Государственная целевая программа развития гидрометеорологической службы Кыргызской Республики на 1997-1998 годы и на период до 2005 года (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛА СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 20 апреля 2007 года № 140

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 11 ноября 1996 года N 532

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

развития гидрометеорологической службы Кыргызской Республики

на 1997-1998 годы и на период до 2005 года

I. Состояние гидрометеорологической

службы и службы мониторинга состояния загрязнения

окружающей природной среды

Государственное агентство по гидрометеорологии при Правительстве

Кыргызской Республики (Кыргызгидромет) является органом

государственного управления, осуществляющим руководство в области

гидрометеорологии и наблюдений за уровнем загрязнения природной среды.

Деятельность Кыргызгидромета направлена на удовлетворение

потребностей населения, обороны и других потребителей в информации о

текущем состоянии природной среды и климата, фактических и ожидаемых

изменениях гидрометеорологических условий и состояния природной среды

и причинах этих изменений для снижения ущерба от неблагоприятных

гидрометеорологических условий, экстремальных уровнях загрязнения

окружающей среды, дальнейшее расширение и повышение эффективности

гидрометеорологического обеспечения путем внедрения новых и

усовершенствования существующих методов наблюдений и прогнозов погоды.

Основными структурными элементами Кыргызгидромета являются:

Управление гидрометеорологических наблюдений, прогнозов и обеспечения

информации (гидрометеорологический центр), Управление наблюдений и

информации о радиоактивности и загрязнений природной среды (центр

контроля загрязнения окружающей среды), областные центры по

гидрометеорологии, гидрометеорологические лавинные, озерные станции и

посты.

В Кыргызгидромете создан ряд обслуживающих отрасли экономики

тематических направлений - метеорологических, агрометеорологических,

гидрологических, снеголавинных, авиационных прогнозов, наземных

гидрометеорологических наблюдений, наблюдений за состоянием

окружающей природной среды.

Экономическая эффективность гидрометеорологических служб (по

зарубежным данным) оценивается в расчете на год 15-кратным доходом

относительно первоначальных финансовых затрат. Годовой экономический

эффект, в том числе от предотвращенного ущерба в сельском хозяйстве,

авиации, энергетике и других отраслях хозяйства республики,

существенно выше затрат на получение гидрометеорологической продукции.

Наземная гидрометеорологическая сеть Кыргызгидромета насчитывает

39 наблюдательных метеорологических станций, в том числе 22

труднодоступных; 4 областных центра по гидрометеорологии; 6

объединенных гидрометеорологических станций; 3 снеголавинные

станции, воднобалансовую станцию, озерную обсерваторию,

производящую наблюдения за состоянием озера Иссык-Куль, 5

авиаметеорологических станций, 124 поста, осуществляющих гидро-,

метеорологические наблюдения, 15 пунктов наблюдений за загрязнением

окружающей среды, в двух пунктах проводится высотное зондирование

атмосферы. В период июль-август проводятся экспедиционные

наблюдения на 16 прорывоопасных озерах.

Прием, обработка и распространение оперативной космической

информации производятся в двух пунктах приема спутниковой информации -

"Бишкек" и "Манас".

В условиях кризиса экономики система гидрометеорологических

наблюдений находится в неудовлетворительном состоянии, идет процесс

количественной и качественной деградации наблюдательных сетей

Кыргызгидромета.

Гидрометеорологическая служба республики за последние 5 лет

претерпела значительные изменения, отрицательно отразившиеся на ее

структуре и качестве работы. Неполное и нерегулярное финансирование

Кыргызгидромета в последние годы фактически ведет к развалу службы.

Сокращено 55 пунктов наблюдений, что особенно сказывается на

своевременности обнаружения и прогноза неблагоприятных и стихийных

гидрометеорологических явлений, увеличивает угрозу жизни населения,

материальные потери в экономике, снижает безопасность полетов авиации.

Критическое положение сложилось с жизнеобеспечением

труднодоступных станций и постов.

Крайне тяжела ситуация с приборами, системами сбора, обработки и

распространения информации, зондирования атмосферы, оборудованием

для гидрометеорологических наблюдений. Парк имеющихся технических

средств изношен, большинство из них нуждается в проверке, ремонте,

замене. Прекратилась закупка важнейших видов технических средств.

Заводы по выпуску гидрометеорологических приборов остались за

пределами республики. Все это приводит к необходимости закупки средств

наблюдений за рубежом.

По уровню автоматизации наблюдений Кыргызгидромет значительно

отстает от развитых стран. Важнейшей целью автоматизации национальной

наблюдательной сети на современном этапе является сохранение

наблюдений в труднодоступных районах. Неудовлетворительно обстоят дела

с автоматизацией рабочих мест специалистов, осуществляющих

оперативно-производственные функции по обработке и обобщению

материалов наблюдений.

Нормальное функционирование подсистемы сбора и распространения

информации серьезно осложняется резким удорожанием стоимости услуг

связи, аренды каналов связи и технических средств.

В условиях сокращения количества наблюдений качество обслуживания

прогнозами погоды пока сохраняется благодаря использованию данных

зарубежных гидрометеорологических служб. Не исключается возможность

прекращения поступления этой информации или перехода на коммерческие

условия ее распространения. В последнем случае может возникнуть

сильная зависимость от иностранных государств.

Функционирование подразделений Кыргызгидромета поддерживается лишь

благодаря заложенной в 60-70-е годы прочной материальной базе,

сохранившимся кадрам.

II. Цели и задачи Программы

Государственная целевая программа направлена на сохранение в

условиях перехода к рыночной экономике технической и технологической

базы гидрометеорологической службы, системы мониторинга загрязнения

окружающей природной среды с целью обеспечения органов государственной

власти, отраслей экономики, обороны республики, населения

гидрометеорологической и другой информацией, в том числе о состоянии

загрязнения окружающей природной среды.

Основными задачами Программы являются:

стабилизация функционирования, техническое переоснащение системы

наблюдений, в том числе в труднодоступных районах республики;

повышение эффективности мониторинга состояния загрязнения

окружающей природной среды для решения региональных и территориальных

задач;

создание отвечающей современным требованиям эффективной системы

обработки данных, выдачи гидрометеорологических прогнозов и

предупреждений большой заблаговременности о возникновении опасных и

стихийных гидрометеорологических явлений;

развитие пунктом приема и использования спутниковых данных;

создание системы оперативного выявления и прогнозирования опасных

экологических ситуаций, связанных с загрязнением окружающей

природной среды, в том числе аварийных;

модернизация инфраструктуры с целью обеспечения эффективного

функционирования сетевых наблюдательных организаций Кыргызгидромета.

III. Основные направления реализации Программы

Основными направлениями реализации Программы являются:

совершенствование технологии гидрометеорологического обеспечения;

развитие, жизнеобеспечение сетевых наблюдательных организаций;

сохранение, автоматизация наблюдательной сети;

совершенствование мониторинга состояния загрязнения окружающей

природной среды;

совершенствование инфраструктуры Кыргызгидромета;

совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей

деятельность Кыргызгидромета;

научно-техническое обеспечение деятельности Кыргызгидромета;

подготовка, повышение квалификации кадров.

1. Совершенствование технологии

гидрометеорологического обеспечения

Для создания отвечающей современным требованиям системы обработки

данных, выдачи гидрометеорологических прогнозов и предупреждений о

возникновении опасных и стихийных гидрометеорологических явлений

Программой предусматривается закупка 40 компьютеров класса IBM-486

(586) общей стоимостью 160,0 тыс.долларов США.

В целях развития и усовершенствования технологии

гидрометеорологического обеспечения предполагается создание центров

автоматизированной обработки информации 3 уровней:

- национальный гидрометеорологический вычислительный центр;

- 5 территориальных центров обработки данных;

- 2 центра обслуживания авиации.

В целях надежной оценки водных ресурсов, являющейся одним из

основных условий эффективного управления многими отраслями экономики,

на новой информационно-технологической базе будет организовано ведение

государственного водного кадастра, обеспечение информацией о водных

ресурсах.

Предполагается существенно укрепить материальную и технологическую

базу являющегося национальным достоянием государственного фонда

гидрометеорологических данных и данных о состоянии загрязнения

окружающей природной среды, развить режимносправочные банки данных

для обслуживания областей и регионов климатической информацией.

Предусматривается продолжить работу по оценке агроклиматических

ресурсов, разработке экономически обоснованных рекомендаций для их

использования с целью увеличения производства продовольствия.

2. Жизнеобеспечение, развитие органов

гидрометеорологических наблюдений и мониторинга состояния

загрязнения окружающей природной среды

Сохранение, автоматизация наблюдательной сети

Необходимость сохранения наблюдений в первую очередь в

труднодоступных районах требует приобретения автоматических

гидрометеорологических станций.

Программой предусматривается закупить за рубежом партию

автоматических гидрометеорологических станций (20 станций со

средствами передачи информации и энергоснабжения) на сумму около 1,0

млн.долларов США.

Совершенствование мониторинга состояния загрязнения окружающей

природной среды

В целях совершенствования мониторинга состояния загрязнения

окружающей природной среды предполагается:

осуществить комплекс мероприятий по дооснащению химических и

радиометрических лабораторий и центров мониторинга состояния

загрязнения окружающей природной среды приборами и оборудованием;

внедрить технические средства и автоматизированные системы,

позволяющие оперативно идентифицировать химическое и радиоактивное

загрязнение, в том числе при возникновении аварийных и чрезвычайных

ситуаций;

создать национальную сеть мониторинга в рамках Конвенции о

трансграничном переносе загрязнений воздуха на большие расстояния;

провести сертификацию аналитических лабораторий в центрах по

гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

В связи со снижением над территорией Кыргызской Республики

содержания озона в стратосфере, ростом облучения поверхности Земли

биологически активным ультрафиолетовым излучением, представляющим

угрозу здоровью людей, развитию сельскохозяйственных культур и другой

растительности, предусматривается создание государственной системы

мониторинга ультрафиолетового облучения.

Совершенствование инфраструктуры Кыргызгидромета

Программой предусматривается улучшить систему жизнеобеспечения

сетевых наблюдательных организаций Кыргызгидромета за счет

применения современных средств энергоснабжения, улучшения обеспечения

транспортными средствами.

3. Создание и развитие системы

информирования населения и организаций через

средства массовой информации

По сравнению с принятой в развитых странах практикой в Кыргызской

Республике информирование населения о прогнозе погоды и состоянии

окружающей среды поставлено неудовлетворительно.

Программой предусматривается оснащение Кыргызгидромета

техническими средствами для распространения информации методом

"электронной почты", вычислительными средствами для подготовки на

современном уровне текстовых и графических материалов, современными

средствами их тиражирования, создать телерадиостудию Кыргызгидромета

для оперативной подготовки видеоматериалов и их передачи телевизионным

компаниям.

Предполагается развитие работ по созданию информационной текстовой

системы ТВ-Информ, позволяющей получать информацию с помощью

специальной приставки к ТВ-приемникам, систем типа "электронной

почты" и Телетекст.

4. Совершенствование нормативно-правовой базы

Необходимым условием успешного функционирования Кыргызгидромета

является совершенствование нормативно-правовой базы. В 1997 году

намечена разработка концепции закона о гидрометеорологической службе

Кыргызской Республики и принятие этого закона, принятие постановлений

Правительства Кыргызской Республики о мониторинге состояния

загрязнения окружающей природной среды, государственном учете вод,

ведении водного кадастра и других. Это позволит, в частности, поднять

и закрепить статус национальной гидрометеорологической службы,

сохранить ее материально-техническую базу, усилить социальную защиту

работников Кыргызгидромета.

5. Совершенствование структуры управления

Необходимым условием успешного функционирования Кыргызгидромета

является совершенствование структуры управления согласно законам

Кыргызской Республики и постановлениям Правительства Кыргызской

Республики.

6. Научно-техническое обеспечение Программы

Программой предусматривается углубленная проработка вопросов

оптимизации технологий наблюдений, сбора, обработки, хранения и

распространения гидрометеорологической информации и информации об

уровнях загрязнения окружающей природной среды, озера Иссык-Куль.

В целях обеспечения эффективного функционирования сетей наблюдений

и сбора информации предусмотрено выполнение научно-методических работ

в области гидрометеорологии и мониторинга состояния окружающей

природной среды. Это позволит улучшить качество, увеличить количество

получаемой информации, уменьшить долю ручного труда, внедрить

расчетные методы и способы получения необходимых данных.

Предполагается создание современных систем оценки и

прогнозирования гидрометеорологических характеристик, состояния

атмосферы поверхностных вод суши, методов и средств мониторинга

состояния загрязнения окружающей природной среды.

Программой определены меры по совершенствованию системы связи,

технологий сбора, обработки и распространения информации, приема и

обработки спутниковой информации.

7. Подготовка, повышение квалификации кадров

Кадровая политика, направленная на осуществление Программы, будет

носить опережающий характер. Ориентация на расширение внедрения

новых технических средств предусматривает пересмотр учебных планов и

программ подготовки специалистов, а для удовлетворения текущей

потребности подразделений в специалистах по новым направлениям

предусматривается переподготовка имеющихся кадров.

Целевую подготовку специалистов высшей квалификации

гидрометеорологического профиля будет осуществлять Кыргызско-

Российский (Славянский) Университет, а подготовку специалистов

средней квалификации - ПТУ N 1.

IV. Финансовое обеспечение

и механизм реализации Программы

Кыргызгидромет является республиканским органом исполнительной

власти, осуществляющим предоставление республиканским органам

государственной власти, населению Кыргызской Республики различных

видов гидрометеорологической информации и информации о состоянии

загрязнения окружающей природной среды.

Учитывая общегосударственный характер и некоммерческий вид

деятельности Кыргызгидромета, основным источником финансирования

является республиканский бюджет. Некоторая часть требуемых для

реализации Программы валютных средств планируется получить по линии

международной гуманитарной и технической помощи.

Механизм реализации Программы основан в первую очередь на создании

отвечающей современным требованиям инфраструктуры и обеспечении

высокого уровня оснащения Кыргызгидромета за счет создания

высокопроизводительных систем обработки гидрометеорологической

информации и выдачи прогнозов, оснащения сетевых наблюдательных

организаций автоматическими гидрометеорологическими станциями и

системами, и другими техническими средствами мониторинга состояния

загрязнения окружающей природной среды.

Сводные финансовые показатели Программы приводятся в таблице, а

основные мероприятия по Программе - в приложении.

Сводные данные по требуемому объему финансирования Программы

(ориентировочно, в ценах 1995 года)

--------------------------------------------------------------------

---

|1997 г.|1998 г.|1999-2005

гг.

-----------------------------------------|-------|-------|----------

---

---

Реализация предусмотренных Программой мероприятий позволит

стабилизировать оперативно-производственную деятельность

Кыргызгидромета, укрепить ее материально-техническую базу.

Будут обеспечены:

удовлетворение на современном уровне потребностей различных

отраслей хозяйства, обороны республики и населения в

гидрометеорологической продукции, данных мониторинга состояния

загрязнения окружающей природной среды;

повышение заблаговременности прогнозов гидрометеорологических

элементов, урожайности и валового сбора сельскохозяйственных культур,

повышение оправдываемости прогнозов стихийных и особо опасных

гидрометеорологических явлений, краткосрочных (1-2 дня) прогнозов

погоды, обеспечение организаций многолетними данными о климатических,

агроклиматических и водных ресурсах, повышение надежности учета и

оценки ресурсов поверхностных вод;

улучшение обслуживания специализированными прогнозами различных

отраслей экономики.

В результате будут созданы условия для значительного снижения

ущерба, наносимого в настоящее время республике опасными и

стихийными гидрометеорологическими явлениями.

Приложение

к Государственной целевой программе

развития гидрометеорологической службы

Кыргызской Республики на 1997-1998

годы и на период до 2005 года

МЕРОПРИЯТИЯ

по выполнению Государственной целевой программы

развития гидрометеорологической службы Кыргызской Республики

на 1997-1998 годы и на период до 2005 года

Первоочередные мероприятия по техническому

перевооружению гидрометеорологической службы Кыргызской

Республики, направленные на стабилизацию положения в отрасли,

устранение технологической зависимости службы

от развитых зарубежных стран

Мероприятия по развитию гидрометеорологической службы

Кыргызской Республики на 1997-2000 годы