Постановление Правительства КР «О ходе выполнения Указа Президента Кыргызской Республики от 3 ноября 1995 года «О мерах по дальнейшему развитию и государственной поддержке земельной и аграрной реформы в Кыргызской Республике»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года №9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 28 июня 1996 года N 290

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ходе выполнения Указа Президента Кыргызской Республики

от 3 ноября 1995 года "О мерах по дальнейшему развитию и

государственной поддержке земельной и аграрной реформы в

Кыргызской Республике

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что Министерством

сельского хозяйства и продовольствия Кыргызской Республики совместно

с областными и районными государственными администрациями и другими

республиканскими органами проводится определенная работа по

выполнению Указа Президента Кыргызской Республики от 3 ноября 1995

года "О мерах по дальнейшему развитию и государственной поддержке

земельной и аграрной реформы в Кыргызской Республике".

Разработаны и утверждены постановлениями Правительства Кыргызской

Республики положения о сельских кредитных кооперативах и их

ассоциациях и о категориях субъектов сельского хозяйства

Кыргызской Республики. Одобрены разработанные Национальным банком

Кыргызской Республики мероприятия по созданию кредитных

товариществ. Одобрены и направлены на рассмотрение Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики проекты Земельного кодекса Кыргызской

Республики, Закона Кыргызской Республики "О государственной

регистрации прав на землю и недвижимое имущество", принятие которых

обуславливает выделение Всемирным Банком второго транша кредита по

программе "АПЕАК".

В областях и районах разработаны и осуществляются организационные

мероприятия по выполнению Указа Президента Кыргызской Республики и

постановлений Правительства Кыргызской Республики по данному вопросу.

На сегодняшний день решением Министерства сельского хозяйства и

продовольствия Кыргызской Республики преобразованы 354 коллективных и

государственных хозяйства. В результате этого более 1,4 млн.человек

получили свидетельства на право пользования земельной долей. Они

организовали 15684 фермерских, 11490 крестьянских хозяйств и 1620

сельскохозяйственных кооперативов. Из всех перераспределенных земель

31 процент отведен сельхозкооперативам, 60,6 процента крестьянским и

всего 8,2 процента фермерским хозяйствам. В этих преобразованных

хозяйствах выделены на имущественные паи 44020 голов крупного

рогатого скота, 13980 яков, 758080 овец и 31849 лошадей.

На республиканском семинаре-совещании по распространению опыта

работы Кадамжайской районной государственной администрации был

отмечен положительный опыт работы, достигнутый передовыми сельскими

товаропроизводителями, в частности, крестьянским хозяйством "Мин-

Чинар" (председатель Торалиев А.), "Абдусамат" (председатель Асанов

Т.), "Бакыт" (председатель Уразбаев С.) и другими.

Для укрепления материально-технической базы фермерских,

крестьянских и других хозяйств Правительством Кыргызской Республики

выделено в счет кредита Программы "АПЕАК" 5,0 млн. сомов на

приобретение 6 тыс.комплектов конной упряжи с последующим

распределением их через сельские кредитные кооперативы. Также было

выделено 5,5 млн.сомов на укрепление кооперативов по техническому

обслуживанию фермеров и крестьянских хозяйств, и на эти средства для

них приобретены 48 колесных тракторов. В порядке оказания

финансовой поддержки товаропроизводителям для обеспечения их

ветеринарными препаратами в 1996 году выделен товарный кредит в сумме

32,0 млн.сомов.

В настоящее время созданы и функционируют 786 сельских кредитных

кооперативов и 42 районные ассоциации, которые обеспечиваются

кредитными книжками установленного образца. Кредитные ресурсы,

предназначенные для поддержки сельских товаропроизводителей,

распределяются через эти кооперативы и их ассоциации.

При Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Кыргызской

Республики сформирован Фонд перераспределения сельскохозяйственных

угодий. По состоянию на 1мая 1996 года в Фонде перераспределения

сельскохозяйственныхугодий насчитывается 332673 га земель.

При содействии Министерства сельского хозяйства и продовольствия

Кыргызской Республики по проекту ТАСИС-001 за счет средств

Европейского Сообщества созданы в Иссык-Кульской и Таласской

областях службы сельскохозяйственного обучения и консультаций для

фермеров и сельских жителей.

Вместе с тем следует отметить, что областные и районные

государственные администрации, Министерство сельского хозяйства и

продовольствия Кыргызской Республики и его органы на местах не на

должном уровне проводят работу по выполнению отдельных задач,

поставленных в Указе Президента Кыргызской Республики и

постановлениях Правительства Кыргызской Республики по его

реализации.

Разработанные проекты законов Кыргызской Республики "О

сельскохозяйственной кооперации", "О пастбищах", "О крестьянском

хозяйстве", "О собственности на землю", а также проекты положений о

регистрации сельскохозяйственных земель, об аукционной продаже прав

пользования земельными участками, о порядке предоставления и

использовании пастбищ задерживались Министерством финансов Кыргызской

Республики и другими министерствами на этапе согласования.

При организации сельских кредитных кооперативов и их районных

ассоциаций не всегда и везде были соблюдены демократические начала,

заложенные в положениях о них, что вызывает справедливое

недовольство. В отдельных случаях руководителями сельских кредитных

кооперативов и их ассоциаций назначались начальники

райсельхозуправлений и председатели айыл окмоту.

Земельная и аграрная реформа, в основном из-за субъективных

причин, преднамеренно затягивается и проводится с нарушениями

установленных норм в некоторых хозяйствах Московского, Аламудунского

и Сокулукского районов Чуйской области, Ноокенского, Базар-

Коргонского и Аксыйского районов Джалал-Абадской области, где она

сведена лишь к переименованию названий хозяйств, определению

земельных долей и имущественных паев на бумаге без фактического

предоставления в пользование земли и имущества.

Некоторыми руководителями под реформой подразумевается

бесконтрольность за сохранностью и использованием, а в отдельных

случаях разбазаривание и растаскивание государственного и

коллективного имущества, что справедливо вызывает недовольство членов

таких хозяйств, создавая на местах социальную напряженность.

Допущенные недостатки и нарушения явились следствием отсутствия

требовательности со стороны глав местных государственных

администраций к руководителям формально преобразованных хозяйств,

примером этому служит сложившееся положение в кооперативах

им.К.Маркса и "Красный Октябрь" Московского района, коллективном

хозяйстве "Жениш", совхозе "XXIII партсъезда" Аламудунского

района, в крестьянских хозяйствах "Кен-Булун" Иссык-Атинского,

"Биримдик" Чуйского района Чуйской области, объединения "Бешик-Жон"

Базар-Коргонского района, акционерном обществе "Жузум-Шарап"

Сузакского района, в колхозе "Кыргызстан" Ала-Букинского района, в

акционерном обществе "Апыртан", в крестьянском хозяйстве "Кызыл-Туу"

Ноокенского района Джалал-Абадской области. В указанных хозяйствах

реформа сводится только к расчетам определения земельной доли и

имущественного пая. фактически члены этих хозяйств не могут

получить земельный и имущественный пай в натуре. Также несправедливо

распределяются урожаи и другие материальные средства, полученные в

результате коллективного труда.

Подобные явления присущи и хозяйствам других районов республики,

например, в коллективно-крестьянских хозяйствах "Букара"

Панфиловского, "Чон-Алыш", "Победа", "Мурат-Ата" Бакай-Атинского,

племзаводах "Оргочор" Джети-Огузского, "Жергетал" Таласского,

племхозе "Орто-Сырт" Ак-Талинского коллективных хозяйствах

им.Кочкорбаева Иссык-Атинского "1 мая", им. Калинина, "Чон-Орукту"

Иссык-Кульского, им.Ленина Тонского, кооперативе "Ак-Тилек"

Араванского, семхозе "Ача-кайынды" Ат-Башинского, крестьянских

хозяйствах "Чолбо", "Самат" Лейлекского, сельхозкооперативе "Карабак"

Баткенского и объединения "Черик" Кара-Бууринского районов.

Некоторыми областными и районными государственными администрациям

не выполняются требования Указа Президента Кыргызской Республики о

создании хозяйственных региональных служб сельскохозяйственного

обучения и консультаций, обеспечивающих фермеров и сельских жителей

необходимой рыночной информацией. Не на должном уровне созданы

необходимые сервисные службы, оказывающие услуги сельским

товаропроизводителям.

Для целенаправленного и качественного проведения земельной и

аграрной реформы в республике Правительство Кыргызской Республики

постановляет:

1. Признать работу, проводимую Министерством сельского хозяйства и

продовольствия Кыргызской Республики и местными государственными

администрациями по выполнению Указа Президента Кыргызской Республики

от 3 ноября 1995 года "О мерах по дальнейшему развитию и

государственной поддержке земельной и аграрной реформы в Кыргызской

Республике" в целом удовлетворительной.

2. Обратить внимание глав Чуйской Джалал-Абадской областных

государственных администраций на неэффективное проведение земельной и

аграрной реформы на селе, несвоевременное выделение в натуре

соответствующей земельной доли и имущественного пая при организации

самостоятельных фермерских и крестьянских хозяйств, чрезмерное

увлечение переименованием существующих хозяйств и преобразованием их в

коллективные минхозяйства, сохраняя при этом прежние основы

собственности и сущность в их деятельности.

3. Оказать коллегиям государственных администраций Московского,

Аламудунского и Сокулукского районов Чуйской области, Аксыйского,

Базар-Коргонского и Ноокенского районов Джалал-Абадской области,

Иссык-Кульского района Иссык-Кульской области на неудовлетворительную

работу по выполнению Указа Президента Кыргызской Республики,

повышению ответственности руководителей хозяйств и айыл окмоту за

проведение земельной и аграрной реформы, состояние и использование

государственного и кооперативного имущества, справедливую и

своевременную выдачу земельной доли и имущественного пая, а также по

созданию служб сельскохозяйственного обучения, консультаций и

рыночной информации за счет средств земельного налога, направляемого

в местные бюджеты. Поручить им в двухмесячный срок устранить

отмеченные недостатки.

4. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Кыргызской

Республики, Государственному агентству по землеустройству и

земельным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики глубоко

проанализировать и принять дополнительные меры по углублению и

совершенствованию реформы на селе, систематически изучить ее ход,

придавать широкой гласности факты игнорирования и невыполнения указов

Президента Кыргызской Республики и постановлений Правительства

Кыргызской Республики по проведению земельной и аграрной реформы, при

необходимости внести в Правительство Кыргызской Республики

предложения о привлечении к ответственности руководителей

соответствующих государственных администраций.

5. Главам областных и районных государственных администраций до 1

сентября 1996 года создать службы сельскохозяйственного обучения,

консультаций и рыночной информации для фермеров и сельских жителей за

счет земельного налога, направляемого в местные бюджеты.

6. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Кыргызской

Республики совместно с Кыргызской аграрной академией до 1 августа

1996 года представить на рассмотрение Правительства Кыргызской

Республики проект Положения о реформировании государственных племенных

и семеноводческих хозяйств республики с учетом требований рыночных

отношений и местных условий.

7. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Кыргызской

Республики совместно с Министерством экономики Кыргызской

Республики, Министерством финансов Кыргызской Республики,

Министерством юстиции Кыргызской Республики и Агентством по

технической помощи при фонде государственного имущества Кыргызской

Республики в месячный срок внести на утверждение Правительства

Кыргызской Республики проект Положения о предприятиях сервисного

обслуживания сельских товаропроизводителей.

8. Разрешить Министерству сельского хозяйства и продовольствия

Кыргызской Республики с 1 июня 1996 года осуществлять

финансирование областных и районных центров аграрной и земельной

реформы, переданных Министерству сельского хозяйства и продовольствия

Кыргызской Республики постановлением Правительства Кыргызской

Республики от 26 октября 1995 года N 454 "О создании единой

государственной службы по земельной и аграрной реформы", в пределах

бюджетных средств 1996 года, предназначенных на поддержку земельной и

аграрной реформы.

9. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Кыргызской

Республики совместно с Государственным агентством по землеустройству

и земельным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики внести

на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики в III квартале

1996 года вопрос "О работе Чуйской и Джалал-Абадской областных

государственных администраций по проведению земельной и аграрной

реформы.

10. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Кыргызской

Республики совместно с местными государственными администрациями

принять конкретные меры по целенаправленному и качественному

проведению земельной и аграрной реформы согласно Указу Президента

Кыргызской Республики и постановлениям Правительства Кыргызской

Республики по проведению реформ в сельском хозяйстве, в этих целях:

- в срок до 1 октября 1996 года внести на утверждение

Правительства Кыргызской Республики проекты Программы

государственной поддержки земельной и аграрной реформы на период 1996-

1998 годы и положения о республиканском, областном и районном

центрах по земельной и аграрной реформе;

- завершить работу по приведению ранее реорганизованных и

приватизированных хозяйств в соответствии с нормативными документами,

принятыми Правительством Кыргызской Республики в реализацию Указа

Президента Кыргызской Республики от 3 ноября 1995 года "О мерах по

дальнейшему развитию и государственной поддержке земельной и

аграрной реформы в Кыргызской Республике";

- повысить ответственность руководителей и специалистов за

состояние сельского хозяйства в республике и проведение аграрной

политики Правительства Кыргызской Республики по государственной

поддержке вновь созданных сельских товаропроизводителей;

- завершить процесс наделения сельских товаропроизводителей

земельными участками в натуре согласно выданным свидетельствам на

право пользования земельной долей;

- усилить разъяснительную работу среди населения по земельной и

аграрной реформе, шире практиковать положительный опыт работы

крестьянских и фермерских хозяйств Кадамжайского района по проведению

земельной и аграрной реформы.

11. Министерству финансов Кыргызской Республики, Министерству

сельского хозяйства и продовольствия Кыргызской Республики

установить строгий контроль за целевым использованием и возвратностью

выделенных кредитных ресурсов для поддержки сельских

товаропроизводителей, привлекать к ответственности должностных лиц,

допустивших нарушения и злоупотребления при выдаче кредитов.

12. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Кыргызской

Республики, областным и районным государственным администрациям

обсудить на заседаниях коллегии ход проведения земельной и аграрной

реформы и в двухмесячный срок доложить Правительству Кыргызской

Республики о проделанной работе по выполнению Указа Президента

Кыргызской Республики от 3 ноября 1995 года "О мерах по дальнейшему

развитию и государственной поддержке земельной и аграрной реформы в

Кыргызской Республике" и соответствующих постановлений Правительства

Кыргызской Республики.

13. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на

вице-премьер-министра Кыргызской Республики Талгарбекова Б.Т.

14. Опубликовать настоящее постановление в печати.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов