Постановление Правительства КР «О мерах по улучшению содержания, исправления и трудоиспользования осужденных в исправительно-трудовых учреждениях Министерства внутренних дел Кыргызской Республики»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 20 апреля 2007 года № 140

г.Бишкек, Дом Правительства

от 14 апреля 1997 года № 222

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О мерах по улучшению содержания,

исправления и трудоиспользования осужденных в

исправительно-трудовых учреждениях Министерства

внутренних дел Кыргызской Республики

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что Министерством

внутренних дел Кыргызской Республики и его Главным управлением

исполнения наказаний, министерствами, административными ведомствами,

местными государственными администрациями проводится определенная

работа по выполнению постановления Правительства Кыргызской Республики

от 13 марта 1995 года N 81 "О состоянии содержания, исправления,

перевоспитания и трудоиспользования осужденных в исправительно-

трудовых учреждениях Министерства внутренних дел Кыргызской

Республики".

Министерством внутренних дел Кыргызской Республики приняты меры по

улучшению изоляции и охраны осужденных в колониях и следственных

изоляторах, их трудоиспользования и перевоспитания, а также

восстановлению производства, увеличению выпуска продукции и

расширению ее ассортимента.

В 1996 году учреждениями исполнения наказания было заключено 30

договоров на поставку продукции предприятиям стран-членов

Содружества Независимых Государств, в текущем году заключено 11

таких договоров. Освоен выпуск товаров из местного сырья,

организовано производство товаров народного потребления, создано 26

хозрасчетных участков по производству хлебо-булочных изделий, других

продуктов питания для обеспечения спецконтингента. Выпущено

промышленной продукции на 30 млн.сомов, темп роста производства к 1995

году составил 39,6 процента, реализовано продукции на 22 млн.сомов.

Открыты центральная больница на 200 коек в составе трех отделений,

вторая туббольница на З00 коек для лечения осужденных, больных

туберкулезом, сдан в эксплуатацию новый режимный корпус на 54 места в

следственном изоляторе N 3 города Каракол, ведется строительство

такого же корпуса на 200 мест в изоляторе N 5 города Ош.

В Бишкекской высшей школе милиции Министерства внутренних дел

Кыргызской Республики открыты курсы переподготовки и повышения

квалификации специалистов системы исправительно-трудовых учреждений.

С учетом проводимых реформ и складывающихся рыночных отношений

переутверждены структура и штат финансово-экономических и

производственных служб Главного управления исполнения наказаний

Министерства внутренних дел Кыргызской Республики.

Вместе с тем положение дел с обеспечением условий содержания,

исправлением и трудоиспользованием осужденных остается сложным.

В 36 исправительно-трудовых учреждениях республики на 1 марта 1997

года содержалось 19437 человек, по сравнению с 1991 годом

численность спецконтингента возросла в 2,5 раза, ежегодный ее рост

составляет в среднем 2500 человек. На 36 процентов превышен

норматив численности подследственно-арестованных в следственных

изоляторах республики.

В 1996 году республиканским бюджетом на содержание уголовно-

исполнительной системы было предусмотрено 54,7 процента от заявленной

потребности, выделено 99,6 процента предусмотренных средств. На 1997

год предусматривается бюджетом 41,8 процента от потребности. За 2

месяца 1997 года недофинансирование по системе составило 8025,2

тыс.сомов.

Имеющиеся производственные мощности предприятий исправительно-

трудовых учреждений загружены лишь на 20 процентов, на складах

скопилось готовой продукции на сумму 13290,6 тыс.сомов. Только 7,8

процента осужденных в закрытых колониях обеспечены работой,

среднедневной их заработок составляет 8 сомов. Убытки в 1996 году

составили 407,7 тыс.сомов. Почти каждое предприятие уголовно-

исполнительной системы является потенциальным банкротом.

Приостановлены работы по реконструкции и капитальному ремонту зданий

и сооружений, развитию их промышленной и сельскохозяйственной базы.

Кредиторская задолженность достигла 20937,5 тыс.сомов, дебиторская

- 7212,2 тыс.сомов. Погашение по искам осужденными исправительно-

трудовых учреждений составило только 0,4 процента.

Министерством внутренних дел Кыргызской Республики, Министерством

финансов Кыргызской Республики, Министерством внешней торговли и

промышленности Кыргызской Республики не решены вопросы,

предусмотренные постановлением Правительства Кыргызской Республики от

13 марта 1995 года N 81 о выделении 15 млн.сомов для пополнения

оборотных средств предприятий исправительно-трудовых учреждений и 500

млн.российских рублей технического кредита, размещении на предприятиях

колоний заказов на изготовление товаров народного потребления и

промышленной продукции для нужд Министерства обороны Кыргызской

Республики, Министерства образования, науки и культуры Кыргызской

Республики, Министерства здравоохранения Кыргызской Республики,

Министерства по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне

Кыргызской Республики, а также их кооперирования с другими

промышленными предприятиями республики и стран-членов Содружества

Независимых Государств.

Ухудшилось положение дел в колониях-поселениях. В большинстве из

них отсутствуют минимальные жилищно-бытовые условия, отмечается

превышение в 2-4 раза наполняемости большинства из 20 колоний, большая

часть осужденных не работает. Многие местные государственные

администрации не приняли мер по передаче с баланса хозяйствующих

субъектов на баланс колоний-поселений арендуемых ими зданий и

подсобных помещений, выделению земельных участков для производства

сельскохозяйственной продукции (при потребности 734 га выделено лишь

203 га орошаемой площади). Министерством сельского и водного

хозяйства Кыргызской Республики не выделены колониям-поселениям

кредиты в размере 1 млн.сомов для проведения посевной кампании, в

результате часть земель осталась незасеянной.

В 1996 году произошло ухудшение криминальной ситуации в местах

лишения свободы. Осужденными в закрытых колониях совершено 65

преступлений, в том числе 15 убийств, часть из них совершены в

состоянии наркотического и алкогольного опьянения. Не сокращается

число побегов, зачастую сами сотрудники учреждений содействуют этому.

На 46 процентов возросло число нарушений режима содержания.

Участились случаи употребления осужденными спиртных напитков, в 1,5

раза больше выявлено фактов изготовления и хранения запрещенных

предметов, почти в 2 раза - употребления наркотических средств. В

январе 1997 года в колониях допущено нарушений режима содержания на

39,2 процента больше, чем за соответствующий период прошлого года.

Возросло число осужденных, больных туберкулезом и венерическими

болезнями.

Массовый характер приобрели побеги осужденных из колоний-

поселений. На начало 1997 года каждый шестой осужденный-поселенец

находится в розыске. Работа по розыску сбежавших и уклоняющихся от

отбытия наказания в колониях-поселениях ведется неудовлетворительно,

неорганизованно. Значительное количество уголовных дел по фактам

побегов приостанавливается производством ввиду неустановления места

нахождения обвиняемых.

Воспитательная работа с осужденными в большинстве

исправительно-трудовых учреждений осуществляется формально и не

достигает цели. Слабо эта работа контролируется и направляется со

стороны администраций учреждений и Главного управления исполнения

наказаний Министерства внутренних дел Кыргызской Республики.

Требует существенного улучшения воспитательная работа с личным

составом исправительно-трудовых учреждений. В 1996 году 17

процентов сотрудников наказаны за нарушение дисциплины. Серьезные

недостатки имеются в их служебной подготовке и организации шефства и

наставничества. На начало 1997 года вакантными остаются 20,4 процента

должностей аттестованного состава и связанных с производством.

Высокой остается текучесть кадров. В истекшем году уволено по

различным причинам 116 аттестованных сотрудников, в том числе 66 по

отрицательным мотивам, вновь приняты на аттестованные должности 124

человека. В результате по-прежнему происходит ухудшение

качественного состава кадров исправительно-трудовых учреждений.

Министерство образования, науки и культуры Кыргызской Республики

не приняло мер по выполнению постановления Правительства

Кыргызской Республики от 13 марта 1995 года N 81 в части целевого

направления в систему исполнения наказаний Министерства

внутренних дел Кыргызской Республики специалистов с высшим юридическим

образованием, а Министерство внутренних дел Кыргызской Республики -

открытия в Бишкекской высшей школе милиции учебных групп для

подготовки кадров для данной системы. Министерством здравоохранения

Кыргызской Республики не решаются вопросы по комплектованию

исправительно-трудовых учреждений медицинскими кадрами.

По вине следствия, судов, органов прокуратуры создается

искусственное перенаполнение следственных изоляторов, значительное

число подследственных содержится в них за малозначительные

преступления. Серьезные нарушения законности допускаются судами при

рассмотрении материалов, представляемых администрациями колоний к

льготному освобождению осужденных. Ими нарушаются процессуальные

сроки рассмотрения дел и выдачи постановлений по рассмотренным делам

на осужденных, решения принимаются судьями единоначально без

соблюдения тайны совещательной комнаты.

Со стороны органов прокуратуры необходимо существенно улучшить

надзор за соблюдением законности в исправительно-трудовых

учреждениях, содержанием подследственно-арестованных лиц в

следственных изоляторах.

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Отметить недостаточную работу Министерства внутренних дел

Кыргызской Республики по выполнению постановления Правительства

Кыргызской Республики от 13 марта 1995 года N 81 "О состоянии

содержания, исправления, перевоспитания и трудоиспользования

осужденных в исправительно-трудовых учреждениях Министерства

внутренних дел Кыргызской Республики".

Обратить внимание Министерства внутренних дел Кыргызской

Республики на слабый контроль за деятельностью исправительно-трудовых

учреждений, оказание им помощи в решении вопросов

трудоиспользования, быта осужденных, обеспечение колоний кадрами.

2. Отметить, что Министерством финансов Кыргызской Республики,

Министерством внешней торговли и промышленности Кыргызской

Республики, Министерством сельского и водного хозяйства Кыргызской

Республики, Министерством образования, науки и культуры Кыргызской

Республики, Министерством здравоохранения Кыргызской Республики не в

полной мере выполнено постановление Правительства Кыргызской

Республики от 13 марта 1995 года N 81 "О состоянии содержания,

исправления, перевоспитания, трудоиспользования осужденных в

исправительно-трудовых учреждениях Министерства внутренних дел

Кыргызской Республики" и обязать их обеспечить безусловное выполнение

настоящего постановления.

3. Утвердить прилагаемую Программу по улучшению содержания,

трудовой занятости лиц, заключенных под стражу и отбывающих наказание

в исправительно-трудовых учреждениях Министерства внутренних дел

Кыргызской Республики, на 1997-2000 годы.

4. Министерствам, административным ведомствам, местным

государственным администрациям принять исчерпывающие меры по

выполнению Программы, утвержденной настоящим постановлением, о ходе

ее выполнения информировать Правительство Кыргызской Республики по

итогам каждого года.

5. Согласиться с предложением Министерства внутренних дел

Кыргызской Республики о передаче функций по надзору за осужденными,

отбывающими наказание в исправительно-трудовых учреждениях, штатной

численности военнослужащих, специальных средств от внутренних войск

Министерства внутренних дел Кыргызской Республики в Главное

управление исполнения наказания Министерства внутренних дел Кыргызской

Республики с сохранением за переводимыми лицами денежного содержания.

6. Министерству внутренних дел Кыргызской Республики:

- засчитывать время службы во внутренних войсках Министерства

внутренних дел Кыргызской Республики в стаж работы для выплаты

процентной надбавки за выслугу лет в размерах, установленных для лиц

начальствующего и рядового состава органов внутренних дел;

- рассмотреть вопрос о переводе сотрудников промышленных

предприятий исправительно-трудовых учреждений на контрактную

систему оплаты труда в зависимости от конечных результатов;

- совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики,

местными государственными администрациями обеспечить введение в

эксплуатацию следственных изоляторов и специальных больниц

исправительно-трудовых учреждений, освоение производства новых видов

продукции на предприятиях указанных колоний Министерства внутренних

дел Кыргызской Республики, установленных Программой;

- рассмотреть вопрос об организации на базе исправительно-трудовой

колонии N 27 исправительно-трудовой колонии для лиц, признанных

судами особо опасными рецидивистами, и внести в Правительство

Кыргызской Республики соответствующие предложения;

- создать в текущем году в Бишкекской высшей школе милиции

Министерства внутренних дел Кыргызской Республики учебные группы по

подготовке специалистов для уголовно-исполнительной системы;

- информацию о принятых мерах представить в Правительство

Кыргызской Республики по итогам 1997 года.

7. Министерству финансов Кыргызской Республики:

- передать с 1 июля 1997 года штатную численность военнослужащих,

осуществляющих надзор за осужденными, из штатов внутренних войск

Министерства внутренних дел Кыргызской Республики в штаты Главного

управления исполнения наказаний Министерства внутренних дел Кыргызской

Республики, внести изменения в финансирование на их содержание;

- предусматривать ежегодное дополнительное выделение средств в

связи с приростом численности осужденных и подследственных;

- рассмотреть вопрос о выделении в 1997-1998 годах 15 млн.сомов

для пополнения оборотных средств предприятий исправительно-трудовых

учреждений и технического кредита в сумме 500 млн.российских рублей.

8. Управлению командующего внутренними войсками Министерства

внутренних дел Кыргызской Республики перевести поэтапно с 1998 года

военнослужащих, осуществляющих охрану исправительно-трудовых

учреждений, на контрактную форму оплаты труда.

9. Ошской, Таласской областным государственным администрациям

совместно с Министерством внутренних дел Кыргызской Республики, Фондом

государственного имущества Кыргызской Республики до конца 1997 года

изыскать и выделить помещения для переоборудования их под

исправительно-трудовые учреждения.

10. Джалал-Абадской, Таласской областным государственным

администрациям согласно Программы, утвержденной настоящим

постановлением, решить вопросы безвозмездного выделения земельных

участков под строительство следственных изоляторов, а также жилых

домов для сотрудников этих учреждений

11. Чуйской, Ошской, Нарынской, Иссык-Кульской областным

государственным администрациям совместно с Министерством сельского

и водного хозяйства Кыргызской Республики до 1 мая 1997 года решить

вопрос безвозмездного выделения орошаемых земельных угодий для

развития сельских подсобных хозяйств исправительно-трудовых учреждений

по их обоснованным расчетам.

12. Областным государственным администрациям, Фонду

государственного имущества Кыргызской Республики, Министерству

сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики о принятых мерах

по выполнению настоящего постановления доложить Правительству

Кыргызской Республики по итогам 1997 года.

13. Министерству образования, науки и культуры Кыргызской

Республики, Министерству здравоохранения Кыргызской Республики

направлять целевым назначением по заявкам Министерства внутренних

дел Кыргызской Республики специалистов с юридическим и медицинским

образованием для работы в исправительно-трудовых учреждениях.

14. Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской

Республики, Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской

Республики, Министерству обороны Кыргызской Республики заключить с

Министерством внутренних дел Кыргызской Республики долгосрочные

договоры на размещение на предприятиях исправительно-трудовых

учреждений заказов, установленных Программой, утвержденной настоящим

постановлением.

15. Рекомендовать Судебному департаменту Кыргызской Республики,

Верховному суду Кыргызской Республики, Министерству внутренних дел

Кыргызской Республики повысить эффективность контроля за соблюдением

законности в вопросах содержания лиц, взятых под стражу, рассмотрения

материалов на осужденных, представляемых к льготному освобождению, а

также возмещением причиненного ущерба.

16. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

Министра внутренних дел Кыргызской Республики Кутуева О.А. и

заведующего департаментом правоохранительных органов и обороны

Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики Джанузакова Б.Ч.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов