Постановление Правительства КР «Об информации Специальной комиссии Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики по проверке реструктуризации и ликвидации предприятий по программе «PESAC»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 22 октября 1997 года N 615

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об информации Специальной комиссии Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики по проверке реструктуризации и ликвидации предприятий по Программе "PESAC"

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что одним из важнейших направлений реформирования производственного сектора экономики, определенного стратегией экономического развития Кыргызской Республики на период до 2005 года, является обеспечение финансового оздоровления хозяйствующих субъектов, реструктуризация производства, в том числе с использованием механизма банкротства. В этих целях при поддержке международных финансовых организаций, начиная с 1994 года, осуществляется Программа реформы, реструктуризации и приватизации сектора государственных промышленных предприятий (Программа "PESAC"), одним из центральных компонентов которой является процесс реорганизации и ликвидации неплатежеспособных предприятий через процедуру банкротства. Механизм банкротства, широко используемый в странах с развитой рыночной экономикой, ранее не использовался в практике реорганизации предприятий в Кыргызской Республике. В связи с этим Программа "PESAC", включающая комплекс крупномасштабных мер по реформированию промышленного сектора, носит во многом экспериментальный характер. Накопленный в ходе ее реализации опыт нуждается во всестороннем и объективном рассмотрении. Учет положительных сторон и имевшихся упущений в ходе реализации Программы "PESAC" необходимо использовать для дальнейшего совершенствования нормативно-правовых основ процесса реорганизации, реструктуризации и банкротства предприятий. Президент Кыргызской Республики А.Акаев справедливо подверг серьезной критике отдельные просчеты, имевшие место в ходе разгосударствления и приватизации государственной собственности, а также реструктуризации и ликвидации убыточных предприятий. Специальной комиссией Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики, образованной в соответствии с распоряжением Президента Кыргызской Республики от 21 мая 1997 года N 166, была проведена большая работа по всестороннему анализу осуществления Программы "PESAC". Рабочими группами Специальной комиссии, в состав которых входили специалисты разного профиля, были тщательно проверены все предприятия, включенные в Программу, проанализированы их финансово- экономическое положение в период до начала Программы, в ходе ее реализации и после завершения процедуры реорганизации, банкротства и продажи активов ликвидируемых предприятий. В подготовленной по результатам проверки информации Специальной комиссией отмечены следующие выявленные основные упущения и нарушения:

- действовавшее в период реализации Программы "PESAC"

законодательство, регулирующее процессы банкротства, ликвидации и реорганизации предприятий, имеет существенные пробелы и противоречия;

- в ряде случаев покупателям предоставлялись отсрочки по выкупу

активов ликвидируемых предприятий;

- при передаче товарно-материальных ценностей из акционерного

общества "Жибек" в государственное акционерное общество "Жибек" должностными лицами этих предприятий были укрыты ценности на сумму 2,3 млн.сомов, руководством акционерного общества "Ак-Тилек" необоснованно занижено и продано имущество на сумму 1,7 млн.сомов. По данным фактам органами прокуратуры возбуждены уголовные дела в отношении конкретных должностных лиц указанных предприятий. В информации Специальной комиссии Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики отмечается наличие значительной разницы между остаточной стоимостью активов (после их переоценки) и фактической ценой их продажи. Такое несоответствие по заключению Специальной комиссии вызвано отсутствием нормативно закрепленных, объективных критериев по оценке стоимости активов предприятий при их ликвидации. Имеет место просроченная задолженность 8 предприятий по полученным кредитам. Согласно заключенным договорам залога предприятия, не выполнившие обязательств по погашению кредитов, полученных на пополнение оборотных средств, несут ответственность имеющимся имуществом в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О залоге". На основании законодательства Кыргызской Республики уже в ходе проводимой проверки Правительством Кыргызской Республики было принято постановление от 18 июля 1997 года N 421 "О возврате кредитов, выданных предприятиям по Программе реструктуризации сектора предприятий ("PESAC")", обязывающее погасить имеющиеся задолженности до 15 августа текущего года. В настоящее время задолженности погасили 3 предприятия, остальные предприятия выставлены на повторную продажу. Специальной комиссией Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики справедливо отмечается отсутствие должного контроля за ходом реализации Программы "PESAC" со стороны Фонда государственного имущества Кыргызской Республики, необходимость существенной корректировки нормативно-правовой базы процедуры банкротства. Работа по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих процессы реорганизации, реструктуризации и банкротства предприятий, уже начата, в том числе с учетом вновь принятого в сентябре текущего года Жогорку Кенешем Кыргызской Республики Закона Кыргызской Республики "О банкротстве". Правительство Кыргызской Республики отмечает, что в ходе реализации Программы "PESAC" накоплен значительный опыт преобразования промышленного сектора с использованием механизма банкротства и реструктуризации неплатежеспособных предприятий, как неотъемлемой части проводимых экономических реформ. Обсудив информацию Специальной комиссии Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики, образованной в соответствии с распоряжением Президента Кыргызской Республики от 21 мая 1997 года N 166, и заслушав отчет первого заместителя Министра внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики Джаманкулова Б.С. о результатах реализации Программы "PESAC", в целях дальнейшего развития и совершенствования структурных преобразований в экономике, оздоровления финансового состояния предприятий, ликвидации неплатежей и роста производства с использованием механизма банкротства Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Принять к сведению информацию Специальной комиссии Генеральной

прокуратуры Кыргызской Республики по результатам проверки хода реализации Программы "PESAC", образованной в соответствии с распоряжением Президента Кыргызской Республики от 21 мая 1997 года N

166.

2. Принять к сведению отчет первого заместителя Министра внешней

торговли и промышленности Кыргызской Республики Джаманкулова Б.С. о ходе реализации Программы "PESAC" и информацию по результатам проверки, проведенной Специальной комиссией Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики (прилагается). Признать, что цели и задачи, предусмотренные Программой реформ и реструктуризации сектора государственных промышленных предприятий ("PESAC"), в целом выполнены.

3. Фонду государственного имущества Кыргызской Республики,

Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики, Министерству юстиции Кыргызской Республики, совместно с заинтересованными министерствами и административными ведомствами:

- разработать и внести на рассмотрение Правительства Кыргызской

Республики нормативные документы по развитию и совершенствованию механизмов и процедуры банкротства с учетом принятого Жогорку Кенешем Кыргызской Республики нового Закона Кыргызской Республики "О банкротстве", практического опыта, накопленного в ходе реализации Программы "PESAC" и результатов проверки, проведенной Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики;

- включить в разрабатываемые нормативные документы положения,

обеспечивающие жесткий контроль за соблюдением установленной процедуры банкротства и ответственность за нарушение установленного порядка.

4. Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской

Республики обеспечить строгий контроль за своевременным возвратом предприятиями основной суммы полученных кредитов не позднее 31 декабря 1997 года, как это предусмотрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 октября 1996 года N 497 "О погашении кредитов, выделенных предприятиям по Программе "PESAC". При невозврате в установленный срок полученных кредитов и процентов но ним, объявить в январе 1998 года в предусмотренном законодательством Кыргызской Республики порядке повторную продажу активов предприятий-должников.

5. Фонду государственного имущества Кыргызской Республики

совместно с Министерством внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики:

- завершить ранее начатую работу по ликвидации и реструктуризации

предприятий, включенных в Программу "PESAC";

- активизировать работу, связанную с привлечением стратегических

инвесторов для развития производства и обеспечения выпуска конкурентоспособной и экспортоориентированной продукции в акционерных обществах "Майлуу-Суйский электроламповый завод", "Текстильщик", "Хайдарканский ртутный комбинат" и "Кристалл";

- направить средства, полученные от продажи акций, на погашение в

установленном законодательством порядке задолженностей перед кредиторами предприятий, на базе которых были образованы указанные акционерные общества.

6. Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской

Республики, Фонду государственного имущества Кыргызской Республики совместно с другими заинтересованными министерствами и административными ведомствами разработать перечни неплатежеспособных предприятий для инициирования процесса банкротства или реструктуризации и внести их на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов

ОТЧЕТ о ходе реализации Программы "PESAC" и информация по результатам проверки, проведенной Специальной комиссией Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики

Общие положения

В Кыргызской Республике проводится широкомасштабная комплексная Программа реформирования экономики, направленная на переход к рыночным отношениям, макроэкономическую стабилизацию, структурную перестройку и создание условий для устойчивого поступательного развития производственного сектора и социальной сферы, повышения уровня жизни людей. За прошедшие годы экономика республики испытала большие трудности, связанные с начальным этапом реформ. Радикальные изменения экономических отношений, разрыв хозяйственных связей, сокращение традиционных рынков сбыта продукции сопровождались высокими темпами инфляции и финансовыми сложностями и привели к глубокому кризису в производственном секторе. При этом максимальные темпы роста цен в республике имели место в 1992-1993 годах, а пик спада промышленного производства - в 1994 году. Наиболее существенное падение производственных показателей было в отраслях промышленности, непосредственно ориентированных на конечный спрос потребителей, - в машиностроении, легкой и пищевой промышленности, в промышленности строительных материалов и топливной, что было не в последнюю очередь связано с высокими производственными издержками и неконкурентоспособностью продукции по качественным параметрам. Кризисные явления в производстве сопровождались значительным ухудшением показателей уровня жизни населения, появлением безработицы, трудностями в содержании жилья и многочисленных объектов социальной сферы, находящихся на балансе промышленных предприятий. В этих условиях возникла неотложная необходимость принятия радикальных мер по оздоровлению промышленного сектора, в том числе с использованием помощи международных финансовых институтов и стран- доноров. Программа приватизации и структурной перестройки сектора предприятий ("PESAC") - это последовательное продолжение действий по либерализации и стабилизации экономики республики. В ходе проведения реформ все отчетливее становилось ясным, что необходимым условием стабилизации экономики становилась перестройка сектора предприятий. Жесткое кредитно-денежное регулирование невозможно в условиях наличия большого числа убыточных предприятий. Вопреки потере рынков предприятия продолжают работать за счет накопления задолженностей, тем самым затрудняя макроэкономическую стабилизацию, реформирование банковского и других жизнеспособных секторов экономики. Был предложен вариант, который должен был наряду с введением жесткой финансовой дисциплины для всех предприятий обеспечить государственную поддержку наиболее неблагополучных крупных предприятий в рамках специальной Программы реорганизации или ликвидации убыточных предприятий. Наряду с этим Программа включала в себя также работу по улучшению качества приватизации, усовершенствованию стимулов для поощрения экспорта продукции промышленности и сельского хозяйства, либерализации торговли. В соответствии с кредитным соглашением с Международной ассоциацией развития, вступившим в силу 22 сентября 1994 года, на реализацию программы реформирования сектора предприятий Кыргызской Республике был выдан кредит в объеме 60 млн.долларов США сроком на 35 лет с десятилетним льготным периодом. Программа "PESAC" была направлена на решение следующих основных задач:

- становление и развитие негосударственного сектора в экономике

путем приватизации части предприятий и создание условий для развития частного сектора;

- снижение экономической и финансовой нагрузки на экономику

республики со стороны крупных убыточных предприятий путем их реструктуризации или ликвидации;

- улучшение управления предприятиями, находившимися в

государственной собственности;

- смягчение социальных последствий структурной перестройки

производственного сектора. 10 мая 1994 года Указом Президента Кыргызской Республики создана Государственная комиссия по реорганизации и ликвидации предприятий. К выполнению Программы были подключены фактически все экономические министерства республики. Исполнительным органом Комиссии являлось временное, небольшое по численности Агентство по реорганизации и ликвидации предприятий (Агентство). Помощь Агентству в течение полутора лет оказывала группа советников из числа иностранных консультантов. В апреле 1996 года Указом Президента Кыргызской Республики Агентство преобразовано в Агентство по привлечению прямых иностранных инвестиций, вошло в состав Фонда государственного имущества Кыргызской Республики и стало подотчетно Председателю Фонда. Контроль за деятельностью Агентства, включая проверку финансово-хозяйственной дисциплины, с этого момента осуществлялся Фондом государственного имущества Кыргызской Республики. Центральная часть Программы состояла в реорганизации или ликвидации 28 крупных убыточных предприятий с общей численностью работающих около 52 тысяч человек. В Программе реформ это была наиболее трудная и сложная часть. Реструктуризация или ликвидация этих предприятий должна была существенно повлиять на оздоровление экономики республики в целом (в ходе реализации Программы 4 предприятия по решению Совета директоров были исключены из Программы - Кантский цементно-шиферный комбинат, АО "Илбирс", Кыргызский химико- металлургический комбинат, Майлуу-Суйский завод "Кыргызэлектроизолит"). Предприятия были отобраны из различных отраслей промышленности на основе критерия наибольшей задолженности, то есть в финансовом плане все они были банкротами. Кредиторская задолженность только поставщикам сырья и энергии составляла по предприятиям, включенным в Программу "PESAC", в октябре 1994 года 345,94 млн.сомов. Задолженность банкам без штрафов и пени составляла 37,4 млн.сомов, по бюджетным ссудам - более 50 млн.сомов. Многие предприятия были не в состоянии оплачивать даже заработную плату работников. Задолженность по зарплате составляла 32,0 млн.сомов, а вместе с задолженностью Социальному фонду при Правительстве Кыргызской Республики - 74,2 млн.сомов. Общая задолженность предприятий поставщикам, банкам, работникам, бюджету и Социальному фонду при Правительстве Кыргызской Республики составляла в октябре 1994 года 562,8 млн.сомов. Учитывая изменения курса доллара, эта сумма задолженности сопоставима на сегодня с суммой около 950 млн.сомов.

Технология работ по Программе

Вся технология работ по Программе была построена на основе действующего Закона Кыргызской Республики "О банкротстве". Он имеет принципиальные отличия от механизма приватизации. Работа по Программе была разделена на несколько этапов:

1. На основе экспресс-анализа в октябре 1994 года было принято

решение о классификации предприятий на несколько групп в зависимости от платежеспособности предприятий. Были выделены следующие группы предприятий:

- 15 предприятий были остановлены полностью в связи с

убыточностью;

- 8 предприятий были приостановлены частично;

- на 5 предприятиях продолжалось производство до проведения их

более детального обследования.

2. На остановленных предприятиях и производствах с целью смягчения

социальных последствий проводимых мероприятий для работников и зависящего от данного предприятия населения в результате сокращения или прекращения деятельности предприятия была организована Программа "попечительства и поддержки". За счет бюджета оплачивались административные отпуска работников, охрана и консервация оборудования, поддержание шахт, содержание социальной сферы. На эти цели по всем предприятиям было использовано 47081 тыс.сомов. На предприятиях в последующем проведены аудиторские проверки на предмет целевого использования полученных средств. Кроме этого, за счет бюджетных средств по решению Совета директоров была оплачена задолженность предприятий перед Социальным фондом при Правительстве Кыргызской Республики в размере 41879 тыс.сомов и задолженность предприятий за отопление объектов социальной сферы в размере 64328 тыс.сомов.

3. Проведено диагностическое обследование жизнеспособности каждого

предприятия иностранными экспертами на предмет целесообразности его реструктуризации или же ликвидации. Всего реструктурировано 19 предприятий и 5 предприятий полностью ликвидируется. В числе ликвидируемых предприятий Бишкекский завод сельскохозяйственного машиностроения, Бишкекский стекольный завод, Каджи-Сайский электротехнический завод и Каджи-Сайская шахта "Центральная", Таласская обувная фабрика "Накер".

4. Реструктуризация 19 предприятий производилась на основании

статьи 27 Закона Кыргызской Республики "О банкротстве". Создавалось новое юридическое лицо (ГАО), не являющееся правопреемником старого предприятия. Уставный фонд нового юридического лица назначался в размере 20 минимальных зарплат (1350 или 1500 сомов) в соответствии с минимумом, установленным действовавшим законодательством. Затем ликвидатор продавал активы старого предприятия в обмен на акции нового юридического лица. Такая схема необходима для того, чтобы исключить наследование долгов старого предприятия новым юридическим лицом.

5. Новые ГАО получали кредиты от Агентства на пополнение оборотных

средств. Кредиты предоставлялись под залог всего имущества нового ГАО. Всего предприятия получили оборотных средств на сумму 101813 тыс.сомов. На сегодняшний день предприятиями выплачено по кредитам 38467 тыс.сомов. По 8 предприятиям, просрочившим выплаты, принято постановление Правительства Кыргызской Республики от 18 июля 1997 года N 421 "О возврате кредитов, выделенных предприятиям по Программе реструктуризации сектора предприятий", обязывающее предприятия погасить задолженность в срок до 15 августа. Выставлены на продажу активы 6 предприятий, не погасивших в срок задолженности.

6. Акции нового, свободного от долгов предприятия, согласно статье

27 Закона Кыргызской Республики "О банкротстве" выставлялись на продажу. Продано 15 предприятий. 6 предприятий еще подлежит продаже. Поскольку процедура продажи не расписана ни в Законе Кыргызской Республики "О банкротстве", ни в Инструкциях по его применению, Совет директоров своим постановлением от 3 мая 1996 года N 90 утвердил принципы и график продажи акций новых ГАО, входящих в Программу "PESAC". Согласно этим Принципам ГАО продавались путем открытых тендеров на основании заявок, получаемых в закрытых конвертах. Такая схема используется при проведении всех государственных закупок странами-членами Всемирного банка. Необходимо отметить, что само название "закрытые" тендерные торги не означает, что сам процесс является закрытым (скрытым) от общественности. Отличие от аукциона состояло в том, что участники тендера не знают предложения конкурента. Цена предложения участников тендера является закрытой для конкурентов. Именно поэтому даже при небольшом количестве участников тендеров был относительно большой разброс цен по предприятиям. Например, минимальная цена предложения за одну акцию ГАО "Жибек", ГАО "Кенафная фабрика", ГАО "Кыргызмебель" колебалась от 6 сомов до 40 сомов. Для выкупа Джалал-Абадского завода "Насос" были предложены 2 заявки в 400 тыс.сомов и 800 тыс.сомов. В случае проведения открытого аукциона такого большого разброса цен не было бы. На акции предприятий не устанавливалась минимальная цена и даже единственная заявка признавалась действительной. По всем предприятиям извещение о продаже публиковалось как минимум 6 раз (4 раза на республиканском уровне на кыргызском и русском языках и 2 раза на областном или районном уровне). Для привлечения наибольшего числа покупателей при продаже наиболее привлекательных объектов Агентством были наняты такие фирмы как: Брокерская контора Компании "Скан Ист Холдинг", АКБ "Максат", МП "Сенти", Инвестиционно- консалтинговый центр "BNC", которые имели определенный опыт по продаже акций предприятий и вели поиск покупателей со своей стороны. Согласно принципам продажи полная оплата за ГАО должна была быть осуществлена в течение 2 недель после проведения тендеров. Во многих случаях, когда не было иных предложений, Агентство было вынуждено предоставить отсрочку по платежам до одного года с согласия ликвидаторов предприятий, поскольку предоставление отсрочки - это полностью прерогатива ликвидатора. На сегодняшний день остались неоплаченными активы только 2 предприятий - АО "Сулюкта-Комур" и АО "Алмалык-Комур".

7. Средства, полученные от продажи новых ГАО, направляются на

погашение задолженностей старых предприятий согласно очередности, определенной законодательством Кыргызской Республики. Точно также средства, полученные от продажи ликвидируемых предприятий или ликвидируемой части реструктурированных предприятий, направляются для погашения требований кредиторов. На сегодняшний день за счет продажи ликвидируемых предприятий и ликвидируемой части реструктурированных предприятий получено 30989 тыс.сомов. За счет продажи новых ГАО должно быть получено 12265 тыс.сомов. План работ Агентства в настоящее время, в основном, выполнен. 5 предприятий ликвидировано. Из 19 реструктурированных предприятий 13 предприятий проданы путем тендера, причем одно из предприятий было в ходе реструктурирования разделено на 2 и продано как 2 самостоятельных предприятия. Одно из полностью ликвидируемых предприятий также было продано путем тендера. Оставшиеся 6 предприятий предстоит продать. На такие крупные предприятия, как Майлуу-Суйский электроламповый завод, Хайдарканский ртутный комбинат, Ошское ГАО "Текстильщик", Таш-Комурский завод полупроводниковых материалов "Кристалл" будут привлекаться стратегические инвесторы. Осталось завершить процессы ликвидации полностью ликвидируемых предприятий и ликвидируемой части реструктурированных предприятий.

Результаты работы по Программе

Все цели Программы "PESAC", положенные в основу проекта, достигнуты.

Финансовые результаты Программы

В общей сложности на цели Программы использовано 311907 тыс.сомов. Но для оценки финансовых результатов Программы необходимо иметь в виду следующее:

1) Сумма, выплаченная Агентством в счет погашения задолженностей

предприятий Социальному фонду при Правительстве Кыргызской Республики, составила 42579 тыс.сомов. Эти затраты не входили в финансовую схему работы по Программе, они должны были погашаться за счет средств от ликвидации предприятий. Но, учитывая сложившуюся в тот момент обстановку с выплатами пособий и пенсий, Совет директоров принял решение погасить задолженности предприятий перед Социальным фондом при Правительстве Кыргызской Республики за счет бюджетных средств. Поскольку предприятия были не в состоянии выплатить эту сумму, то данные затраты в любом случае должны были лечь на плечи бюджета, то есть здесь скорее присутствует перевод денег между различными правительственными учреждениями, нежели истинные расходы на реструктуризацию предприятий. Точно также как средства, использованные по Программе на содержание объектов социальной сферы, находившихся на балансе предприятий в размере 58730 тыс.сомов, представляют из себя затраты, которые должны оплачивать из территориальных бюджетов, а не предприятиями. Они также так или иначе через Программу или по другим причинам вынуждены были бы быть оплачены из бюджета. Таким образом, сумма средств, непосредственно использованная на цели Программы, должна быть уменьшена на эти расходы и составит 210598 тыс.сомов.

2) На пополнение оборотных средств реструктурированных предприятий

было выделено 102,113 млн.сомов. Эти средства подлежат возврату и выданы под 12 процентов годовых в долларовом исчислении, что с учетом изменений обменного курса составляет около 50-60 процентов годовых в сомовом исчислении. Даже с учетом риска невозврата определенной части кредитов мы можем рассчитывать на восстановление выданной суммы. На сегодняшний день возвращено в общей сложности 38467 тыс.сомов.

3) В результате продажи реструктурированных предприятий и

ликвидации активов на сегодняшний день получено кредиторами 42403 тыс.сомов.

4) При включении в Программу многие предприятия были неспособны

оплачивать налоги, заработную плату, платежи в Социальный фонд при Правительстве Кыргызской Республики или вообще прекратили свою деятельность и, следовательно, не облагались налогами. После реструктуризации большая часть из них начала функционировать и платить налоги. Реструктурированные предприятия оплатили налогов в бюджет на 85,376 млн.сомов, в Социальный фонд при Правительстве Кыргызской Республики - на 27,908 млн.сомов. Кроме этого, работникам выплачена заработная плата в сумме 69,901 млн.сомов. В общей сложности это составляет 183,185 млн.сомов. Эти средства, хотя и не являются прямым восстановлением средств, затраченных по Программе, но в значительной мере облегчили финансовое положение местных администраций, государственного бюджета, Социального фонда при Правительстве Кыргызской Республики. Таким образом, уже на сегодняшний день обществу возмещены затраченные средства. Всего возмещено около 264,054 млн.сомов, причем без учета оставшихся средств по кредитам и процентам, а также ожидаемых поступлений от продажи 6 оставшихся наиболее крупных предприятий.

Экономические результаты Программы

Программа реорганизации и ликвидации убыточных предприятий создала важный прецедент в экономике в целом, продемонстрировав, что ликвидация и реструктуризация не равносильна "кончине" предприятия. Напротив, в результате отделения недействующих и неэффективных активов существует возможность укрепления предприятия и повышения его производительности. Программа способствовала созданию новой культуры функционирования предприятия как постоянного процесса его приспособления к изменяющимся внешним условиям. В основном все реорганизованные предприятия работают достаточно стабильно. Но рассчитывать на то, что все предприятия сразу станут финансово здоровыми не следует, поскольку эффективность предприятия зависит от множества факторов, только одним из которых является реструктуризация. Оценивая предварительные экономические результаты, следует выделить несколько групп предприятий. Первая группа предприятий - это те, которые имеют устойчивые рынки сбыта и реструктуризация предприятий сделала их конкурентоспособными на рынках стран СНГ. Это - Майлуу-Суйский электроламповый завод, Хайдарканский ртутный комбинат, Ошское ГАО "Текстильщик", Бишкекская кенафная фабрика. Наряду с финансовым оздоровлением предприятия здесь произошло увеличение объемов производства. Например, Хайдарканский ртутный комбинат перед вступлением в Программу в течение 2 лет имел закрытый банковский счет, задолженность по зарплате в течение нескольких месяцев в размере 4,9 млн.сомов, себестоимость - более 5 тысяч долларов США за тонну ртути, что почти на 3 тысячи долларов США превышало мировые цены, объем производства в 1994 году составлял около 320 тонн ртути, производственные убытки в 1994 году составили 11 млн.сомов, убытки по содержанию объектов социальной сферы - 6 млн.сомов. На предприятии был проведен типовой набор действий по реструктуризации предприятия. Закрыты убыточные рудники "Чаувай" и "Улуу-Тоо", прекращено убыточное производство сложных ртутных солей, применен выборочный метод добычи ртути, изменена структура организации и управления, сокращена численность занятых, отделена социальная сфера, отсечена путем ликвидации старого предприятия задолженность в объеме около 50 млн.сомов, которая не позволила бы иначе подняться предприятию. Новому реструктурированному предприятию представлены оборотные средства в объеме около 4 млн.сомов, заключены надежные долгосрочные контракты на продажу ртути через Роттердамскую биржу. Сократившись по численности в 3 раза - с 3528 человек в 1993 году до 1100 человек, комбинат произвел в 1996 году 584 тонны ртути. Только за I квартал 1997 года прибыль составила почти 3 млн.сомов. Вторая группа включает в себя предприятия, у которых очень сложная ситуация с рынками сбыта и которым, еще предстоит доказать свою жизнеспособность. Это зависит от множества факторов, таких как удастся или нет привлечь стратегических инвесторов, найти новые рынки сбыта, реализовать последовательно рекомендации по реструктуризации предприятий, а также экономическая конъюнктура в целом. К ним относятся акционерные общества "Кристалл", "Насос", "Жибек", "Силикат", "Кыргызмебель", Токмакский консервный завод, Токмакский мясокомбинат, Кок-Жангакская швейная фабрика, некоторые угольные шахты. Показатель объемов производства по предприятиям, включенным в Программу "PESAC", практически во всех случаях положительный. При сокращении в 3 раза численности работников предприятий в целом объемы производства предприятий даже без учета продукции ликвидированных предприятий фактически соответствуют тем, что были до начала действия Программы. Но здесь нужно обратить внимание на один принципиальный момент. В отношении оценки работы предприятий основным критерием нормальной работы должны служить не объемы производства и темпы их роста, а способность предприятия оплачивать свои обязательства перед кредиторами в лице работников, поставщиков, государственного бюджета, Социального фонда при Правительстве Кыргызской Республики, банков. С этой точки зрения положительным результатом Программы является то, что эти предприятия не создают проблем для бюджета и других кредиторов. Причем некоторые предприятия, уменьшив объемы производства, увеличили реальные платежи в бюджет. К сожалению, очень сильно осложнило ситуацию предприятий то обстоятельство, что кредиты, полученные под 12% годовых в долларовом исчислении, в связи с изменением курса доллара США превратились в 60- 70% в сомовом исчислении, что равно процентным ставкам, используемым коммерческими банками по краткосрочным операциям. Это осложняет финансовое положение предприятий после реструктуризации. Третья группа предприятий включает в себя те, у которых на сегодняшний день практически нет реальных рынков сбыта, кого необходимо было ликвидировать, но в силу различных обстоятельств такого решения не было принято. Это - Кызыл-Кийский машиностроительный завод, Мин-Кушский завод "Оргтехника", Сокулукский завод "Торгмаш", некоторые угольные шахты. Большой проблемой было невыделение в критический момент средств для многих реструктурированных предприятий в связи с острым дефицитом бюджета. Из числа перечисленных в 3 группе предприятий кредит на оборотные средства получил только Мин-Кушский завод "Оргтехника". Это поставило в очень трудное положение реструктурированные предприятия и увеличило риск их банкротства уже после реструктуризации. В то же время следует отметить, что в некоторых случаях финансовая поддержка даже в форме отсечения от прежних задолженностей позволила остаться на плаву предприятиям, которые в иных условиях прекратили бы свою деятельность. Четвертая группа - это ликвидированные предприятия. Это - Бишкекский сельмашзавод, Бишкекский стекольный завод, Таласская обувная фабрика "Накер", Каджи-Сайский электротехнический завод и Каджи-Сайская шахта "Центральная". За исключением шахты "Центральная", на базе активов всех других предприятий созданы небольшие производства. На базе жизнеспособных активов Бишкекского сельмашзавода создано 24 малых предприятия, общий товарооборот которых составляет более 1 млн.сомов в месяц. На производствах занято более 1100 человек, и в перспективе возможно расширение до 3000 человек, что почти сопоставимо с численностью занятых до ликвидации. На базе активов стекольного завода создано СП "Кыргызайнек", объем выпуска банок и бутылок которого составляет 2 млн.штук, на производстве занято 200 человек и ведется работа по расширению рынков сбыта. На базе жизнеспособных активов ликвидируемого Каджи-Сайского электротехнического завода создана корпорация "КТЗ", куда вошли 4 дочерних предприятия, которые сохранили весь технологический процесс по производству микрочипов и диодов. В настоящее время в корпорации занято 200 человек, ведется работа по расширению производства с потенциальными инвесторами из Индии. В процессе распродажи с ликвидируемого Ошского ПХБО оборудования семью различными фирмами было закуплено оборудование с фабрики. Два предприятия уже работают и предполагается, что остальные будут запущены до нового урожая. Таким образом, рядом с гигантом образуются небольшие производства, которые снимают монополию бывшего "Текстильщика" в производстве хлопчатобумажной пряжи.

Социальные результаты Программы

В рамках Программы решались вопросы смягчения социальных последствий отраслевой структурной перестройки, связанных с разукрупнением, сокращением и реорганизацией крупных убыточных предприятий. Это было достигнуто за счет выплаты социальных пособий уволенным рабочим за счет бюджетных средств, оплаты задолженностей предприятий по заработной плате, по регрессным искам, выплат Социальному фонду при Правительстве Кыргызской Республики, на содержание объектов социальной инфраструктуры, переданных с балансов предприятий. Программа позволила снять социальное напряжение в обществе, которое неминуемо создают предприятия-банкроты. На момент остановки производства, например, Бишкекского сельмашзавода в октябре 1994 года его задолженность по заработной плате составляла около 7 млн.сомов, работники не получали заработной платы более 10 месяцев, хотя Правительством Кыргызской Республики несколько раз оказывалась прямая финансовая помощь в выплате заработной платы. Только на выплату задолженностей предприятий по зарплате, компенсациям и регрессным искам, выходным пособиям работникам было выплачено 48,944 млн.сомов. Это позволило провести крупномасштабное сокращение работников с 52 тысяч до 12 тысяч человек без каких-либо социальных потрясений. Ликвидация сама по себе не сокращает рабочие места, она только признает пост-фактум существующее положение дел. Многие предприятия не производили сокращения по той простой причине, что они не имели средств для выплаты выходных пособий работникам и задолженностей по зарплате, предпочитая отправлять в неоплачиваемые отпуска. И, если мы затягиваем с ликвидацией банкротов, мы, тем самым, накапливаем социальное напряжение в обществе, и, значит, большие издержки придется принять на себя государству. Напротив, своевременная ликвидация позволит быстрее новым собственникам организовать новые рабочие места. Ликвидация банкротов, таким образом, способствует переливу рабочей силы в более эффективные отрасли. Оценивая в целом результаты Программы, следует отметить, что результаты Программы могли быть еще большими, если бы удалось последовательно реализовать все подходы, намеченные в Программе. К сожалению, например, не все отобранные в Программу предприятия были крупными, действительно ключевыми. Это в определенной мере снизило эффективность и влияние мер на экономическую ситуацию республики в целом. В Программу были включены некоторые небольшие предприятия (Кок-Жангакская швейная фабрика, Таласская обувная фабрика), которые можно было легко приватизировать или ликвидировать без особых социальных последствий, не тратя на них большие средства. Уже в ходе реализации Программы некоторые крупные предприятия (АО "Илбирс", Бишкекский машиностроительный завод, Кыргызский горнометаллургический комбинат, Майлуу-Суйский завод "Кыргызэлектроизолит") были выведены из нее, что не всегда было оправданно. В первоначальном списке были такие предприятия, как завод "Кыргызкабель", автосборочный завод, фабрика им.ВЛКСМ. Их, как показывает сегодняшнее финансовое состояние, следовало оставить в составе Программы. Воздействие Программы в целом на экономику было бы большим, если бы удалось, как предполагалось, наряду с Программой государственной поддержки 28 крупных предприятий, ко всем остальным применить принцип жестких бюджетных ограничений и активно задействовать механизм ликвидации. В нашем же случае получилось, что, наряду с продолжением практики бюджетной помощи предприятиям, в том числе и частным, была оказана предприятиям поддержка через Программу.

О ценах на ликвидируемые в рамках Программы "PESAC" предприятия

Вопрос о ценах на ликвидируемые активы - это ключевой момент механизма банкротства. В обществе, явно присутствует завышенная оценка цен на предприятия-банкроты, о чем свидетельствует критика результатов продажи первых предприятий-банкротов, проведенных по Программе "PESAC". Нужно прежде всего отметить, что стоимость продаваемого ГАО не отражает всей стоимости, получаемой от продажи данного предприятия. Как известно, по Программе "PESAC" предприятия как бы разделялись на 2 части: жизнеспособную и нежизнеспособную. Жизнеспособная часть в виде ГАО выставлялась на продажу, а нежизнеспособная продавалась в виде отдельных активов. Например, жизнеспособная часть АО "Кыргызмебель" продана за 2 млн.сомов, а от продажи оставшейся части активов уже получено на сегодняшний день 1753 тыс.сомов. Кроме этого, стоимость проданного предприятия следует увеличить на сумму обязательств новых владельцев по выплате задолженности предприятий по кредитам, выданным по Программе "PESAC". Поскольку все имущество ГАО находится в залоге, то в случае неуплаты по обязательствам активы ГАО могут быть повторно выставлены на продажу. Если учитывать все составляющие цены, то цена всех проданных активов существенно изменяется. Например, фактическая цена продажи Ошского шелкокомбината не 1430 тыс.сомов, а 10141 тыс.сомов, Бишкекской кенафной фабрики - не 1875 тыс.сомов, а 5692 тыс.сомов, Мин-Кушского завода "Оргтехника" составит не 430 тыс.сомов, а 4800 тыс.сомов, "Алмалык-Комур" - не 500 тыс.сомов, а 4322 тыс.сомов и т.д. Нужно сказать, что балансовая или остаточная стоимость предприятия, записанная в бухгалтерской отчетности, ни в коем случае не является рыночной ценой предприятия. Балансовая стоимость предприятия отражает только цены, по которым в свое время было закуплено то или иное оборудование. Но эта величина абсолютно не отражает сегодняшнюю рыночную стоимость данного предприятия. Балансовая стоимость включает как рациональные, так и нерациональные затраты. Рынок же признает только общественно нормальные затраты. Представьте себе, например, ситуацию, что два предприятия закупили себе идентичное оборудование по разным ценам. В бухгалтерской отчетности они будут отражать разную балансовую стоимость, но если они захотят сегодня продать предприятие, то цены на них будут примерно одинаковы. В противном случае была бы ситуация, что чем нерациональнее организовано производство, тем выше цена данного предприятия, что противоречит здравому смыслу. К примеру, Сокулукский завод "Торгмаш" за счет средств турецкого кредита закупил комплект мини-пекарен по цене более 100 тысяч долларов США за единицу, в то время как реальная рыночная цена германских пекарен такой же мощности была ниже в 2,5 раза, а российских пекарен - в 5 раз. Такая покупка явилась одной из причин банкротства предприятия. По цене, превышающей 100 тысяч долларов США, они находятся на балансе предприятия. Но когда пытаются продать мини-пекарни, то никто не захотел купить их по данной цене. Специальным решением Правительства Кыргызской Республики и Фонда госимущества Кыргызской Республики было разрешено снизить цену пекарен на 50% и продать их с тем, чтобы хотя бы частично погасить гарантированную государством задолженность. Но и при таком снижении цен уже в течение почти года не поступило ни одной заявки на данное оборудование. Таким образом, балансовая стоимость оборудования превышает 100 тысяч долларов США, а покупатели отказываются брать и за 50 тысяч долларов. Необходим экономически обоснованный и взвешенный подход к вопросу переоценки основных фондов и учет этого фактора при определении цены продаваемых предприятий и активов. Переоценка основных фондов, проведенная в 1993 и 1995 годах, увеличила их стоимость более чем в 250 раз. При этом фактическое состояние основных фондов, их технические характеристики и возможности не только не улучшились, но даже ухудшились. Это связано с общим старением основных фондов, их техническим и моральным износом, отсутствием возможностей для расширенного воспроизводства. Фактически переоценка основных фондов упорядочила параметры стоимости основных фондов в соответствии с новыми масштабами цен в экономике. Если мы возьмем данные остаточной стоимости без учета этих 2 переоценок, то остаточная стоимость многих заводов будет отрицательной. Например, остаточная стоимость Кызыл-Кийского машиностроительного завода составит минус 1,9 млн.сомов. Искусственные коэффициенты переоценки в еще большей степени исказили соотношение балансовой стоимости и рыночной цены. Спрашивается, что изменилось на предприятии, если остаточная стоимость завода на 31 декабря 1995 года составляла около 2 млн.сомов, а уже 1 января 1996 года составляет более 40 млн.сомов. Предприятия, как известно, содержат на своем балансе массу избыточных для объемов существующего рынка или же ненужных для данного производства активов, а также неликвидов. Если на предприятии используется, например, 5 процентов оборудования, достаточных для удовлетворения потребностей существующего рынка, то в реальную цену предприятия будут включены только данные 5%. Остальное оборудование имеет только ликвидационную стоимость, то есть стоимость оборудования, продаваемого не как целостное предприятие, а как отдельный станок или отдельное оборудование. Узкоспециализированное, рассчитанное на очень большие объемы производства оборудование наших крупных заводов, как показал опыт ликвидации Бишкекского завода сельскохозяйственного машиностроения, Каджи-Сайского электротехнического завода и других, фактически имеет стоимость металлолома. В странах рыночной экономики используется термин "отрицательная стоимость", то есть когда затраты на восстановление оборудования, ликвидацию предприятия, выплату задолженностей по зарплате, демонтаж оборудования, устранение загрязнений окружающей среды и т.п. превышают цену, полученную от продажи. В нашем случае, например, затраты на демонтирование оборудования ликвидируемых шахт "Центральная" в Каджи- Сае и им.Ленинского комсомола в Кызыл-Кия в несколько раз выше цены, по которой можно продать данное оборудование. Не учитывается также то, что, выкупив предприятие, собственники вынуждены еще и вкладывать оборотные средства в предприятие, для того, чтобы заставить его работать. Причем объем необходимых оборотных средств в несколько раз больше той суммы, которая была необходима для выкупа предприятия. Например, акционерное общество "Жибек" только в ближайшие 2 года обязано будет инвестировать около 5 млн.долларов США для того, чтобы обеспечить прибыльное производство. Нужно иметь в виду, что речь идет не о продаже прибыльных производств, а о ликвидации предприятий. Данные предприятия являлись банкротами и именно поэтому они были включены и Программу "PESAC", куда отбор осуществлялся по признаку наибольших задолженностей. Цены на предприятия, проданные в рамках Программы "PESAC", колеблются в пределах 15-20 процентов стоимости чистых активов предприятий (стоимость активов минус обязательства предприятий). Данные по продажам акций предприятий, проводившихся Фондом госимущества Кыргызской Республики без установления минимальной цены, подтверждают эту величину. Средняя цена акций, продаваемых без установления минимальной цены, колеблется в пределах 20% номинальной стоимости акций. В развитых странах нормальным является, когда при ликвидации предприятий возмещается 10-15% стоимости чистых активов. Рыночная цена предприятия должна более или менее соответствовать чистой стоимости будущих доходов за вычетом налогов. Следовательно, если приватизируется рентабельное государственное предприятие, то государство получает доход от реализации, но отказывается от будущих доходов. При ликвидации убыточного предприятия имеет место противоположная ситуация. Государство не способно нести на себе затраты по содержанию убыточных производств. Передав их в частные руки, государство снимает с себя риск расходов на содержание данного производства. Фактически речь должна идти не о балансовой остаточной стоимости, а о ликвидационной стоимости предприятия, то есть стоимости активов, если продать их не как целостное функционирующее предприятие, а как отдельные активы (станок за станком, здание за зданием и т.д.). В тендерах по выкупу предприятий могло участвовать любое юридическое или физическое лицо без каких-либо ограничений. Ни одному человеку не было отказано в участии в тендере. Информация о проводимых тендерах была общедоступна. По каждому тендеру предварительно за месяц до тендера объявление публиковалось дважды на кыргызском и дважды на русском языках как в республиканской, так и областной печати. По наиболее привлекательным объектам были привлечены в качестве агентов коммерческий банк "Максат", МП "Сенти", "Скан Ист Холдинг", "BNC", которые специализируются на продаже акций. Они активно распространяли информацию о тендере вплоть до использования системы Интернет. Всем желающим были представлены необходимые документы (процедура проведения тендера, паспорта предприятий, форма заявки). Сегодняшняя критика вызвана необычностью, новизной, крупномасштабностью Программы. Существо споров вокруг Программы "PESAC" состоит в том, что многие вещи были проделаны впервые в Кыргызстане. Впервые были объявлены и проведены процедуры банкротства, впервые в новых условиях проведена ликвидация предприятий, впервые осуществлена продажа ликвидируемого имущества. Каждый шаг давался с очень большим трудом. Только благодаря тому, что руководил Программой Совет директоров в составе министров ведущих экономических министерств во главе с Премьер-министром республики, можно сказать, что удалось реализовать в целом намечавшиеся цели. Мы идем к экономике, где цена товара не устанавливается субъективно, с использованием расчетных коэффициентов к ценам когда- то приобретенных активов, а определяется рынком. Под требованием устанавливать цены на уровне балансовой стоимости фактически скрывается желание полностью свернуть приватизационные процессы. На многих предприятиях используется всего 5-10 процентов имеющихся активов, но они не избавляются от излишков. Одна из причин состоит именно в том, что по балансовой стоимости активы не находят покупателей, а по цене металлолома директоры предприятий не решаются продавать, исходя из вполне разумного страха перед обвинениями в распродаже имущества по бросовым ценам. Между тем единственный шанс в настоящих условиях создать базу для широкого развития малого и среднего бизнеса - это ликвидация убыточных производств. Если мы будем требовать производить ликвидацию по балансовой стоимости, то тем самым можно поставить крест на процессах ликвидации убыточных предприятий и перераспределении капитала в пользу малых и средних производств.

О противоречиях законодательства по ликвидации

Противоречия законодательства Кыргызской Республики, указанные в информации Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики, практически в полном объеме сняты в новом Законе Кыргызской Республики "О банкротстве", принятом Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, и будут детализированы в Инструкциях о применении данного Закона.

Об отсрочке выплат за проданные предприятия

Из 15 проданных предприятий 4 предприятия были выкуплены в течение 2 недель. По остальным предприятиям выплаты осуществлялись согласно графику выплат (обычно в течение одного года). Предоставление отсрочки по платежам за выкупленное предприятие является полностью прерогативой ликвидатора предприятия, который имеет право предоставить отсрочку по платежам. Это является нормой в странах, где процесс ликвидации стал обычной практикой. Ликвидатор предприятия, по которому проводился тендер, всегда являлся членом тендерной комиссии, и прежде всего, его мнение являлось определяющим при решении вопроса о способе и графике получения средств. Если бы подавались другие заявки с более короткими графиками выплат и более высокой ценой, они были бы обязательно признаны выигрышными. К сожалению, в подавляющем большинстве случаев (10 из

15) в тендерах участвовал единственный заявитель и комиссия была

вынуждена соглашаться с предложенным графиком выплат. Единственный случай, когда была признана выигравшей заявка с предложением графика выплат при наличии другой заявки с обязательством выплатить в течение 2 недель - это предложение для выкупа Джалал-Абадского завода "Насос" за 400 тыс.сомов в течение 2 недель, или же 800 тыс.сомов в течение 1 года. Тендерная комиссия признала выигрышной заявку в 800 тыс.сомов с выплатой в течение 1 года. На сегодняшний день по 13 предприятиям из 15 средства получены полностью. Задерживаются выплаты по АО "Сулюкта-Комур". АО "Алмалык- Комур" должно провести выплаты согласно графику до конца 1997 года.

Правовая регламентация возврата кредитов, выданных на пополнение оборотных средств

Кредиты на пополнение оборотных средств были выданы не старым предприятиям, а новым ГАО. Это один из принципов Программы. Все имущество новых ГАО на основании договоров о залогах является гарантией возврата кредитов. С учетом этого фактора было принято постановление Правительства Кыргызской Республики от 18 июля 1997 года N 421 "О возврате кредитов, выделенных предприятиям по Программе реструктуризации предприятий ("PESAC")". Согласно постановлению имущество 6 предприятий, не погасивших задолженности по кредитам, выставлено на продажу. Минимальная установленная цена по объектам должна покрыть имеющиеся задолженности по кредитам и другим обязательствам, а также обеспечить возврат ранее полученных за выкуп предприятия средств.

О ценностях на сумму 2,3 млн.сомов при разделении активов АО "Ак-Жибек"

В ходе расследования обнаружено, что активы на сумму 2,3 млн.сомов не были укрыты, как указано в информации, а отражают неправильные бухгалтерские проводки. В настоящее время по этим фактам Генеральной прокуратурой проводится расследование.

Нарушения должностных лиц Токмакского консервного завода

В справке указано, что должностные лица этого предприятия необоснованно занизили и продали имущество завода на сумму 1,7 млн.сомов. По указанным фактам в ходе проверки органами прокуратуры были возбуждены уголовные дела. Меру виновности конкретных должностных лиц предприятия определит суд.

Первый заместитель Министра внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики Б.Джаманкулов