Постановление Правительства КР «О состоянии и мерах по усилению профилактики правонарушений и преступности среди несовершеннолетних»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года №9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 1 июля 1997 года N 395

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О состоянии и мерах по усилению профилактики

правонарушений и преступности среди несовершеннолетних

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что министерствами,

административными ведомствами, местными государственными

администрациями и местным самоуправлением города Бишкек в сложный

период трансформации общества проводится работа по сохранению и

реформированию системы по предупреждению правонарушений и

преступности среди несовершеннолетних. Функционирует определенная

сеть дошкольных, образовательных и культурно-просветительных

учреждений, система по охране жизни и здоровья детей,

профессиональной и творческой подготовке молодежи. Определенный вклад

в воспитание детей и подростков вносят неправительственные

организации: фонды "Мээрим", "Боорукер", общественные подростковые

организации "Сейтек", "Семетей", различные клубы и объединения.

Стало больше уделяться внимания правовому воспитанию и

профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.

Правоохранительные органы совместно с Комиссией по делам

несовершеннолетних Правительства Кыргызской Республики и комиссиями

по делам несовершеннолетних на местах, другими общественными

формированиями и учебными учреждениями проводят встречи на правовые

темы, информируют молодежь о процессах, происходящих в подростковой

среде, осуществляют специальные рейды "Подросток", "Беспризорник".

В 1996-1997 годах в республике было выявлено и поставлено на

профилактический учет около 9 тыс.подростков.

В целях обеспечения взаимодействия государственных органов и

общественности в вопросах профилактики и борьбы с преступностью

несовершеннолетних, охраны их прав Комиссией по делам

несовершеннолетних Правительства Кыргызской Республики разработан и

утвержден план межведомственных мероприятий по улучшению

воспитательной работы и предупреждению правонарушений среди

несовершеннолетних на 1996-1997 годы. Министерством внутренних дел

Кыргызской Республики, Министерством образования, науки и культуры

Кыргызской Республики, Министерством труда и социальной защиты

Кыргызской Республики издан совместный приказ от 24 февраля 1997 года

N 54 "О дальнейшем улучшении профилактики правонарушений среди

несовершеннолетних в общеобразовательных школах и профтехучилищах

республики".

После ратификации 12 января 1994 года Жогорку Кенешем Кыргызской

Республики Конвенции о правах ребенка в республике создана и

завершает работу комиссия по подготовке доклада в Комитет по правам

ребенка Организации Объединенных Наций о выполнении данной Конвенции.

Вместе с тем, работа по воспитанию подростков, профилактике

правонарушений среди них министерствами, административными

ведомствами, местными государственными администрациями, местным

самоуправлением города Бишкек осуществляется неудовлетворительно.

За последние годы число преступлений, совершенных

несовершеннолетними, возросло на 24 процента. Количество

несовершеннолетних, принявших участие в преступлениях, увеличилось

на 16,3 процента. Каждое второе преступление совершается

неработающими и неучащимися подростками, каждое третье - учащимися

школ. Опасной для общества является насильственная преступность

подростков. Ими за 3,5 года совершено 34 убийства, 84 разбойных

нападения, 64 изнасилования. Вызывает тревогу распространенность

преступной активности девочек. За последние три года ими совершено 278

преступлений.

За истекшие 5 месяцев 1997 года доля преступлений, совершенных

несовершеннолетними, в общем числе раскрытых преступлений, составила

3,4 процента, а в городе Бишкек достигла 4,7 процента, Таласской

области 4,3 процента, Чуйской области - 3,2 процента, Иссык-Кульской

области 2,9 процента, Джалал-Абадской области - 2,3 процента.

Получают распространение организованные формы преступной

деятельности несовершеннолетних, каждое второе преступление

совершается подростками в группе с участием взрослых.

Министерство образования, науки и культуры Кыргызской Республики,

местные государственные администрации не создают необходимых

условий для получения детьми гарантированного Конституцией

девятилетнего образования, не повышают в этом ответственность

педагогических коллективов на местах, ослабили требовательность к

кадрам за результаты их труда, а также не осуществляют контроль за

выполнением Закона Кыргызской Республики "Об образовании".

Во многих школах республики увеличилась сменность занятий,

возросла наполняемость классов, практически повсеместно ликвидированы

группы продленного дня, факультативы, закрыты вечерние школы.

Ликвидирована база для получения учащимися начального

профессионального образования.

Органы образования практически смирились с массовым оставлением

учащимися школ и пропусками занятий по неуважительным причинам. В

1996 году отсев из школ республики учащихся 1-9 классов

составил 23,2 тыс.человек (в 1995 году - 27,2 тыс.человек), в том

числе по Ошской области - 6,8 тыс.человек, Чуйской - 6,5 тыс.человек,

Джалал-Абадской 4,6 тыс.человек. Только отсев учащихся 5-9 классов

составил 6,2 тыс.человек, детей младших классов - 9,8

тыс.человек (в 1995 году - 7,6 тыс.человек). Имеют место факты, когда

дети и подростки 7-15 лет вообще не приступали к обучению в школе.

Нормой стало отчисление учащихся, не достигших положенного законом

14-летнего возраста, без согласования с комиссией по делам

несовершеннолетних. В результате вне школы оказываются наиболее

сложные и конфликтные подростки, дети из неблагополучных семей. По

причине бродяжничества за 1995-1997 годы в приемники-распределители

для несовершеннолетних доставлено 2909 несовершеннолетних, основная

часть из них приходится на Чуйскую, Джалал-Абадскую, Нарынскую,

Иссык-Кульскую области, город Бишкек.

Нередко школы укрывают от заинтересованных органов факты

совершения учащимися правонарушений, употребления ими наркотических

средств, а также сведения о подростках, склонных к совершению

правонарушений.

Растет число социально брошенных детей. Действующие детские дома,

школы-интернаты для детей, оставшихся без попечения родителей,

переполнены, во многих из них не созданы надлежащие условия для

содержания, обучения и воспитания детей. Остро стоит проблема с

открытием детских домов в Таласской, Нарынской областях. Только в

Иссык-Кульской области 229 сирот и полусирот остаются неустроенными.

Отсутствие в органах образования штатной единицы инспектора по охране

детства усугубило положение дел с выявлением таких детей и их

своевременным устройством.

Разрушена бывшая система организации досуга несовершеннолетних по

месту жительства и учебы, взамен нее не создана новая, более

действенная. Действовавшие ранее клубы по месту жительства детей и

подростков при жилищно-эксплуатационных управлениях в большинстве

регионов сокращены. В городе Бишкек 31 процент от общего числа

действующих клубов (47), отдан в аренду коммерческим структурам и

хозрасчетным группам для взрослого населения. Перестали существовать

игровые площадки на дворовых территориях жилых домов в микрорайонах.

Из-за отсутствия средств практически не занимаются организацией

досуга детей и подростков клубы, дома культуры, другие культурно-

просветительские учреждения.

В республике имеется 45 стадионов, 1071 спортзал, более 40

плавательных бассейнов, 1260 открытых спортплощадок, но эта спортбаза

из-за отсутствия средств практически бездействует, техническое

состояние неудовлетворительное, почти все досуговые учреждения не

укомплектованы кадрами.

В 68 школах города Бишкек спортзалы отданы в аренду на условиях

обязательного привлечения школьников к занятиям спортом. Однако,

учет занимающихся детей в школьных спортзалах никто в городе не

ведет. По данным Национального статистического комитета Кыргызской

Республики, детские внешкольные учреждения такие, как дворцы детей и

школьников, юных техников и натуралистов, библиотеки и т.д. с 1991

по 1995 годы сократились на 70-80 процентов, а в отдельных регионах

республики они вообще ликвидированы. В настоящее время во внешкольных

учреждениях республики занято всего лишь 9,6 процента детей от общего

числа школьников.

Не подключаются к работе с детьми и подростками Государственная

комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по делам семьи,

женщин и молодежи, советы содействия семье и школе, советы ветеранов,

неправительственные организации и другие общественные формирования,

несмотря на то, что в отдельных регионах имеется положительный опыт

их деятельности.

Остро стоит вопрос занятости несовершеннолетних. Ежегодно не

трудоустраиваются и не продолжают обучение более 13 процентов

выпускников 9 классов. В 1996 году оставили школу по различным

причинам около 5 тыс.учащихся 10-11 классов, в 1995 году - 8,1

тысячи, большая часть которых не трудоустроена.

В 1996 году обратились в центры занятости республики по вопросу

трудоустройства 5,3 тыс.выпускников школ и 6 тыс.лиц от 16 до 18

лет, из них трудоустроены лишь 422 подростка, в том числе в Чуйской

области данными службами трудоустроены за весь 1996 год 175

подростков, в городе Бишкек - 97, Джалал-Абадской - 94, Ошской - 41,

Иссык-Кульской - 14, Нарынской - 1, Таласской - ни одного.

На состояние детской преступности оказывают прямое влияние

негативные процессы, происходящие в семейно-бытовой сфере

(алкоголизм, пьянство, отказ от воспитания детей). Ежегодно в

республике в среднем вследствие разводов в более 4 тыс.семей дети

остаются с одним родителем, до 40 родителей лишаются родительских

прав.

Органы местного самоуправления, местные государственные

администрации самоустранились от вопросов предупреждения

правонарушений среди несовершеннолетних, обеспечения социальной,

правовой защиты детей, не используют все предоставленные им

полномочия по соблюдению законности на своей территории по указанным

вопросам, не координируют и не направляют усилия правоохранительных

органов и общественности на решение этих проблем.

Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних большинством

местных государственных администраций не контролируется, эти

вопросы практически не заслушиваются на заседаниях коллегий. В ряде

регионов республики до сих пор не выполнено постановление

Правительства Кыргызской Республики от 8 июля 1994 года N 478 "Об

образовании Комиссии по делам несовершеннолетних Правительства

Кыргызской Республики" в части введения в аппаратах

государственных администраций должности освобожденного ответственного

секретаря комиссии по делам несовершеннолетних (Иссык-Кульская,

Ошская, Джалал-Абадская, Таласская и Нарынская области).

Недостатки имеются и в деятельности органов внутренних дел

республики. Эффективность их работы по предупреждению правонарушений,

выявлению преступных групп, а также взрослых лиц, вовлекающих

несовершеннолетних в пьянство, наркоманию и другую преступную

деятельность, весьма низка.

Не уделяется необходимого внимания предупредительно-

профилактической работе среди несовершеннолетних. Решения

Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, регламентирующие

работу с несовершеннолетними, в ряде мест не выполняются. Имеют место

факты формального подхода к индивидуальной профилактической работе.

Значительной остается рецидивная преступность.

Правительственной комиссией по выполнению Конвенции о правах

ребенка вскрыты практически повсеместно грубые нарушения законности в

отношении несовершеннолетних при задержании и доставлении их в

органы внутренних дел, постановке и снятии с учета, проведении

следственных действий, в судебной практике. Только по

Вознесеновскому СИЗО Панфиловского района на 1 марта 1997 года

около 30 процентов подростков, взятых под стражу, находились с

просроченными сроками содержания.

Министерство внутренних дел Кыргызской Республики не работает с

кадрами инспекций по делам несовершеннолетних. Этой службе отведена

в системе Министерства второстепенная роль. На 1 января 1997 года

неукомплектованность инспекций сотрудниками составила 5,5 процента.

Сменяемость кадров в течение года в среднем достигает 20 процентов к

общему числу замещенных сотрудников, что в два раза больше текучести

в других службах. Практически повсеместно инспекторы инспекций по

делам несовершеннолетних задействованы длительное время на других, не

свойственных им работах.

Органы внутренних дел, образования, здравоохранения,

Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по

делам семьи, женщин и молодежи, Государственная комиссия при

Правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков, местные

государственные администрации и местное самоуправление города Бишкек

не изучают ситуацию по предупреждению наркомании и пьянства среди

несовершеннолетних. Отсутствует четко налаженное взаимодействие,

скоординированность, не всегда выявляются и пресекаются источники

поставки подросткам наркотических веществ и алкогольных напитков. За

последние 3 года зарегистрировано 107 связанных с наркотиками

преступлений, совершенных подростками. Малоэффективными из года в год

остаются профилактические осмотры учащихся в школах, ПТУ. В 1996 году

из 51424 осмотренных подростков по республике выявлено и взято на учет

242 учащихся, эпизодически употребляющих наркотические и

токсические вещества. В Чуйской области осмотрено 1228 подростков,

выявлено 32, в Таласской области обследовано лишь 167 подростков.

Одной из причин низкой выявляемости явилось практически повсеместное

запрещение администрациями школ проводить медработниками такие

осмотры.

Особую тревогу вызывает рост числа несовершеннолетних, больных

венерическими заболеваниями. Число заболеваний сифилисом среди

детей и подростков возросло с 5 случаев в 1991 году до 276 - в 1996

году. За 3 месяца 1997 года выявлено 64 случая. Рост отмечается в

городе Бишкек, где в 1996 году зарегистрировано 102 случая (в 1997

году - 16), Чуйской области - 88 (26), Джалал-Абадской - 31 (9).

Требуют нового подхода вопросы повышения воспитательного значения

судебных процессов по делам о преступлениях, совершенных

несовершеннолетними. Судами не всегда практикуется проведение

выездных заседаний, вынесение частных определений в отношении лиц,

ответственных за воспитание и поведение подростков по месту жительства

и работы. Недостаточна еще связь судов с комиссиями по делам

несовершеннолетних, особенно по вопросам работы с осужденными с

отсрочкой исполнения приговоров, практически повсеместно отмечается

несвоевременность обращения к исполнению приговоров судов. Судимость

несовершеннолетних по отношению к числу всех осужденных по

республике составляет 4,7 процента.

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Признать работу Министерства образования, науки и культуры

Кыргызской Республики по обеспечению контроля за состоянием учебно-

воспитательного процесса, сохранению контингента учащихся в

общеобразовательных учреждениях, предупреждению правонарушений и

преступности среди них неудовлетворительной.

2. Указать Министру образования, науки и культуры Кыргызской

Республики Какееву А.Ч. и заместителю Министра образования, науки и

культуры Кыргызской Республики Куликовой Г.А. на непринятие мер по

предупреждению отсева учащихся из общеобразовательных учреждений по

неуважительным причинам, слабую организацию воспитательной и

профилактической работы среди них, рост безнадзорности детей и

подростков и предупредить их, что если они не устранят указанные

недостатки, к ним будут приняты строгие меры ответственности.

Министерству образования, науки и культуры Кыргызской Республики

настоящее постановление рассмотреть на коллегии.

Вернуться к рассмотрению данного вопроса на заседании

Правительства Кыргызской Республики с отчетом Министерства

образования, науки и культуры Кыргызской Республики в конце ноября

1997 года.

3. Министерству образования, науки и культуры Кыргызской

Республики:

- разработать и осуществить конкретные меры по обеспечению

всеобщего охвата детей и подростков учебой в школах, исключению

необоснованного отсева учащихся, усилению контроля за постановкой

учебно-воспитательного процесса, всемерно повышая в этом деле роль и

ответственность педагогических коллективов и их руководителей;

- принять меры по безусловному выполнению постановления

Правительства Кыргызской Республики от 23 декабря 1996 года N 621 "О

работе Ошской областной государственной администрации по воспитанию

подрастающего поколения в духе заветов эпоса "Манас";

- до 1 сентября 1997 года проверить использование в каждой школе

спортивных залов, библиотек, технических и иных клубов, кружков,

кабинетов и мастерских начального профессионального обучения,

обеспечить их полное функционирование по назначению, исключить

практику передачи их и других помещений школ в аренду в коммерческих

целях;

- совместно с местными государственными администрациями

рассмотреть вопросы организации вечерних и заочных школ, в том числе

на платной основе;

- совместно с Министерством юстиции Кыргызской Республики,

Министерством внутренних дел Кыргызской Республики разработать и

осуществить меры, направленные на улучшение правового воспитания и

пропаганды правовых знаний в общеобразовательных учреждениях и в

высших учебных заведениях республики.

О результатах доложить Правительству Кыргызской Республики.

4. Руководителям областных, районных, городских государственных

администраций, местному самоуправлению города Бишкек создать

систему предупреждения и профилактики правонарушений, безнадзорности

среди несовершеннолетних, контроля за принятием необходимых мер по

сокращению отсева учащихся из общеобразовательных учреждений,

организации работы по месту жительства детей и подростков и их

трудовой занятости.

5. Областным, районным, городским государственным администрациям,

айыл окмоту:

- рассмотреть на заседаниях коллегий вопрос о состоянии и мерах по

усилению профилактики правонарушений и преступности среди

несовершеннолетних;

- выделить из местного бюджета средства на введение штатных единиц

педагогов-организаторов, а также предоставить помещения для работы

с детьми и подростками по месту жительства;

- привлекать к работе с несовершеннолетними местные общественные

формирования, женские, ветеранские и другие неправительственные

организации;

- возложить функции по руководству комиссиями по делам

несовершеннолетних на одного из заместителей главы государственной

администрации, решить вопрос о введении в штаты аппаратов областных,

городских и районных государственных администраций освобожденного

работника - ответсекретаря комиссии по делам несовершеннолетних.

6. Ошской областной государственной администрации совместно с

Министерством внутренних дел Кыргызской Республики, Фондом

государственного имущества Кыргызской Республики до конца 1997 года

выделить помещение под приемник-распределитель для

несовершеннолетних, взять под жесткий контроль его работу.

7. Работу Министерства внутренних дел Кыргызской Республики по

профилактике правонарушений и борьбе с преступностью среди

несовершеннолетних признать недостаточной.

8. Министерству внутренних дел Кыргызской Республики:

- повысить персональную ответственность руководителей органов

внутренних дел Кыргызской Республики за состояние работы по

профилактике правонарушений и борьбе с преступностью среди

несовершеннолетних;

- улучшить подбор, расстановку и обучение кадров инспекций по

делам несовершеннолетних органов внутренних дел, решить вопрос о

создании в Бишкекской высшей школе милиции Министерства внутренних дел

Кыргызской Республики учебных групп по подготовке специалистов для

инспекций по делам несовершеннолетних органов внутренних дел;

- в 2-месячный срок разработать совместно с Министерством

образования, науки и культуры Кыргызской Республики, Министерством

труда и социальной защиты Кыргызской Республики, Министерством

здравоохранения Кыргызской Республики, Министерством юстиции

Кыргызской Республики, Комиссией по делам несовершеннолетних

Правительства Кыргызской Республики систему организационных и правовых

мер по выявлению, освидетельствованию и учету несовершеннолетних,

употребляющих наркотические вещества;

- совместно с местным самоуправлением города Бишкек рассмотреть

вопрос о перепрофилировании Бишкекского приемника-распределителя

для несовершеннолетних в детский дом для безнадзорных детей, изыскать

для этих целей средства с международными организациями и внести

предложение в Правительство Кыргызской Республики.

9. Министерству труда и социальной защиты Кыргызской Республики:

- в целях сокращения численности несовершеннолетних, не занятых

общественно полезным трудом, через центры занятости привлекать их

к обучению специальностям с последующим трудоустройством, при

прогнозировании ситуации на региональных рынках труда учитывать нужды

молодежи и подростков;

- совместно с областными государственными администрациями и

местным самоуправлением города Бишкек рассмотреть вопрос создания

специализированных отделов по трудоустройству подростков и молодежи,

а также молодежных бирж труда;

- обеспечить подготовку рабочих кадров из числа молодежи по прямым

договорам с хозяйствующими субъектами.

10. Министерству здравоохранения Кыргызской Республики:

- обеспечить своевременное и квалифицированное проведение

медицинских осмотров несовершеннолетних общеобразовательных,

профессиональных учебных и детских учебно-воспитательных учреждений;

- совместно с Министерством образования, науки и культуры

Кыргызской Республики, Министерством внутренних дел Кыргызской

Республики, Министерством труда и социальной защиты Кыргызской

Республики, местными государственными администрациями организовать

целенаправленную работу по освидетельствованию несовершеннолетних на

факт потребления наркотических средств, выявлению, учету и

профилактике их лечения;

- совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики,

местными государственными администрациями и местным самоуправлением

города Бишкек решить вопрос создания подростковых консультативно-

профилактических центров при региональных психо-наркологических

диспансерах, а также организации на базе этих центров кризисных

стационаров кратковременного пребывания подростков.

11. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской

Республики по контролю наркотиков разработать меры по координации и

контролю деятельности министерств, административных ведомств, местных

государственных администраций и местного самоуправления города Бишкек

в вопросах предупреждения наркомании среди несовершеннолетних.

12. Министерству финансов Кыргызской Республики изыскать

возможность бюджетного финансирования и улучшения материальной базы

учреждений по внешкольной работе с детьми, рассмотреть вопросы о

введении:

- в органах внутренних дел дополнительно штатных единиц

инспекторов инспекций по делам несовершеннолетних в пределах средств,

предусмотренных Министерству внутренних дел Кыргызской Республики;

- в органах образования штатных единиц инспекторов по охране

детства в пределах средств, предусмотренных Министерству образования,

науки и культуры Кыргызской Республики.

13. Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики усилить надзор

за исполнением законов по делам несовершеннолетних, своевременным и

качественным расследованием уголовных дел, соблюдением законности в

местах содержания несовершеннолетних.

14. Министерствам, административным ведомствам, областным

государственным администрациям и местному самоуправлению города Бишкек

доложить Правительству Кыргызской Республики о ходе выполнения

данного постановления по итогам 1997 года.

15. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на

Вице-премьер-министра Кыргызской Республики Джангарачеву М.К

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов