План мероприятий по обеспечению жизнедеятельности и перспективе социально-экономического развития малых городов и поселков городского типа Кыргызской Республики (Одобрен постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Одобрен

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 6 июня 1997 года N 338

ПЛАН

мероприятий по обеспечению жизнедеятельности

и перспективе социально-экономического развития

малых городов и поселков городского типа

Кыргызской Республики

1. Общая характеристика проблемы малых городов

В условиях перехода к рыночным отношениям в кризисном состоянии

оказалась не только экономика республики в целом, но и

экономическое положение всех ее регионов.

Развал хозяйственных связей между поставщиками и потребителями

бывших союзных республик, прекращение взаимных расчетов по причине

введения собственных валют и установления барьеров в части таможенных

отношений самым отрицательным образом сказались на уровне объемов

производства республики в целом и ее регионов.

В особо тяжелых условиях оказались при этом малые города

республики, которые в условиях централизованного планирования и

материально-технического обеспечения осуществляли свою

хозяйственную деятельность либо под руководством "центра", либо

непосредственно республиканскими органами.

По существующей сетке административно-территориального деления по

состоянию на 1 января 1996 года в республике насчитывалось 13

городов областного подчинения, 6 городов районного значения и 29

поселков городского типа.

При этом в наихудшем положении оказались малые города с

действующими предприятиями бывшего союзного подчинения или города,

продукция предприятий которых ранее была сориентирована на внутренний

рынок, и сопредельные республики бывшего союза.

К таким городам и поселкам городского типа относятся: Кара-Куль,

Кок-Жангак, Майлуу-Суу, Таш-Кумыр, Кызыл-Кия, Сулюкта, Хайдаркан,

Кадамжай, Каджи-Сай, Жыргалан, Мин-Куш, Ак-Тюз, Орловка, Маймак, Ак-

Булак, Орто-Токой, Достук, Каинды, Найман, Сары-Таш, Узген, Кара-Суу,

Шекафтар, Сумсар, Кочкор-Ата, Шамалды-Сай и др.

Указанные города и поселки городского типа на изначальном периоде

их становления практически не имели производственных связей с

сельским хозяйством и их производственно-хозяйственная деятельность

осуществлялась, в основном, в централизованном порядке. Остальные

поселки городского типа, находящиеся в районном подчинении,

продолжают функционировать в рамках сложившихся связей с районами, на

территории которых они находятся.

В сложившихся условиях наиболее напряженная обстановка в

социально-экономическом положении создалась в городах, где

превалирующим производством является угледобывающая промышленность:

Сулюкта, Кызыл-Кия, Кок-Жангак, Таш-Кумыр, Каджи-Сай, Жыргалан, Мин-

Куш. Резкое увеличение стоимости реализуемого угля, сокращение рынка

сбыта внутри республики и за ее пределами предопределили закрытие ряда

угледобывающих шахт и разрезов, создали тяжелую финансовую ситуацию на

этих производствах, лишив их возможности обновлять устаревшее

горношахтное оборудование, приобретать необходимые объемы

лесоматериалов, техники и запасных частей.

Нарушение хозяйственных связей и утрата рынков сбыта со странами

ближнего и дальнего зарубежья отрицательно сказалось и на работе

предприятий других отраслей, находящихся в малых городах.

Так, ввиду ограничения спроса на внутреннем (в пределах СНГ) и

мировом рынках и снижения цены резко сократилось производство на

Хайдарканском ртутном и Кадамжайском сурьмяном комбинатах, Таш-

Кумырском заводе полупроводниковых материалов, Кыргызском

горнорудном комбинате, Мин-Кушском заводе "Оргтехника", Каджи-Сайском

электротехническом заводе и других предприятиях.

Указанные производства в малых городах в прошлом являлись основой,

обеспечивающей жизнедеятельность этих городов, как в вопросах

занятости трудоспособного населения по этому профилю, так и в части

развития социальной сферы, поскольку большинство объектов социально-

культурного назначения находилось на балансах этих предприятий.

Закрытие градообразующих предприятий или резкое снижение объемов

их производства, поставило под угрозу существование самих малых

городов и поселков городского типа. Так, за последние 2-3 года из

пгт.Каджи-Сай выбыло 4,5 тыс.человек, или 35 процентов от

общего числа, из пгт.Мин-Куш - 3,2 тыс.человек (33 процента), из

города Кок-Жангак - 6 тыс.человек (29 процентов). Подобная угроза

назревает в городах Сулюкта, Кызыл-Кия, Майлуу-Суу и других центрах.

Малые города становятся основным ядром, где растет сплошная

безработица, задолженность по заработной плате за истекший период,

невыплата пенсий, пособий и других социальных выплат, что создает в

них напряженную социальную и криминогенную обстановку.

Переданные в ряде городов в ведение местного самоуправления

объекты социальной сферы без подкрепления источниками финансирования

приходят в упадок (жилищно-коммунальное хозяйство, электро- и

водообеспечение, бытовое обслуживание и др.), что еще более

усугубляет и без того тяжелую обстановку. Хронический дефицит местных

бюджетов не позволяет финансировать не только мероприятия по

ремонту объектов социального назначение (школы, больницы и др.), но и

текущие расходы по их содержанию.

2. Решение проблемы малых городов на современном этапе

Придавая особое внимание сложившейся ситуации, Правительство

Кыргызской Республики своим распоряжением от 25 декабря 1995 года N

384-р образовала Правительственную комиссию в составе министров

ведущих министерств и ведомств и специалистов Аппарата Правительства в

целях выработки предложений по социально-экономической

перспективе города Кок-Жангак, поселков Мин-Куш и Каджи-Сай, которая

после изучения экономического положения этих городов подготовила

соответствующие материалы для рассмотрения в Правительстве Кыргызской

Республики.

Дополнительно к этому, в целях более детального изучения положения

дел на местах, были созданы рабочие группы из числа ответственных

работников Министерства экономики, Министерства промышленности и

торговли, Фонда госимущества, Министерства труда и социальной защиты

с выездом в город Кок-Жангак, пгт.Каджи-Сай и пгт.Мин-Куш, которые

совместно с местными органами управления подготовили соответствующие

предложения по каждому из них в отдельности и представили также для

рассмотрения в Правительство Кыргызской Республики.

Указанные документы Правительством рассмотрены и принято общее

постановление по трем указанным городам от 17 мая 1996 года N 227,

где были определены общие проблемы и первоочередные меры по

улучшению их жизнедеятельности.

Во исполнение данного постановления Министерством экономики

республики, совместно с местными органами управления, подготовлены

Программы обеспечения жизнедеятельности города Кок-Жангак, пгт.Каджи-

Сай и пгт.Мин-Куш на период до 2000 года, которые внесены на

рассмотрение Правительства республики и утверждены соответствующими

постановлениями от 18 октября 1996 года N 484 (город Кок-Жангак), от

17 декабря 1996 года N 598 (пгт.Каджи-Сай) и N 599 (пгт.Мин-Куш).

Указанными Программами предусматривается осуществить комплекс мер

по наращиванию объемов производства в указанных городах на базе

существующих и вновь вводимых мощностей, а также определены объемы и

источники финансирования по годам на производственные цели,

осуществление реконструкции и капитального ремонта объектов жилищно-

коммунального хозяйства и социальной сферы.

В республиканском бюджете на 1997 год отдельной строкой

предусмотрены средства на поддержку малых городов в объеме 25

млн.сомов, что нашло отражение в постановлении Правительства

Кыргызской Республики от 25 апреля 1997 года N 247 "О финансировании

мероприятий по обеспечению жизнедеятельности города Кок-Жангак

Джалал-Абадской области, пгт.Мин-Куш Иссык-Кульской области,

пгт.Ак-Тюз Чуйской области, пгт.Найман Ошской области и города Ош".

Оказание государственной поддержки вышеуказанным городам по

возрождению их жизнедеятельности - это только начало большой работы.

Политика государственного воздействия, направленная на улучшение

социально-экономического положения малых городов, должна охватывать

более длительный период и все регионы республики.

3. План работ по государственной поддержке

развития малых городов

Для конструктивного решения проблем по каждому малому городу и

поселку необходимо разработать индивидуальные программы по

обеспечению жизнедеятельности и перспективам их развития на ближайшие

3-5 лет с поэтапным выделением мероприятий на первый и последующие

годы.

Программы должны быть разработаны специальной рабочей группой с

выездом на места. Целью рабочих групп является разработка Программ

социально-экономического развития малых городов. Основными задачами

групп будет:

- изучение современного социально-экономического состояния

населенного пункта;

- определение потребностей в финансировании по направлениям;

- разработка графика реализации мероприятий по жизнеобеспечению;

- разработка предложений по источникам финансирования мероприятий;

- увязка мероприятий с проектом бюджета на 1998 и последующие

годы.

В Программах социально-экономического развития малых городов

должны найти отражение следующие вопросы:

1. Общая социально-экономическая характеристика.

2. Основные предпосылки и условия дальнейшего развития.

2.1. Имеющийся производственный потенциал (финансово-

экономический, производственно-технический и анализ состояния

промышленных объектов).

2.2. Минерально-сырьевая база.

2.3. Сельскохозяйственный потенциал прилегающей территории.

2.4. Трудовые ресурсы.

2.5. Современная инфраструктура (школы, больницы, водопровод,

очистные сооружения, дороги и другие).

3. Направления и перспективы дальнейшего развития.

3.1. Перспективы промышленного развития.

3.2. Переработка сельскохозяйственной продукции.

3.3. Обслуживание прилегающей территории (зона "тяготения").

3.4. Мелкий и средний бизнес и другие факторы самозанятости.

3.5. Социальное развитие (жилищно-коммунальное хозяйство и

социальная сфера).

4. Организационное и финансовое обеспечение Программы.

4.1. Необходимые объемы финансирования Программы.

4.2. Источники финансирования Программы

В заключительных частях Программ должны найти отражение конкретные

мероприятия, требующие бюджетного финансирования и среди

первоочередных должны быть:

- поддержка существующих производств на льготных условиях;

- капитальный ремонт и реконструкция объектов жилищно-

коммунального хозяйства и социальной сферы;

- ликвидация последствий стихийных бедствий и решение

экологических проблем.

Учитывая многочисленность и рассредоточенность по территории

республики малых городов и поселков, необходимо сформировать 3

рабочие группы по 5-6 человек в каждой из них. В состав групп

должны войти представители Министерства финансов Кыргызской

Республики, Министерства труда и социальной защиты Кыргызской

Республики, Министерства внешней торговли и промышленности Кыргызской

Республики, Министерства сельского и водного хозяйства Кыргызской

Республики, Министерства по чрезвычайным ситуациям и гражданской

обороне Кыргызской Республики и Кыргызжилкоммунсоюза.

Две рабочие группы будут работать в Ошской и Джалал-Абадской

областях и одна - в остальных регионах (в списке значатся только

города районного подчинения и поселки городского типа):

Примечание:

1. Перечень городов и поселков в дальнейшем будет дополнен по мере

поступления информации от местных госадминистраций.

2. По городу Кок-Жангак, поселкам Мин-Куш и Каджи-Сай

соответствующие программы разработаны.

План работы групп по малым городам:

1. Выезд рабочей группы на места - июнь

2. Разработка проекта Программ и внесение их - июль

в Правительство

При формировании республиканского бюджета на 1998 год необходимо

предусмотреть определенную сумму на финансирование мероприятий по

поддержке малых городов. Уточнение объемов, направлений и сроков

финансирования, а также основных этапов государственной поддержки

будет произведено по утвержденным Программам поддержки.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики предполагается

утверждение объемов и сроков финансирования мероприятий.

В целях оказания всесторонней поддержки малым городам и поселкам

целесообразно определить "заказчиками" по объектам строительства,

реконструкции и капитального ремонта местные администрации (городские

и поселковые), а выполнение подрядных работ разрешить местным

организациям при наличии лицензий на проведение соответствующих видов

работ.

В перспективе целесообразно создать при Правительстве Деловой

проект под условным названием "Малые города", функциями которого и

будет обеспечение жизнедеятельности малых городов как мера по

реализации государственных программ поддержки малых городов. В Деловом

проекте должны аккумулироваться наряду с бюджетными средствами

финансовые ресурсы в виде иностранных кредитов и грантов. Работу

Делового проекта могла бы курировать соответствующая

Правительственная комиссия.

Нижеприведенный План мероприятий по обеспечению жизнедеятельности

малых городов разработан на основе предложений соответствующих

городских администраций и поселковых управ и общая сумма потребных

средств составила 350,5 млн.сомов, которые распределились следующим

образом:

- капитальный ремонт и реконструкция объектов социальной сферы

33,3 млн.сомов;

- капитальный ремонт и реконструкция объектов жилищно-

коммунального хозяйства - 59,5 млн.сомов;

- беспроцентные бюджетные ссуды хозяйствующим субъектам - 152,1

млн.сомов;

- улучшение санитарной и экологической обстановки, а также

ликвидация последствий стихийных бедствий - 14,8 млн.сомов;

- другие расходы - 90,9 млн.сомов.