Постановление Правительства КР «О ходе разгосударствления и приватизации государственного имущества Кыргызской Республики за 1996 год и задачах на 1997 год»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года №9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 20 марта 1997 года N 157

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ходе разгосударствления и приватизации

государственного имущества Кыргызской Республики

за 1996 год и задачах на 1997 год

(В редакции постановлений Правительства КР от

9 октября 2001 года N 616, 26 марта 2003 года № 169)

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что с 1996 года в

республике начато осуществление третьего этапа разгосударствления и

приватизации государственной собственности. Характерной особенностью

этого этапа является переход к реорганизации базовых отраслей экономи-

ки: энергетики, горнодобывающей промышленности, нефтегазовой отрасли,

системы курортно-рекреационного комплекса, культуры, физической культу-

ры, спорта, что придает особую ответственность проводимым преобразова-

ниям и требует обеспечения их глубокой обоснованности.

По состоянию на 1 января 1997 года с начала процесса разгосударс-

твления и приватизации в республике было преобразовано 6202 объекта, в

том числе в городе Бишкек - 1172, Чуйской области - 1033, Ошской -

1639, Иссык-Кульской - 739, Таласской - 271, Джалал-Абадской - 1022,

Нарынской - 319 объектов.

Уровень приватизации в целом по республике составил 62,1 процента,

в том числе в промышленности - 80,2 процента, строительстве - 56,6 про-

цента, на транспорте - 47,8 процента, в торговле и общественном питании

- 97,2 процента, в бытовом обслуживании - 100 процентов, в непроизводс-

твенной сфере - 34,2 процента.

В 1996 году проводилась работа по выполнению Программы разгосу-

дарствления и приватизации государственной собственности в Кыргызской

Республике на 1996-1997 годы, утвержденной постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 28 февраля 1996 года N 82. В соответствии с

Программой в истекшем году предусматривалось осуществить преобразование

229 объектов, фактически преобразовано 101 объект. Такое положение сло-

жилось в связи с тем, что в Программу был первоначально включен ряд хо-

зяйствующих субъектов, впоследствии объявленных банкротами и преобразо-

ванных в соответствии с порядком, установленным Законом Кыргызской Рес-

публики "О банкротстве".

В целом за 1996 год разгосударствлению и приватизации в республике

подверглись 326 объектов (включая объекты, преобразование которых было

начато в соответствии с программами разгосударствления и приватизации

на 1992-1993 и на 1994-1995 годы). Из общего числа объектов, прошедших

за 1996 год процесс разгосударствления и приватизации, были проданы с

аукциона 80 объектов, по конкурсу - 51, акционировано - 74, с использо-

ванием других методов был продан 121 объект.

Правительством Кыргызской Республики были утверждены концепции

разгосударствления и приватизации объектов системы курортно-рекреацион-

ной сферы, культуры, физической культуры, спорта, объектов системы го-

сударственного страхования в Кыргызской Республике, Государственной ак-

ционерной компании "Кыргызмунайзат", производственного объединения

"Кыргызнефть", индивидуальный проект разгосударствления и приватизации

Кара-Балтинского горнорудного комбината.

Фондом государственного имущества Кыргызской Республики преобразо-

ваны в государственные акционерные общества Кадамжайский сурьмяной ком-

бинат и Госконцерн "Учкун".

Вместе с тем Фондом государственного имущества Кыргызской Респуб-

лики не выполнен график подготовки и представления на утверждение Пра-

вительства Кыргызской Республики проектов концепций разгосударствления

и приватизации ряда предприятий базовых отраслей, таких как: Кадамжайс-

кий сурьмяной комбинат, Бишкекский машиностроительный завод, госконцер-

ны "Акыл" и "Учкун". Это вызвано сложностью проблем, возникающих при

подготовке концепций, необходимостью углубленной проработки вопросов,

от которых зависит дальнейшая судьба крупных предприятий, являющихся

естественными монополистами, работа которых оказывает значительное вли-

яние на экономику республики в целом.

В связи с принятием Жогорку Кенешем Кыргызской Республики нового

Закона Кыргызской Республики "Об электроэнергетике" и во исполнением

указов Президента Кыргызской Республики от 28 декабря 1996 года "О ме-

рах по совершенствованию государственного управления в области граж-

данской авиации", от 8 января 1997 года "О совершенствовании системы

управления электроэнергетической отрасли", от 29 января 1997 года "О

совершенствовании управления системой обеспечения нефтепродуктами, при-

родным и сжиженным газом" Фондом государственного имущества Кыргызской

Республики совместно с заинтересованными министерствами и организациями

дорабатываются и вносятся необходимые уточнения в ранее подготовленные

концепции разгосударствления и приватизации Кыргызгосэнергохолдинга,

предприятий системы нефте- и газоснабжения, Национальной авиакомпании

"Кыргызстан аба жолдору".

Фондом государственного имущества Кыргызской Республики проводи-

лась работа по совершенствованию и развитию нормативно-методического

обеспечения процессов разгосударствления и приватизации. За 1996 год

разработаны и утверждены более 40 нормативно-методических документов,

подготовлено 35 заключений, замечаний и предложений к различным зако-

нопроектам, положениям и другим документам.

В 1996 году Фондом государственного имущества Кыргызской Республи-

ки осуществлялась работа по выполнению условий программ APEAC и FINSAC.

Продолжалась реализация программы проведения купонных и денежных

аукционов.

В 1996 году Фондом государственного имущества Кыргызской Республи-

ки проведено 69 купонных аукционов, на которые выставлялись акции 155

акционерных обществ. В обмен на приватизационные купоны населением были

получены акции на имущество и другие активы предприятий и организаций

на общую сумму 69,8 млн.сомов.

На 40 открытых денежных аукционах проданы акции 82 предприятий на

сумму 21,5 млн.сомов, а на 44 закрытых денежных аукционах - акции 137

предприятий на сумму 6,6 млн.сомов.

В результате продажи государственной доли в настоящее время 680

акционерных обществ работают без участия государства.

Во исполнение Указа Президента Кыргызской Республики от 9 декабря

1995 года "О мерах по компенсации гражданам материального ущерба, при-

чиненного в результате незаконной деятельности юридических лиц, привле-

кавших денежные средства населения" 17000 потерпевшим вкладчикам, в том

числе 732 участникам Великой Отечественной войны, в качестве частичной

компенсации утерянных вкладов выданы приватизационные купоны на сумму

104,5 млн.упаев.

В целях обеспечения адресной социальной защиты и целевой государс-

твенной поддержки социально незащищенных слоев населения 900 млн.упаев,

не востребованных гражданами республики, будут направлены на приобрете-

ние акций приватизируемых предприятий системы Кыргызгосэнергохолдинга,

Госконцерна "Кыргызалтын", Государственного предприятия электрической

связи "Кыргызтелеком". Уже принято решение о резервировании государс-

твенных пакетов акций государственных акционерных обществ "Кара-Бал-

тинский горнорудный комбинат" (7 процентов акций) и "Кадамжайский сурь-

мяной комбинат" (6 процентов акций). Социальному фонду при Правительст-

ве Кыргызской Республики делегируется право получения дивидендов по

этим акциям с последующим направлением полученных средств на цели соци-

альной поддержки малообеспеченных слоев населения.

В качестве представителя государства Фондом государственного иму-

щества Кыргызской Республики осуществляются функции контроля за дея-

тельностью государственных предприятий и договорных обществ, в уставном

капитале которых имеется государственная доля.

В 1996 году Фондом государственного имущества Кыргызской Республи-

ки совместно с Национальной комиссией Кыргызской Республики по ценным

бумагам проведена первичная проверка реестров 357 акционерных обществ и

итоговая проверка 246 акционерных обществ по соблюдению ими требований

законодательства Кыргызской Республики о порядке создания, регистрации

и функционирования договорных обществ. Выявленные в ходе проверок нару-

шения были устранены в оперативном порядке.

Фондом государственного имущества Кыргызской Республики проведено

отслеживание структуры баланса и платежеспособности по 600 предприяти-

ям, имеющим в уставном фонде государственную долю капитала более 25

процентов, разработан план реорганизации и ликвидации предприятий-долж-

ников на период до 1 июля 1997 года, утвержденный постановлением Прави-

тельства Кыргызской Республики от 4 ноября 1996 года N 520 "О мерах по

использованию механизма банкротства". Согласно плану 60 предприятий

подлежат ликвидации как несостоятельные или убыточные, по 52 предприя-

тиям необходимо провести реорганизационные процедуры с учетом госдоли

капитала в уставных фондах, 53 предприятия подлежат ликвидации как не-

работающие.

По 54 предприятиям проводятся мероприятия по ликвидации, из них в

четырех процесс ликвидации завершен. К 5 предприятиям применены реорга-

низационные процедуры.

Проводится претензионно-исковая работа по предприятиям, имеющим

задолженности перед государственным бюджетом и Социальным фондом при

Правительстве Кыргызской Республики.

За 1996 год предъявлены 182 претензии хозяйствующим субъектам по

задолженности Социальному фонду при Правительстве Кыргызской Республики

на сумму 159,1 млн.сомов, из которых удовлетворены претензии на сумму

63,2 млн.сомов.

По платежам в бюджет предъявлена 81 претензия на сумму 138,8

млн.сомов, из которых погашено 24,0 млн.сомов.

Во исполнение распоряжения Правительства Кыргызской Республики от

26 августа 1996 года N 284-р проводится работа по контролю за соблюде-

нием предприятиями-заемщиками сроков по выплате процентов и возврату

кредитов, предоставленных под гарантию Правительства Кыргызской Респуб-

лики Эксимбанком Турецкой Республики. Предъявлены претензии 6 предприя-

тиям на общую сумму 1969,7 тыс.долларов США. По предъявленным претензи-

ям акционерное общество "Кыргызсельхозхимия" полностью погасило свою

задолженность (243 тыс.долларов США). Акционерное общество "Ак-Кеме" и

Иссык-Атинская меховая фабрика частично погасили задолженность. Всего

по этой кредитной линии погашена задолженность на сумму 517,9 тыс.дол-

ларов США.

Начата работа по взысканию задолженности с предприятий по другим

полученным иностранным кредитам и бюджетным ссудам.

На данном этапе разгосударствления и приватизации государственной

собственности перед Фондом государственного имущества Кыргызской Рес-

публики поставлены задачи повышения эффективности управления госдолей в

акционерных обществах и активизации привлечения внутренних и внешних

инвестиций.

В этих целях подготовлен перечень перспективных предприятий,

представляющих определенный интерес для стратегических инвесторов, осу-

ществляется работа по поиску инвесторов. Осуществлен предварительный

экспресс-анализ деятельности каждого предприятия, проведено диагности-

ческое обследование, составлены профайлы по 44 предприятиям, подготов-

лен информационный бюллетень, направленный потенциальным инвесторам и

странам-донорам, разработаны методика оценки рыночного комплекса и ме-

тодические материалы по реструктурированию приватизируемых предприятий

на основе оценки их финансового состояния.

Фонд государственного имущества Кыргызской Республики осуществляет

передачу в управление госпакетов акций под бизнес-планы. В частности,

таким образом переданы пакеты акций государственных акционерных обществ

"Кантский цементно-шиферный комбинат", "Айнек", фирмы "Касиет" акцио-

нерного общества "Транснациональная корпорация "Дастан".

В результате проводимых экономических реформ в республике посте-

пенно стабилизируется работа промышленности в целом и отдельных ее от-

раслях, в том числе в отраслях, предприятия которых почти в полном объ-

еме преобразованы и акционированы. Так, по оперативным данным Минис-

терства внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики, темп

роста выпуска промышленной продукции на предприятиях, преобразованных в

акционерные общества, составил по сравнению с показателями 1995 года

141,3 процента, в то время как тот же показатель по государственным

предприятиям - 54,5 процента.

Например, значительный рост объемов выпускаемой продукции достиг-

нут в государственных акционерных обществах "Майлуу-Суу ЭЛЗ", "Кантский

цементно-шиферный комбинат", "Жибек", акционерных обществах "Тулпар"

("Сумсар"), "Бакай", "ОККО", "Кошой" и ряде других предприятий и орга-

низаций.

Наряду с ростом выпуска продукции промышленными предприятиями

обеспечено получение прибыли. Так, за 1996 год балансовая прибыль сос-

тавила в акционерных обществах "Кыргызкамволнооту" 12,2 млн.сомов (рост

по сравнению с прошлым годом составил 113,3 процента), "Кыргызшампаны"

- 2,4 млн.сомов (в 1,4 раза), "Транснациональная корпорация "Дастан" -

6,4 млн.сомов (в 2,4 раза), в государственных акционерных обществах

"Майлуу-Суу ЭЛЗ" - 18,9 млн.сомов (в 3,1 раза), "Кантский цементно-ши-

ферный комбинат" - 17,0 млн.сомов (в 2,4 раза).

Вместе с тем в деятельности отдельных приватизированных предприя-

тий имеет место и снижение эффективности производства по сравнению с

прошлым годом.

Это связано с повышением цен на сырье, энергоносители, слабой мар-

кетинговой службой этих предприятий, как следствие, отсутствием оборот-

ных средств.

В связи с этим, Фондом государственного имущества Кыргызской Рес-

публики в течение 1996 года рассматривалась деятельность руководства

как государственных предприятий, так и правлений акционерных обществ, в

результате чего в 61 акционерном обществе их руководители были освобож-

дены от занимаемой должности и на их место утверждены новые. Создан

банк кандидатур на должности руководителей, антикризисных управляющих и

управляющих госпакетом акций.

За 1996 год Фондом государственного имущества Кыргызской Республи-

ки от разгосударствления и приватизации государственного имущества было

получено 114,9 млн.сомов, из них распределено в республиканский бюджет

- 59,9 млн.сомов, в местный бюджет - 14,5 млн.сомов, в государственный

фонд поддержки малого и среднего бизнеса - 16,3 млн.сомов, в государс-

твенный приватизационный фонд - 22,1 млн.сомов.

Фондом государственного имущества Кыргызской Республики с начала

1996 года получены дивиденды на государственную долю собственности на

общую сумму 1285 тыс.сомов, которые перечислены в республиканский бюд-

жет.

Вместе с тем в ряде случаев предприятия и организации, частные ин-

весторы затягивают сроки оплаты приватизированного имущества. Так, на 1

января 1997 года просроченная задолженность по выкупной стоимости при-

ватизированного имущества составила 14,4 млн.сомов.

В 1996 году были отозваны неоплаченные в установленные сроки объ-

екты госимущества у 69 субъектов приватизации на сумму 30,8 млн.сомов.

Наряду с положительными сторонами в процессе разгосударствления и

приватизации немало проблем и трудностей.

На ходе выполнения в прошедшем году Программы разгосударствления и

приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике на

1996-1997 годы сказывается низкая покупательная способность населения,

низкая или недостаточная инвестиционная привлекательность многих предп-

риятий, объектов и имущества и, как следствие, отсутствие спроса на та-

кие объекты приватизации, особенно в отдаленных с тяжелыми неблагопри-

ятными природно-климатическими условиями и экономически слаборазвитых

районах.

Фонд государственного имущества Кыргызской Республики вынужден не-

однократно выставлять такие объекты на продажу, несет большие затраты

на рекламу, но не может реализовать их в связи с отсутствием покупате-

лей. В результате объекты либо продаются по низкой цене, либо передают-

ся местным государственным администрациям, либо осуществляется их пря-

мая продажа. Вместе с тем, все еще не проводится на должном уровне

предпродажная, прединвестиционная подготовка таких объектов, что позво-

лило бы повысить интерес к ним потенциальных инвесторов.

Как правило, на многих ликвидируемых предприятиях пользующиеся по-

вышенным спросом активы (например, транспортные средства) переданы в

аренду или на хранение работникам и другим лицам. Возврат и изъятие та-

ких активов проходит с большим трудом, иногда с угрозой для личной бе-

зопасности ликвидатора. Обращение в правоохранительные органы должных

результатов не дает. Такая ситуация в 1996 году возникла в акционерных

обществах "Каиндинская автобаза", "Кулук" (Ноокентское АТП), "Агро-

снаб", Таласском рыбхозе.

В Правительство Кыргызской Республики, Фонд государственного иму-

щества Кыргызской Республики поступают многочисленные обращения минис-

терств, административных ведомств, местных государственных администра-

ций, местного самоуправления города Бишкек, организаций и трудовых кол-

лективов об исключении из Программы разгосударствления и приватизации

государственной собственности Кыргызской Республики на 1996-1997 годы

ряда объектов, а также жалобы, касающиеся процесса преобразования

предприятий.

Такая ситуация обусловлена, в первую очередь, недостаточной пред-

варительной проработкой этими организациями перечня объектов, включен-

ных в Программу, а также недостаточным уровнем информации со стороны

Фонда государственного имущества Кыргызской Республики о ходе разгосу-

дарствления и приватизации государственной собственности, действующей

нормативной базе и планах на перспективу.

Нуждается в уточнении и дальнейшей доработке законодательство Кыр-

гызской Республики и другие нормативно-инструктивные документы, регла-

ментирующие процесс разгосударствления и приватизации, особенно в час-

ти, касающейся разграничения полномочий по вопросам, связанным с комму-

нальной собственностью, а также внедрения новых методов управления до-

говорными обществами.

В целях проведения дальнейшей целенаправленной работы по реформи-

рованию экономики, обеспечения в 1997 году выполнения в полном объеме и

в установленные сроки Программы разгосударствления и приватизации госу-

дарственной собственности в Кыргызской Республике на 1996-1997 годы

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Считать важнейшими задачами в сфере разгосударствления и прива-

тизации государственного имущества Кыргызской Республики на 1997 год:

- создание оптимальных условий для эффективного управления госу-

дарственным имуществом;

- преобразование базовых отраслей экономики на основе разработан-

ных и утвержденных в установленном порядке концепций;

- осуществление постприватизационной поддержки предприятий и орга-

низаций;

- активное финансовое оздоровление, реконструкцию, техническое пе-

ревооружение предприятий на основе привлечения прямых инвестиций и

стратегических инвесторов;

- реорганизацию, санацию и ликвидацию неплатежеспособных предприя-

тий;

- (утратил силу постановлением Правительства КР от 9 октября 2001

года N 616);

- усиление социальной направленности политики разгосударствления и

приватизации государственной собственности.

2. Министерствам и административным ведомствам, местным государс-

твенным администрациям и местному самоуправлению города Бишкек принять

меры к ускорению подготовительной работы по разгосударствлению и прива-

тизации объектов государственной собственности, обеспечить необходимое

содействие Фонду государственного имущества Кыргызской Республики в вы-

полнении в 1997 году в полном объеме и установленные сроки мероприятий,

предусмотренных Программой разгосударствления и приватизации государс-

твенной собственности в Кыргызской Республике на 1996-1997 годы.

3. (Утратил силу постановлением Правительства КР от 9 октября 2001

года N 616)

4. Фонду государственного имущества Кыргызской Республики, Минис-

терству финансов Кыргызской Республики, Министерству охраны окружающей

среды Кыргызской Республики совместно рассмотреть вопросы, связанные с

учетом экологических факторов и ранее нанесенного окружающей среде

ущерба, и при необходимости внести изменения и дополнения в утвержден-

ные нормативные документы.

5. Фонду государственного имущества Кыргызской Республики, Минис-

терству юстиции Кыргызской Республики совместно с областными государс-

твенными администрациями, местным самоуправлением города Бишкек, заин-

тересованными министерствами и административными ведомствами подгото-

вить и представить на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики

в установленном порядке согласованные предложения о внесении в законо-

дательство Кыргызской Республики изменений и дополнений, связанные с

особенностями приобретения и прекращения прав собственности на имущест-

во, владения, пользования и распоряжения им местными сообществами и ор-

ганами местного самоуправления.

6. Министерству юстиции Кыргызской Республики, Министерству внут-

ренних дел Кыргызской Республики, Генеральной прокуратуре Кыргызской

Республики и их территориальным органам оказывать содействие представи-

телям Фонда государственного имущества Кыргызской Республики и ликвида-

торам по возврату имущества и других активов, переданных ликвидируемыми

предприятиями в аренду или на хранение юридическим или физическим ли-

цам.

7. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР

от 26 марта 2003 года № 169)

8. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР

от 2 сентября 2003 года № 552)

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов

Приложение 1

к постановлению Правительства

Кыргызской Республики

от 20 марта 1997 года N 157

ПЕРЕЧЕНЬ

крупных и стратегически важных объектов,

отраслей, подлежащих разгосударствлению и приватизации

в соответствии с отраслевыми концепциями или по

индивидуальным проектам в 1996-1997 годах

*) Сроки преобразования определяются по решению Правительства Кыр-

гызской Республики.

Руководитель Аппарата Правительства -

Министр Кыргызской Республики О.Абдыкалыков

Приложение 2

к постановлению Правительства

Кыргызской Республики

от 20 марта 1997 года N 157

ПЕРЕЧЕНЬ

предприятий и организаций, подлежащих

разгосударствлению и приватизации в 1996-1997 годах

Руководитель Аппарата Правительства -

Министр Кыргызской Республики О.Абдыкалыков