КОНЦЕПЦИЯ гражданской обороны Кыргызской Республики на период до 2005 года (Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 28 марта 2016 года N 151

Одобрена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 25 ноября 1999 года N 643

КОНЦЕПЦИЯ

гражданской обороны Кыргызской Республики

на период до 2005 года

(В редакции постановления Правительства КР от 16 января 2002 года №27)

I. Общие положения

В условиях проводимых в Кыргызской Республике политических,

экономических и военных преобразований сложилась острая необходимость

в выработке концептуальной военно-экономической политики,

направленной на усиление реальной готовности страны к защите

жизненно важных интересов государства в условиях угрозы и

возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера, а также военного времени.

Это обусловлено следующими основными факторами:

- постепенным накоплением в последние годы потенциальных

опасностей природного и техногенного характера;

- увеличением количества возникающих чрезвычайных ситуаций (далее

- ЧС), сопровождаемых нарушениями нормальной жизнедеятельности

населения и объектов экономики, гибелью людей и огромными

материальными потерями, все более ощутимыми для бюджета республики;

- нерешенностью ряда политических, социально-экономических и

региональных проблем, наличием существующих и потенциальных очагов

военных конфликтов, прежде всего в непосредственной близи от границ

Кыргызской Республики, предопределяющих возможность развязывания

локальных войн с непредсказуемыми последствиями;

- нынешним состоянием экономики страны, трудностями с выделением

достаточных ассигнований на нужды системы гражданской обороны,

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, повышения

обороноспособности.

Главными задачами настоящей Концепции на период до 2005 года

являются ускорение проведения необходимых преобразований в системе

гражданской обороны, создание условий для развития и

совершенствования, повышения реальной готовности ее органов

управления, сил и средств к действиям в условиях угрозы и

возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время,

приспособления к условиям рыночной экономики.

Настоящая Концепция предусматривает основные направления развития

и совершенствования гражданской обороны, предопределяет пути ее

организации и ведения, уточняет предназначение, задачи, структуру,

силы и средства, вопросы материально-технического, финансового и

другого обеспечения системы гражданской обороны Кыргызской Республики

на период до 2005 года.

Координация деятельности по выполнению положений настоящей

Концепции возлагается на Штаб Министерства экологии и чрезвычайных

ситуаций.

II. Цели и задачи настоящей Концепции

Цель - реформирование основных направлений государственной

политики в области гражданской обороны, повышение ее готовности к

действиям по защите населения, территорий и объектов хозяйствования

в условиях угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное и

военное время.

Задачи:

- разработка и внедрение в государственном масштабе перспективных

планов совершенствования и развития гражданской обороны, планов

экономического и финансового обеспечения ее мероприятий;

- реформирование и создание в государственных и негосударственных

структурах надежной системы управления силами и средствами

гражданской обороны, способной при необходимости мобилизовать на

борьбу с чрезвычайными ситуациями все имеющиеся людские и

материальные ресурсы;

- совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей

деятельность системы гражданской обороны;

- сохранение и развитие с учетом принципа разумной достаточности

военно-экономического потенциала системы гражданской обороны;

- развитие и совершенствование механизма участия Кыргызской

Республики в реализации существующих и перспективных

межгосударственных программ сотрудничества в области предупреждения и

ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в мирное и военное

время.

III. Основные приоритеты реформирования

государственной политики в области

гражданской обороны

Основными приоритетами в реформировании государственной политики в

области гражданской обороны являются:

- определение достаточных военно-экономических потребностей

государства в развитии и совершенствовании системы гражданской

обороны;

- обеспечение максимального адаптирования потребностей гражданской

обороны к возможностям военно-экономического потенциала республики;

- проведение необходимых структурных преобразований в системе

гражданской обороны, приведение ее в соответствие с решаемыми

задачами;

- уточнение порядка и сроков перевода системы гражданской обороны

на режимы чрезвычайного и военного положения;

- законодательное обеспечение организации и ведения гражданской

обороны в республике;

- реформирование системы подготовки и обучения по гражданской

обороне;

- гарантированное материально-техническое и финансовое обеспечение

потребностей гражданской обороны.

IV. Основы настоящей Концепции

Настоящая Концепция основана на конкретизации определения

(понятия) гражданской обороны и ее основных задач.

Определение гражданской обороны:

Гражданская оборона является составной частью системы

общегосударственных социальных и оборонных мероприятий, осуществляемых

в мирное и военное время в целях защиты населения, территорий и

объектов хозяйствования от стихийных бедствий, аварий, катастроф, а

также в условиях применения противником современных средств поражения.

Основные задачи:

- защита населения, территорий и объектов хозяйствования от

стихийных бедствий, аварий, катастроф, а также в условиях применения

противником современных средств поражения;

- повышение устойчивости работы отраслей экономики и объектов

хозяйствования в условиях угрозы и возникновения чрезвычайных

ситуаций в мирное и военное время;

- проведение спасательных и других неотложных работ в районах

возникновения чрезвычайных ситуаций и очагах поражения;

- создание, подготовка и поддержание в готовности органов

управления, сил и средств гражданской обороны к действиям в случаях

угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций;

- оповещение населения об угрозе и возникновении чрезвычайных

ситуаций, доведение информации о порядке их действий;

- обучение населения способам защиты в условиях угрозы и

возникновения чрезвычайных ситуаций;

- создание и поддержание в готовности пунктов управления, систем и

средств оповещения и связи, наблюдения и контроля, запасов

материально-технических и других средств.

V. Основные направления настоящей Концепции

1. По законодательному обеспечению

Деятельность гражданской обороны Кыргызской Республики должна

основываться на Конституции Кыргызской Республики и

регламентироваться Законом "О гражданской обороне Кыргызской

Республики" и другими законодательными и нормативными актами,

регулирующими отношения, связанные с вопросами гражданской обороны.

2. По организации руководства

Гражданская оборона организуется на территории Кыргызской

Республики по территориально-производственному принципу.

Руководство гражданской обороной в Кыргызской Республике

осуществляется Правительством Кыргызской Республики.

Непосредственное руководство гражданской обороной возлагается на:

- Премьер-министра - Начальника гражданской обороны Кыргызской

Республики. Руководство осуществляется через Министерство экологии

и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики.

Оперативное руководство осуществляется Штабом гражданской

обороны Кыргызской Республики. Начальник Штаба гражданской

обороны является заместителем Начальника гражданской обороны

Кыргызской Республики;

- глав местных государственных администраций - начальников

гражданской обороны областей, городов, районов, районов в городах.

Оперативное руководство осуществляется штабами гражданской обороны,

входящими в структуру Штаба гражданской обороны Кыргызской

Республики. Начальники штабов по должности являются заместителями

начальников гражданской обороны областей, городов, районов, районов в

городах;

- руководителей министерств, государственных комитетов,

административных ведомств, организаций независимо от форм

собственности - начальников гражданской обороны министерств,

государственных комитетов, административных ведомств, организаций.

Оперативное руководство осуществляется штабами гражданской обороны

(отделами, секторами, группами) и штатными работниками гражданской

обороны организаций;

- председателей сельских (поселковых) управ (айыл окмоту) -

начальников гражданской обороны сельских (поселковых) управ (айыл

окмоту).

3. По проведению специальных мероприятий

Проведение инженерно-технических, медицинских и других специальных

мероприятий гражданской обороны обеспечивается службами

гражданской обороны, которые создаются на базе соответствующих

министерств, государственных комитетов, административных ведомств,

субъектов хозяйствования.

Службы гражданской обороны подразделяются на республиканские,

областные, городские, районные и службы субъектов хозяйствования.

Решения о создании служб гражданской обороны принимаются

Правительством Кыргызской Республики, органами государственного

управления и местного самоуправления и руководителями субъектов

хозяйствования в соответствии с их полномочиями.

Ответственность за подготовку органов управления, сил и средств,

включаемых в состав служб гражданской обороны, несут первые

руководители - начальники служб гражданской обороны соответствующих

министерств, государственных комитетов, административных ведомств и

субъектов хозяйствования.

Задачи, организация деятельности служб гражданской обороны

определяются положениями о службах.

4. По проведению спасательных и других неотложных работ

Проведение спасательных и других неотложных работ при угрозе и

возникновении чрезвычайных ситуаций обеспечивается силами

гражданской обороны. К силам гражданской обороны Кыргызской

Республики относятся специально созданные воинские подразделения,

организационно объединенные в войска гражданской обороны, а также

невоенизированные формирования.

Подразделения войск гражданской обороны располагаются на

территориях областей, представляют собой наиболее мобильную

подготовленную часть сил гражданской обороны и выполняют функции сил

быстрого реагирования.

Воинские части гражданской обороны входят в состав Вооруженных Сил

Кыргызской Республики и могут привлекаться к выполнению задач в

соответствии с Планом применения Вооруженных Сил Кыргызской

Республики. К проведению спасательных и других неотложных работ

привлекаются воинские части Министерства обороны Кыргызской

Республики, Министерства внутренних дел Кыргызской Республики,

Министерства национальной безопасности Кыргызской Республики,

Национальной гвардии и других силовых ведомств Кыргызской Республики.

Невоенизированные формирования гражданской обороны создаются в

областях, городах, районах и на субъектах хозяйствования независимо

от форм собственности, исходя из принципа необходимой достаточности

для данного региона и субъекта хозяйствования.

Общая численность личного состава войск гражданской обороны и

формирований, порядок их комплектования и оснащения устанавливается

Правительством Кыргызской Республики.

5. По планированию мероприятий гражданской обороны

Организация и порядок проведения мероприятий гражданской обороны в

мирное и военное время предусматриваются соответствующими планами

гражданской обороны.

Основными планирующими документами являются планы гражданской

обороны: на мирное время, на военное время, эвакуации, подготовки

гражданской обороны на год.

Планы гражданской обороны утверждаются и вводятся в действие

соответствующими начальниками гражданской обороны в установленном

порядке

Показатели планов гражданской обороны на мирное время, на военное

время и эвакуации уточняются ежегодно.

Перечень основных мероприятий по степеням готовности гражданской

обороны, порядок и сроки их проведения при угрозе и возникновении

чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время определяются

специальной директивой Премьер-министра - Начальника гражданской

обороны Кыргызской Республики.

6. По обеспечению устойчивости управления

Устойчивое управление мероприятиями гражданской обороны органами

государственной власти Кыргызской Республики в условиях угрозы и

возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время

обеспечивается путем создания и использования соответствующих систем

связи и запасных пунктов управления.

Система связи представляет собой совокупность технических средств

связи. В условиях угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций

предпочтение отдается современным средствам радиосвязи.

Запасные пункты управления (далее - ЗПУ) представляют собой

специально оборудованные системами жизнеобеспечения заглубленные

защитные сооружения с запасами продовольствия, медикаментов и

медицинского имущества из расчета на 12 суток.

Запасные пункты управления создаются решением Правительства

Кыргызской Республики и поддерживаются в готовности за счет средств

республиканского и местного бюджетов.

7. По повышению устойчивости функционирования объектов экономики

Повышение устойчивости функционирования объектов экономики

Кыргызской Республики в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное

время обеспечивается путем проведения комплекса инженерно-технических,

эвакуационных мероприятий и мероприятий по светомаскировке, а также

накопления материальных средств в государственном и мобилизационном

резервах.

8. По обеспечению защиты населения

Защита населения от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время

обеспечивается путем проведения:

- непрерывного наблюдения и лабораторного контроля;

- оповещения и доведения соответствующей информации;

- укрытия населения в защитных сооружениях;

- радиационной, химической и медицинской защиты;

- отселения и эвакуации из потенциально опасных зон.

Непрерывное наблюдение и лабораторный контроль организуется

органами государственного управления и проводится в целях

своевременного обнаружения угрозы или возникновения чрезвычайных

ситуаций природного или техногенного характера, а также применения

противником современных средств поражения, установления зараженности

(загрязненности) объектов внешней среды радиоактивными, отравляющими

и сильнодействующими ядовитыми веществами, бактериальными

(биологическими) средствами.

Непрерывное наблюдение и лабораторный контроль осуществляется

санитарно-эпидемиологическими станциями, гидрометеостанциями, агрохим-

и ветлабораториями, объектовыми лабораториями и постами

радиометрического и химического наблюдения, включенными в сеть

наблюдения и лабораторного контроля, а также соответствующими дежурно-

диспетчерскими службами.

Перечень учреждений, входящих в сеть наблюдения и лабораторного

контроля, определяется Правительством Кыргызской Республики.

Оповещение и доведение соответствующей информации до населения об

угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное

время осуществляется с использованием автоматизированной системы

централизованного оповещения и связи гражданской обороны, локальных

систем оповещения, средств теле- и радиовещания, подвижных и других

средств оповещения и связи независимо от их ведомственной

принадлежности.

Эксплуатационно-техническое обслуживание автоматизированной

системы централизованного оповещения и связи гражданской обороны и

поддержание ее в готовности обеспечивается предприятиями связи за счет

средств республиканского и местных бюджетов.

Укрытие населения осуществляется в защитных сооружениях

гражданской обороны: убежищах, противорадиационных укрытиях, которые

оборудованы системами жизнеобеспечения, и простейших укрытиях

(цокольные этажи зданий, подвальные помещения, погреба и другие

защитные сооружения), а также горных выработках. С этой целью в

городах, районах и других населенных пунктах создаются специальные

фонды защитных сооружений.

Уменьшение затрат на содержание и поддержание в готовности

защитных сооружений к приему укрываемых достигается максимальным

использованием их в народнохозяйственных целях.

Радиационная, химическая и медицинская защита населения

предусматривает накопление и применение (в случае необходимости)

средств индивидуальной защиты и средств медицинской защиты,

позволяющих значительно снизить воздействие на людей поражающих

факторов радиоактивных, химических, бактериологических

(биологических), сильнодействующих ядовитых и других опасных веществ.

Нормы накопления, порядок хранения, освежения и использования

средств индивидуальной защиты и средств медицинской защиты

мобилизационного резерва гражданской обороны определяются

Правительством Кыргызской Республики.

Радиационная, химическая и медицинская защита обслуживающего

персонала субъектов хозяйствования, использующих в своих

технологических процессах радиоактивные, химические,

бактериологические (биологические), сильнодействующие ядовитые и

другие опасные вещества, а также населения, проживающего в зонах

возможного поражения от них, осуществляется за счет средств этих

субъектов.

Мероприятия гражданской обороны по отселению и эвакуации населения

в случаях угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное и

военное время проводятся с целью недопущения (максимального снижения)

материальных и людских потерь.

Отселение и эвакуация предусматриваются:

- из сейсмо-, селе-, лавино-оползнеопасных районов;

- из зон возможного катастрофического затопления;

- из зон возможного заражения радиоактивными, химическими,

бактериологическими (биологическими), сильнодействующими ядовитыми и

другими опасными веществами;

- из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне

(г.Бишкек, областные центры) категорированных объектов;

- из приграничных районов.

9. По подготовке органов управления, сил гражданской обороны и

обучению населения

Подготовка руководящего состава и сил гражданской обороны

проводится в Центре подготовки специалистов гражданской обороны, в

Центре подготовки горных спасателей, областных курсах Штаба

гражданской обороны Кыргызской Республики, а также в других учебных

заведениях и курсах повышения квалификации по специальным программам.

Подготовка профессиональных кадров системы гражданской обороны

осуществляется в специальных учебных заведениях (военные академии,

училища, курсы, кафедры).

Подготовка рабочих и служащих организуется непосредственно на

субъектах хозяйствования, школьников - по месту их учебы.

Обучение неработающего населения проводится по месту их проживания

путем проведения с ними бесед, лекций, а также через средства

массовой информации.

Для закрепления приобретенных знаний, выработки навыков и умений в

принятии решений, организации мероприятий гражданской обороны в

чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время проводятся учения,

тренировки, сборы и другие мероприятия гражданской обороны.

10. По материально-техническому обеспечению и финансированию

Материально-техническое обеспечение и финансирование мероприятий

гражданской обороны организуется в целях обеспечения готовности

органов управления и сил гражданской обороны к действиям в условиях

угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное

время.

Финансирование мероприятий гражданской обороны осуществляется:

- в республике, областях, городах, районах и населенных пунктах,

министерствах, государственных комитетах, административных ведомствах

и подчиненных им бюджетных организациях и учреждениях - за счет

средств республиканского и местного бюджетов;

- на организациях, состоящих на хозяйственном расчете или же не

относящихся к государственному сектору, - за счет собственных средств.

Обеспечение потребностей гражданской обороны в специальном

имуществе, технике, материалах, запасных частях для их эксплуатации и

ремонта осуществляется через Управление гражданской обороны

Кыргызской Республики и другие министерства, государственные

комитеты, ведомства, предприятия с оплатой получателем стоимости

выделенных ему материальных средств.

Создаются государственные и мобилизационные резервы, номенклатура,

размеры и сроки накопления которых определяются Правительством

Кыргызской Республики.

Войска и штабы Штаба гражданской обороны содержатся за счет

средств республиканского бюджета и снабжаются специальными видами

материально-технического обеспечения довольствующими органами

Министерства обороны Кыргызской Республики.

Обеспечение штабов гражданской обороны служебными зданиями и

другими помещениями, а также автотранспортом осуществляется

Правительством Кыргызской Республики и местными государственными

администрациями.

За переданные в распоряжение штабов здания, помещения, сооружения,

автотранспорт, мебель, инвентарь и оборудование плата не взимается.

Военнослужащие, проходящие службу в воинских частях и учреждениях

гражданской обороны, обеспечиваются денежными и натуральным видами

довольствия, страхованием жизни по нормам предусмотренном

законодательством Кыргызской Республики для военнослужащих Вооруженных

Сил Кыргызской Республики.

11. Международное сотрудничество

Кыргызская Республика организует и осуществляет мероприятия в

области гражданской обороны на основе соблюдения норм международного

права, международных договоров и соглашений, участниками которых она

является.

Международное сотрудничество предусматривает:

- проведение согласованной политики в области гражданской обороны,

защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- совместное проведение профилактических и превентивных мер,

направленных на максимальное снижение риска возникновения чрезвычайных

ситуаций;

- своевременное реагирование на чрезвычайные ситуации

регионального масштаба, информирование специально уполномоченных

органов государственного управления и оповещение населения,

проживающего вблизи потенциально опасных объектов, о характере

возникшего бедствия и предпринимаемых мерах по его локализации и

ликвидации;

- оказание взаимопомощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций, в

организации ведения спасательных и других неотложных работ в очагах

поражения, в нормализации жизнедеятельности населения в зоне бедствия;

- обеспечение взаимодействия национальных систем гражданской

обороны по вопросам защиты населения, территорий от чрезвычайных

ситуаций в области повышения устойчивости функционирования объектов

хозяйствования в условиях угрозы и возникновения военных конфликтов;

- осуществление межгосударственных целевых и научно-технических

программ, направленных на защиту населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время;

- создание и согласованное использование совместных фондов,

финансовых и материально-технических ресурсов, предназначенных для

оказания помощи пострадавшим странам.

12. Ответственность за нарушения законодательства Кыргызской

Республики по вопросам гражданской обороны

Должностные лица органов государственной власти, органов местного

самоуправления, организаций независимо от ведомственной

принадлежности и форм собственности и граждане, виновные в

невыполнении возложенных на них обязанностей по гражданской обороне

или препятствующие выполнению задач гражданской обороны, несут

ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской

Республики.

Несмотря на очевидные трудности, приведение системы гражданской

обороны в соответствие с положениями настоящей Концепции вызвано

объективной необходимостью.

В целях обеспечения достаточной готовности системы гражданской

обороны к эффективным действиям по защите населения, территорий и

объектов хозяйствования при угрозе и возникновении чрезвычайных

ситуаций в мирное и военное время предлагается:

На первом этапе (1999-2000 годы):

- создать основы нормативно-правовой базы, регулирующие

деятельность системы гражданской обороны Кыргызской Республики;

- исходя из прогноза возможных чрезвычайных ситуаций в мирное и

военное время на ближайшие годы (до 2005 года) с учетом нынешних

экономических возможностей государства на основе принципа разумной

достаточности подготовить план практических мероприятий по сохранению

и развитию потенциала системы гражданской обороны на период до 2005

года;

- подготовить необходимую базу для последующего реформирования

системы гражданской обороны.

На втором этапе (2001-2005 годы):

- приступить, исходя из реальных возможностей экономики

государства, к реформированию системы гражданской обороны и приведению

ее в соответствие с положениями настоящей Концепции.