Постановление Правительства КР «Об итогах исполнения бюджета за I квартал 1995 года»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года №9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 16 мая 1995 года N 159

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об итогах исполнения бюджета за I квартал 1995 года

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что в I квартале

1995 года поступило налоговых и неналоговых доходов на сумму 429,7

млн. сомов при прогнозе 666,5 млн. сомов, что составило к прогнозу

64,4 процента.

При достигнутом уровне валового внутреннего продукта (ББП) в сумме

2505,5 млн. сомов фактический удельный вес налоговых поступлений в

нем составил 16,5 процента против годового прогноза 18,1 процента,

или со снижением на 1,6 процента.

На снижение удельного веса налоговых поступлений в ББП повлияло

наличие задолженности предприятий и организаций по налогам за I

квартал 1995 года в сумме 43,0 млн. сомов, что составляет 1,7 процента

к ББП.

При снижении ББП в I квартале 1995 года по сравнению с

соответствующим периодом прошлого года на 6,7 процента удельный вес

налоговых поступлений увеличился на 0,5 процента и составил 16,5

процента, что свидетельствует о наметившейся тенденции улучшения

сбора налогов.

Однако недопоступают в бюджет значительные суммы налогов,

связанные с некоторыми продолжающимися в экономике процессами,

такими как простои крупных промышленных предприятий; невыполнение

прогнозируемых объемов производства и услуг; большое скопление на

складах остатков готовой продукции, не находящей сбыта из-за высоких

цен и неконкурентоспособности; отсутствие денежных средств на счетах

предприятий и, как следствие, рост неплатежеспособности покупателей,

а также преобладание бартерных сделок.

Не достигли уровня объемов производства прошлого года 265

промышленных предприятий, или 49 процентов от их общего числа.

В разрезе регионов наибольшее количество таких предприятий

приходится на Чуйскую область - 55 процентов и Джалал-Абадскую

область - 50 процентов.

Медленными темпами сокращается количество простаивающих

предприятий, на 1 апреля 1995 года в республике насчитывается 91 такое

предприятие, или каждое шестое.

В основном наибольшее количество неработающих предприятий

расположено в Нарынской и Таласской областях.

Объемы производства продукции по сравнению с I кварталом 1994 года

по предприятиям промышленности снизились на 12,6 процента,

сельского хозяйства (мясо, молоко) - на 9 процентов, транспорта - на

27,9 процента, объемы розничного товарооборота - на 15,2 процента,

оказания платных и бытовых услуг населению на 32 и 32,9 процента

соответственно.

Только за январь и февраль 1995 года на складах промышленных

предприятий скопилось готовой продукции на 538,9 млн. сомов, в связи

с чем потери бюджета по налогу на добавленную стоимость составили

около 90,0 млн. сомов.

Наблюдается тенденция роста дебиторской и кредиторской

задолженностей, размеры которых на 1 апреля 1995 года достигли

соответственно 2836,4 и 3476,9 млн. сомов.

Негативное влияние оказывает на экономику и финансовое состояние

республики рост просроченной задолженности предприятий по ссудам

банков и неоплаченных в срок расчетных документов, составивших на 1

марта 1995 года 591,4 и 1628,1 млн. сомов соответственно.

На исполнение доходной части бюджета также отрицательно влияет и

наличие 535 убыточных предприятий, у которых сумма убытков

составила 148,3 млн. сомов.

В целом по отраслям экономики без сельского хозяйства и

потребкооперации на 1 марта 1995 года допущен убыток в размере 13,7

млн. сомов.

Усугубляет тяжелое финансовое положение республики нарушение

большинством предприятий всех форм собственности налогового

законодательства, выражающееся в занижении или сокрытии налогов и

платежей в бюджет.

Только за I квартал 1995 года органами налоговой инспекции и

департамента налоговой полиции выявлено заниженных и сокрытых

налогов с начислением штрафных санкций в сумме 65,8 млн. сомов.

Низкими остались показатели исполнения доходной части бюджета в

Таласской области - 55,1 процента, Джалал-Абадской области - 64,4

процента, Чуйской области - 57,0 процента, Нарынской области - 63,5

процента.

В разрезе источников наиболее крупные суммы недопоступлений

допущены по налогам на прибыль 101,2 млн. сомов, акцизам - 20,1 млн.

сомов, за пользование автомобильными дорогами - 14,3 млн. сомов.

На поступление налога на прибыль повлиял убыточный результат

финансово-хозяйственной деятельности за январь-февраль 1995 года

предприятий Министерства промышленности, торговли и

предпринимательства Кыргызской Республики (-40,0 млн. сомов), банков

(-14,0 млн. сомов), Кыргызжилкоммунсоюза (-12,1 млн. сомов),

акционерной компании "Кыргыз-Дан-Азык" (-1,9 млн. сомов) и прочих (-

11,9 млн. сомов).

Несмотря на снижение Правительством ставок акцизного налога на

производимые в республике шампанское и вино, акционерным

обществом "Кыргызшампаны" прогнозные показатели по акцизному налогу по

этим видам товаров выполнены лишь на 35,2 и 57,7 процента

соответственно.

На местах не принято должных мер по снижению недоимки. Б

результате на 1 апреля 1995 года в целом по республике недоимка по

платежам в бюджет составила 204,9 млн. сомов против 162,0 млн. сомов

на 1 января 1995 года.

По Ошской области недоимка составила 42,7 млн. сомов, или 20,8

процента от общей ее суммы, Иссык-Кульской области - 10,9 млн.

сомов, или 5,3 процента, по городу Бишкеку - 85,8 млн. сомов, или 42

процента, Джалал-Абадской области - 21,9 млн. сомов, или 10,7

процента, Нарынской области - 3,0 млн. сомов, или 1,5 процента,

Чуйской области 34,4 млн. сомов или 16,8 процента.

Значительное влияние на рост недоимки оказывает преимущественное

развитие реализации продукции на бартерной основе, что не

позволяет банковским учреждениям и налоговым органам обеспечить

поступление налогов в бюджет.

Так, от общего объема реализация продукции отпущено по бартеру в

акционерных обществах "Аайпак" в размере 78 процентов,

"Кондитерский комбинат" - 57 процентов, "Кыргызшампаны" - 54

процента, "Илбирс" - 77 процентов, "КЭМЗ" - 67 процентов, "Таттуу"

- 93 процента и кенафной фабрики - 97 процентов.

Несмотря на выполнение прогнозных экономических показателей, не

погашена задолженность по платежам в бюджет следующими предприятиями:

тыс. сомов

--------------------------------------------------------------------

---

---

Анализ исполнения доходной части бюджета за I квартал 1995 года,

осуществленный на основе сопоставления отчетных данных

Национального статистического комитета Кыргызской Республики,

Государственной налоговой инспекции при Министерстве финансов

Кыргызской Республики и Государственной таможенной инспекции при

Правительстве Кыргызской Республики, показал несоответствие между

отдельными экономическими и налоговыми показателями.

По данным Национального статистического комитета Кыргызской

Республики объем розничного товарооборота за I квартал 1995 года в

Кыргызской Республике составил 1524,5 млн. сомов, в соответствии с

этим 5-процентный налог должен был составить 76,2 млн. сомов.

Фактически Государственной налоговой инспекцией при Министерстве

финансов Кыргызской Республики обеспечен сбор этого налога только

в сумме 32,2 млн. сомов, или расхождение составляет 44,0 млн. сомов.

Государственной таможенной инспекцией при Правительстве Кыргызской

Республики практически не обеспечен полный сбор акцизного налога с

ввозимых в республику товаров.

Так, по оперативным данным Национального статистического комитета

Кыргызской Республики в республику в I квартале 1995 года ввезено

пива, вина, ликеро-водочных изделий, ковров, облагаемых акцизным

налогом, на сумму 4,4 млн. сомов. При осуществлении Государственной

таможенной инспекцией при Правительстве Кыргызской Республики

взыскания акцизного налога с этих товаров должно было поступить в

бюджет 830,3 тыс. сомов. Фактически акцизных налогов по данному

ассортименту поступило в бюджет в сумме 625,3 тыс. сомов, то есть в

бюджет недопоступило 205,0 тыс. сомов.

При наличии в розничной торговле большого количества и в широком

ассортименте коньяка, шампанского, золотых изделий импортного

производства, поступления акцизных налогов с данных товаров в бюджет

отсутствуют. Аналогично, не взыскано в бюджет акцизов от ввоза спирта

на 1,8 млн. сомов.

Вышеизложенное свидетельствует о недопустимом факте - отсутствии

должного контроля со стороны Государственной таможенной инспекции

при Правительстве Кыргызской Республики за ввозом товаров в

республику, что приводит к выводу об их контрабандности, в связи с чем

бюджет республики несет крупные и невосполнимые потери.

Из доходной части республиканского бюджета, а также полученных

внешних и внутренних кредитов профинансированы мероприятия в

сумме 792,4 млн. сомов, или 84,3 процента от запланированного объема.

Несмотря на существенное недополучение поступлений в бюджет,

приоритетность финансирования важных сфер была сохранена.

При этом на финансирование здравоохранения направлено 20,8 млн.

сомов (89 процентов), образования - 50,2 млн. сомов (97,1

процента), обороны - 28,9 млн. сомов (97,1 процента), охраны

общественного порядка - 52,7 млн. сомов (93,0 процента), капитальных

вложений - 23,8 млн. сомов (100 процентов).

В полном объеме выданы предусмотренные субвенции местным бюджетам

(32,6 млн. сомов).

Затраты бюджета на обслуживание внешнего долга составили 131,8

млн. сомов при прогнозных данных 182,1 млн. сомов.

На 1 апреля 1995 года задолженность по первоочередным выплатам из

бюджета составила 140,4 млн. сомов, в том числе по заработной плате

104,0 млн. сомов и стипендиям - 0,6 млн. сомов.

Дефицит бюджета на I квартал 1995 года планировался в размере

290,4 млн. сомов, фактически он составил 492,4 млн. сомов, или

соответственно 11,6 и 18,0 процентов к ББП.

Причинами увеличения дефицита бюджета явились: недополучение

налогов и платежей в бюджет в сумме 318,2 млн. сомов, в том числе в

республиканский - 233,0 млн. сомов; выдача бюджетных ссуд, не

предусмотренных в бюджете, на погашение задолженности областей и

города Бишкека по зарплате в сумме 104,0 млн. сомов, а также на

проведение весенне-полевых работ в сумме 100,0 млн. сомов.

Источниками покрытия дефицита бюджета явились: доходы от продажи

казначейских векселей в сумме 19,5 млн. сомов, поступления от

встречного фонда - 135,0 млн. сомов, кредиты Национального банка 244,1

млн. сомов.

Непокрытый дефицит бюджета составил 59,2 млн. сомов.

Руководителями министерств, государственных комитетов,

административных ведомств, местных государственных администраций и

местного самоуправления городов Бишкек и Ош не принимается

кардинальных мер по улучшению состояния доходной части бюджета, не

предъявляются жесткие требования к руководителям предприятий,

допустивших спад объемов производства, неплатежи в бюджет в больших

суммах.

Министерством экономики Кыргызской Республики, Министерством

финансов Кыргызской Республики, Национальным статистическим

комитетом Кыргызской Республики не проводится работа по сопоставлению

ведомственных отчетных данных, не осуществляется анализ исполнения

экономических и финансовых показателей финансово-хозяйственной

деятельности предприятий.

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Отметить неудовлетворительную работу Министерства сельского

хозяйства и продовольствия Кыргызской Республики, Министерства

промышленности, торговли и предпринимательства Кыргызской Республики,

Кыргызгосэнергохолдинга, акционерной компании "Кыргыз-Дан-їзык" и

Республиканской холдинговой компании "Кыргызтамакашхолдинг" по

оздоровлению финансового положения подведомственных им предприятий и

организаций и выполнению обязательств перед бюджетом.

2. Министерству финансов Кыргызской Республики:

- принять меры для повышения уровня финансовой дисциплины, обратив

особое внимание на целевое использование кредитов и их

возвратность, решить вопросы своевременной оплаты за

сельскохозяйственное сырье, поставляемое перерабатывающим

предприятиям;

- усилить работу по контролю за взысканием акцизного налога на

импортную продукцию;

- осуществить анализ поступлений акцизного налога по производимым

и ввозимым в республику товарам и в месячный срок внести в

Правительство Кыргызской Республики предложения по целесообразности

его дифференцирования;

- ускорить работу по введению акцизных марок по ввозимым товарам;

- рассмотреть ответственность должностных лиц налоговых служб,

Департамента налоговой полиции при Министерстве финансов Кыргызской

Республики, не обеспечивших исполнение доходной части бюджета за I

квартал 1995 года, и о принятых мерах доложить Правительству

Кыргызской Республики к 30 мая 1995 года.

3. Рекомендовать коммерческим банкам активизировать работу с

предприятиями по максимальному содействию в решении кредитных

вопросов с одновременным ужесточением кредитной политики.

4. Министерству экономики Кыргызской Республики, Министерству

финансов Кыргызской Республики, Национальному статистическому

комитету Кыргызской Республики обеспечить выполнение пункта 1

постановления Правительства Кыргызской Республики от 7 февраля 1995

года N 30 "Об итогах выполнения государственного бюджета за 1994 год

и задачах на 1995 год" и о результатах доложить Правительству

Кыргызской Республики по итогам выполнения доходной части бюджета за

май 1995 года.

5. Руководителям областных государственных администраций, местного

самоуправления городов Бишкек и Ош:

- усилить работу по исполнению доходной части бюджета, обратив

особое внимание на предприятия, имеющие крупные суммы

задолженностей перед бюджетом, и принять меры по их сокращению;

- оказывать практическую помощь в реализации имущества, описанного

налоговыми органами, для взыскания недоимки в бюджет в соответствии

с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 марта 1994

года N 161 "Об утверждении положений о методике взыскания недоимок по

налогам и другим обязательным платежам, в том числе с обращением

взыскания на имущество налогоплательщика, и о порядке определения

предполагаемой прибыли (дохода)".

6. Государственной финансовой инспекции при Правительстве

Кыргызской Республики организовать проверки по вопросу целевого

использования бюджетных ассигнований для выявления нарушений и их

пресечения.

7. Министерству финансов Кыргызской Республики, Министерству

экономики Кыргызской Республики, Министерству сельского хозяйства и

продовольствия Кыргызской Республики в недельный срок внести в

Правительство Кыргызской Республики предложения по уточнению

порядка установления экспортных пошлин с учетом заключений Всемирного

банка.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов