Постановление Правительства КРот 20 декабря 1996 года N 614 «О работе Чуйской и Джалал-Абадской областных государственных администраций по проведению земельной и аграрной реформы»

УТРАТИЛО СИЛУ

(В соответствии с постановлением Правительства КР

от 13 ноября 2002 года №766)

г.Бишкек, Дом Правительства

от 20 декабря 1996 года N 614

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О работе Чуйской и Джалал-Абадской

областных государственных администраций по проведению

земельной и аграрной реформы

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что на заседании

Правительства Кыргызской Республики 8 августа 1996 года

рассматривался вопрос "О работе Чуйской и Джалал-Абадской областных

государственных администраций по проведению земельной и аграрной

реформы". Ввиду определенных разногласий между Министерством

сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики и Чуйской

областной государственной администрацией распоряжением Правительства

Кыргызской Республики от 16 августа 1996 года N 273-р была создана

комиссия по дополнительному изучению информации, представленной

Министерством сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики в

справке к проекту постановления.

Во исполнение Указа Президента Кыргызской Республики от 3 ноября

1995 года "О мерах по дальнейшему развитию и государственной

поддержке земельной и аграрной реформы в Кыргызской Республике"

Чуйской и Джалал-Абадской областными государственными

администрациями проводится определенная работа по проведению земельной

и аграрной реформы.

Эти вопросы неоднократно обсуждались совместно с депутатами

Чуйского областного кенеша, специалистами сельского хозяйства,

руководителями объединенных и индивидуальных крестьянских и

фермерских хозяйств Чуйской области на сессиях областного кенеша, были

предметом рассмотрения на заседаниях коллегий областной, районных

государственных администраций. Разработан и утвержден план

организационных мероприятий по углублению земельной и аграрной

реформы в области. Подготовленные специалистами областного управления

сельского хозяйства временные рекомендации по реформированию и

ликвидации бывших колхозов и совхозов и определению земельной доли

работающим в хозяйствах пенсионерам и работникам системы образования,

здравоохранения и другим специалистам были одобрены и утверждены на

расширенном совещании работников сельского хозяйства области.

На совместном заседании Чуйского областного кенеша и Чуйской

областной государственной администрации 19 апреля 1995 года было

утверждено Положение о порядке выдачи и использования свидетельств на

право пользования земельной долей и свидетельств о праве на

имущественный пай в Чуйской области.

В апреле 1995 года для улучшения практической работы в вопросах

земельных отношений принято постановление Чуйского областного кенеша

и Чуйской областной государственной администрации "О расширении

практики аренды земли в Чуйской области", разработано и утверждено

Временное положение о порядке и условиях использования и сдачи в

аренду сроком до 99 лет земельных участков для предприятий

несельскохозяйственного назначения в Чуйской области.

По данным Национального статистического комитета Кыргызской

Республики на территории Чуйской области образовано 10127

фермерских и крестьянских хозяйств, что составляет 33,9 процента от

общего их количества в целом по республике, 24 акционерных общества,

97 объединенных крестьянских хозяйств, 33 сельхозкооператива, 19

госхозов. За фермерскими и крестьянскими хозяйствами закреплено 84,5

тыс.га пашни, или 18,3 процента от общей площади. Организовано 365

молочных товарных мини-ферм, которым выделено 7690 га пашни.

Из 109 колхозов и совхозов центром земельной и аграрной реформы

Министерства сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики

реорганизовано 19 хозяйств (17,4 процента), областным фондом

государственного имущества - 34 хозяйства, районными государственными

администрациями - 63 хозяйства. Согласно постановлению

Правительства Кыргызской Республики от 4 октября 1994 года N 745 "Об

утверждении перечня семеноводческих и племенных сельскохозяйственных

предприятий Кыргызской Республики" 39 сельскохозяйственным

предприятиям Чуйской области, за которыми закреплено 59,5 тыс.га, или

14 процентов от общей площади пашни, придан статус семеноводческих и

племенных хозяйств. Из них 12 предприятий в силу выполнения особых

специфических функций в ходе осуществления земельной и аграрной

реформы реформированию и приватизации не подлежат, а 27

семеноводческих экспериментально-опытных и учебно-опытных хозяйств

реорганизуются, в основном, путем организации государственно-

акционерных предприятий с сохранением специализации, имущества и

земель, необходимых для выполнения их функций.

В Чуйской области отмечается рост производства зерна в текущем

году, который составил 467 тыс.тонн. Удельный весь области в объеме

реализации продукции животноводства и растениеводства остается

стабильным и имеет тенденцию к росту. Так, по отношению к 1991 году

по молоку он увеличился на 3 процента и составил в 1995 году 54

процента в общем объеме реализации молока в республике, мяса - 37

процентов, зерна - 41 процент.

Вместе с тем следует отметить, что работа, проводимая по земельной

и аграрной реформе Чуйской областной государственной

администрацией, осуществлялась без должного согласования с

заинтересованными министерствами и административными ведомствами

республики, прежде всего с Министерством сельского и водного хозяйства

Кыргызской Республики, на которое в соответствии с указами Президента

Кыргызской Республики и постановлениями Правительства Кыргызской

Республики возложена ответственность за проведение земельной и

аграрной реформы и методическое руководство ею.

За последние пять лет в Чуйской области отмечается сокращение

поголовья скота и птицы во всех категориях хозяйств, снижение

производства основных видов сельскохозяйственной продукции.

По официальным данным Национального статистического комитета

Кыргызской Республики в Чуйской области численность скота и птицы за

период 1991-1995 годов снизилась во всех категориях хозяйств

(крупного рогатого скота на 37 процентов, овец - на 56 процентов,

свиней - на 65 процентов, лошадей - на 5 процентов и птицы - на 91

процент). Отмечается падение производства сельскохозяйственной

продукции, кроме производства картофеля, плодов и винограда (мяса -

на 32 процента, зерна на 46 процентов, овощей - на 35 процентов), а

также уменьшение урожайности сельскохозяйственных культур (зерновых -

на 29 процентов, картофеля - на 20 процентов) и продуктивности

животных (надой молока на одну корову - на 26 процентов, настриг

шерсти - на 20 процентов).

В нарушение постановления Правительства Кыргызской Республики от

27 мая 1996 года N 240 "О передаче земель Национального земельного

фонда Фонду перераспределения сельскохозяйственных угодий при

Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Кыргызской

Республики" Аламудунская районная государственная администрация

выделила 4 тыс.га земель для долевого распределения населению района.

Форма свидетельства на право пользования земельной долей,

утвержденная постановлением Чуйского областного кенеша и Чуйской

областной государственной администрации от 19 апреля 1995 года N 7/п-

2/16 "Об утверждении положения о порядке выдачи свидетельства на право

пользования земельной долей и свидетельства о праве на имущественный

пай с Чуйской области", выдается каждому члену семьи, а не ее главе,

как это предусмотрено постановлением Правительства Кыргызской

Республики от 22 августа 1994 года N 632 "Об утверждении положений о

проведении земельной и аграрной реформы".

Жалобы и обращения отдельных жителей Чуйской области

свидетельствуют о том, что на местах недостаточно осуществляется

работа по проведению земельной и аграрной реформы как со стороны

Министерства сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики, так

и со стороны Чуйской областной, районных государственных

администраций, слабо проводится обучение основам рыночной экономики.

Имеются нерешенные вопросы в части определения размеров земельных

долей и имущественного пая в хозяйствах Аламудунского района (села

Кашка-Суу, Бер-Булак, Гроздь), Московского района (село Ак-

Башат,, Панфиловского района (село Букара), Иссык-Атинского

района (село Кен-Булун).

В Джалал-Абадской области в 1992 году функционировало 39 колхозов

и 49 совхозов, а к началу 1994 года 32 колхоза и 20 совхозов, из

которых 31 колхоз и 19 совхозов были преобразованы в акционерные

общества с нарушением законодательства Кыргызской Республики.

Акционирование предполагает приватизацию только имущественного

комплекса госхозов через ценные бумаги - акции, а земельные отношения

при этом остаются незатронутыми, и поэтому земля и средства

производства в акционерных обществах используются как и прежде,

централизованно и коллективно. Крестьянину при этом не даются права

стать непосредственным хозяином земли и средств производства.

Практика показала непригодность такой формы преобразования в

сельском хозяйстве, и по этим причинам в первой половине 1996 года 43

акционерных общества претерпели реформирование, вместо них созданы

новые субъекты сельского хозяйства - фермерские и крестьянские

хозяйства, коллективно-крестьянские хозяйства, сельхозкооперативы,

объединения и ассоциации.

В настоящее время по всей области функционируют 2749 фермерских,

2657 крестьянских, 119 коллективно-крестьянских хозяйств, 4

акционерных общества и 3 госхоза. Однако эти хозяйствующие субъекты

не перерегистрированы в соответствии с новыми положениями, хотя им

отведено около 55 процентов земель.

Задержка реорганизации колхоза "Москва" Ноокенского района

повлекла многочисленные жалобы желающих вести самостоятельное

частное фермерское и крестьянское хозяйство. Прогрессивная часть

людей руководством колхоза противопоставляется основной массе

колхозников, удерживаемых в составе колхоза разными путями и методами,

что приводит к серьезной социальной напряженности.

В Джалал-Абадской области остается без внимания и нереализованным

постановление Правительства Кыргызской Республики от 12 апреля 1996

года N 158 "Об утверждении Положения о категориях субъектов сельского

хозяйства Кыргызской Республики", в результате чего 119 хозяйств

функционируют как коллективные хозяйства, занимающие около 45

процентов пахотных земель области. В этих хозяйствах землей,

имуществом и продукцией распоряжаются руководители и подчиненный им

аппарат управления. Основная часть их членов и жители сел

совершенно не участвуют в производстве, управлении, а также

распределении произведенной продукции.

В семеноводческих хозяйствах "Москва", "Коммунизм" Сузакского,

"Москва", "Апыртан", "Калинин" Ноокенского, "Мундуз" Базар-

Коргонского и ряда других районов земельная и аграрная реформа

проведена поверхностно. В них отсутствуют утвержденные разделительные

балансы новообразуемых семхозов и спецхозов, окончательно не

определен их статус. Отсутствует решение Министерства сельского и

водного хозяйства Кыргызской Республики о глубоком их преобразовании с

предоставлением земли из Фонда перераспределения сельскохозяйственных

угодий при Министерстве сельского и водного хозяйства Кыргызской

Республики. Такая же ситуация наблюдается во всех специализированных

хозяйствах области, руководители которых, прикрываясь статусом этих

хозяйств, препятствуют и сдерживают реформу, порождая многочисленные

жалобы и недовольство населения.

В процессе становления сельских управ заметно снижены темпы

проведения реформы, особенно это заметно в сельских управах

"Сузак", "Кок-Арт", "Достук", "Коммунизм", "Москва", "Жийде", имени

Курманбека и Абдыкадырова Сузакского района. В созданном на

территории бывшего колхоза "Москва" крестьянском хозяйстве "Азаттык",

состоящем из 34 семей, обрабатывающем 203 га земель, не имеется

свидетельств на право пользования земельными участками. Это по

существу не добровольное крестьянское хозяйство, а мини-колхоз с

наличием председателя с управленческим аппаратом.

В области имеют место негативные факты незаконного требования

сдачи земельной доли обратно в сельские управы, когда граждане меняют

место жительства и работы. Из-за личной амбиции генерального директора

департамента по сельскому хозяйству Токтогульского района Жунусалиева

A. был упразднен районный центр по земельной и аграрной реформе.

До сих пор не организован нормальный технический сервис в

хозяйствах "Торкент" и "Жаны-Жол" Токтогульского района, желающим

трудиться самостоятельно не выдаются сельскохозяйственная техника и

транспорт.

Установлены случаи, когда в области выделенные кредитные ресурсы

использовались не по назначению. Например, в крестьянских

хозяйствах "Ынтымак", "Алчалуу", "Алмалуу-Булак" Сузакского района

часть кредитных ресурсов растрачена на покупку муки и других

продуктов.

Повсеместно высказаны пожелания о выделении кредитных ресурсов в

денежном выражении для того, чтобы крестьяне могли приобрести

технику, горюче-смазочные материалы, удобрения и химикаты по более

низкой цене, чем стоимость товарных кредитов.

В Чуйской и Джалал-Абадской областях не на должном уровне налажена

работа консультационных служб, обеспечивающих сельских

товаропроизводителей необходимой информацией по технологии

производства сельхозпродукции, рыночным ценам, учету, маркетингу и

менеджменту.

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Считать недостаточной работу Чуйской и Джалал-Абадской

областных государственных администраций по осуществлению земельной и

аграрной реформы в соответствии с Указом Президента Кыргызской

Республики от 3 ноября 1995 года "О мерах по дальнейшему развитию и

государственной поддержке земельной и аграрной реформы в Кыргызской

Республике" и соответствующих постановлений Правительства Кыргызской

Республики.

2. Чуйской областной государственной администрации до введения в

республике единой системы регистрации прав на землю и недвижимое

имущество поэтапно выдавать свидетельства на право пользования

земельной долей по форме, утвержденной постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 22 августа 1994 года N 632 "Об утверждении

положений о проведении земельной и аграрной реформы", придав при этом

ранее выданным свидетельствам, утвержденным постановлением Чуйского

областного кенеша и Чуйской областной государственной администрации

от 19 августа 1995 года N 7/п-2/16 "Об утверждении положения о

порядке выдачи и использования свидетельства на право пользования

земельной долей и свидетельства о праве на имущественный пай в Чуйской

области", статус приложения.

3. Чуйской областной государственной администрации рассмотреть

ответственность должностных лиц области, допустивших самовольную

передачу 4,0 тыс.га земель из Фонда перераспределения

сельскохозяйственных угодий при Министерстве сельского и водного

хозяйства Кыргызской Республики для долевого распределения населению

района.

4. Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской

Республики усилить организаторскую работу по проведению земельной и

аграрной реформы в Чуйской и Джалал-Абадской областях.

5. Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской

Республики совместно с Чуйской и Джалал-Абадской областными и

районными государственными администрациями:

- в месячный срок разобраться и принять обоснованное решение по

определению земельной доли и имущественного пая отдельным гражданам

сел Кашка-Суу, Бер-Булак, Гроздь Аламудунского района, Ак-Башат

Московского района, Букара Панфиловского района, Кен-Булун Иссык-

Атинского района, Масы Ноокенского района, Мундуз Базар-Коргонского

района;

- осуществлять строгий контроль за выполнением всеми

хозяйствующими субъектами законодательства Кыргызской Республики при

проведении земельной и аграрной реформы;

- разработать и внедрить программу поддержки крестьянских и

фермерских хозяйств, организовать предприятия по их ветеринарному и

техническому сервисному обслуживанию;

- укомплектовать областные, районные центры по земельной и

аграрной реформе и айыл окмоту (сельские управы) компетентными

специалистами»

- усилить работу по реформированию аграрного сектора, повысив при

этом роль и ответственность созданных айыл окмоту (сельских управ);

- организовать работу служб сельскохозяйственного обучения и

консультаций и рыночной информации для фермеров и сельских жителей;

- осуществить перерегистрацию новых хозяйствующих субъектов в

соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от

12 апреля 1996 года N 158 "Об утверждении Положения о категориях

субъектов сельского хозяйства Кыргызской Республики".

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

Вице-премьер-министра Кыргызской Республики Талгарбекова Б.Т.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов