КОНЦЕПЦИЯ развития жилищного строительства в Кыргызской Республике до 2010 года (Утверждена Указом Президента КР УП №76)

УТРАТИЛА СИЛУ в соответствии с Указом Президента КР от 4 февраля 2020 года УП № 20

Утверждена

Указом Президента

Кыргызской Республики

от 6 апреля 2000 года N 76

КОНЦЕПЦИЯ

развития жилищного строительства в Кыргызской

Республике до 2010 года

Введение

Жилище является одной из базовых, жизненных потребностей человека,

а качество жилья - одним из основных критериев, определяющих для

граждан меру действенности экономической системы и успеха деятельности

Правительства Кыргызской Республики в этой области.

Продуманная жилищная политика государства является ключевым

индикатором эффективности работы его властных структур, строительство

жилья является одним из жизненно важных направлений социально-

экономического развития страны, важным фактором снижения социального

напряжения в обществе.

Концепция устойчивого человеческого развития предопределяет

усиление социальной направленности развития экономики Кыргызской

Республики, поиск эффективных путей повышения уровня удовлетворения

жилищных потребностей граждан нашего государства. Конкретным

ориентиром при этом должна стать жилищная политика государства,

правовой основой которой является положение Конституции

Кыргызской Республики о праве граждан страны на жилище:

"Государство содействует осуществлению права на жилище с

предоставлением и продажей жилья из государственного жилищного фонда,

поощрением индивидуального жилищного строительства".

Жилищная проблема в Кыргызской Республике остается одной из самых

острых социальных проблем общества. Создание условий для развития

жилищного строительства дает возможность удовлетворить свои жилищные

потребности всем гражданам нашего государства независимо от

социального и имущественного положения.

За последние годы из-за несбалансированности финансовых ресурсов,

отсутствия бюджетного финансирования, повышения стоимости

строительных материалов происходит сдерживание роста объемов

жилищного строительства.

Инвестиционный процесс в жилищном строительстве из-за отсутствия

достаточных источников финансирования, постоянного удорожания

стоимости строительства находится в состоянии глубокого спада.

Процесс инфляции обусловил как недоступность кредитных ресурсов (из-за

высоких процентных ставок), так и незаинтересованность банковской

системы в предоставлении долгосрочных кредитов для жилищного

строительства.

Низкая обеспеченность населения жилой площадью, отсутствие

возможности улучшения жилищных условий малообеспеченным семьям и

гражданам, имеющим право на получение бесплатного жилья, ставит перед

государством на данном этапе две основные задачи:

- осуществить значительные прямые и непрямые субсидии на

строительство жилья для граждан, имеющих право на его бесплатное

получение, и для граждан, имеющих право на помощь со стороны

государства при его получении (граждане с низкими доходами, работники

бюджетной сферы, военнослужащие);

- сформировать рынок жилья, учитывая, что жилье это:

1) средство первой необходимости;

2) важнейший потребительский товар;

3) средство сбережения.

Государство обязано найти оптимальный способ решения этих задач,

для чего должны быть:

- отработаны конкретные рекомендации и создана система новых

нормативных правовых, организационных и хозяйственных документов,

которые должны регулировать соответствующие предпосылки для развития

жилищной сферы в рыночных условиях;

- созданы необходимые условия и благоприятная среда для

привлечения инвестиций и частного предпринимательства в области

строительства;

- приняты меры по адаптации компетенции местных органов власти к

условиям рынка.

Следует осуществить мероприятия по снижению стоимости строящегося

жилья посредством сокращения его материало- и энергоемкости за счет

широкого применения передовой технологии и использования

прогрессивных изделий и конструкций, строительных материалов, а также

осуществить перевод отечественной промышленности на выпуск

импортозаменяемых изделий, необходимых в строительном комплексе.

Должна быть осуществлена структурная перестройка производственной

базы жилищного строительства и развита конкурентная среда в

строительной сфере и в секторе промышленного производства,

выпускающего продукцию для строительства.

Жилищный сектор должен быть привлекателен для инвесторов, которые

должны доверять рынку с инвестиционной точки зрения. Следует

определить и устранить все препятствия на пути создания такого

доверия.

Исходя из вышеизложенного оптимальным решением является разработка

Концепции развития жилищного строительства на длительный период

(десятилетие), в которой определяются основные факторы, принципы и

направления стабилизации жилищного строительства и дальнейшего его

развития.

I. Цели и задачи Концепции развития

жилищного строительства

1.1. Генеральная цель

Генеральная цель - обеспечить доступным жильем граждан страны за

счет создания механизмов привлечения внутренних и внешних инвестиций

в жилищное строительство на основе совершенствования законодательной

базы и инфраструктуры рынка жилья с использованием всех мощностей

строительного комплекса и смежных с ним производств.

1.2. Основные цели

Обеспечить государственное финансирование строительства жилья для

граждан, имеющих право на его бесплатное получение, и для граждан,

имеющих право на помощь со стороны государства при его получении

(граждане с низкими доходами, работники бюджетной сферы,

военнослужащие) за счет внутренних и внешних источников

финансирования.

Повысить платежеспособный спрос на жилье со стороны значительной

части населения, прежде всего со средними, а также скромными

доходами за счет организации ипотечного кредитования в сочетании с

различными формами государственной поддержки приобретения жилья и

жилищного строительства.

Расширить объемы жилищного строительства, обеспечив повышение

качества и доступности жилья за счет модернизации строительной

индустрии и совершенствования технологии строительства.

Увеличить объемы строительного и сопряженного с ним промышленного

производства и на этой основе обеспечить повышение занятости

населения, рост доходов бюджетов всех уровней.

Освоить на существующих мощностях промышленных предприятий и

мощностях промышленности местных строительных предприятий выпуск

импортозамещающих механизмов, оборудования и материалов, ввозимых в

настоящее время в страну из зарубежья.

Укрепить банковскую систему, обеспечить ее ориентацию на реальный

сектор экономики и увеличить приток капитала, в том числе за

счет средств населения.

Создать современную инфраструктуру рынка жилья, активизировать

функционирование рынка жилья и связанного с ним рынка

инвестиционного капитала.

Повысить стабильность быта и благосостояния граждан, ускорить для

молодежи сроки приобретения собственного жилья и создать условия

для благополучия пожилых людей путем создания широкого слоя

собственников недвижимости.

1.3. Основные направления и подходы к достижению цели

Основным направлением и подходом к достижению цели является

создание эффективного рыночного механизма финансирования с

одновременным участием государства в решении жилищной проблемы.

Для достижения цели предлагаются четыре взаимосвязанных

направления:

- государственное финансирование жилья для категорий граждан из

числа нуждающихся, которым гарантируется выделение жилья, и

граждан, стоящих в очереди на получение жилья в местных органах

государственной власти;

- государственная поддержка населения в приобретении жилья

(целевые субсидии);

- кредитование жилищного строительства;

- долгосрочное ипотечное жилищное кредитование населения.

1.4. Структура программных мероприятий Концепции

Система программных мероприятий состоит из следующих компонентов:

- создание и развитие системы стимулирования развития жилищного

строительства на основе долгосрочного и ипотечного кредитования;

- формирование источников финансирования кредитования,

стимулирование развития кредитных учреждений, специализирующихся на

ипотечном кредитовании;

- повышение качества и доступности жилья за счет развития

финансово-экономических и организационно-правовых механизмов снижения

стоимости строительства, модернизации строительной индустрии,

работающих на нее предприятий промышленности и совершенствование

технологии жилищного строительства;

- поддержка институциональных изменений на рынке жилья;

- законодательное и нормативно-методическое обеспечение развития

рынка жилья и ипотечного кредитования, унификация и стандартизация

ипотечного кредитования;

- развитие международного технологического и экономического

сотрудничества в области жилищного строительства;

- сближение отечественных и международных стандартов жилищного

строительства и ипотечного кредитования;

- обучение и освоение методов развития ипотечного кредитования и

рынка жилья;

- научно-методическое и консультационное обеспечение;

- обеспечение социальной результативности программ; взаимодействие

со средствами массовой информации и общественностью.

1.5. Основные задачи

Для становления и развития системы стимулирования развития

жилищного строительства необходимо предусмотреть решение следующих

задач:

- совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей

реализацию механизма эффективного функционирования рынка жилищных

кредитов;

- разработка условий и норм адресной поддержки слоев населения,

нуждающихся в социальной защите для решения жилищной проблемы;

- создание и внедрение универсального механизма обеспечения

притока долгосрочных внебюджетных финансовых ресурсов на рынок

жилищных ипотечных кредитов;

- создание инфраструктуры, обеспечивающей эффективное

взаимодействие всех участников рынка;

- стимулирование граждан-получателей ипотечных кредитов,

кредиторов и инвесторов;

- создание равных условий для свободной конкуренции между

субъектами рынка ипотечных кредитов;

- создание механизмов социальной защиты заемщиков как от

неправомерных действий кредиторов, так и при процедуре выселения в

случае невозможности погашения взятого ими ранее кредита;

- формирование портфеля инвестиционных проектов модернизации

стройиндустрии, промышленных производств, ориентированных на выпуск

импортозамещаемых машин, механизмов, оборудования и материалов,

необходимых для строительного комплекса;

- формирование портфеля инвестиционных проектов строительства

современного жилья (включая проекты комплексной застройки);

- привлечение прямых зарубежных инвестиций для осуществления

инвестиционных проектов по жилищному строительству;

- разработка и внедрение механизмов параллельного финансирования

из республиканских, местных и частных источников при комплексной

застройке (реконструкции) территорий, включая, наряду с жилищным

строительством, развитие городских коммуникационных сетей, уличной

сети дорог, объектов социальной инфраструктуры и других объектов;

- обеспечение сохранности несейсмостойких жилых домов путем

усиления конструкций и одновременной их модернизации;

- обеспечение своевременного сноса ветхих жилых домов, не

подлежащих реконструкции;

- привлечение источников финансирования для завершения в первую

очередь имеющихся незаконченных объектов жилья (незавершенное

строительство);

- постоянное проведение мониторинга рынка жилья;

- внедрение упрощенной комплексной системы регистрации сделок с

недвижимостью;

- сближение отечественных правил инвестиционной и строительной

деятельности с международной практикой, устранение барьеров в области

обмена технологиями;

- внедрение комплекса автоматизированной системы ведения

земельного кадастра, учета и регистрации сделок с недвижимостью, учета

недвижимости и ее оценки, анализа рынка недвижимости;

- разработка и осуществление программ обучения и передачи знаний

по вопросам жилищной сферы;

- разработка и реализация программы связей с общественностью и

средствами массовой информации, обеспечение социальной

эффективности мероприятий программы;

- развитие новых форм организации застройки и управления жилым

фондом;

- стимулирование развития рынка недвижимости (жилья) путем

поэтапного снижения размера ставки государственной пошлины за

нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью.

1.6. Сроки и этапы реализации Концепции развития жилищного

строительства в Кыргызской Республике

Программа мер по реализации Концепции развития жилищного

строительства в Кыргызской Республике предусматривает 3 этапа.

Начальный (первый) этап (2000 г.), в пределах которого будет

организована подготовительная работа, разработана Государственная

программа развития жилищного строительства, определены регионы для

проведения пилотных проектов, налажено взаимодействие с регионами,

отлажены механизмы взаимодействия государственного и регионального

уровней, подготовлены источники финансирования кредитования жилья и

финансирования жилищного строительства и начата реализация первых

пилотных проектов для всех слоев населения.

На втором этапе (2001-2004 гг.) будут созданы системы ипотечного

кредитования в регионах, будут последовательно расширяться

масштабы ипотечного кредитования, возрастать значение вторичного рынка

ипотечных кредитов и происходить постепенная трансформация

промежуточных форм ипотечного кредитования в классическую форму и

будет вестись строительство жилья для всех слоев населения.

На третьем этапе (2005-2010 гг.) - ипотечное кредитование должно

занять ведущую роль в финансировании потребностей населения в

жилье, стать доступным и наиболее привлекательным для широких слоев

населения способом финансирования покупки жилья. Будет продолжаться

строительство жилья для всех слоев населения.

II. Участники реализации Концепции

Инициатор Концепции развития жилищного строительства - Президент

Кыргызской Республики. В его функции на всех этапах входит

законодательная поддержка, содействие международному инвестиционному

и промышленному сотрудничеству в интересах реализации Концепции.

Органы государственной исполнительной и законодательной власти

Кыргызской Республики - осуществляют создание нормативной правовой

базы, проведение политики, стимулирующей жилищное кредитование;

оказывают государственную поддержку путем финансирования из

государственных источников, предоставления гарантий, контроля и

регулирования рынка жилья, предоставления государственных жилищных

субсидий; проводят работу по увязке государственных программ с

бюджетом развития, созданию и соблюдению единых правил жилищно-

ипотечного кредитования.

Функции государственного органа, уполномоченного Правительством

Кыргызской Республики на исполнение программы развития жилищного

строительства:

- выполнение функций разработчика соответствующих программ;

- выполнение функций исполнителя утвержденных в установленном

порядке программ;

- координация мероприятий программы развития ипотечного жилищного

кредитования с другими государственными программами;

- обобщение и распространение опыта по внедрению ипотечного

жилищного кредитования и модернизации базы стройиндустрии на основе

отечественных и зарубежных передовых технологий строительства,

использующихся с целью удешевления строительства и создания новых

рабочих мест;

- стандартизация и унификация схем ипотечного жилищного

кредитования;

- координация деятельности участников реализации Концепции;

- содействие созданию для всех членов ипотечного рынка жилья

единого информационного поля, формирования единой информационной

системы для обмена информацией об имеющихся жилых площадях и условиях

их приобретения по ипотечной схеме в различных регионах Кыргызской

Республики;

- проведение конкурсов в регионах по отбору пилотных проектов для

ипотечного жилищного кредитования.

Функции органов исполнительной власти областей и г.Бишкек -

формирование региональных программ жилищного кредитования и жилищного

строительства, предоставление целевого финансирования, содействие

развитию рынков жилья и ипотечных кредитов.

Функции органов местного самоуправления - реализация местных

жилищных программ с использованием жилищного кредитования, создание

условий для увеличения объемов жилищного строительства, комплексного

освоения территорий, поддержка застройщиков. Постановка на учет,

ведение очередности на получение жилья граждан, имеющих право на

получение государственного жилья.

Основные действующие субъекты жилищного рынка - заемщики,

кредиторы, застройщики, продавцы жилья, риэлтерские организации,

страховые компании, оценочные агентства, инвесторы и операторы

вторичного ипотечного рынка жилья.

Государственный регистрационный орган (Госрегистр) -

государственный орган, обеспечивающий государственную регистрацию

прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являющийся

административным источником информации о правах собственности на

жилье на всей территории соответствующего территориального

регистрационного округа, ведущий единый государственный реестр прав

собственности на недвижимое имущество, включая жилые дома и жилые

помещения, что позволяет четко устанавливать собственника

конкретного жилья с определением имеющихся залогов или иного

обременения в отношении этой собственности.

III. Ресурсное обеспечение Концепции развития жилищного

строительства в Кыргызской Республике до 2010 года

Концепция развития жилищного строительства предполагает следующие

источники обеспечения финансирования строительства жилья для граждан:

Внутренние источники финансирования.

Внешние источники финансирования.

Внутренние источники финансирования:

- республиканский и местный бюджеты;

- средства, замороженные в незавершенном строительстве;

- выпуск облигационных жилищных займов с индикацией со сроком

погашения 10 лет;

- выпуск жилищной лотереи;

- собственные средства граждан;

- заемные средства банков;

- средства предприятий, пенсионных и страховых фондов;

- иные источники финансирования, не запрещенные законодательством

Кыргызской Республики.

Внешние источники финансирования:

- кредиты и гранты международных финансовых организаций под

Государственную программу развития жилищного строительства;

- технические кредиты по межгосударственным соглашениям;

- гранты государств и различных мировых благотворительных

организаций;

- иностранные инвестиционные строительные компании, строящие жилье

и отдающие его в долгосрочный кредит;

- иные источники финансирования, не запрещенные законодательством

Кыргызской Республики.

IV. Архитектурно-строительное обеспечение

Концепции развития жилищного строительства

в Кыргызской Республике до 2010 года

Основные направления Концепции развития жилищного строительства

должны быть ориентированы на решение комплекса архитектурно-

строительных задач, включающих следующие вопросы:

- осуществление единой градостроительной политики, в том числе

определение разрешительной и согласующей документации, с целью

недопущения административными органами управления неоправданного

ограниченияжилищно-строительной деятельности;

- развитие и совершенствование лицензионной и сертификационной

деятельности в строительстве в целях защиты прав потребителей;

- создание рынка земельных участков для строительства жилых домов;

- разработка и внедрение механизма обеспечения инженерной

подготовки территории для ведения жилищного строительства всех форм

собственности;

- разработка и внедрение нормативных и стимулирующих мер по

осуществлению государственной, научно-технической,

ресурсосберегающей и экологической политики в сфере жилищного

строительства и эксплуатации жилья, значительное улучшение

сейсмостойкости и безопасности зданий, сохранности и рационального

использования жилищного фонда;

- разработка и осуществление мероприятий, направленных на снижение

стоимости строительства, повышение экологической безопасности жилья;

- разработка и утверждение региональных строительных норм и

правил, направленных на энерго- и ресурсосбережение;

- разработка системы мер по эффективному использованию резервов

увеличения жилищного фонда за счет его модернизации, реконструкции

и расширения;

- реконструкция базы строительной индустрии и производства

строительных материалов для приведения в соответствие с

изменившейся градостроительной политикой, разработка и осуществление

инженерно-технических мероприятий по повышению

конкурентоспособности производимых в республике строительных изделий и

материалов, внедрение прогрессивных строительных материалов и

конструкций, изготовляемых преимущественно на местном сырье;

- пересмотр генеральных планов застройки городов и других

населенных пунктов с учетом новых видов и методов строительства жилья,

в том числе малоэтажного, индивидуального (усадебного).

V. Правовое обеспечение Концепции

развития жилищного строительства

Важной задачей в решении жилищной проблемы и развития жилищного

строительства в Кыргызской Республике является корректировка

существующей законодательной базы, которая требует внесения изменений

и дополнений в соответствующие законы, постановления Правительства

и срочного принятия новых законов и других нормативных документов в

свете поставленных задач:

- пересмотреть Жилищный кодекс, утвержденный в 1983 году и принять

новый Жилищный кодекс Кыргызской Республики;

- проанализировать и внести соответствующие изменения и дополнения

в Гражданский кодекс, бюджетное, налоговое и земельное

законодательство, другие нормативные правовые акты Кыргызской

Республики, регулирующие ипотечное кредитование, банковскую,

страховую и строительную деятельность, приватизацию государственной

собственности, градостроительство;

- развить процедуры регистрации прав на незавершенные объекты

недвижимости с упором на представление о недвижимости как о едином

объекте, включающем земельный участок и все элементы его улучшения

(ухудшения);

- развить процедуры залога доли в общей собственности (при залоге

квартиры в многоквартирном доме), в частности через подзаконные акты

и совершенствование текстов договоров;

- ввести понятие "Закладной" как ценной бумаги;

- установить законодательное оформление государственной политики

поддержки ипотечного кредитования через создание "резервных

фондов жилья" для формирования порядка выселения граждан и

предоставления им жилья при обращении взыскания на заложенное

имущество;

- решить комплекс вопросов, связанных с изменением юридического

положения и регистрации граждан и имущества, вызываемых развитием

муниципального права, формирования муниципальной и частной

собственности, обеспечивающих становление и развитие местного

самоуправления и рыночных отношений в области строительства и

эксплуатации жилого фонда при разноукладной собственности;

- предусмотреть обеспечение неукоснительной явки в суды заемщиков,

нарушивших условия договоров жилищного кредитования (ипотеки);

- усовершенствовать систему финансирования строительства и

эксплуатации жилья, внедрения финансово-кредитных механизмов,

нацеленных на стимулирование развития всех видов экономически

эффективного жилищного строительства, создания условий по

привлечению внебюджетных источников финансирования в жилищную сферу,

формирования основ механизма ипотечного кредитования;

- осуществить разработку и реализацию плана действий

госадминистраций областей, городов и поселков, направленных на

совершенствование нормативной правовой базы для строительства жилья и

жилищного финансирования, а также рынка жилья;

- создать нормативную правовую базу деятельности по сохранению и

обновлению жилищного фонда, регламентирующую защиту прав и

взаимообязательств физических и юридических лиц - участников ремонтно-

реконструкционного процесса;

- создать нормативную правовую базу о порядке предоставления

жилищных субсидий гражданам из средств предприятий, организаций и

учреждений;

- утвердить положение о централизованной системе кредитных историй

заемщиков.

VI. План действий по созданию системы развития

жилищного строительства в Кыргызской Республике

В качестве основных мероприятий по созданию системы развития

жилищного строительства в Кыргызской Республике необходимо:

- разработать в соответствии с утвержденной Концепцией

государственную Программу развития жилищного строительства в

Кыргызской Республике до 2010 года (далее - Программа), провести ее

экспертизу и утвердить в установленном порядке;

- утвердить список региональных программ, международных

соглашений, законов, необходимых для реализации Программы;

- назначить государственного исполнителя Программы и подготовить

план реализации Программы, организационных мероприятий по контролю,

мониторингу и оценке выполнения с участием заинтересованных

министерств, ведомств и организаций и в увязке с другими

государственными программами;

- организовать разработку региональных и муниципальных подпрограмм

в составе и в развитие Программы;

- провести конкурс по отбору пилотных проектов в различных

регионах страны, финансируемых из различных источников, и провести

конкурсы среди отечественных и иностранных строительных

предприятий, банков, страховых, оценочных, риэлтерских,

инвестиционных компаний на право участия в реализации таких проектов;

- осуществить меры по поддержке региональных и муниципальных

программ, их унификации для формирования единого национального рынка

ипотечных кредитов;

- создать систему проектного финансирования реконструкции и

модернизации индустрии жилищного строительства и промышленности с

целью повышения качества и доступности жилья; сформировать портфель

пилотных проектов;

- осуществить меры по созданию и развитию структур вторичного

рынка;

- подготовить предложения по формированию источников

финансирования;

- осуществить комплекс мер по кредитно-финансовому регулированию

развития ипотечного кредитования, совершенствованию правил работы

ипотечных банков, финансированию и рефинансированию ипотечных

кредитов;

- предусмотреть в плане законодательных инициатив внесение

изменений в законы Кыргызской Республики, необходимые для дальнейшего

развития жилищного строительства;

- провести работу по увязке мероприятий по финансированию

Программы с формированием государственного и регионального бюджетов

развития и планов внешних заимствований;

- предусмотреть формирование целевой кредитной программы для

финансирования мероприятий по развитию жилищного строительства;

- разработать мероприятия по обеспечению гарантий резидентам и

нерезидентам Кыргызской Республики с целью привлечения средств для

действенной реализации развития жилищного строительства;

- разработать мероприятия по приведению норм и правил жилищного

строительства и ипотечного кредитования Кыргызской Республики в

соответствие с международными нормами; предусмотреть комплекс норм по

дальнейшему развитию международного технического и промышленного

сотрудничества в этой области;

- создать систему подготовки кадров для реализации Программы

жилищного строительства в Кыргызстане;

- провести мероприятия по широкомасштабному разъяснению целей и

результатов Программы в средствах массовой информации, общественных

организациях и госучреждениях.