транспортным узлом и др.), с целью выработки на этой базе научно

обоснованных рекомендаций государственной политики в области туризма.

Необходимо создать Союз туристических организаций Кыргызстана,

который будет заниматься координацией деятельности туристических

организаций, их правовой защитой. Союз решит многие проблемы,

возникающие между туристическими фирмами, между фирмами и

государственными органами по вопросам их туристической деятельности.

3. Развитие материальной базы туризма

и его инфраструктуры

Сейчас важной задачей является создание современной материальной

базы туризма и его инфраструктуры, в том числе строительство

гостиниц, использование современных видов транспорта и связи и т.д.

Гостиничная индустрия

Гостиничная индустрия - основа развития туризма как отрасли

экономики. В республике в настоящее время 80 процентов гостиниц

находится в государственной собственности, 10,5 процента - в частной

собственности, 5,4 процента - в коллективной собственности и 2

гостиницы арендные.

В большинстве своем они построены более 30 лет назад и устарели

как физически, так и морально, поэтому надо модернизировать

имеющийся гостиничный комплекс и создать сеть новых средних и малых

гостиниц с высоким уровнем обслуживания.

Для этого необходимо осуществить:

- строительство новых отелей различной классности путем

привлечения инопартнеров на условиях концессий, создания СП, активного

участия различных инвестиционных и других фондов;

- реконструкцию и укрепление материальной базы имеющихся гостиниц;

- привлечение свободных капиталов населения и физических лиц на

реконструкцию уже имеющихся гостиниц путем их акционирования;

- создание семейных и частных гостиниц (это позволит расширить

выбор для интуристов и решит проблему нехватки гостиничных мест);

- обучение персонала гостиниц;

- введение компьютерной сети бронирования мест.

Телекоммуникационные сети

В развитии туризма большую роль играет система

телекоммуникационной сети, которая в данное время базируется в

республике в основном на физически изношенном и морально устаревшем

оборудовании. В городской и сельской телефонной сети работают 574

телефонные станции с общим количеством около 390 тыс.телефонных

номеров, и все они электромеханические, что ограничивает

возможность предоставления многофункциональных услуг связи.

В мировой практике развитие туризма в основном зависит от

доступности услуг связи, которые позволяют обеспечить безопасность,

сервис и даже банковские услуги в отдаленных туристических комплексах.

С июня 1992 года выход через спутниковую связь на Турцию

обеспечивает автоматическую связь через город Анкару с

телекоммуникационной сетью всего мира, которая раньше осуществлялась

через Москву и не удовлетворяла спрос. Сейчас на территорию Кыргызской

Республики транслируются программы Турецкого телевидения и

программы радиостанции "Свобода".

С 1994 года организована прямая спутниковая связь с Германией,

позволившая увеличить возможности выхода республики на мировую

телекоммуникационную сеть. Вводится новый вид услуг связи - передача

данных с помощью пакетной коммутации, которая позволяет связаться со

всем миром с помощью компьютера.

В настоящее время республика приступила к реализации проекта

первой налаженной цифровой телекоммуникационной сети, что позволит

оказывать новые многофункциональные услуги связи на уровне областных

центров.

Несмотря на некоторые положительные сдвиги в развитии отрасли

связи, для доведения ее материальной базы до мирового уровня

потребуется порядка 2 млрд.долларов США, а на модернизацию

существующей телефонной сети - около 400 млн.долларов США.

Для развития туризма как отрасли необходимо обеспечить все

туристические базы и объекты современными средствами связи

независимо от места их расположения: 1) средствами связи системы

"Motorolla" или "Catel"; 2) средствами связи "DHL" - срочная доставка

почты.

Развитие транспортных услуг

Кыргызская Республика расположена в центре Евразии, на стыке

перспективных авиационных транспортных и экономических артерий между

Европой и Азией, севером и югом.

Выход в Персидский залив, в Иран возможен, но чтобы переправить

туда груз с помощью железнодорожного или автомобильного

транспорта, потребуется пересечь 4 страны, уплачивая на каждой

границе пошлины и сборы.

С позиций авиасообщения географическое положение Кыргызстана

уникально. Аэропорт "Манас" мог бы стать перевалочным пунктом для

обслуживания грузовых и пассажирских перевозок из Европы в Азию.

Создание свободной экономической зоны "Манас" должно привлечь

иностранных инвесторов, льготные кредиты международных банков для

реконструкции и модернизации аэропорта и системы управления воздушным

движением. Это позволит получить в 2000 году при ежедневном

обслуживании 20 самолетов минимальную прибыль в 15-24 млн.долларов

США.

В ближайшее время предполагается открыть регулярные маршруты во

Франкфурт на Майне, Варшаву, Исламабад и челночные рейсы в Дели,

Карачи, Дубай, Урумчи.

Решаются вопросы по созданию агентства по продаже авиабилетов на

международные авиарейсы, выполняемые такими авиакомпаниями, как

"Люфтганза", "SAS", "PIA" и т.д., которые будут оснащены

компьютерными системами бронирования типа "Амадеус", "Галилео",

"Сита" или "Сабре" и т.д. К ним в США подключено в настоящее

время почти 90 процентов всех крупнейших турагентств. Доходы

компьютерной системы бронирования "Сабре" в 1985 году составили 350

млн.долларов США, или треть всех доходов авиакомпании "Американ

Эйрлайнз", - владельца этой системы.

Непременно надо ввести в практику НАК "Кыргызстан Аба Жолдору"

скидки для групповых поездок, сезонные скидки и скидки для

турагентов, осуществляющих перевозки на самолетах НАК "Кыргызстан Аба

Жолдору".

Значительно поднимет уровень обслуживания пассажиров улучшение

технологической схемы приема и обработки пассажиропотока в

международном аэровокзале "Манас", главным образом за счет

оптимизации деятельности таможенных служб и организации "зеленых" и

"красных" коридоров (отдельных коридоров для отдельных категорий

граждан), упорядочения взимания таможенных пошлин и т.д.

4. Разгосударствление и приватизация объектов туризма

и курортно-рекреационного хозяйства

Опыт развитых в туристском отношении стран наглядно показывает,

что основным производителем турпродукта всегда является частный

сектор, собственник. И чем скорее будет принята Программа

разгосударствления и приватизации объектов туризма и курортно-

рекреационного обслуживания, чем сильнее будет предпринимательский

сектор в туризме, тем реальнее этот процесс поможет стабилизации и

оздоровлению экономики.

Все объекты туризма, находящиеся в государственной собственности,

должны быть приватизированы, включая рекреационные объекты,

санатории, курорты, а также туристские и альпинистские центры. Часть

объектов должна обслуживать население Кыргызстана и поэтому может

приватизироваться только местными фирмами. Остальные объекты следует

переориентировать на международный туризм, приватизировать на основе

создания совместных предприятий с зарубежными партнерами.

Актуальна сейчас полная инвентаризация выбранных объектов с учетом

состояния всего имущества и земли.

Объекты, принадлежащие другим республикам, но находящиеся на

территории Кыргызстана, должны приватизироваться на основе создания с

ними совместных предприятий. Прибыль должна распределяться

соответственно доле вложенного в их развитие капитала.

Средства, полученные от разгосударствления и приватизации объектов

туризма, курортно-рекреационного обслуживания, необходимо

сконцентрировать на специальном счете инвестиционного Фонда развития

туризма (который будет создан), чтобы они не растворились в общей

массе средств, полученных от приватизации, и были направлены на

развитие материальной базы туризма и его инфраструктуры.

Конкретное решение указанных вопросов должно быть четко отражено в

разрабатываемом сейчас проекте Концепции по разгосударствлению и

приватизации государственной собственности в отрасли туризма,

курортно-рекреационного обслуживания Кыргызской Республики на 1995-

1998 годы.

Вопросы приватизации объектов туризма, находящихся в собственности

общественных организаций, решаются по согласованию с их

республиканскими руководящими органами.

5. Инвестирование развития материальной базы туризма

и его инфраструктуры

На сегодняшний день объем независимых капитальных вложений в

отрасль туризма практически равен нулю. Строительство кыргызско-

турецкого отеля "Ак-Кеме-Пинара" ведется за счет

межправительственного кредита. Исключение представляет проект по

реконструкции гостиницы "Кыргызстан" в 3-звездочный отель Итальянским

Консорциумом "Кавитал", который планирует инвестировать порядка 25

млн.долларов США.

Потребность в иностранных инвестициях на развитие туризма и его

инфраструктуры огромная, начиная с реконструкции аэропорта,

автодорог, линий связи, обновления авиационного и автомобильного

парка, закупки современного оборудования и заканчивая строительством

отелей и обучением кадров.

К сожалению, точные расчеты представить нет возможности. Это

связано, во-первых, с изменением подхода к определению направлений

развития туризма, во-вторых, с тем, что разработанные до 1991 года

проекты строительства туристских объектов уже морально устарели и не

соответствуют мировым стандартам.

Первоочередными задачами, которые необходимо решить сейчас,

являются следующие:

1. Разработка действенного механизма привлечения внешних и

внутренних ресурсов в сектор туризма.

2. Разработка жизнеспособных инвестиционных проектов. Закон

Кыргызской Республики "Об иностранных инвестициях" предоставляет

достаточно льгот инвесторам. Однако для инвесторов, вкладывающих

капитал в развитие объектов туристской инфраструктуры, необходимо

предусмотреть дополнительные льготы. Государственные отечественные и

зарубежные инвестиции должны иметь одинаковый правовой статус для

инвестирования государственного и частного секторов.

Зарубежных инвесторов можно заинтересовать возможностью получения

земли в наследственное пользование. Кыргызстан мог бы предложить

компромиссный выход - долгосрочную (на 99 лет) целевую аренду

земельного участка (например, для строительства отеля). Таким образом

будет исключена спекуляция земельными участками. Банки получают

гарантию возвращения кредита благодаря праву наследования арендованной

земли, а государство остается собственником всех участков, отданных в

аренду.

Таким образом, в настоящее время получить реальный результат и

говорить о приоритетности туризма без создания льготного механизма

по привлечению инвестиций в отрасль невозможно.

6. Создание современной нормативно-законодательной базы

Для решения задачи создания нормативно-правовой базы по

руководству отраслью туризма на первом этапе предусматриваются

следующие мероприятия:

- разработать проект Закона "О туризме";

- совместно с заинтересованными организациями определить

требования безопасности при осуществлении туристской деятельности;

- подготовить предложения о предоставлении предприятиям туризма и

инвесторам льгот в системе налогообложения и привлечения инвестиций;

- усовершенствовать порядок лицензирования, разработав необходимый

пакет нормативных и методических документов, предусматривающих

критерии и методы оценки качества обслуживания при сертификации

туристско-экскурсионных и гостиничных услуг.

Целью сертификации туристского продукта является формирование

благоприятной общественной, правовой и экономической среды для

интенсивного развития туристического бизнеса, выработки гарантий

государственной поддержки этого важного сектора экономики,

подготовки кадров для нужд туризма, получения со стороны мирового

сообщества поддержки развитию туризма в республике и странах СНГ,

установления тесного сотрудничества с правительственными и деловыми

кругами зарубежных стран.

Сертификация туристского продукта должна включать в себя:

- обязательную сертификацию материально-технической базы оказания

услуг размещения, питания, транспорта;

- соответствие туристского продукта требованиям безопасности, в

том числе экологической, соблюдение санитарно-гигиенических норм и

иных требований, отнесенных к обязательным по действующему

законодательству;

- обязательную сертификацию соответствия туристского продукта

требованиям, предъявляемым к продукту подобного класса, типа или вида

со стороны его потребителей.

Сертификат соответствия выдается при условии аттестации персонала

и специалистов, участвующих в оказании туристской услуги. Механизм

контроля за качеством туристских услуг должен включать социологические

опросы их потребителей.

Для планируемой унификации основополагающие нормативные документы

по системам стандартизации и сертификации в туризме нужно стыковать

с аналогичными системами других стран, что требует подготовки нужных

специалистов и четкой аналитической работы.

7. Маркетинг туристического продукта

Суть маркетинга применительно к туризму заключается в следующем,

необходимо, во-первых, предложить перечень мероприятий,

способствующих производству дешевого турпродукта и продвижению его на

западных туристских рынках, во-вторых, активизировать продажу

своего турпродукта на внешних рынках.

В ближайшее время необходимо провести следующие мероприятия:

1. Организация рекламы турпродукта Кыргызстана через средства

массовой информации, в том числе открытие информационного центра в

Бишкеке и областных центрах для обслуживания иностранных туристов и

контингента иностранцев, проживающих в Бишкеке и странах СНГ (как

агентство и минивыставочный центр одновременно).

2. Установление контактов с ведущими туроператорами зарубежья с

целью размещения коммерческих предложений в западных каталогах.

3. Организация, совместно с НАК "Кыргызстан Аба Жолдору",

презентационных туров для туристских журналов, туроператоров,

турагентов, авиалиний, телевидения и радио под названием "Добро

пожаловать в Кыргызстан - центр Великого Шелкового пути".

4. Участие в Ташкентской турбирже "Великий Шелковый путь"

(октябрь-95), ITB-1996, участие в Лондонской турбирже отдельным

стендом "Кыргызстан - сердце Центральной Азии".

5. Подписание договора о сотрудничестве в организации сквозных

туров по Великому Шелковому пути и совместной продаже их на внешних

рынках с НК "Узбектуризм" и Минтурспортом Казахстана.

6. Открытие туристских офисов за рубежом на взаимовыгодных

условиях с иностранными туристскими компаниями.

7. Подготовка к изданию пакета информационных изданий

(путеводителей, справочников, руководств и т.д.) по Кыргызстану для

туроператоров.

8. Организация выездов за рубеж групп кыргызских туроператоров для

встречи с зарубежными коллегами на различного рода туристских

мероприятиях (турбиржи, выставки, семинары, конференции и т.д.).

Кроме того, следует шире применять информационные кампании -

обвального прорыва в средствах массовой информации путем проведения

серии интервью, телепередач, подготовки статей, журнальных циклов

и т.д. Участие во всемирных туристских биржах и других международных

туристских мероприятиях, организация собственных турбирж и турярмарок

- непременное условие успешного маркетинга.

8. Подготовка и переподготовка кадров

В настоящее время в Кыргызской Республике существует ряд высших и

средних специальных учебных заведений, осуществляющих подготовку

кадров для сферы туризма:

1) Кыргызский государственный национальный университет, г.Бишкек:

обучение по специальности "экологический туризм" ведется на базе

географического факультета. В настоящее время в университете обучаются

около 150 студентов, поступивших в 1993 году.

2) Бишкекский интернациональный колледж, г.Бишкек: 2 факультета

"Международный туризм", "Менеджмент и бизнес", подготовительное и

заочное отделение по специальностям: "маркетинг международных

туристских услуг"; "международные туристские отношения"; "организация

обслуживания в гостиничных и туристских комплексах"; "управление

туристскими комплексами"; "бухгалтерский учет в туристских

комплексах"; "организация торговли туристическими товарами и

услугами".

В данное время в колледже обучаются 50 человек на подкурсе, они

станут его первыми студентами. Колледж имеет договор с Академией

туризма г.Москвы и Международным университетом "Сорбонна" г.Парижа.

3) Иссык-Кульский государственный университет, г.Каракол:

специальности - "менеджмент туризма и альпинизма". Первый набор

студентов осуществлен в 1993 году. Всего обучается 200 человек.

4) Кыргызский государственный институт физической культуры,

c.Бишкек: на базе педагогического факультета (кафедра горнолыжного

спорта) ведется подготовка специалистов в области спортивного туризма

(лыжный, пешеходный туризм, альпинизм). В настоящее время обучаются

20 студентов, в этом году выпуск составит 15 человек.

5) Республиканский центр по подготовке предпринимателей, г.Бишкек:

специальность - "менеджмент и маркетинг гостинично-туристского

сервиса". Обучаются 50 студентов.

Подготовка всех этих кадров нуждается в серьезной методической и

профессиональной помощи, так как это новые курсы, новые

специальности. Необходимо привлечение зарубежных преподавателей,

стажировка наших преподавателей за рубежом.

Особое внимание следует уделить подготовке кадров средней

квалификации: рецепционистов, официантов, обслугу для номеров

гостиниц, водителей и др. Все они должны владеть иностранным языком.

Для организации обеспечения безопасности и соответствующего уровня

сервиса при обслуживании зарубежных "эдвенчер-туристов" требуются

следующие специалисты: трек-операторы, гиды-проводники, гиды-

экскурсоводы, а также обслуга и т.д.

В целях повышения квалификации кадров эффективно использование:

- семинаров зарубежных экспертов и консультантов для специалистов,

работающих в сфере туризма;

- стажировок специалистов в зарубежных учебных туристических

центрах и туристических организациях.

Все эти виды подготовки и обучения кадров планируется проводить

при активном взаимодействии со Всемирной туристской организацией,

другими международными организациями типа ПРООН, ЮНЕСКО, МОТ и

министерствами туризма стран, с которыми подписаны

Межправительственные соглашения о сотрудничестве в области туризма.

9. Создание сувенирных и ремесленных производств

Развитие туризма способствует развитию народных промыслов, росту

занятости населения и притоку валюты в республику. Реализация

почтовых открыток, национальных изделий и других изделий с

национальной символикой позволит получать неплохие доходы, а также

рекламировать нашу республику, гостиницы, туркомпании.

Для привлечения иностранных туристов необходимо увеличить

производство и качественно изменить ассортимент выпускаемой

сувенирной продукции и ремесленных изделий. С этой целью совместно с

Европейским Банком Реконструкции и Развития прорабатывается проект

создания региональных центров народных промыслов в городе Бишкек, в

Ошской и Иссык-Кульской областях, которые будут оказывать помощь

объединениям народных промыслов и отдельным народным умельцам.

Реализация данного проекта позволит перевести производство сувениров

на промышленную основу, будет стимулировать развитие фольклорных

туров.

сроки и этапы ее проведения

При определении сроков и этапов выполнения мероприятий данной

Концепции необходимо исходить из того, что:

- создание правовой и нормативной базы развития отрасли туризма

осуществляется в республике впервые, и в связи с этим необходимо,

чтобы старые структуры не уничтожались сразу, а продолжали

выполнять свои функции и постепенно замещались новыми;

- в создании нормативных документов должны участвовать

региональные комитеты по туризму и спорту, сопряженные с туризмом

министерства и ведомства;

- должна быть проведена оперативная организаторская работа,

связанная с формированием необходимых структур по лицензированию и

сертификации и других структур, способных решать конкретные задачи в

сфере туризма;

- различные направления развития отрасли требуют соответствующего

обеспечения,рассчитанного на определенное время.

В решении поставленных в Концепции задач должны быть выделены

первоочередные и долговременные мероприятия.

I этап: 1995 год

В этот период разрабатываются:

- Закон о туризме в Кыргызстане;

- Положение о Координационном совете;

- Положение о Центре по лицензированию и сертификации туристских и

гостиничных услуг.

Создаются:

- Центр по лицензированию и сертификации туристских и гостиничных

услуг;

- Научно-образовательные подразделения.

II этап: 1996-1997 годы

Разрабатываются:

- Программа развития туризма в Кыргызской Республике;

- Положение о горноспасательной службе;

- Положение об инвестиционном фонде развития туризма.

Создаются:

- Генеральная карта-план развития туризма в Кыргызстане;

- База для издательской деятельности и рекламной продукции;

- Союз туристских организаций;

- Координационный совет;

- Инвестиционный фонд развития туризма;

- Горноспасательная служба.

Предпринимаются меры по компьютеризации отрасли и одновременному

обучению туристических кадров навыкам владения компьютером.

Изыскиваются возможности государственных и иностранных инвестиций в

развитие туризма. Для системной реализации основных направлений

развития отрасли создаются программы, разработки, в которых

определяются комплекс мер, сроки, этапы их реализации, ответственные

лица и исполнители.

Формируется перечень туристских достопримечательностей республики,

с его учетом вносятся дополнения в действующие и разрабатываются

новые туристские маршруты. Устанавливаются деловые контакты с органами

управления в области туризма, туристскими организациями и фирмами

внутри СНГ и за рубежом.

Разрабатываются и вносятся предложения:

- в законодательство Кыргызской Республики, касающиеся сферы

туризма;

- в Концепцию социально-экономического развития Кыргызской

Республики до 2000 года;

- по вопросам валютно-финансовых отношений в области туризма.

III этап: 1998-1999 годы

Разрабатывается механизм валютно-финансовых, деловых отношений в

области туризма.

На основе привлечения инвестиций в отрасль реконструируются,

модернизируются и строятся основные туристские объекты, предприятия

туристской инфраструктуры.

Создается сеть собственных предприятий по выпуску необходимой для

отрасли продукции.

Осуществляется компьютеризация отрасли. Заключаются договоры о

сотрудничестве с иностранными и межгосударственными туристическими

организациями об открытии туристских представительств Кыргызской

Республики.

IV этап: 2000 год

Формируется в полном объеме базовая туристская инфраструктура с

учетом возможностей государственных и негосударственных организаций.

Осуществляется анализ и корректировка проводимой государственной

политики в области туризма с учетом предыдущего опыта и новых

возможностей.

Заключение

Данная Концепция способствует формированию единой государственной

политики в сфере туризма, определяющей основные государственные

приоритеты в развитии ее инфраструктуры. Как показывает зарубежный

опыт, наибольших практических результатов формирование индустрии

туризма достигает в тех странах, где разрабатываются и своевременно

реализуются широкомасштабные государственные программы,

рассчитанные на длительный период. В связи с этим намечается на базе

данной Концепции разработать Государственную программу по развитию

туризма в Кыргызстане.

Реализация основных положений и мероприятий Концепции и Программы

по развитию туризма в Кыргызстане, создание ее законодательной

базы позволят туризму занять ведущее место в экономике республики,

способствуя ее экономическому возрождению.