Постановление Правительства КР « О мерах по усилению борьбы с наркотизмом»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 21 февраля 2002 года № 93

г.Бишкек, Дом Правительства

от 10 декабря 1997 года N 725

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О мерах по усилению борьбы с наркотизмом

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что

министерствами, административными ведомствами, местными

государственными администрациями и местным самоуправлением

гор.Бишкека проводится определенная работа по усилению борьбы

с наркотизмом. Принята Государственная программа по борьбе с

наркоманией и незаконным оборотом наркотических средств на

1996-1997 годы, разработана антинаркотиковая стратегия,

которая охватывает сферу как законного, так и незаконного

оборота наркотиков.

Правительством Кыргызской Республики заключены

двухсторонние межправительственные соглашения о

сотрудничестве по данной проблеме с Пакистаном, Казахстаном и

Россией; трехстороннее соглашение с Казахстаном и

Узбекистаном. В мае 1996 года подписан Меморандум государств

Центральной Азии " О взаимопонимании и сотрудничестве в

области контроля за незаконным производством, оборотом,

злоупотреблением наркотических средств, психотропных веществ

и прекурсоров." Два из пяти новых проектов ЮНДКП для

государств Центральной Азии общей стоимостью около 3 млн.

долларов предусматривают размещение своих головных

представительств в Кыргызстане.

Министерствами, административными ведомствами, местными

государственными администрациями принимаются меры по

профилактике наркомании, борьбе с правонарушениями и

преступлениями, связанными с наркотиками.

Для координации и обеспечения единого подхода к

диагностике, лечению, реабилитации и профилактики наркомании

создан Центр наркологии Министерства здравоохранения

Кыргызской Республики. Наркологическая помощь населению

оказывается на добровольной основе и потребность в ней

неуклонно возрастает. Если в 1990 году стационарно прошли

лечение 185 больных наркотоксикоманией, в 1994 году - 278, в

1996 году - 448, то за 9 месяцев 1997 года уже 581. Объем

анонимной помощи наркоманам и токсикоманам за последние годы

вырос в 3,5 раза.

Министерством образования, науки и культуры Кыргызской

Республики совместно с Республиканским подростковым центром

Министерства здравоохранения Кыргызской Республики проводится

работа по первичной профилактике наркомании среди

несовершеннолетних. Для апробации новых педагогических

методик внедряются программы первичной профилактики

отклоняющегося поведения среди детей па базе подготовительной

группы детского сада N 109.

Министерством внутренних дел Кыргызской Республики,

Министерством национальной безопасности Кыргызской

Республики осуществляются оперативно-розыскные меры по

выявлению, пресечению и расследованию преступлений. За 10

месяцев 1997 года зарегистрировано 2585 преступлений,

связанных с наркоманией и наркобизнесом, изъято 966,4 кг

наркотических веществ, в том числе 397,4 кг опия-сырца. Из

возбужденных 2463 уголовных дел направлено и суды 2045

уголовных дел.

В борьбе с контрабандой наркотиков более активнее стали

проявлять себя таможенные органы. Укрепляется их

bg`hlndeiqrbhe с органами внутренних дел, подразделениями

Группы пограничных войск Федеральной пограничной службы

Российской Федерации в Кыргызской Республике, чаще и

результативнее стали проводиться совместные операции по

перекрытию каналов наркотрафика. За 10 месяцев 1997 года

пресечены 47 фактов контрабанды наркотических веществ,

изъято 302,5 кг опия-сырца, 11,2 кг гашиша, 60,3 кг марихуаны,

1,9 кг героина.

Одной из действенных мер борьбы с наркотизмом стало

использование специализированных бригад по уничтожению

сырьевой базы наркомании - дикорастущей конопли. В 1996-1997

годах было создано свыше 200 таких бригад. Силами спецбригад

очищено от дикоросов конопли 1.272 гектара земли, собрано и

уничтожено почти более 1.000 тонн зеленой массы конопли.

Вместе с тем криминогенная ситуация, связанная с

наркоманией и наркобизнесом, остается сложной. Несмотря на

предпринимаемые меры, в Кыргызскую Республику продолжают

поступать наркотики из Афганистана через Горно-Бадахшанскую

автономную область Таджикистана. Их интенсивность, объемы и

масштабы приобретают угрожающий характер. Так, в 1996 году

изъято 2118 кг наркотических средств, в том числе 1489 кг

опия, что в сравнении с 1995 годом составило прирост изъятия

наркотиков всех видов на 17,4 процента, а по опию -30

процентов. Основной объем изъятого опия приходится на Ошскую

область, где в 1996 году его было изъято 725,4 килограмма,

то есть около 50 процентов, зарегистрировано 2922

наркопреступления, что на 299 больше, чем в 1995 году ( рост

на 11.3 процента).

Между тем меры, принимаемые министерствами,

административными ведомствами, местными государственными

администрациями по борьбе с наркотизмом явно недостаточны и

неадекватны масштабам растущей наркоугрозы, Министерством

внутренних дел Кыргызской Республики, Министерством

национальной безопасности Кыргызской Республики,

Государственной таможенной инспекцией при Правительстве

Кыргызской Республики не приняты должные меры по перекрытию

каналов наркотрафика, выявлению лиц, занимающихся

контрабандной перевозкой наркотических средств. За истекшие

10 месяцев правоохранительными органами изъято из незаконного

оборота 966,3 кг наркотического вещества, в том числе 397,4

кг опия-сырца, что в 1,7 раза меньше, чем в истекшем году.

В то же время, как свидетельствует обзор Министерства

внутренних дел Российской Федерации, за 9 месяцев 1997 года

доля наркотиков, поступающих через Кыргызскую Республику, в

общем объеме изъятых в России наркотиков составила 325.2 кг

(17, в процента ) против 313, 1 кг ( 5, 3 процента), изъятых

за аналогичные период 1996 года. По видам наркотиков: 17, 9

процента опия, в том числе 2, 6 процента экстракционного и

ацетилированного опия; 2,8 процента- героина; 9,7 процента -

марихуаны; 10,6 процента- гашиша, изъятых в России,

поступают из Кыргызской Республики.

Серьезные недостатки имеют место в организации

профилактики и предупреждении наркомании. Как свидетельствует

уголовная статистика, наркомании подвержены в основном молодые

люди в возрасте от 16 до 30 лет. Заболеваемость всеми

видами наркомании в Кыргызстане по сравнению с 1990 годом

выросла более чем в 5раз (1990 год-3,6; 1996 год-20,2 на 100

тыс. человек населения ). Заболеваемость наркоманией в гор.

Бишкеке за последние 4 - 5 лет увеличилась в 7-8 раз и

отличается полиморфностью. Более 50 процентов токсикоманов и

70 процентов полинаркоманов Кыргызстана сосредоточены именно в

гор.Бишкеке и его окрестностях. Рост заболеваемости

наркоманией наблюдается в городах Чуй-Токмок, Кант, Ош, Кара-

Куль, Талас и в Жайылском районе Чуйской области.

В то же время Министерством здравоохранения Кыргызской

Республики, Министерством образования, науки и культуры

Кыргызской Республики, Министерством труда и социальной защиты

Кыргызской Республики не осуществляются необходимые меры по

обеспечению антинаркотиковой пропаганды, разъяснению среди

населения, прежде всего среди учащихся школ и профтехучилищ,

пагубного влияния наркотиков на здоровье и жизнь людей.

Должным образом не налажена работа по выявлению наркобольных

на ранней стадии заболевания, их лечению и реабилитации.

Отсутствие должного взаимодействия между Министерством

здравоохранения Кыргызской Республики, Министерством

образования, науки и культуры Кыргызской Республики,

Министерством внутренних дел Кыргызской Республики в вопросах

профилактики не позволяет судить об истинных масштабах

распространения наркомании и токсикомании. По данным

Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, в

республике 3110 наркобольных и 2189 состоит на профучете за

эпизодическое потребление, по данным же Министерства

внутренних дел Кыргызской Республики, на учете всех видов

состоят 2750 наркобольных. По данным экспертов и специалистов

самих же правоохранительных органов , количество больных,

возможно, в 10 раз больше приведенных цифр.

Органы внутренних дел на местах не реагируют на

ходатайства и просьбы врачей об оказании помощи в доставлении

на обследование и лечении лиц, больных наркоманией и

уклоняющихся от лечения (по данным Министерства внутренних

дел Кыргызской Республики, каждый наркоман, как правило,

приобщает к наркотикам 10-15 человек). Такое положение

сложилось во вое районах гор. Бишкека, в гор.Чуй-Токмок,

Жайылском, Кеминском, Панфиловском, Иссык - Атинском районах

Чуйской области, в большинстве районах и городах Иссык -

Кульской, Ошской, Нарынской областей.

Как показывает практика, правоохранительные органы

выявляют в основном лишь потребителей и мелких торговцев.

Так, за 10 месяцев 1997 года 85,9 процента выявленных

наркопреступлений квалифицируется как незаконное

изготовление, хранение, перевозка или пересылка наркотиков,

3,0- 3,5 процента - сбыт наркотических средств, количество

выявленных фактов незаконного посева или выращивания конопли и

опийного мака. содержания притонов для потребления наркотиков

составляет менее 1,0 процента. Нередко имеют место нарушения

законности при разрешении уголовных дел, волокита, слабый

прокурорский надзор за следствием. За 10 месяцев 1997 года

отказано в возбуждении уголовного дела по 121 факту

наркопреступления, 20 уголовных дел прекращены по

нереабилитирующим основаниям.

Вызывают серьезное беспокойство факты незаконного ввоза в

республику лекарственных препаратов, не зарегистрированных

Министерством здравоохранения Кыргызской Республики, в том

числе и сильнодействующих, и наркотикосодержащих медикаментов,

прекурсоров и психотропных веществ, бесконтрольная реализация

их с рук. В должной мере не обеспечивается контроль за

работой хозяйствующих субъектов, имеющих право осуществления

медицинской и фармацевтической деятельности. Все это еще более

усугубляет обстановку, создавая угрозу распространения

наркомании и токсикомании.

Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской

Республики по контролю наркотиков в недостаточной мере

обеспечивает проведение государственной политики в борьбе с

наркотизмом, не стала еще координирующим центром деятельности

правоохранительных органов, заинтересованных министерств и

административных ведомств, местных государственных

администраций в области профилактики, предупреждения

наркомании, выявления и пресечения наркопреступности. В

результате этого ряд мероприятий Государственной программы по

борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотических

средств на 1996-1997 годы остался не выполненным, отдельные

мероприятия выполнены лишь частично.

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Признать работу Государственной комиссии при

Правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков.

Министерства внутренних дел Кыргызской Республики,

Министерства национальной безопасности Кыргызской Республики и

других министерств и административных ведомств, местных

государственных администраций и местного самоуправления

гор.Бишкека по борьбе с наркотизмом крайне недостаточной.

2. Утвердить прилагаемую Государственную программу

Кыргызской Республики по усилению борьбы с наркоманией и

незаконным оборотом наркотиков на 1998-2000 годы.

3. Министерствам, административным ведомствам, местным

государственным администрациям, местному самоуправлению гор.

Бишкека в месячный срок разработать и осуществить конкретные

меры по реализации Государственной программы по усилению

борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков,

возложив персональную ответственность за выполнение

мероприятий на первых заместителей руководителей органов

государственного управления.

4. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской

Республики по контролю наркотиков коренным образом

перестроить свою деятельность, обеспечив настойчивое и

целенаправленное осуществление мер государственной политики

в области борьбы с наркотизмом, профилактике и

предупреждении наркомании, вести постоянный мониторинг

наркоситуации в республике.

5. Секретно.

6. Министерству национальной безопасности Кыргызской

Республики, Государственной таможенной инспекции при

Правительстве Кыргызской Республики разработать и осуществить

конкретные меры по выявлению и перекрытию каналов

контрабандного ввоза наркотиков, активно используя в этих

целях возможности соответствующих служб сопредельных

государств.

7. Местным государственным администрациям и местному

самоуправлению гор. Бишкека совместно с заинтересованными

министерствами и административными ведомствами обеспечить

целенаправленные меры по борьбе с наркоманией, проводить

широкую антинаркотиковую пропаганду среди населения, особенно

среди молодежи, в школах и других учебных заведениях, активно

используя в этих целях общественность, специалистов,

средства массовой информации.

8. Контроль за исполнением настоящего постановления

возложить на Государственную комиссию при Правительстве

Кыргызской Республики по контролю наркотиков.

Премьер-министр Кыргызской Республики

А.Джумагулов

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 10 декабря 1997 года N 725

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Кыргызской Республики по усилению

борьбы с наркоманией и незаконным

оборотом наркотиков на 1998-2000 годы

исполнения

полугодие

исследования по оценке уровня |МНБ, ГТИ, |1998

года

полугодие

измерения количественных и | |1998

года

полугодие

освидетельствованию и учету |МВД |1998

года

полугодие

регулированию законного оборота| |1998

года

полугодие

нормативно-правовой базы в | |1998

cnd`

принятии

год

год

1999 годы

год

полугодие

утвердить перечень оборудования| |1998

года

полугодие

завершить создание Службы | |1998

года

1999 годы

1999 годы

полугодие

базу защиты свидетелей по |Минюст |1999

года

2000 годы

год

2000 годы

2000 годы

год

cnd

полугодие

списки наркотических средств, | |1998

года

полугодие

обследование юридических и |МВД |1998

года

января

Государственного реестра | |1999

года

1999

2000 годы

год

год

1999 годы

1999 годы

1999 годы

1999 годы

1999 годы

год

2000 годы

1999 годы

1999 годы

2000 годы

2000 годы

2000 годы

год

1999 годы

1999 годы

2000 годы

2000 годы

2000 годы

год

2000 годы

2000 годы